2023年電大行政管理公共政策概論考試

一、單選1.公共政策是政府管理社會(huì)公共事務(wù)所制定的政策。2.公共政策的強(qiáng)制性經(jīng)常與處罰性措施相聯(lián)系，若缺少這種措施就將失去權(quán)威性。3．政策的調(diào)控功能經(jīng)常表現(xiàn)出特有的傾斜性，即鮮明地強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點(diǎn)。４“政策科學(xué)”的概念是由美國(guó)政治學(xué)家拉斯韋爾最早提出的。6.政府主體是公共政策主體中最核心,并發(fā)揮獨(dú)特作用的部分。7.新型的公共政策理念視政策對(duì)象:公眾為伙伴。8.決策權(quán)力的角逐的核心問(wèn)題是權(quán)力,由于政治權(quán)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。9.個(gè)人決策模式涉及個(gè)人專(zhuān)斷式和個(gè)人負(fù)責(zé)制兩種具體形式。１0．決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱(chēng)為決策者的外腦。22決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、行政等權(quán)力的分化，以及行政部門(mén)的分化。 １１.決策過(guò)程中的第一步是診斷問(wèn)題所在,擬定決策目標(biāo)。?１２．政策目的的有效性取決于不同的參與者對(duì)它的共識(shí)。 １3.決策過(guò)程中的第二步是探索和擬定各種也許的備擇方案。?31西蒙把決策過(guò)程分為三步,分別稱(chēng)為情報(bào)活動(dòng)、設(shè)計(jì)活動(dòng)和抉擇活動(dòng)。14.西蒙認(rèn)為，決策的基本程序中應(yīng)涉及審查活動(dòng),即決策過(guò)程中的反饋。15.在政策方案設(shè)計(jì)過(guò)程中,必須注意不同的政策方案之間的(選擇)。?16.在政策方案執(zhí)行過(guò)程中,偶爾失效是指執(zhí)行過(guò)程進(jìn)入正常狀態(tài)的失效。?17.史密斯提出了著名的政策執(zhí)行模型。 18.人們把分析政策執(zhí)行過(guò)程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱(chēng)為浴盆模型。?19．史密斯認(rèn)為,政策執(zhí)行中有四個(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮。20.人們把對(duì)政策接受的反映,分為三個(gè)不同的層次:服從、認(rèn)同與內(nèi)化。21.政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種價(jià)值判斷。２2.在任何決策過(guò)程中，理性因素和超理性因素總是混合在一起的。23.在公共政策的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中,應(yīng)堅(jiān)持加以突出的是技術(shù)可行性原則。24.政策評(píng)估是對(duì)政策方案所做的分析。２5.政策評(píng)估是對(duì)政策效果所做的判斷。?26.思維就是故意識(shí)的頭腦對(duì)客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的自覺(jué)性、概括性與間接性反映,而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。 2７.對(duì)于利益不相關(guān)的決策類(lèi)型,一般來(lái)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“公事公辦”。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類(lèi)型，無(wú)論是在利益相關(guān)決策還是利益無(wú)關(guān)決策中，我們都需要提倡。２8.在某些結(jié)識(shí)媒介的誘導(dǎo)、啟迪下,忽然豁然開(kāi)朗的思維過(guò)程指的是靈感思維。29.完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定是人類(lèi)的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者可以從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類(lèi)的行動(dòng)解釋為合乎理性的。 ３0.科學(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對(duì)象,一般公認(rèn)以貝塔朗菲提出“一般系統(tǒng)論”的概念為標(biāo)志。3１．“系統(tǒng)分析”最早是由蘭德公司提出并使用的。32.在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)當(dāng)樹(shù)立發(fā)展型政策理念。３3．多者博弈的公共決策體制其實(shí)質(zhì)是公共決策權(quán)力多元化。34.主觀概率預(yù)測(cè)分析法與(德?tīng)柗品ǎ┩瑯?，它需要?zhuān)家意見(jiàn)并進(jìn)行整理，以作為政策依據(jù)。35.公共政策的邏輯起點(diǎn)是公共問(wèn)題。36.公共利益是公共政策的核心問(wèn)題。37.公共利益是公眾共享的資源和條件。3８．公共政策的歸宿在于及時(shí)有效地解決公共問(wèn)題。二、多選１.政策的導(dǎo)向是的行為、觀念的導(dǎo)向。2.公共政策的功能涉及導(dǎo)向功能、調(diào)控功能、分派功能。3.公共政策核心主體涉及:立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、(執(zhí))政黨。4.公共政策主體體系涉及:核心主體、準(zhǔn)公共政策主體、社會(huì)公眾。5.公共政策主體能力重要涉及：規(guī)制社會(huì)成員行為的能力;引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力；調(diào)控各種利益關(guān)系的能力;公平分派社會(huì)資源的能力；公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力。6.公共決策體系包含著信息、智囊、決斷、監(jiān)控等子系統(tǒng)。7.外部監(jiān)控體系是由人民群眾、新聞?shì)浾?、社?huì)團(tuán)隊(duì)等組成。?8.決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)營(yíng)中的作用:選擇政策方案、擬定政策目的、設(shè)計(jì)政策方案、界定政策問(wèn)題。?9.有人認(rèn)為,集權(quán)的決策體制有助于政治控制、社會(huì)穩(wěn)定、集中資源。10.政策方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，必須注意不同的政策方案之間的互相排斥。 11.決策目的的標(biāo)準(zhǔn)是:目的具體明確；目的有效協(xié)調(diào)；目的具有可操作性;目的與手段的統(tǒng)一。 1２．公共決策方案的原則是:多方案原則；排斥性原則；多要素原則；可操作性原則。?１3.過(guò)程中決策者形成共識(shí)的途徑通常有：互換、說(shuō)服、強(qiáng)制。?14.追蹤決策的特性重要是：回溯分析、非零起點(diǎn)、雙重優(yōu)化、心理效應(yīng)。?15.史密斯認(rèn)為,抱負(fù)化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目的群體、環(huán)境因素是政策執(zhí)行過(guò)程中所牽涉到的重大因素。?１6.從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度分析,政策執(zhí)行問(wèn)題有如下幾種：抵觸型、僵化型、滯后型、折扣型、結(jié)構(gòu)型。 17.政策環(huán)境因素的基本特性有多樣性、動(dòng)態(tài)性、交叉性、突發(fā)性。18.公共政策評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容是：規(guī)范、信息、分析、建議。 19．從不同角度進(jìn)行分類(lèi),公共政策評(píng)價(jià)可以分為:正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià)；內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià);事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)。２０.公共政策效果有幾種類(lèi)型:直接效果、附帶效果、潛在效果、象征性效果。21．客觀、全面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要在各類(lèi)人員通過(guò)協(xié)商、平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生。２2.處在不同地位的人們,對(duì)政策效果評(píng)價(jià)的態(tài)度有支持和反對(duì)。 ２3.立體思維的內(nèi)在特性表現(xiàn)為以下六個(gè)方面：層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性、整體性、動(dòng)態(tài)性。24.發(fā)明性思維的各種基本形式涉及直覺(jué)、靈感、判斷、頓悟。?２５．按照人們決策時(shí)對(duì)自然狀態(tài)規(guī)律的結(jié)識(shí)和掌握限度,通?？蓪⒐矝Q策分為擬定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策、非擬定型決策。 2６.按照性質(zhì)不同,可將公共決策分為程序決策、非程序決策。 按照重要性不同,可將公共決策分為戰(zhàn)略決策、策略決策和執(zhí)行決策。27.決策支持系統(tǒng)由基恩、斯科特提出。?28.知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基本特性：社會(huì)主體知識(shí)化、社會(huì)組織扁平化、政策信息公開(kāi)化、民主參與大眾化?29.知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起規(guī)定實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)公共政策的扶植、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行?30.發(fā)展型公共政策理念的重要內(nèi)容：涉及創(chuàng)新超前觀念、科學(xué)民主觀念、公平優(yōu)位觀念、人本觀念３1.知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)定建立：多者博弈決策體制、民主參與決策體制、網(wǎng)絡(luò)化決策體制３2．為促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)需要調(diào)整的公共政策涉及:產(chǎn)業(yè)政策、教育政策、科技政策、財(cái)政政策、金融政策。3３.在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)涉及：民主化、高效化、科學(xué)化、信息化34.公共政策案例的特點(diǎn)有公共性、管理性35.