法治思維在涉警輿情處置中的應(yīng)用芻議,法學(xué)畢業(yè)論文

法治思維在涉警輿情處置中的應(yīng)用芻議,法學(xué)畢業(yè)論文內(nèi)容摘要：在全媒體時(shí)代,信息無(wú)處不在、無(wú)所不及、無(wú)人不用。為適應(yīng)復(fù)雜多變的傳播環(huán)境,更好地知足公眾等待,公安機(jī)關(guān)應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展,積極響應(yīng)全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略要求,把握輿論風(fēng)向,以更高層次要求、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更強(qiáng)能力、更實(shí)作風(fēng),充分而有效運(yùn)用法治思維處置涉警輿情,力爭(zhēng)到達(dá)引導(dǎo)公眾敬畏法律、依法處置彰顯法律權(quán)威、合理處置具體表現(xiàn)出法律溫度。公安機(jī)關(guān)在涉警輿情處置時(shí),要注重輿情防控,構(gòu)成處置規(guī)范;推進(jìn)陽(yáng)光警務(wù),減少警民隔膜;加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提升處置能力。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：涉警輿情;處置;法治思維;依法治國(guó);公安機(jī)關(guān);在全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體的全媒體時(shí)代,快曝光、廣擴(kuò)散成為信息傳播常態(tài)。在這里語(yǔ)境下,公眾表示出訴求的意愿更為強(qiáng)烈、渠道更為通暢,涉警輿情的整體數(shù)量也呈現(xiàn)正增長(zhǎng)趨勢(shì),表現(xiàn)形式也更為多元?？傮w而言,涉警輿情可分為正面肯定型、批評(píng)譴責(zé)型和建議希望型三種。對(duì)于不同類型的輿情能否應(yīng)對(duì)有策、妥善處理,考驗(yàn)著公安機(jī)關(guān)的專業(yè)能力與治理水平。擅長(zhǎng)處置輿情、踩準(zhǔn)輿情節(jié)拍、把握輿情規(guī)律已成為當(dāng)下公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)涉警輿情挑戰(zhàn)的必備軟實(shí)力。一、涉警輿情的主要特點(diǎn)以及應(yīng)對(duì)障礙(一)涉警輿情的主要特點(diǎn)涉警輿情是指新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)和公眾在一定的歷史階段和社會(huì)空間內(nèi),對(duì)公安機(jī)關(guān)或警察個(gè)體的執(zhí)法、管理、服務(wù)等活動(dòng)的反映、評(píng)價(jià),及其對(duì)警察機(jī)關(guān)出臺(tái)的政策措施的關(guān)注以及對(duì)警察隊(duì)伍形象所持有的情緒、意愿、態(tài)度、意見(jiàn)和要求等輿論反映的綜合。(1)由于具有涉警因素,與其他輿情相比,涉警輿情在傳播力、關(guān)注度、影響力方面更為顯著,表現(xiàn)出下面幾個(gè)突出特點(diǎn)。一是輿情熱門往往具有集中反復(fù)性。一些涉警輿情類型化趨勢(shì)初現(xiàn),近年來(lái)錯(cuò)誤逮捕、正當(dāng)防衛(wèi)、使用警械等成為頻繁觸發(fā)輿情的本文關(guān)鍵詞語(yǔ)。二是民眾高度關(guān)切,話題討論介入度高,尤其是一些涉警負(fù)面信息置頂網(wǎng)絡(luò)熱搜迅速,話題閱讀與討論踴躍。如正當(dāng)防衛(wèi)作為高發(fā)輿情的一類案件,輿論熱度頗高,福建福州趙宇見(jiàn)義勇為反被拘微博話題討論數(shù)短時(shí)間內(nèi)一度飆升至2億。三是輿情后續(xù)影響延展力強(qiáng)勁。