第四章 中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制

第四章

中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制的改革

對(duì)外貿(mào)易體制的改革外貿(mào)體制是指對(duì)外貿(mào)易的組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營(yíng)分工和利益分配等方面的制度。我國(guó)外貿(mào)體制改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際貿(mào)易規(guī)范的新體制，改革的方向是統(tǒng)一政策、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合，推行代理制。1、對(duì)外貿(mào)易體制的建立與發(fā)展；2、改革開(kāi)放與對(duì)外貿(mào)易體制的關(guān)系；3、對(duì)外貿(mào)易體制的改革進(jìn)程；4、對(duì)外貿(mào)易體制改革的效果評(píng)價(jià)一、改革開(kāi)放前的對(duì)外貿(mào)易體制外貿(mào)統(tǒng)制專(zhuān)營(yíng)時(shí)期

(1949

～

1978)

：與產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，當(dāng)時(shí)我國(guó)建立了由外貿(mào)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，外貿(mào)各專(zhuān)業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)行指令性計(jì)劃和統(tǒng)負(fù)盈虧的高度集中的對(duì)外貿(mào)易體制。我國(guó)外貿(mào)體制的建立1.建立全國(guó)統(tǒng)一的外貿(mào)行政管理機(jī)構(gòu)1949年：中央人民政府設(shè)立貿(mào)易部，組建了地方外貿(mào)管理機(jī)構(gòu)1952年：成立對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部，在各大行政區(qū)和主要口岸設(shè)立特派員辦事處1954年：在一些省市設(shè)立對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局2.制定和實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的外貿(mào)管理制度1950年12月頒布《中華人民共和國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理暫行條例》3.按商品經(jīng)營(yíng)分工的不同設(shè)立國(guó)營(yíng)專(zhuān)業(yè)外貿(mào)公司在所屬?lài)?guó)外貿(mào)易司下，設(shè)立了主管蘇聯(lián)東歐國(guó)家貿(mào)易的中國(guó)進(jìn)口公司，主觀西方國(guó)家貿(mào)易的中國(guó)出口公司，經(jīng)營(yíng)外貿(mào)出口和收購(gòu)業(yè)務(wù)的中國(guó)畜產(chǎn)、油脂、茶葉、蠶絲、礦產(chǎn)公司；1953年重新組成了14個(gè)外貿(mào)專(zhuān)業(yè)進(jìn)出口公司以及經(jīng)營(yíng)海運(yùn)和陸運(yùn)的2個(gè)外貿(mào)運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)公司。4.對(duì)私營(yíng)進(jìn)出口商進(jìn)行社會(huì)主義改造改革開(kāi)放前，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制的特征（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的國(guó)家統(tǒng)制貿(mào)易

1978年之前,中國(guó)建立了集外貿(mào)經(jīng)營(yíng)與管理為一體,政企不分,統(tǒng)負(fù)盈虧的外貿(mào)管理體制,中央以指令性計(jì)劃直接管理少數(shù)的專(zhuān)業(yè)性貿(mào)易公司進(jìn)行進(jìn)出口(1978年底外貿(mào)公司有130多家).貿(mào)易目標(biāo)主要是進(jìn)出口貿(mào)易在總體上達(dá)到平衡.

（二）以行政管理為主。1.外貿(mào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立—外貿(mào)體制的主體受對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部和地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)“條塊結(jié)合，條條為主”的對(duì)外貿(mào)易行政管理機(jī)構(gòu)體系。國(guó)務(wù)院和中央行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)省、市、自治區(qū)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專(zhuān)業(yè)公司2.外貿(mào)計(jì)劃的編制（外貿(mào)體制的核心）出口計(jì)劃編制實(shí)行外貿(mào)行政系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)公司雙軌制進(jìn)口計(jì)劃以國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)為主，外貿(mào)部門(mén)參與編制3.外貿(mào)財(cái)務(wù)管理（外貿(mào)體制運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支柱）各外貿(mào)專(zhuān)業(yè)總公司——外貿(mào)部——財(cái)政部統(tǒng)負(fù)盈虧4.外貿(mào)經(jīng)營(yíng)分工外貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制方面，進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)僅授予各外貿(mào)專(zhuān)業(yè)總公司及其口岸分公司5.外貿(mào)價(jià)格制定割斷國(guó)內(nèi)外價(jià)格聯(lián)系，出口收購(gòu)和進(jìn)口調(diào)撥按國(guó)內(nèi)價(jià)格，出口外銷(xiāo)和進(jìn)口購(gòu)進(jìn)按國(guó)際價(jià)格