根據(jù)公共政策案例記錄的過(guò)程可以把公共政策案例分為未來(lái)公共政策案例、實(shí)時(shí)公共政策案例、完全公共政策案例。36.公共文化的內(nèi)容涉及:對(duì)公共利益與個(gè)人利益之間關(guān)系的結(jié)識(shí)、對(duì)公共道德觀念的結(jié)識(shí)、對(duì)公共責(zé)任必要性的結(jié)識(shí)。3７.公共問(wèn)題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容涉及管制性公共問(wèn)題、服務(wù)性公共問(wèn)題。3８.體現(xiàn)了公共政策的未來(lái)基本走向的說(shuō)法有:公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的、公共政策應(yīng)當(dāng)追求民主化、公共政策應(yīng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)化。39.從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度分析,政策執(zhí)行問(wèn)題有如下幾種:（1）抵觸型。（2)僵化型。(３）滯后型。（４）折扣型。(５）結(jié)構(gòu)型。三、名詞?１公共政策:是政府依據(jù)特定期期的目的，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分派和貫徹的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則。?2公共政策主體:是指參與、影響公共政策全過(guò)程,對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。?3公共政策主體能力：是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其限度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下,政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn),以及取得成功的限度。４、決策權(quán)力：可以定義為一種法律權(quán)力,它或者是在一系列也許行動(dòng)中做出選擇的權(quán)力,或者是影響政策主體、推動(dòng)他去選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力。 ４集權(quán)制：是指權(quán)力集中于上級(jí)決策組織,上級(jí)組織包攬較多的決策事務(wù)，下級(jí)只能依照上級(jí)指令行事的決策機(jī)制。 5分權(quán)制:是指各級(jí)決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán),上級(jí)無(wú)權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制。 6監(jiān)控系統(tǒng):是指政策系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu),對(duì)政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。?7行動(dòng)理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是指對(duì)某一項(xiàng)公共政策所要采用的廣泛行動(dòng)。?8組織理論：認(rèn)為政策執(zhí)行需要組織,沒(méi)有組織就沒(méi)有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。由于它適應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點(diǎn)。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織,其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。?9因果理論：大體涉及三類(lèi)內(nèi)容：⑴把政策決定當(dāng)作是一各假設(shè),一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計(jì)目的的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引；的方向到達(dá)目的地;⑵把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個(gè)因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。（3）重點(diǎn)關(guān)心兩類(lèi)因果問(wèn)題。?10管理理論：認(rèn)為重要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu),不僅受其合法委任權(quán)的影響，并且要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大限度上當(dāng)作了同義詞。?１１交易理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對(duì)象之間通過(guò)不同方式的交易，在各種力量的互動(dòng)過(guò)程中,達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目的與方案是較為抱負(fù)的結(jié)果，但在實(shí)際中卻是行不通的。 12系統(tǒng)理論:認(rèn)為政策執(zhí)行過(guò)程的分析，可以理解為外界環(huán)境對(duì)政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出,由政策結(jié)果和反饋提供了政策的主人與再輸入過(guò)程。?1３演化理論:認(rèn)為在提出政策問(wèn)題、制定政策目的責(zé)任制、擬定政策方案的過(guò)程中，都存在著許多不擬定性和模糊性,多重目的事實(shí)上會(huì)產(chǎn)生矛盾與沖突,因而在實(shí)際執(zhí)行中，會(huì)對(duì)原有目的不斷地重新設(shè)計(jì)。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過(guò)程。 14政策協(xié)調(diào):是指在政策實(shí)行中,采用適中方法調(diào)節(jié)各項(xiàng)活動(dòng),解決或消除各種矛盾與沖突,引導(dǎo)各行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部與各行政機(jī)構(gòu)之間,或者與政策對(duì)象之間的互相配合協(xié)作，和諧一致地實(shí)現(xiàn)政策目的而采用的一種行為。?1５追蹤決策:決策調(diào)整方案也是從若干個(gè)可供選擇的方案中進(jìn)行比較分析,從而選擇出的一個(gè)最佳方案。選擇方案的過(guò)程,事實(shí)上是做出決策的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程也可稱(chēng)為追蹤決策。?16正式評(píng)價(jià)：是指事先制定完善的評(píng)價(jià)方案，嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由擬定的評(píng)價(jià)者進(jìn)行的評(píng)價(jià)。１7非正式評(píng)價(jià)：是指對(duì)評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)內(nèi)容沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定,對(duì)評(píng)價(jià)的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格規(guī)定,人們根據(jù)自己掌握的情況對(duì)公共政策做出評(píng)價(jià)。 18公共政策評(píng)價(jià):是指論據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)公共政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改善和制定新政策的依據(jù)。?1９完全理性思維：完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定,即人類(lèi)的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者可以從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類(lèi)的行動(dòng)解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特性的公共決策者追求完美主義類(lèi)型的決策。他們認(rèn)為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力解決分析這些信息,因此可以選擇一個(gè)最佳的決策方案。?２0經(jīng)濟(jì)合理性思維：是對(duì)完全理性思維方式的一種改善或具體化,并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個(gè)核心問(wèn)題上,用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來(lái)限定無(wú)限的理性追求，將對(duì)于完全更改政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。 21漸進(jìn)思維：漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過(guò)緩慢地進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的;目的應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，可以較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了；他們懷疑人類(lèi)是否有能力來(lái)劇烈地改造未來(lái)，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對(duì)完全理性思維的又一種修正。?22順序決策思維：重要用于當(dāng)知識(shí)和意見(jiàn)的一致性尚不充足的時(shí)候。在第一階段,決策者往往同時(shí)較多地選擇一些解決方法或決策，在取得新的結(jié)識(shí)和更為一致的意見(jiàn)后再過(guò)渡到下一階段,然后選擇比較可行的決策。?９8劇烈變革思維:重要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類(lèi)型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，規(guī)定在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)情況。當(dāng)系統(tǒng)的問(wèn)題很多并且積重難返，關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)時(shí),就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策。 23頭腦風(fēng)暴法：是一種專(zhuān)家會(huì)議法，可用來(lái)產(chǎn)生有助于查明問(wèn)題和使之概念化的思想、目的和策略。