一方面,就個(gè)案發(fā)展來(lái)看,輿情轉(zhuǎn)移情況頻出,處理不慎極易擴(kuò)大,甚至引發(fā)次生輿情。2022年春節(jié)期間深圳交警與江西高速官方微博互懟激浪千層,禁摩令能否妥當(dāng)?shù)仍掝}衍生而出,引起輿論熱議。另一方面,從持續(xù)影響來(lái)看,涉警輿情由于牽涉部門的公權(quán)利運(yùn)用問(wèn)題,是警方形象的重要觸點(diǎn),以批評(píng)、譴責(zé)為代表的負(fù)面輿情極易招致蝴蝶效應(yīng),使公安機(jī)關(guān)陷入塔西佗陷阱,引發(fā)公眾對(duì)警察群體不信任的潛在危機(jī)。如警察打人了是一些民眾在與警方發(fā)生肢體沖突時(shí)慣用的一句話,其利用的正是公眾對(duì)警方執(zhí)法不規(guī)范、處事不公正的負(fù)面印象,若公安機(jī)關(guān)不能及時(shí)加以糾正,便很容易被貼上固有標(biāo)簽,進(jìn)而削弱警方規(guī)范執(zhí)法、公正處事的公信力。再如引起較高社會(huì)關(guān)注的河北泊頭村支書(shū)拘禁小伙七年事件,當(dāng)事人向媒體爆料警方不予立案的處理決定后,輿論一度以不立案能否牽涉偏私為由聲討警方,幸而當(dāng)?shù)鼐浇舆B兩次發(fā)布警情通報(bào)澄清事實(shí),化解了信任危機(jī)。(二)涉警輿情的應(yīng)對(duì)障礙盡管近年來(lái)公安機(jī)關(guān)在涉警輿情處置的實(shí)戰(zhàn)中積累了很多有益的經(jīng)歷體驗(yàn),但仍存在一些應(yīng)對(duì)障礙亟待攻破。一是輿情處置觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的推拖等做法已與法治社會(huì)的發(fā)展、全媒體時(shí)代的要求脫節(jié),不僅不利于平復(fù)公眾情緒,反而會(huì)令批評(píng)質(zhì)疑之聲更為響亮。二是輿情處置能力仍略有欠缺。一些公安機(jī)關(guān)面對(duì)突如其來(lái)的輿情經(jīng)常無(wú)從下手,面對(duì)媒體、公眾時(shí)仍感到無(wú)所適從,不愿直面輿情,以集體失聲、答非所問(wèn)、避重就輕的方式消極應(yīng)對(duì),有時(shí)候處置輿情時(shí)不能做到專業(yè)規(guī)范,事先無(wú)預(yù)警、事中無(wú)策略、事后無(wú)總結(jié)的狀況時(shí)有出現(xiàn)。三是對(duì)內(nèi)聯(lián)動(dòng)意識(shí)與對(duì)外協(xié)作意識(shí)有待進(jìn)一步提升。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),截至2022年4月,全國(guó)公安機(jī)關(guān)共開(kāi)設(shè)各類新媒體賬號(hào)超過(guò)5萬(wàn)個(gè),覆蓋粉絲規(guī)模過(guò)億,年閱讀量近千億,是體量最大、最具規(guī)模的政務(wù)新媒體集群之一。(2)由此可見(jiàn),公安政務(wù)新媒體已具備較強(qiáng)傳播力、影響力,對(duì)于處置涉警輿情已有一定作用力、引導(dǎo)力。而事實(shí)證明,對(duì)內(nèi)聯(lián)動(dòng)確實(shí)是提高輿情處置效率的有效手段。沈陽(yáng)交警隊(duì)發(fā)生爆炸襲警一案,警方成功處置輿情的經(jīng)歷體驗(yàn)之一正是發(fā)揮公安政務(wù)新媒體的矩陣效應(yīng),通過(guò)在警情通報(bào)留言區(qū)留言支持的方式構(gòu)成宣傳合力,進(jìn)一步遏制造謠、傳謠行為。同時(shí),公安機(jī)關(guān)也對(duì)應(yīng)對(duì)本身與媒體的關(guān)系做出全新解讀,變對(duì)立為協(xié)作是二者相處的最佳狀態(tài)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)以主流媒體為切入點(diǎn),把握話語(yǔ)權(quán),通過(guò)構(gòu)筑二者協(xié)作共贏關(guān)系,共同打擊惡意炒作、造謠等行為,積極傳播正能量。