出口收購(gòu)制進(jìn)口撥交制國(guó)際市場(chǎng)

國(guó)營(yíng)外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)業(yè)公司國(guó)內(nèi)用戶(hù)6.外匯使用和管理出口收匯一律結(jié)繳國(guó)家，進(jìn)口外匯，由國(guó)家計(jì)委根據(jù)進(jìn)口用匯計(jì)劃統(tǒng)一撥付7、實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策1949年9月通過(guò)的《中華人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定“我國(guó)實(shí)行對(duì)外貿(mào)易管制，并采用貿(mào)易保護(hù)政策”。逆比較優(yōu)勢(shì)的重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?nèi)生出來(lái)的。價(jià)格扭曲的條件下，若不限制則導(dǎo)致資源品、中間投入品大量出口以及消費(fèi)品大量進(jìn)口。貿(mào)易保護(hù)政策與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制具有內(nèi)在統(tǒng)一性。評(píng)價(jià)：積極作用：有利于集中調(diào)度資源，擴(kuò)大出口；有利于統(tǒng)一安排進(jìn)口，保證重點(diǎn)；有利于統(tǒng)一對(duì)外弊端：獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)。

高度集中，統(tǒng)得過(guò)死。統(tǒng)包盈虧，缺乏激勵(lì)機(jī)制。

二、對(duì)外貿(mào)易體制改革的目標(biāo)與路徑國(guó)際上討論對(duì)外貿(mào)易體制改革主要是貿(mào)易自由化的過(guò)程。即由保護(hù)型的對(duì)外貿(mào)易體制向自由、開(kāi)放的對(duì)外貿(mào)易體制轉(zhuǎn)變，其體制基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，改革的是政府干預(yù)對(duì)外貿(mào)易的方式與力度。

中國(guó)的外經(jīng)貿(mào)體制改革包括兩方面：一是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；二是由貿(mào)易保護(hù)主義轉(zhuǎn)向自由開(kāi)放。

中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革的路徑和次序1、中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易體制改革基本上是貿(mào)易自由化的過(guò)程。2、由于中國(guó)原先保護(hù)對(duì)外貿(mào)易體制的基礎(chǔ)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)外貿(mào)易自由化過(guò)程必須在經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過(guò)程中完成。3、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革的次序：首先，逐步松弛對(duì)外貿(mào)易計(jì)劃，代之以許可證、配額及其他行政控制手段。之后，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革的深入，市場(chǎng)扭曲的程度逐步減少，對(duì)外貿(mào)易數(shù)量控制也隨之減少，對(duì)外貿(mào)易制度朝著“中性”演化。

外貿(mào)體制改革的發(fā)展階段1979－1987年：以調(diào)動(dòng)外貿(mào)部門(mén)經(jīng)營(yíng)積極性為目標(biāo)的改革1988－1993年：以建立對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和自負(fù)盈虧為中心的改革1994－2001年：以與國(guó)際市場(chǎng)接軌為導(dǎo)向的外貿(mào)體制改革2001年以后：以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制的全面改革時(shí)期改革具體舉措

外貿(mào)體制的初步改革

（1979－1987年）1.下放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)；2.開(kāi)展工貿(mào)結(jié)合試點(diǎn)；3.簡(jiǎn)化外貿(mào)計(jì)劃內(nèi)容；4.實(shí)行出口承包責(zé)任制

外貿(mào)體制的深化改革

（1988－1993年）

1.1988－1990年全面推行外貿(mào)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制配套措施：放寬外匯管制和出口退稅等

2.1991－1993年完善外貿(mào)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制

入世之前的外貿(mào)體制改革

（1994－2001年）

1.深化外貿(mào)宏觀管理體制改革①?gòu)?qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段②加強(qiáng)立法手段③改革行政管理手段2.深化外貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制改革