它是1９4８年由發(fā)明性思維專(zhuān)家?jiàn)W斯本一方面提出的一種加強(qiáng)發(fā)明性思維的手段。它可以用來(lái)產(chǎn)生大量關(guān)于解決問(wèn)題的潛在辦法的建議。它通過(guò)召集一定數(shù)量的專(zhuān)家(通常在1０－1５人之間）一道開(kāi)會(huì)研究,共同對(duì)某一問(wèn)題做出集體判斷。?24德?tīng)柗品椒?是一種直覺(jué)預(yù)測(cè)技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員一方面發(fā)明的,以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來(lái)的阿波羅神廟原址“德?tīng)柗啤泵?。這種技術(shù)最初是為軍事策略問(wèn)題的預(yù)測(cè)而設(shè)計(jì)的，后來(lái)逐步為政府部門(mén)和工商業(yè)所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)送、開(kāi)發(fā)研究、太空探測(cè)、住宅、部門(mén)預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。?2５頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是：它可以發(fā)揮一組專(zhuān)家的共同智慧,產(chǎn)生專(zhuān)家智能互補(bǔ)效應(yīng)；它使專(zhuān)家交流信息，互相啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用,爆發(fā)出更多的發(fā)明性思維的火花;專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)所擁有及提供的知識(shí)和信息量，比單個(gè)專(zhuān)家所有的知識(shí)和信息量要大得多；專(zhuān)家會(huì)議所考慮的問(wèn)題的各方面以及所提供的備選方案,比單個(gè)成員獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。26系統(tǒng)：指由兩個(gè)以上要素組成的,具有一定結(jié)構(gòu)和功能,與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體。?２7系統(tǒng)方法：所謂系統(tǒng)方法,就是按照事物自身的系統(tǒng)性把對(duì)象放在千絲萬(wàn)縷形式中加以考察的一種方法,也就是從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間,從整體與外部環(huán)境的互相聯(lián)系、互相作用和互相制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對(duì)象以達(dá)成最優(yōu)地解決問(wèn)題的一種方法。?28系統(tǒng)分析:最早是由美國(guó)蘭德公司于20世紀(jì)40年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對(duì)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問(wèn)題,用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在擬定和不擬定的條件下探索也許采用的方案,通過(guò)度析對(duì)比，為達(dá)成預(yù)期目的選出最優(yōu)方案;也可以說(shuō)，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個(gè)行動(dòng)方向，通過(guò)對(duì)情況的全面分析,對(duì)備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。?29決策支持系統(tǒng):是指輔助決策工作的一種計(jì)算機(jī)系統(tǒng),由美國(guó)麻省理工學(xué)院的米切爾．Ｓ.斯科特和彼德G.W.基恩于｀20世紀(jì)７0年代初次提出的。它是以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對(duì)半結(jié)構(gòu)化的決策問(wèn)題,支持決策活動(dòng)的具有智能作用的人-機(jī)（計(jì)算機(jī)）系統(tǒng)。 3０知識(shí)經(jīng)濟(jì):是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分派和使用之上的經(jīng)濟(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相相應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài),是以知識(shí)資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài),是以信息的生產(chǎn)和運(yùn)用為核心,以人力資本為動(dòng)力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識(shí)價(jià)值的不斷更新為目的的經(jīng)濟(jì)。 31扁平式組織：扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級(jí)，使自身結(jié)構(gòu)變得相對(duì)簡(jiǎn)樸,這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作,重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理,強(qiáng)調(diào)人力資源開(kāi)發(fā)。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有助于信息傳輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)而成為公共組織的變革趨勢(shì)。 32公共決策體制：所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分派所形成的權(quán)力格局，并且指政策主體在政策過(guò)程中的活動(dòng)程序。?33發(fā)展型公共政策理念:公共政策理念是公共政策主體在公共政策過(guò)程中所持有的思想觀念和價(jià)值的判斷。90年代羅尼.萊森提出基礎(chǔ)型、理性型、發(fā)展型管理理念，與這三種管理類(lèi)型相相應(yīng),必然存在基礎(chǔ)型、理性型、發(fā)展型三種公共政策觀念。３４公共政策案例:是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個(gè)管理問(wèn)題或政策問(wèn)題的描述和記錄。35公共政策案例分析:是案例分析方法的一種。它是指運(yùn)用定性或定量的方法,對(duì)公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問(wèn)題，以促進(jìn)對(duì)公共政策結(jié)識(shí)和研究的深化，改善公共政策實(shí)踐的一種研究方法。36公共問(wèn)題:是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性,與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問(wèn)題。３７公共利益：是個(gè)人與其他社會(huì)成員所共享的資源與條件。38公共責(zé)任：意指社會(huì)成員對(duì)參與公共生活的使命感、責(zé)任心和自覺(jué)性，也意指他們對(duì)其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的限度。?39公共文化：是以公共性為特性,現(xiàn)實(shí)地影響著每一個(gè)社會(huì)成員及其行為方式,從而塑造著社會(huì)公共生活的形態(tài)。 ４0公共道德：是一種非正式軟約束力量，它既調(diào)節(jié)著人們之間的利益關(guān)系,也規(guī)范著人們的行為方式。它既有歷史沉淀的結(jié)果,也具有普遍持久的效力。?４1、浴盆模型:事物的不斷發(fā)展變化,與政策相對(duì)穩(wěn)定性之間的矛盾,決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過(guò)程。要保證政策執(zhí)行的可靠性,就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析,在政策方案的執(zhí)行過(guò)程中,“失效表現(xiàn)于初期失效、偶爾失效和耗損失效三個(gè)階段。這種政策失效率的變化,類(lèi)似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱(chēng)為浴盆模型。?41簡(jiǎn)述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成:由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。這些子系統(tǒng)各有分工，互相獨(dú)立，又密切配合，協(xié)同一致，促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)得以順利展開(kāi)。 42簡(jiǎn)述信息系統(tǒng)的職責(zé):重要涉及①有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù),以保證公共政策可以及時(shí)獲得合用、準(zhǔn)確和充足的情報(bào)信息資料。②故意識(shí)地收集、整理政策實(shí)行過(guò)程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù),并及時(shí)向決策者反饋；③研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤,并及時(shí)向決策者反饋。 43智囊系統(tǒng)的職責(zé)：①參與公共決策，提高決策的科學(xué)性；②為政策主體提供征詢(xún)服務(wù),開(kāi)闊政策主體的視野和思緒；③對(duì)政策問(wèn)題進(jìn)行“會(huì)診”,找出問(wèn)題的癥結(jié)。 44決斷系統(tǒng)的職責(zé):①界定政策問(wèn)題；②擬定政策目的;③設(shè)計(jì)政策方案;④選擇政策方案。 45監(jiān)控系統(tǒng)的職責(zé)：①防止政策主體濫用決策權(quán)；②促使政策內(nèi)容切合實(shí)際；③監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員對(duì)的執(zhí)行政策。??四、簡(jiǎn)答 1、簡(jiǎn)述公共政策的基本特性：（1）整體性。公共政策要解決的問(wèn)題是復(fù)雜的。盡管某一政策是針對(duì)特定問(wèn)題提出的,但這些問(wèn)題總是與其它問(wèn)題連結(jié)為一個(gè)整體,互相關(guān)聯(lián)、互相影響。?整體性不僅表現(xiàn)于政策的內(nèi)容與形式上,并且還表現(xiàn)在政策過(guò)程中。?作為政策體系的整體功能，以及政策過(guò)程諸環(huán)節(jié)的整體作用,除取決于自身的聯(lián)系之外,還與政策環(huán)境密切相關(guān)。?（２）超前性。