二、法治思維在涉警輿情處置中的詳細(xì)應(yīng)用全面依法治國(guó)的時(shí)代已然開(kāi)啟,只要法治國(guó)家、法治、法治社會(huì)一體建設(shè)才是真正的法治。公安機(jī)關(guān)因其性質(zhì)和職能無(wú)疑承當(dāng)著更重的歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)任務(wù)。在當(dāng)下全面依法治國(guó)的大格局下,運(yùn)用法治思維處置涉警輿情具體表現(xiàn)出了公安機(jī)關(guān)對(duì)全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略要求的積極響應(yīng),以及促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力當(dāng)代化的堅(jiān)定決心。涉警輿情具有復(fù)雜多變性,運(yùn)用法治思維處置涉警輿情有利于迅速平息輿論波濤,提高公眾對(duì)警方所做處理決定的認(rèn)可度,有益于打造規(guī)范化的處置流程,讓警方、公眾、媒體的言行回歸法治理性范疇,構(gòu)成尊法、守法的社會(huì)氣氛。詳細(xì)來(lái)講,警方在實(shí)際處置涉警輿情時(shí)運(yùn)用法治思維,應(yīng)當(dāng)力爭(zhēng)到達(dá)三層現(xiàn)實(shí)效果且層層遞進(jìn)。(一)引導(dǎo)公眾敬畏法律讓公眾對(duì)法律懷有敬畏之心,具有法律意識(shí)是守法的重要前提。在網(wǎng)絡(luò)上爆紅的上海輔警怒斥違法日本男子是通過(guò)個(gè)體行為發(fā)揮群體效應(yīng),引導(dǎo)公眾對(duì)法律懷有敬畏之心的典型事例,由于當(dāng)事輔警妥當(dāng)處置,其已成為宣傳公安執(zhí)法公正嚴(yán)明的靚麗名片。該事件由于涉警疊加涉外,輿論關(guān)注度加倍。面對(duì)日本男子闖紅燈交通違法,且百般不配合執(zhí)法、胡攪蠻纏的情形,輔警屢次要求其向中國(guó)法律道歉,傳遞出法律權(quán)威不可侵犯的堅(jiān)定信念。正是這種嚴(yán)明公正、同等對(duì)待、不失語(yǔ)、不偏激的應(yīng)對(duì)方式,讓警方博得了輿論的一致贊揚(yáng)。(二)依法處置彰顯法律權(quán)威實(shí)際處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)公平正義。在人人都有麥克風(fēng)的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,公民有更多自由地表示出出自個(gè)所見(jiàn)、所聽(tīng)、所感的途徑,但擁有言論自由的權(quán)利不等于能夠肆意損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。(3)公安機(jī)關(guān)對(duì)于在網(wǎng)絡(luò)上侮辱誹謗別人、造謠傳謠等行為一直予以嚴(yán)厲打擊,對(duì)此類輿情的依法處置更是彰顯了法律權(quán)威。如2022年3月四川涼山大火造成多名森林消防隊(duì)員和撲火人員犧牲一事,一些網(wǎng)友發(fā)出了誹謗英雄的不和諧之音,各地公安機(jī)關(guān)在第一時(shí)間監(jiān)測(cè)到相關(guān)輿情后,根據(jù)(刑法〕、(英雄烈士保衛(wèi)法〕等相關(guān)法律規(guī)定及時(shí)果斷對(duì)侮辱英烈人員采取強(qiáng)迫措施,追查法律責(zé)任。這不僅僅是對(duì)英烈聲譽(yù)、榮譽(yù)的保衛(wèi),也是對(duì)公眾知法、守法的教育。依法處置輿情不僅具體表現(xiàn)出在實(shí)際處理措施上,還需在對(duì)外頒布輿情處置結(jié)果的形式表示出上下足功夫。警情通報(bào)作為警方就輿情事件回應(yīng)公眾關(guān)切的主要載體,讓通報(bào)規(guī)范清楚明晰是彰顯法律權(quán)威的另一個(gè)重要方面。