①進(jìn)行企業(yè)制度改革②進(jìn)行經(jīng)營(yíng)制度改革③建立、健全外貿(mào)協(xié)調(diào)服務(wù)體系

外貿(mào)體制的初步改革

（1979－1987年）一、調(diào)整中央對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)1979年：成立中華人民共和國(guó)進(jìn)出口管理委員會(huì)和外國(guó)投資管理委員會(huì)1980年：海關(guān)總署，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局1982年：合并成立中華人民共和國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部二、下放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部委經(jīng)批準(zhǔn)成立了一批進(jìn)出口工貿(mào)公司，將原來(lái)的由對(duì)外貿(mào)易部所屬外貿(mào)專(zhuān)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)的一些進(jìn)出口商品分散到有關(guān)部門(mén)所屬的進(jìn)出口公司經(jīng)營(yíng)。成立了一些綜合性貿(mào)易公司，成立了經(jīng)營(yíng)某些類(lèi)別的商品進(jìn)出口業(yè)務(wù)的公司和從事對(duì)外廣告、展覽、咨詢(xún)等服務(wù)性業(yè)務(wù)的公司。外貿(mào)專(zhuān)業(yè)總公司也逐步下放經(jīng)營(yíng)權(quán)，擴(kuò)大地方的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)廣東、福建兩省實(shí)行特殊政策，相應(yīng)擴(kuò)大這兩省外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，其產(chǎn)品除個(gè)別品種外，全部由省外貿(mào)公司自營(yíng)出口。國(guó)家陸續(xù)批準(zhǔn)一些大中型生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)本企業(yè)產(chǎn)品的出口業(yè)務(wù)和生產(chǎn)所需的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)、外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)企業(yè)也擁有本企業(yè)產(chǎn)品出口和相關(guān)原材料進(jìn)口的經(jīng)營(yíng)權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1979年下半年至1987年，全國(guó)共批準(zhǔn)設(shè)立各類(lèi)外貿(mào)公司有2200多家，比1979年增加了11倍多，完全打破了外貿(mào)專(zhuān)業(yè)公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的壟斷局面。下放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，擴(kuò)大了地方外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)擴(kuò)大了地方政府對(duì)引進(jìn)技術(shù)、進(jìn)口商品的審批權(quán)，給地方政府一定比例的外匯留成，調(diào)動(dòng)了地方發(fā)展外貿(mào)的積極性。在一定程度上改變了對(duì)外貿(mào)易的中央高度集權(quán)，但這些政策并沒(méi)有改變政企職責(zé)不分的體制基礎(chǔ)，只是由地方政府代表中央政府行使某些對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)管理權(quán)；易導(dǎo)致地方保護(hù)主義的弊病。三、下放商品經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)出口商品實(shí)行分級(jí)管理分類(lèi)經(jīng)營(yíng)：中央管理一類(lèi)出口商品由外貿(mào)部所屬各外貿(mào)專(zhuān)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)二類(lèi)出口商品：由經(jīng)營(yíng)出口的省、市、自治區(qū)自行對(duì)外成交，出口任務(wù)歸各地；地方管理的三類(lèi)出口商品：由有條件的省、市自治區(qū)經(jīng)營(yíng)出口四、開(kāi)展工貿(mào)結(jié)合的試點(diǎn)開(kāi)展多種形式的工貿(mào)結(jié)合的試點(diǎn)：外貿(mào)公司與工業(yè)公司專(zhuān)業(yè)對(duì)口，實(shí)行“四聯(lián)合，兩公開(kāi)”。工貿(mào)結(jié)合的公司。全國(guó)性的工貿(mào)聯(lián)合公司。地方性的工貿(mào)聯(lián)合公司。生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合體為經(jīng)營(yíng)實(shí)體的外貿(mào)公司。工貿(mào)多種形式的結(jié)合，密切了產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，使國(guó)內(nèi)部分生產(chǎn)企業(yè)能直接面向國(guó)際市場(chǎng)，經(jīng)受?chē)?guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)，對(duì)提高我國(guó)出口產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有積極的作用。這項(xiàng)措施實(shí)際是在價(jià)格體制、匯率體制等配套改革不完善的情況下，對(duì)對(duì)外貿(mào)易企業(yè)實(shí)行自負(fù)盈虧的初步嘗試。五、簡(jiǎn)化外貿(mào)計(jì)劃內(nèi)容計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是以包羅萬(wàn)象的指令性計(jì)劃體系來(lái)配置社會(huì)資源的。（指令性計(jì)劃：不但各類(lèi)商品的貿(mào)易額被加以規(guī)定。而且貨物來(lái)源和目的地、商品的規(guī)格和質(zhì)量、成交方式等都要嚴(yán)格遵守計(jì)劃。）自1985年起，經(jīng)貿(mào)部不再編制、下達(dá)外貿(mào)收購(gòu)計(jì)劃和調(diào)撥計(jì)劃?？s小指令性計(jì)劃范圍，擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃范圍，注意發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。改變外貿(mào)計(jì)劃全部由外貿(mào)專(zhuān)業(yè)總公司承擔(dān)的局面，規(guī)定凡經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的單位和企業(yè)，都要承擔(dān)國(guó)家出口計(jì)劃任務(wù)。六、實(shí)行出口承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制試點(diǎn)1987年對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部對(duì)所屬外貿(mào)專(zhuān)業(yè)總公司實(shí)行出口承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。承包經(jīng)營(yíng)的背景1979年-1987年，對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)，中央財(cái)政補(bǔ)貼也逐年增加。在價(jià)格改革尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、本幣高估等經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，出口價(jià)格倒掛現(xiàn)象仍普遍存在，即出口銷(xiāo)售價(jià)低于出口收購(gòu)價(jià)，出口虧損嚴(yán)重，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。內(nèi)容是：出口總額、出口商品換匯成本、出口盈虧總額等三項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)行超虧不補(bǔ)，減虧留用，增盈對(duì)半分成，并按三項(xiàng)指標(biāo)完成情況兌現(xiàn)出口獎(jiǎng)勵(lì)。承包的方式是：由經(jīng)貿(mào)部發(fā)包，外貿(mào)專(zhuān)業(yè)總公司總承包后再按公司系統(tǒng)逐級(jí)分包到各分公司、子公司，然后落實(shí)到基層。第一個(gè)承包期內(nèi)保留了出口補(bǔ)貼、外匯留成和出口退稅等鼓勵(lì)出口的手段，單一外匯留成制改為多元外匯留成制。作用：1、在打破對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)負(fù)盈虧的財(cái)務(wù)管理體制方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，調(diào)動(dòng)了地方政府、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的積極性，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)。2、將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與政府的承包指標(biāo)捆綁起來(lái)，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不是面向市場(chǎng)，而是面向政府的承包指標(biāo)，強(qiáng)化了政府特別是地方政府對(duì)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，加劇了政企不分和地方主義的蔓延。因而，外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制只是在價(jià)格改革尚未完成的經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)渡性體制形式。七、設(shè)立海外貿(mào)易機(jī)構(gòu)在主要市場(chǎng)設(shè)立貿(mào)易公司的常駐代表機(jī)構(gòu)八、改革外貿(mào)財(cái)務(wù)體制對(duì)出口盈利較大的商品，由國(guó)家征收出口調(diào)節(jié)稅；對(duì)出口不盈不虧或利潤(rùn)在7.5%一下的商品不再征稅；出口退稅后仍有差額的出口商品國(guó)家給予定額補(bǔ)助；對(duì)進(jìn)口盈利的商品，除國(guó)家批準(zhǔn)免稅外，一律照章征收關(guān)稅、工商稅；對(duì)少數(shù)盈利大的商品，提高關(guān)稅稅率外貿(mào)體制的深化改革1