盡管公共政策是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出的，但它們是對(duì)未來(lái)發(fā)展的一種安排與指南,必須具有預(yù)見(jiàn)性。任何政策都有明確的政策目的,即解決政策問(wèn)題所要達(dá)成的目的、結(jié)果和狀態(tài)。先進(jìn)的政策目的，決定了政策應(yīng)是超前的。 除目的外，相關(guān)的政策內(nèi)容，也能揭示事物的未來(lái)發(fā)展方向，同樣具有超前性。 政策的超前性，不是脫離實(shí)際的空想，而是建立在科學(xué)預(yù)測(cè)與對(duì)客觀事物發(fā)展規(guī)律充足結(jié)識(shí)基礎(chǔ)上的必然結(jié)果。?（3)層次性。政策作為政府行為的產(chǎn)出項(xiàng)，根據(jù)不同層次的政策主體，具有不同規(guī)格。盡管不同的政策間是互相聯(lián)系的,但這種關(guān)系并非“平起平坐”的關(guān)系，而是有主次之分。?（4)多樣性。公共政策的多樣性,顯然導(dǎo)源于政策的“公共”特性。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，社會(huì)事務(wù)的日益增多,總的說(shuō)來(lái)政府職能的發(fā)展趨勢(shì)是日益豐富、復(fù)雜和擴(kuò)大,那些在過(guò)去不太需要政府管理的問(wèn)題,均被列入現(xiàn)代政府的管理范圍內(nèi)。由此而引發(fā)的政策問(wèn)題，自然變得多樣復(fù)雜。?(5）合法性。政府行為，是一種特殊的“法人行為”。體現(xiàn)政府行為的政策,自身就具有一定法律性質(zhì)。它的規(guī)范作用,與道德規(guī)范不同。它既要依靠社會(huì)輿論來(lái)維持,更要通過(guò)國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)監(jiān)督執(zhí)行。政策的合法性一方面表現(xiàn)在內(nèi)容上，不能與憲法、法律相抵觸;另一方面還表現(xiàn)在程序上要嚴(yán)格守法。?2、公共政策的重要功能:所謂公共政策的功能,就是公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所發(fā)揮的作用。它通過(guò)政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來(lái)。公共政策的基本功能有: (1）導(dǎo)向功能。公共政策是針對(duì)社會(huì)利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題而提出的。為解決某個(gè)政策問(wèn)題,政府依據(jù)特定的目的,通過(guò)政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。政策的這種引導(dǎo)作用,不僅體現(xiàn)在直接影響著人們的行為方向上，并且體現(xiàn)在引導(dǎo)著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變之上。政策的導(dǎo)向,是行為的導(dǎo)向,也是觀念的導(dǎo)向。其導(dǎo)向功能,有兩種作用形式:一種是直接引導(dǎo),另一種是間接引導(dǎo)。 公共政策所具有的導(dǎo)向功能是客觀的，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。人們要充足發(fā)揮政策的正導(dǎo)向功能,又要清醒地結(jié)識(shí)到政策的負(fù)導(dǎo)向功能，要積極地調(diào)整社會(huì)的利益關(guān)系,克服它們的悲觀影響,特別要盡量避免那些因錯(cuò)誤政策所產(chǎn)生的負(fù)導(dǎo)向作用。 (2）調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策,在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程中所起的作用。它既有調(diào)節(jié)作用,也有控制作用,這兩種作用往往是聯(lián)系在一起的,經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，控制中達(dá)成了調(diào)節(jié)。 政策的調(diào)控作用,重要體現(xiàn)在調(diào)控社會(huì)各種利益關(guān)系,特別是物質(zhì)利益關(guān)系。公共政策的調(diào)控功能，也有直接的和間接的兩種形式，經(jīng)常還表現(xiàn)出特有的傾斜性。?（3)分派功能。公共政策應(yīng)具有利益的分派功能。每一項(xiàng)具體政策,都有一個(gè)“誰(shuí)受益”的問(wèn)題，即把利益分派給誰(shuí)?這既是重要的理論問(wèn)題,又是一個(gè)嚴(yán)厲的實(shí)踐問(wèn)題。離開(kāi)了“究竟把利益分派給誰(shuí)”這一核心問(wèn)題,公共政策將失去制定的必要性,即使制定出來(lái)也會(huì)失去其靈魂。3、簡(jiǎn)述公共政策分析要素的基本內(nèi)容：３．簡(jiǎn)述公共政策分析要素的基本內(nèi)容。?答：公共政策分析的基本要素有：政策問(wèn)題、政策目的、政策方案、政策模型、政策資源、政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。 (１）政策問(wèn)題。某一公共政策能否順利地完好提出,在一定限度上取決于人們是否對(duì)政策問(wèn)題取得共識(shí)。政策問(wèn)題是從大量社會(huì)問(wèn)題中篩選出來(lái)的，如何篩選?誰(shuí)參與篩選?其結(jié)果會(huì)大相徑庭。作為有選擇的社會(huì)問(wèn)題,人們對(duì)它們所做出的判斷是否準(zhǔn)確,既取決于經(jīng)驗(yàn)知識(shí),還取決于倫理道德方面的價(jià)值觀念等。 （2)政策目的。政策分析的中心任務(wù),是要擬定解決問(wèn)題的目的，或者明確地說(shuō),擬定目的是分析的前提。所謂政策目的是政策所希望取得的結(jié)果或完畢的任務(wù)。假如沒(méi)有目的,政策方案是無(wú)法擬定的。但目的不明確,也同樣會(huì)使政策出現(xiàn)偏差。所以必須規(guī)定目的明確，具體貫徹。政策目的既不能朝令夕改，要具有穩(wěn)定性，又要隨著著社會(huì)環(huán)境的變化,具有應(yīng)變能力。?（3)政策方案。為實(shí)現(xiàn)某一目的,可采用多種手段或措施,它們統(tǒng)稱(chēng)為備選方案。擬定可供選擇的各種備選方案,也是政策分析的基礎(chǔ)。由于好與壞、優(yōu)與劣都是在對(duì)比中發(fā)現(xiàn)的，所以需要擬定出一定數(shù)量的可行方案進(jìn)行對(duì)比選擇。沒(méi)有選擇也就沒(méi)有分析。決策理論中的“霍布森選擇”,在公共政策分析中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格嚴(yán)禁出現(xiàn)。 （4）政策模型。按照系統(tǒng)分析的基本掌握,模型是對(duì)研究對(duì)象和過(guò)程某一方面的本質(zhì)屬性所進(jìn)行的一種抽象描述。它可以將復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)化為易于解決的簡(jiǎn)樸模式，不受現(xiàn)實(shí)中非本質(zhì)因素的約束,易于基本掌握、操作、模擬與優(yōu)化。 有幾類(lèi)模型在政策分析中是十分有用的,它們是圖標(biāo)、物理、符號(hào)和形象模型。 所有的模型討論，都涉及到總體研究。最優(yōu)化模型是在特定假設(shè)和約束條件下可以求出最優(yōu)選擇結(jié)果的模型。?（5）政策資源。在政策制定與實(shí)際執(zhí)行中,都會(huì)消耗各種資源，特別在執(zhí)行中。政府的“作為”,以能否提供多少資源為基礎(chǔ)，這是政策分析的前提條件。所消耗的資源，一般可以用貨幣表達(dá)費(fèi)用。但政策分析中,大量的是非貨幣支出的費(fèi)用。如生態(tài)影響因素、環(huán)境污染因素等，無(wú)法用貨幣來(lái)衡量。?資源消耗分析，有許多因素不能用貨幣衡量。人、財(cái)、物、時(shí)間、信息都是資源。除此之外,權(quán)力、地位、名譽(yù)等,也也許是資源。?(6)政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。整個(gè)政策過(guò)程，無(wú)論是從系統(tǒng)評(píng)估、投資評(píng)估、推測(cè)評(píng)估、方案評(píng)估，還是執(zhí)行評(píng)價(jià)或總評(píng)價(jià)等,都有待于建立合適的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。政策制定是政治過(guò)程,離不開(kāi)政治上的評(píng)價(jià)及其標(biāo)準(zhǔn)。政策評(píng)價(jià),往往是綜合性評(píng)價(jià),由于不同方面的標(biāo)準(zhǔn),無(wú)法用較為統(tǒng)一的尺度來(lái)衡量。 （7)政策效果。效果是達(dá)成目的時(shí)所取得的成果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表達(dá)。效益大體有三個(gè)方面:社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。從投入—產(chǎn)出模型分析,政策效果基本由兩個(gè)因素所決定：一是政策執(zhí)行的成本;二是政策執(zhí)行的結(jié)果。當(dāng)政策執(zhí)行結(jié)果所產(chǎn)生的效益,高于政策執(zhí)行成本時(shí)，政策效果是有效的。兩者之間的差越大則說(shuō)明政策效果的有效性越高。反之政策效果是無(wú)效的。?（8）政策環(huán)境。公共政策系統(tǒng)不僅涉及政策主體和政策客體等多種要素，并且還涉及外在環(huán)境。這些制約和影響公共政策的制定與實(shí)行結(jié)果的外在因素統(tǒng)稱(chēng)為環(huán)境因素。其中涉及：經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和國(guó)際環(huán)境等。由政治心理、政治思想所構(gòu)成的政治文化,在社會(huì)變革時(shí)期,對(duì)政策的影響是難以估量的。 （9）政策信息。公共政策活動(dòng)事實(shí)上是對(duì)政策信息進(jìn)行搜集、傳遞、加工、使用、反饋的過(guò)程,即輸入關(guān)于社會(huì)各方面規(guī)定與需要的信息，通過(guò)轉(zhuǎn)換（領(lǐng)導(dǎo)層的決策），輸出作為所制定的政策內(nèi)容的信息,其中也涉及政策實(shí)行情況的反饋信息。政策信息原則上應(yīng)當(dāng)是開(kāi)放的,只有這樣才干避免因信息閉塞而導(dǎo)致政出多門(mén)，互相抵消、不同步、不配套等問(wèn)題。?獲得政策信息應(yīng)是多渠道的,既有來(lái)自大眾交流媒介的各種社會(huì)渠道,也有來(lái)自機(jī)關(guān)內(nèi)部渠道。因此,要加強(qiáng)各種信息渠道的溝通。?4、公共政策主體體系:應(yīng)當(dāng)涉及政府主體、準(zhǔn)公共政策主體（即非政府公共組織,我們把非政府組織和非營(yíng)利組織等統(tǒng)稱(chēng)為非政府公共組織)和社會(huì)公眾。因在管理中的地位不同,這些政策主體對(duì)政策結(jié)果的影響也各異。他們之間既非平起平坐的關(guān)系，也非從屬關(guān)系（在我國(guó)還是從屬關(guān)系。只但是從屬關(guān)系并不構(gòu)成兩者關(guān)系的所有內(nèi)容）。