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在通報(bào)上集中解答公眾質(zhì)疑問(wèn)題,明確交代事實(shí)、法律根據(jù)、處理意見(jiàn)等,還能夠通太多次通報(bào)的方式讓警方已做的事、將做的事完好、連續(xù)地具體表現(xiàn)出。如北京雙井橋打人事件的相關(guān)輿情處置中,警方就通過(guò)官方微博三發(fā)警情通報(bào)讓公眾了解警方依法履行法定職責(zé),堅(jiān)決打擊違法犯罪行為所做的努力,以此占領(lǐng)輿論高地,壓制網(wǎng)絡(luò)謠言,掌控輿論走勢(shì)。(三)合理處置具體表現(xiàn)出法律溫度合法兼具合理,讓公眾認(rèn)可是成功處置涉警輿情的重要指標(biāo)。公眾介入與公安機(jī)關(guān)是涉警輿情的兩個(gè)基本因素。(4)公眾對(duì)于處置結(jié)果能否滿意、認(rèn)同是衡量輿情能否被妥善處置、成功引導(dǎo)的重要指標(biāo)之一。這對(duì)公安機(jī)關(guān)處置涉警輿情提出了合法兼顧合理的更高層次要求。何謂合理?在這里引用行政法中合理行政原則予以講明。行政法上的合理行政原則要求行政機(jī)關(guān)做出的行政決定應(yīng)當(dāng)具有一個(gè)有正常理智的普通人所能理解的合理與適當(dāng),應(yīng)符合科學(xué)公理和社會(huì)公德。(5)其詳細(xì)由公平公正原則、考慮相關(guān)因素原則、比例原則三個(gè)子原則組成。將合理行政理念引入涉警輿情處置的意義在于,讓公眾感到警方處置嚴(yán)厲的同時(shí),也體會(huì)到法律的溫度,理解警方的處置立場(chǎng)。根據(jù)比例原則,處置手段應(yīng)與措施成正比,處理問(wèn)題應(yīng)當(dāng)在法律框架下考慮行為的合理必要性。如造成輿論波濤的警察銬走醫(yī)生一事,使用警械能否必要成為公眾討論焦點(diǎn)之一。警方在接受記者采訪時(shí)坦言,民警處警的整個(gè)經(jīng)過(guò)都是符合工作程序的,但是合法卻不夠合情。兼顧法與情、剛與柔,把握好工作的時(shí)、效、度,是值得考慮和需要進(jìn)一步改良的。因而,合法兼顧合理還是警方工作的攻堅(jiān)重點(diǎn)。當(dāng)然,隨著近年柔性執(zhí)法的不斷推行,一些合法兼顧合理的暖民心事例也不斷涌現(xiàn),獲得了良好的社會(huì)反響。河南商丘等地出現(xiàn)了在抓捕犯罪嫌疑人時(shí)避開(kāi)其子女的溫情一幕。備受輿論好評(píng)的山東莘縣警方就一男子墜落身亡一事發(fā)布的警情通報(bào)更是以人性化的行文方式博得公眾好感。三、以法治思維處置涉警輿情的若干建議法治代表的是理性,而輿情一定程度反映了感性。將法治思維運(yùn)用到涉警輿情處置中,找到法與情的契合點(diǎn),既需要搭建更為完備的制度框架,也應(yīng)當(dāng)填充更為細(xì)致的施行措施。能夠從下面幾個(gè)方面予以重點(diǎn)推進(jìn)。(一)注重輿情防控,構(gòu)成處置規(guī)范公安機(jī)關(guān)需處理好與公眾、媒體之間的關(guān)系,在輿情信息收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)際處置等方面構(gòu)成流程化、規(guī)范化的規(guī)定。通過(guò)深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),建立完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力的執(zhí)法保障體系。(6)做好輿情事前防控,從源頭上減少因執(zhí)法不規(guī)范造成的負(fù)面輿情。除此之外,要將每一次輿情處置實(shí)戰(zhàn)都視為普法教育的重要時(shí)機(jī),以法治思維引導(dǎo)公眾,綜合運(yùn)用對(duì)內(nèi)聯(lián)動(dòng)、對(duì)外協(xié)作的思路,借助議程設(shè)置等方式方法讓公眾發(fā)自內(nèi)心信仰和崇敬法律,使其懷有法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識(shí)。