（1988－1990年）全面推行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制

1988年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于加快和深化對(duì)外貿(mào)易體制改革若干問(wèn)題的規(guī)定》，其中心內(nèi)容是全面推行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。為了落實(shí)對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，使地方和企業(yè)能承包經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，國(guó)家采取了一系列配套措施。放寬外匯管制實(shí)行出口退稅政策中央政府部門(mén)下放部分權(quán)利，加強(qiáng)宏觀調(diào)控機(jī)制出口退稅:指對(duì)出口貨物退還其在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)實(shí)際繳納的產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅和特別消費(fèi)稅。使本國(guó)產(chǎn)品以不含稅成本進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，與國(guó)外產(chǎn)品在同等條件下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，從而增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。退稅額=（增值稅發(fā)票金額）/（1+增值稅率）*出口退稅率。例如：貨值100萬(wàn)人民幣，增值稅率為17%，退稅率為13%，則：

1000000/1.17*0.13=111111.11元人民幣外貿(mào)體制的深化改革1

（1988－1990年）在補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上全面推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制1.全面推行外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制2.進(jìn)一步改革外匯體制3.設(shè)立進(jìn)出口商品行業(yè)商會(huì)4.進(jìn)一步改革外貿(mào)計(jì)劃體制、財(cái)務(wù)體制、行政管理體制和進(jìn)出口商品的經(jīng)營(yíng)體制，取消部分進(jìn)口補(bǔ)貼，對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的管理辦法外貿(mào)體制的深化改革2