事實(shí)上，公共政策運(yùn)作的整個(gè)過(guò)程就是多種力量互相博弈的過(guò)程,無(wú)論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個(gè)主體以及主體內(nèi)部的各個(gè)層面都存在不同的利益,共同作用于公共政策的整個(gè)過(guò)程。 ５、公共政策主體能力的內(nèi)容:政策主體能力是各政策主體的能力與整個(gè)公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力的綜合體。（１）規(guī)制社會(huì)成員行為的能力；（2)引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力；（3)調(diào)控各種利益關(guān)系的能力；（４）公平分派社會(huì)資源的能力;(5）公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力。 6、提高政策主體能力的必要性：答：提高政策主體的能力是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的客觀規(guī)定，它直接關(guān)系到政策的質(zhì)量和效果,從而影響著公共管理的進(jìn)程。最關(guān)鍵、最核心的是政府能力的提高。具體有：（１)從實(shí)踐來(lái)看，公共政策主體能力局限性。公共政策主體在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中重要體現(xiàn)為三個(gè)方面,即引導(dǎo)公眾觀念和行為、調(diào)控各種利益、公平分派社會(huì)資源。但從實(shí)踐來(lái)看,由于受與政策相關(guān)的利益、素質(zhì)和信息資源等因素的影響,公共政策主體在這三個(gè)方面的表現(xiàn)明顯存在能力局限性或不佳。（2）公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增長(zhǎng)和多樣化的公眾需求。受教育水平的提高、信息科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、普及等因素的影響，公眾需求越來(lái)越呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，公共政策主體需求不斷提高自身素質(zhì)，提高引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控各種社會(huì)利益關(guān)系和公平分派社會(huì)資源的能力,以滿足公眾日益增長(zhǎng)和多樣化的需求。（3）“入世”新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力。我國(guó)公共政策主體能否應(yīng)對(duì)“入世”新環(huán)境的挑戰(zhàn)直接決定了公共政策質(zhì)量的優(yōu)劣，進(jìn)而影響到公共管理進(jìn)程,規(guī)定公共政策主體具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和觀念,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有充足的結(jié)識(shí)和把握，以迎接入世的挑戰(zhàn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程充滿矛盾和問(wèn)題，客觀上規(guī)定公共政策主體能力的提高。（４)知識(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)定公共政策主體能力的提高。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,既為建立靈活、高效、透明的政府以及其他公共政策主體作用的有效發(fā)揮提供了也許，又對(duì)公共政策主體提出了新的規(guī)定和更高的規(guī)定。 7、提高政策主體能力的途徑:(一)公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念。政策理念涉及：（1）視政策對(duì)象——公眾為伙伴而不是對(duì)立者;（２)公共政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問(wèn)題、保證公共利益的最大化;(3)支持、鼓勵(lì)準(zhǔn)政策主體的發(fā)展;（4)要具有前瞻性,注重“防止”而非“治療”，掌握政策積極權(quán)。(二)改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。（1）提倡公共道德,強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任，使社會(huì)逐漸形成良好的公共文化氛圍;(2)加強(qiáng)公共政策程序化、公開(kāi)化的法制建設(shè);(3）最大限度地吸納公民參與，推動(dòng)公共管理的社會(huì)化。8.簡(jiǎn)述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成及其各自的職責(zé)：?①信息系統(tǒng)：有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析、和貯存情報(bào)信息資料;及時(shí)向決策者反饋;研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問(wèn)題。?②智囊系統(tǒng):填補(bǔ)當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與其能力之間的差距，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。(參與公共決策,提高決策的科學(xué)性；為政策主體提供征詢(xún)服務(wù)，開(kāi)闊政策主體的視野和思緒;對(duì)政策問(wèn)題進(jìn)行“會(huì)診”，找出問(wèn)題的癥結(jié)。）?③決斷系統(tǒng):界定政策問(wèn)題；擬定政策目的;設(shè)計(jì)政策的方案；選擇政策的方案。 ④監(jiān)控系統(tǒng):防止政策主體濫用決策權(quán);促使政策內(nèi)容切合實(shí)際;監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員對(duì)的執(zhí)行政策。 9、簡(jiǎn)述公共決策體制的類(lèi)型：①層級(jí)結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制；②個(gè)人決策模式和集體決策模式。③歷史上出現(xiàn)的公共決策體制類(lèi)型。 五、論述?1大眾化傳播媒介對(duì)決策問(wèn)題提出的作用重要表現(xiàn)在哪些方面？答：大眾傳播媒介對(duì)決策問(wèn)題提出的作用重要表現(xiàn)在三個(gè)方面:①縮短了公眾議程的時(shí)間。②縮短了正式議程的時(shí)間。③擴(kuò)大了決策問(wèn)題提出的數(shù)量。?2決策方案應(yīng)當(dāng)涉及哪些內(nèi)容：①方案執(zhí)行的必要說(shuō)明。②解決決策問(wèn)題的基本措施。③明確決策方案相應(yīng)的階段。④決策方案性質(zhì)的界定。⑤方案所需的各種條件的規(guī)定。 3決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是:①效益標(biāo)準(zhǔn)。②方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。③方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。④決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。 4舉例說(shuō)明農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺(tái)實(shí)行和調(diào)整。答：農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺(tái)實(shí)行和調(diào)整就是一個(gè)很好的實(shí)例。⑴１９81年剛出臺(tái)該政策時(shí)，國(guó)內(nèi)對(duì)土地承包一開(kāi)始就有不批準(zhǔn)見(jiàn)，政策的執(zhí)行面臨重重障礙。即失效的第一階段，初期失效,目的實(shí)現(xiàn)的可靠性較差。⑵8０年代中期至90年代農(nóng)村飛速發(fā)展，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)揮了巨大的作用,證明這一農(nóng)村改革政策是相稱(chēng)成功的。這是第二階段,偶爾失效,政策功能的設(shè)計(jì)可以比較充足地發(fā)揮。⑶90年代后期以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開(kāi)始放緩，發(fā)展活力逐步下降，面對(duì)日益劇烈的競(jìng)爭(zhēng)，沿用了近202３的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策顯然急需改善。這是第三階段,耗損失效，需要調(diào)整、修改已有政策，或重新制定新政策。于是中央又出臺(tái)了新的政策——完善“二輪”土地承包政策。這種政策失效的變化,類(lèi)似于浴盆狀。人們把這種模型也稱(chēng)為“浴盆模型” 5簡(jiǎn)述史密斯模型。答:史密斯認(rèn)為,抱負(fù)化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目的群體、環(huán)境因素,都是政策執(zhí)行過(guò)程中所牽涉到的重大因素。抱負(fù)化的政策是政策制定者試圖追求的互相作用形式;目的群體是受政策最直接影響的，必須對(duì)政策采用適當(dāng)反映的符合政策規(guī)定的群體或個(gè)體；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中抱負(fù)化的政策,并且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個(gè)因素。人們習(xí)慣于把更多的精力放在抱負(fù)化政策的制定上,似乎政策執(zhí)行是簡(jiǎn)樸地照章辦事，不太注意目的群體,更少考慮到執(zhí)行機(jī)構(gòu)與環(huán)境因素的影響，而初中證明,執(zhí)行機(jī)構(gòu)、電影票群體和環(huán)境因素這三個(gè)方面對(duì)政策執(zhí)行有著非常重要的影響。?6簡(jiǎn)述接受政策的三個(gè)層次:答:人們把對(duì)政策接受的反映,分為三個(gè)不同層次:服從、認(rèn)同與內(nèi)化。服從是接受政策的最低層次反映。認(rèn)同是接受政策反映的中間層次。內(nèi)化是接受政策反映的最高層次，它表現(xiàn)為對(duì)政策內(nèi)容及其意義準(zhǔn)確而深刻理解,并積極地自覺(jué)行動(dòng)。 7簡(jiǎn)述接受政策的基本因素:答：接受政策的基本因素:⑴作為社會(huì)中的每一個(gè)成員,通過(guò)數(shù)年來(lái)的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對(duì)權(quán)威的尊重，涉及對(duì)政府所作的各種決定的服從。⑵自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對(duì)象是服從政策的重要因素。⑶人們遵守一項(xiàng)政策，重要是由于他們對(duì)政策合法性的認(rèn)同。⑷不少人是由于膽怯處罰才服從政策。