（1991－1993年）第二個(gè)承包期1991-1993第一個(gè)承包期出現(xiàn)的問(wèn)題：出口補(bǔ)貼不降反升，創(chuàng)歷史新高。第二個(gè)承包期要建立企業(yè)自負(fù)盈虧?rùn)C(jī)制，主導(dǎo)思想是：取消出口補(bǔ)貼，同時(shí)確保創(chuàng)匯目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在取消補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制1.從91年起，取消國(guó)家對(duì)外貿(mào)企業(yè)的虧損補(bǔ)貼，使外貿(mào)企業(yè)真正自負(fù)盈虧2.改革外匯留成比例，加強(qiáng)對(duì)出口收匯的管理3.嚴(yán)格清理整頓公司，并審批給予一部分有條件的國(guó)有大中型生產(chǎn)企業(yè)和科研院所自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)4.進(jìn)一步完善外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制5.完善對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的宏觀管理，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性6.深化外貿(mào)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制的改革，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制7.加快進(jìn)口管理體制改革8.進(jìn)一步改革出口管理體制至此，外貿(mào)企業(yè)基本上能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)由“匯率跟著換匯成本走”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皳Q匯成本跟著匯率走”。問(wèn)題：1.與過(guò)去相比，平等競(jìng)爭(zhēng)有所改善，但實(shí)際不平等仍然存在2.為推行新體制而配套的政策措施尚未完全到位3.外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍受地方政府的行政干預(yù)4.承包額度缺乏科學(xué)性5.外貿(mào)承包制本身存在著短期行為6.出口退稅不足、不及時(shí)，需要進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，避免隨意性，同時(shí)防止和嚴(yán)厲打擊少數(shù)企業(yè)騙取退稅的不法行為入世之前的外貿(mào)體制改革

（1994－2001年）一、深化外貿(mào)管理體制改革（一）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段匯率并軌，取消外貿(mào)承包報(bào)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。降低進(jìn)口關(guān)稅水平，取消部分進(jìn)口減免稅。改革所得稅制。完善出口退稅制度。實(shí)行有利出口的信貸政策。

6、成立國(guó)家進(jìn)出口銀行，對(duì)資本貨物出口提供信貸支持，對(duì)出口貿(mào)易提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。

7、設(shè)立出口商品發(fā)展基金和風(fēng)險(xiǎn)基金，支持新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，并繼續(xù)鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品出口。（二）加強(qiáng)立法手段

1994年5月12日出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》，是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的根本大法，它標(biāo)志著我國(guó)外貿(mào)的發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入法制化軌道，保證我國(guó)對(duì)外貿(mào)易在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的有序運(yùn)行。抓緊制定《反傾銷(xiāo)法》、《反補(bǔ)貼法》、《反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法規(guī)。（三）改革行政手段放寬生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)外貿(mào)審批標(biāo)準(zhǔn)。逐步放開(kāi)商品經(jīng)營(yíng)的范圍。改革出口商品管理體制。二深化外貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制改革（一）建立現(xiàn)代企業(yè)制度現(xiàn)代企業(yè)制度的五大基本特征：1、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰2、企業(yè)以其全部法人財(cái)產(chǎn)，依法自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧、照章納稅；3、出資者按投入企業(yè)的資本額享有所有者權(quán)益；4、企業(yè)按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；5、建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和制度管理體制（二）實(shí)行企業(yè)股份制改革（三）轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制從單純追求創(chuàng)匯數(shù)額，轉(zhuǎn)向重視效應(yīng)，并在此基礎(chǔ)上多出口、多創(chuàng)匯。從商品經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向資本經(jīng)營(yíng)。從單一經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)。從傳統(tǒng)的收購(gòu)制轉(zhuǎn)向服務(wù)型的代理制。中國(guó)處理國(guó)內(nèi)外價(jià)格關(guān)系的政策變化割斷掛鉤

國(guó)內(nèi)價(jià)格國(guó)外價(jià)格

出口收購(gòu)制（出口收購(gòu)價(jià)、出口價(jià)）

代理制

進(jìn)口調(diào)撥制（進(jìn)口調(diào)撥價(jià)、進(jìn)口價(jià)）代理制：外貿(mào)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)，接受委托，辦理進(jìn)口或出口業(yè)務(wù)，收取一定的手續(xù)費(fèi)，盈虧由委托單位負(fù)責(zé)。（四）大型外貿(mào)企業(yè)走實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化、國(guó)際化道路實(shí)業(yè)化集團(tuán)化國(guó)際化

三、深化外貿(mào)協(xié)調(diào)體制改革1.加強(qiáng)商會(huì)職能2.完善社會(huì)中介服務(wù)體系四、入世后的對(duì)外貿(mào)易體制改革入世之后，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革的重要特點(diǎn)是在WTO框架下的改革，使中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易體制既符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)范和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，又符合我國(guó)國(guó)情和特點(diǎn)。1、進(jìn)一步完善各種外貿(mào)法律法規(guī)通過(guò)加入WTO,履行承