⑸對(duì)任何一個(gè)政策對(duì)象來(lái)說(shuō)，都有個(gè)對(duì)政策從不了解到了解,從了解不多到了解較多的過(guò)程。 8簡(jiǎn)述政策環(huán)境因素及其基本特性：答：影響我國(guó)政策的環(huán)境因素是多方面的,其中有:⑴社會(huì)因素;⑵政治因素；⑶經(jīng)濟(jì)因素;⑷科學(xué)技術(shù)因素；⑸文化因素；⑹教育因素;⑺人口因素；⑻自然資源因素；⑼生態(tài)因素;⑽心理因素。政策環(huán)境因素的基本特性:⑴多樣性;⑵動(dòng)態(tài)性;⑶交叉性;⑷突發(fā)性。?9舉例說(shuō)明浴盆模型。答：20數(shù)年前的特區(qū)建設(shè)就是比較典型的例證。⑴19７9年,國(guó)內(nèi)對(duì)辦特區(qū)一開(kāi)始就有不批準(zhǔn)見(jiàn)，特區(qū)建設(shè)面臨重重障礙。即失效的第一階段，初期失效，目的實(shí)現(xiàn)的可靠性較差。⑵9０年代特區(qū)建設(shè)飛速發(fā)展，發(fā)揮了任何其他地區(qū)所無(wú)法替代的作用,證明改革開(kāi)放和特區(qū)建設(shè)是相稱(chēng)成功的。這是第二階段,偶爾失效，政策功能的設(shè)計(jì)可以比較充足地發(fā)揮。⑶１998年以來(lái),特區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開(kāi)始放緩，發(fā)展活力逐步下降，面對(duì)日益劇烈的競(jìng)爭(zhēng),沿用了202３的改革開(kāi)放政策顯然急需改善。這是第三階段,耗損失效,需要調(diào)整、修改已有政策,或重新制定新政策。這種政策失效的變化，類(lèi)似于浴盆狀。人們把這種模型也稱(chēng)為“浴盆模型”?10簡(jiǎn)述政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度。答：有三種態(tài)度:一是求神似,去形似,抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際,發(fā)明性地執(zhí)行。二是不求神似，只求形似,機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn),執(zhí)行中“上下一般粗”。三是既不求神似,也不求形似,而是自認(rèn)為是,各行其是。1１簡(jiǎn)述追蹤決策的特點(diǎn)。答：回溯分析、非零起點(diǎn)、雙重優(yōu)化、心理效應(yīng)。 1２公共政策評(píng)價(jià)在公共政策運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮什么作用?答：⑴公共政策主人可檢查公共政策實(shí)行的效果、效率和效益。⑵公共政策主人有助于政策的科學(xué)化和民主化水平。⑶公共政策評(píng)價(jià)監(jiān)督著政策資源的有效配置。⑷公共政策評(píng)價(jià)可以在公共部門(mén)內(nèi)部形成濃厚的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),提高公共部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。⑸公共政策評(píng)價(jià)結(jié)論決定公共政策的生命周期。?１3現(xiàn)代意義上的公共政策評(píng)價(jià)興起于20世紀(jì)60——７0年代的美國(guó)。概括起來(lái)看，它的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素:答：公共政策的產(chǎn)生和發(fā)展可以歸結(jié)于四個(gè)方面的因素:⑴學(xué)科與研究群體的推動(dòng)。⑵政府外部動(dòng)力。⑶政府內(nèi)部動(dòng)力。⑷技術(shù)手段的完備。 14公共政策評(píng)價(jià)作為公共政策過(guò)程的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié),與一般的評(píng)價(jià)活動(dòng)的區(qū)別:答：⑴公共政策是政府有選擇的管理行為。⑵由于公共政策對(duì)利益的分派,是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程,那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，并會(huì)由于時(shí)間的推移因勢(shì)而動(dòng)。因此,對(duì)公共政策的評(píng)價(jià)也應(yīng)放到一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)代和社會(huì)背景下進(jìn)行。⑶公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分派和貫徹的過(guò)程,對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)就要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué)有效地分派和貫徹。 15公共決策思維方法的特點(diǎn)有哪些:公共決策思維方法的特殊性就在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特性。 1６系統(tǒng)的基本屬性有哪些？答：⑴整體性⑵相關(guān)性⑶目的性⑷動(dòng)態(tài)性⑸層次性⑹環(huán)境適應(yīng)性。?１7系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)遵循的原則:整體性、綜合性、最優(yōu)化、可行性。 1８系統(tǒng)分析的重要特點(diǎn)和作用：(1）系統(tǒng)分析一方面把所研究的事物、現(xiàn)象和過(guò)程看做是一個(gè)整體——系統(tǒng),擬定給定系統(tǒng)的邊界范圍,把它從周邊的系統(tǒng)中劃分出來(lái)；同時(shí),鑒定該系統(tǒng)的組成部分,必要時(shí)逐級(jí)劃分，擬定各子系統(tǒng)。(2）系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系。(3）系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共政策決策領(lǐng)域。(4)系統(tǒng)分析絕不忽視非計(jì)量因素，反而往往把它作為“難點(diǎn)”而認(rèn)真對(duì)待。(5）系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的抱負(fù)與現(xiàn)實(shí)、計(jì)劃與實(shí)行之間建立一種“中介”環(huán)節(jié)，使人們通過(guò)系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，在結(jié)識(shí)上逐步接近給定系統(tǒng)的實(shí)際，并采用適當(dāng)?shù)目刂拼胧?使它按照人們規(guī)定的目的和利益運(yùn)營(yíng)。 19系統(tǒng)分析的指標(biāo)體系通常包含:(1)政策性指標(biāo)；(2)技術(shù)性指標(biāo)；（3)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo);(4）社會(huì)性指標(biāo);(5)資源性指標(biāo);(6)時(shí)間性指標(biāo)。?20系統(tǒng)分析的重要作業(yè)包含以下四個(gè)環(huán)節(jié):(1)系統(tǒng)研究；(２)系統(tǒng)設(shè)計(jì);(3)系統(tǒng)量化;(４）系統(tǒng)評(píng)價(jià)。 21系統(tǒng)分析不能解決的問(wèn)題：(1)帶有極強(qiáng)政治色彩的問(wèn)題;（２)具有深刻社會(huì)含義的問(wèn)題；（3)在決策中,起重要作用的因素是超理性因素的問(wèn)題;（4）做出不同選擇時(shí),必須在觀念(偏好）和實(shí)際價(jià)值.（效用、價(jià)格)之間加以權(quán)衡的問(wèn)題；(5）解決問(wèn)題時(shí)所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各部分之間的平衡,而是要對(duì)現(xiàn)存系統(tǒng)進(jìn)行劇烈的改變;（6)當(dāng)不能通過(guò)現(xiàn)存組織,而必須通過(guò)新的機(jī)構(gòu)去貫徹執(zhí)行其政策時(shí)。?22知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基本特性有:社會(huì)主體知識(shí)化、政策信息公開(kāi)化、民主參與大眾化。23簡(jiǎn)述知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系。答:(1）知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)定各國(guó)政府實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新。通過(guò)公共政策理念、公共政策體制、公共政策過(guò)程和公共政策內(nèi)容的變革與調(diào)整，促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速、連續(xù)、健康地發(fā)展。（２)政府的公共政策影響知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴(lài)于政府公共政策的扶植和推動(dòng)。各國(guó)政策創(chuàng)新的實(shí)踐說(shuō)明,政府的公共政策對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用。 24簡(jiǎn)述知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的新特性：(1)知識(shí)化與信息化;(2)民主化;(3)科學(xué)化;（4)高效化。 25論述發(fā)展型政策理念的重要內(nèi)容:(1)人本觀念;(2)公平優(yōu)位觀念；(3）科學(xué)化觀念;(４）民主化觀念;(５)法制化觀念;(6)創(chuàng)新超前觀念。26聯(lián)系實(shí)際,論述公共政策對(duì)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。答:知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)政府公共政策的扶持和推動(dòng)。以中間為例,作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,我們絕對(duì)不能忽視政府關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和戰(zhàn)略的公共政策對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響。我們必須通過(guò)公共政策的調(diào)整與創(chuàng)新，為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)明良好的制度環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)的“趕超戰(zhàn)略”。這些需要調(diào)整與創(chuàng)新的公共政策重要有:教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策、金融政策等宏觀調(diào)控政策,營(yíng)造良好的輿論環(huán)境,能促使本國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。２７公共政策學(xué)中引入案例分析的意義。(１)引入案例分析，凸顯以案論理的理論價(jià)值,有助于推動(dòng)公共政策理論的發(fā)展與深化；（2)引入案例分析，有助于促進(jìn)公共政策實(shí)踐的科學(xué)化、民主化和法制化；(3）引入案例分析，有助于促進(jìn)公共政策學(xué)特別是MPA教育質(zhì)量的提高。2８公共政策案例分析的要素。(１)弄清公共政策案例分析的目的;（２)選準(zhǔn)公共政策案例分析的角度；(3)擬定公共政策案例分析的立足點(diǎn)。2９社會(huì)問(wèn)題和公共問(wèn)題的聯(lián)系:所謂社會(huì)問(wèn)題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)盼望之間的差距。它泛指由于社會(huì)關(guān)系或環(huán)境失調(diào),致使全體社會(huì)成員或部提成員的正常生活乃至社會(huì)進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注,并需要?jiǎng)佑萌鐣?huì)的力量加以解決的問(wèn)題?？梢?jiàn),社會(huì)問(wèn)題具有一定的廣泛性。公共問(wèn)題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問(wèn)題。這就是說(shuō),社會(huì)問(wèn)題與公共問(wèn)題并不是兩個(gè)對(duì)等的概念,社會(huì)問(wèn)題既涉及私人問(wèn)題,也涉及公共問(wèn)題。3０為什么說(shuō)公共利益是公共政策的核心問(wèn)題可以從兩個(gè)方面來(lái)理解：(１)公共利益的基本屬性(涉及客觀性和社會(huì)共享性)；（２)公共機(jī)構(gòu)的特性。 ３1公共機(jī)構(gòu)的特性:(１）公共機(jī)構(gòu)有存在的必要性;(2）公共機(jī)構(gòu)有維護(hù)公共利益的能力；（3)公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的獨(dú)特性。?３2當(dāng)代公共政策面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn):（1）公共政策的程序化與非常規(guī)決策之間的矛盾;(2)公共政策體系的相對(duì)封閉性與系統(tǒng)開(kāi)放性的矛盾；(3)公共政策的特性與傳統(tǒng)方法論之間的矛盾。 33如何理解公共政策的民主化和科學(xué)化答：民主化一直都是公共政策的基本價(jià)值理念。在我們的理解中，民主化包含著以下幾層含義:(1)民主化一方面是指對(duì)公眾權(quán)利和利益的尊重和維護(hù);（2）民主化也可以指代公共政策的公開(kāi)化和開(kāi)放性規(guī)定；(3)民主化也意味著對(duì)法治精神的強(qiáng)調(diào)和遵循。公共政策的科學(xué)化并不單是指在公共政策的過(guò)程中采用科學(xué)的技術(shù)和方法,它還應(yīng)當(dāng)具有更廣泛的意義:(1)公共政策體制的科學(xué)化；(2)公共政策諸方法的科學(xué)化。 ３４如何全面地結(jié)識(shí)公共問(wèn)題:(1)公共問(wèn)題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響,具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問(wèn)題。(2)公共問(wèn)題的本質(zhì)特性：影響的廣泛性；不可分性和公共性。(3）結(jié)識(shí)公共問(wèn)題的兩個(gè)維度：縱向?qū)哟尉S度和橫向性質(zhì)維度。35如何哺育公共文化答:從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，公共文化是以公共性為特性的。一般說(shuō)來(lái),公共文化集中體現(xiàn)在社會(huì)成員的以下結(jié)識(shí)和觀念之上：(1）對(duì)公共利益與個(gè)人利益關(guān)系的結(jié)識(shí);（2）對(duì)公共道德觀念的結(jié)識(shí);(3)對(duì)公共責(zé)任必要性的結(jié)識(shí)。這些維度的共同點(diǎn)都在于，如何確立公共利益在社會(huì)公共生活中的重要性、如何通過(guò)非制度性的規(guī)范和意識(shí)形態(tài)來(lái)保障公共利益的實(shí)現(xiàn)，它們構(gòu)成了公共文化的核心和精髓。3６公共政策未來(lái)的基本走向：(１）突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品;(2)公共政策將更加強(qiáng)調(diào)公共問(wèn)題的具體規(guī)定；(3）公共政策將突出公平在其目的體系中的地位；（4)公共政策的民主化趨勢(shì)；(５)公共政策的科學(xué)化走向。３7簡(jiǎn)述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成。公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。這些子系統(tǒng)有分工,互相獨(dú)立，又密切配合，協(xié)同一致,促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)得以順利展開(kāi)。 38試論述公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大體有哪些方面?答:公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大體有八個(gè)方面：⑴投入工作是量。即在公共政策執(zhí)行過(guò)程中所投入的各項(xiàng)資源的質(zhì)與量以及分派狀況。⑵績(jī)效。即依據(jù)具體明確的目的,分析公共政策對(duì)客觀事物與公共政策環(huán)境所導(dǎo)致的實(shí)際影響?？?jī)效即涉及公共政策推動(dòng)的結(jié)果,又具有民眾心目中認(rèn)定的滿意限度。⑶效率。即投入工作量與績(jī)效之間的一種比例關(guān)系,通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率。⑷充足性。即滿足人們需要、價(jià)值或機(jī)會(huì)的有效限度,它反映了績(jī)效的高低。⑸公平性。即公共政策所投入的工作量,以及產(chǎn)生的績(jī)效在社會(huì)不同群體間公平分派的限度。公共政策的類(lèi)型不同樣,所反映的公平性的角度與觀點(diǎn)也不同樣。⑹適當(dāng)性。即公共政策目的和所表現(xiàn)出的價(jià)值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適。具體的說(shuō)，公共政策追求的目的是否是社會(huì)盼望的，公共政策的成本與利益分派是否公平、公正。⑺執(zhí)行性。即探求影響公共政策成敗的因素,進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建。⑻社會(huì)發(fā)展總結(jié)指標(biāo)。即對(duì)社會(huì)狀態(tài)與發(fā)展的數(shù)量進(jìn)行描述與分析,既反映過(guò)去的動(dòng)向，又可作為社會(huì)現(xiàn)狀的說(shuō)明，其特性是以描述性指針為主。 39漸進(jìn)思維和劇烈思維是矛盾的嗎?答：漸進(jìn)思維和劇烈思維不矛盾。漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為,政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過(guò)緩慢地進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目的應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整;他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦,可以較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了；他們懷疑人類(lèi)是否有能力來(lái)劇烈地改造未來(lái),主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對(duì)完全理性思維的又一種修正，當(dāng)今絕大多思維不等于優(yōu)柔寡斷，有的時(shí)候同樣需要“當(dāng)斷則斷”,同時(shí),漸進(jìn)思維具有條件性，當(dāng)社會(huì)需要主線性變革時(shí)，漸進(jìn)緩行似乎就不太合用了，由于這樣會(huì)喪失許多機(jī)遇和導(dǎo)致更大的變革阻力，這時(shí),劇烈的變革思維或稱(chēng)革命性思維就更加符合實(shí)際。 劇烈變革思維運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類(lèi)型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性,規(guī)定在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)情況。當(dāng)系統(tǒng)的問(wèn)題很多并且積重難返，關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策，制定劇烈變革性的決策方案，有得于對(duì)問(wèn)題的迅速解決。4０、簡(jiǎn)述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成及其職責(zé):由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。(1）信息系統(tǒng)的職責(zé)重要有：①有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù),以保證公共政策可以及時(shí)獲得合用、準(zhǔn)確和充足的情報(bào)信息資料。②故意識(shí)地收集、整理政策實(shí)行過(guò)程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù),并及時(shí)向決策者反饋。③研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤,并及時(shí)向決策者反饋。（2）智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用①參與公共決策,提高決策的科學(xué)性;②為政策主體提供征詢(xún)服務(wù),開(kāi)闊政策主體的視野和思緒;③對(duì)政策問(wèn)題進(jìn)行“會(huì)診”，找出問(wèn)題的癥結(jié)。(３)決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)營(yíng)中的作用:①界定政策問(wèn)題;②擬定政策目的;③設(shè)計(jì)政策方案；④選擇政策方案。(4)控系統(tǒng)的作用:①防止政策主體濫用決策權(quán)。②促使政策內(nèi)容切合實(shí)際。③監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員對(duì)的執(zhí)行政策。41、政府、政黨和其他社會(huì)組織在公共決策體制中的地位和作用？答:(一)國(guó)家:1、西方國(guó)家中央政府在公共決策體制中的地位:（1）實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家。在實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家中，總統(tǒng)既是國(guó)家元首又是政府首腦，權(quán)力很大;許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。特別是在行使行政權(quán)時(shí)，總統(tǒng)作為最高行政長(zhǎng)官，可以主持聯(lián)邦政府平常工作和各種決策會(huì)議，決定國(guó)家的戰(zhàn)略方針、政策和重大措施，發(fā)布對(duì)聯(lián)邦機(jī)關(guān)有法律約束力的政令。（2）實(shí)行議會(huì)制的國(guó)家。議會(huì)內(nèi)閣制的政府也掌握了巨大權(quán)力，特別是國(guó)家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。２、西方國(guó)家的地方政府在公共決策體制中的地位:（1）實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家。作為聯(lián)邦制國(guó)家，美國(guó)的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。在立法權(quán)上,美國(guó)采用二元結(jié)構(gòu)。中央與各州的權(quán)力范圍皆由憲法規(guī)定,受憲法保護(hù)。（2)實(shí)行單一制的國(guó)家。英國(guó)是實(shí)行單一制的國(guó)家,英國(guó)的中央政府擁有著全國(guó)的立法、行政、軍事、財(cái)政等決策權(quán)力,各郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來(lái)自中央政府，國(guó)會(huì)以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。3、我國(guó)的中央人民政府是全國(guó)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān),同時(shí)是國(guó)家最高的行政管理機(jī)關(guān)。它除了具有一般國(guó)家政府的政治職能、社會(huì)管理職能以外,還具有領(lǐng)導(dǎo)、組織經(jīng)濟(jì)的職能;與此相關(guān),其社會(huì)管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了我國(guó)政府的實(shí)際權(quán)力大，政策內(nèi)容廣、職能部門(mén)多。同時(shí)，作為一個(gè)大國(guó),由于管理層次多,各地差別大，地方政府也擁有相稱(chēng)的權(quán)力。 (二）政黨:1、西方國(guó)家政黨在公共決策中的作用：現(xiàn)代國(guó)家的政治統(tǒng)治大都通過(guò)政黨政治的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)?？梢哉f(shuō),現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國(guó)家公共決策的過(guò)程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。西方國(guó)家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過(guò)選舉爭(zhēng)奪議會(huì)多數(shù)席位和國(guó)家元首、政府首腦的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。執(zhí)政黨一般不再單獨(dú)制定政策，而是通過(guò)它所掌握的政府政策來(lái)體現(xiàn)黨的意圖，實(shí)現(xiàn)黨所代表的社會(huì)利益。同時(shí),在野的政黨雖然未能參與政府,但他們通過(guò)在議會(huì)中的各種活動(dòng)，通過(guò)對(duì)政府施加壓力或制造障礙,使政府不得不或多或少地接受他們的主張,從而也在一定限度上左右了政府政策的制定活動(dòng)。2、我國(guó)政黨在公共決策中的作用：在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處在核心地位。中國(guó)共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，一方面體現(xiàn)在它對(duì)國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)上。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)涉及政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及有關(guān)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的主線原則、基本路線、重大方針和各個(gè)領(lǐng)域的重要決策，都是一方面由黨制定和提出的。黨還決定和影響了各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的人事任免，推舉共產(chǎn)黨員執(zhí)掌國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)的重要權(quán)力,以實(shí)現(xiàn)組織上的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，黨還確立了自己的指導(dǎo)思想在國(guó)家意識(shí)形態(tài)中的主導(dǎo)地位，并通過(guò)宣傳、教育和思想政治工作，宣傳自己的路線、方針、政策，努力把黨的主張變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)。我國(guó)實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派對(duì)國(guó)家大政方針、社會(huì)主義建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部重大問(wèn)題進(jìn)行充足協(xié)商、討論，進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有效政治機(jī)制。各民主黨派通過(guò)政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見(jiàn)和建議，按規(guī)定程序?qū)彾ê?，以正式文獻(xiàn)的形式送達(dá)有關(guān)部門(mén)，從而對(duì)政府的政策制定和執(zhí)行活動(dòng)產(chǎn)生重要作用和影響。 (三）其他組織：1、西方國(guó)家利益團(tuán)隊(duì)對(duì)公共決策的影響：(１)、通過(guò)對(duì)競(jìng)選的政黨提供支持或撤消支持等手段對(duì)其政策大綱施加影響。(2)、通過(guò)院外活動(dòng)對(duì)議員施加壓力，使議會(huì)通過(guò)對(duì)其有利的政策法案，阻撓通過(guò)對(duì)其不利的法案。（３）、密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系,影響政府有關(guān)社會(huì)福利、軍事、援外等方面的具體政策,為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)。（4)、通過(guò)資助等方式支持各種政策研究和征詢(xún)機(jī)構(gòu)的工作，以影響政府的政策。2、我國(guó)各種群眾組織和人民團(tuán)隊(duì)對(duì)公共決策的影響:我國(guó)的群眾團(tuán)隊(duì),除了要維護(hù)它們所代表的那部分群眾的具體利益以外,它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。從一定意義上說(shuō)，這些群眾組織的活動(dòng)是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動(dòng)的某種延伸。4２．舉例說(shuō)明簡(jiǎn)樸矩陣思維法。?在使用簡(jiǎn)樸矩陣法時(shí)，決策者要做的是挑揀出那些無(wú)論哪一種選擇都需要滿足的幾個(gè)至關(guān)重要的性能。沒(méi)有這些性能，這個(gè)決策將會(huì)失去意義，它事實(shí)上是一種將完全不合用的選擇方案篩選出來(lái)的方法。如政府針對(duì)市民養(yǎng)狗要進(jìn)行決策，基本上可以有如下三種選擇:(１）嚴(yán)格禁養(yǎng)；（２)有條件的養(yǎng)狗;（3）任意養(yǎng)狗。那么在當(dāng)前的社會(huì)條件下,究竟采用那種政策，在決策過(guò)程中便可以采用簡(jiǎn)樸矩陣思維法：關(guān)鍵性能方案 社會(huì)安全衛(wèi)生問(wèn)題?文化倫理需求嚴(yán)格禁養(yǎng) ×有條件的養(yǎng)狗? 任意養(yǎng)狗 × 從上表可以看出，假如嚴(yán)格禁養(yǎng)，那么要對(duì)“文化倫理需求”支付高昂成本,由于社會(huì)上有很多人的確需要寵物狗慰藉心靈,并且有很多人已經(jīng)和狗產(chǎn)生了深厚的感情,一旦嚴(yán)格禁養(yǎng)，“打狗”過(guò)程將要受到很多抵觸,成本高昂；假如任意養(yǎng)狗,也就是政府對(duì)養(yǎng)狗不介入,任其發(fā)展,那么將對(duì)社會(huì)安全和環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生嚴(yán)重影響,同樣要支付高昂成本。狗咬人的事件，遛狗過(guò)程產(chǎn)生的垃圾等等,都是政府需要考慮的成本范疇；有條件的養(yǎng)狗,對(duì)于社會(huì)安全和衛(wèi)生問(wèn)題和社會(huì)倫理需求問(wèn)題,都可以較好的解決，只要這個(gè)“條件”設(shè)計(jì)恰當(dāng),并且執(zhí)行有效,那么就將是一個(gè)良好的政策。 這是一個(gè)簡(jiǎn)樸的例子，所以我們只需要通過(guò)一輪矩陣的篩選就可以得出結(jié)論，而現(xiàn)實(shí)中很多政府決策中,需要反復(fù)幾次的矩陣思維法判斷篩選,才可以最終得出決策的結(jié)果來(lái)。４3.有人認(rèn)為無(wú)為思維是一種悲觀被動(dòng)的思維方式，試簡(jiǎn)述你對(duì)這種說(shuō)法的理解？ 答:無(wú)為思維是一種思維方式，但這并不是一種悲觀被動(dòng)的思維方式,無(wú)為其實(shí)是一種有為。?無(wú)為思維指的是政府采用不行動(dòng)的決策方式,即政府在決策中采用一種擱置或靜觀其變的做法。無(wú)為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式,因素就在于許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行,更多的時(shí)候要“止,而后能行”。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對(duì)象,在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采用積極的決策方式來(lái)進(jìn)行;而在邊沿或者已經(jīng)超過(guò)范圍的事務(wù)需要作決定期，必須三思而后行，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)當(dāng)采用無(wú)為的思維方式,不去招攬和積極吸納新的決策需求。這里的“無(wú)為