同時(shí),公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)依法處置彰顯法律權(quán)威,重視實(shí)體處置與形式通報(bào),借助法理兼顧情理的警情通報(bào),獲得最廣泛的社會(huì)理解與支持。(二)推進(jìn)陽(yáng)光警務(wù),減少警民隔膜公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)陽(yáng)光警務(wù)建設(shè),讓權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行。2022年,施行11年之久的(信息公開(kāi)條例〕迎來(lái)了初次修訂。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī),制定相應(yīng)的配套施行細(xì)則,增進(jìn)工作透明度,發(fā)揮公眾的監(jiān)督與建議作用,與公眾之間拉近距離、減少隔膜,構(gòu)建和諧警民關(guān)系,遏制由于信息不暢導(dǎo)致的負(fù)面輿情出現(xiàn)。對(duì)出臺(tái)的重要改革措施和牽涉群眾親身利益、容易引起社會(huì)關(guān)注的政策文件,要認(rèn)真做好輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判,制定應(yīng)對(duì)處置預(yù)案。進(jìn)一步強(qiáng)化輿情回應(yīng)意識(shí),堅(jiān)持將政務(wù)輿情回應(yīng)作為網(wǎng)絡(luò)輿情處置工作的重要環(huán)節(jié),落實(shí)政務(wù)輿情回應(yīng)的主體責(zé)任。(7)(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提升處置能力處置輿情人員缺乏、專業(yè)知識(shí)短缺是當(dāng)下警方應(yīng)對(duì)輿情面臨的兩大難題,這就需要:一是從觀念上重視輿情處置工作,加強(qiáng)專業(yè)化輿情處置隊(duì)伍建設(shè),如各地能夠結(jié)合實(shí)際情況成立輿情研判與應(yīng)對(duì)中心,讓其成為輿情應(yīng)對(duì)的主力軍。二是普及網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)知識(shí),全面提升處置能力。面對(duì)人人都有麥克風(fēng)的全媒體時(shí)代,公安機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)做到人人都有輿情意識(shí)人人都具輿情應(yīng)對(duì)能力,了解輿情規(guī)律與基本處置方式方法,在接受咨詢、答疑解惑、應(yīng)對(duì)媒體等方面發(fā)揮積極作用。三是注意經(jīng)歷體驗(yàn)總結(jié),開(kāi)拓處置思路。一些公安機(jī)關(guān)對(duì)于涉警輿情處置已經(jīng)頗有心得,但對(duì)處置措施如不做認(rèn)真歸納、積極推廣,作用也只能止步于個(gè)案。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,還是應(yīng)總結(jié)一些教學(xué)材料式處置經(jīng)歷體驗(yàn),汲取不當(dāng)處置的教訓(xùn)。詳細(xì)來(lái)講,由于涉警輿情熱門具有集中反復(fù)的特征,各地公安機(jī)關(guān)能夠?qū)Ρ旧硖幚磉^(guò)的案件根據(jù)類型系統(tǒng)歸類梳理,同時(shí)關(guān)注其他地區(qū)類似案件的相關(guān)處置方式方法,憑借經(jīng)歷體驗(yàn)溝通會(huì)等方式共享處置心得。除此之外,通太多種形式傾聽(tīng)公眾就涉警輿情處置的反應(yīng)是總結(jié)經(jīng)歷體驗(yàn)的另一種方式。在不同輿情發(fā)展階段,公眾反應(yīng)的作用各有不同,在輿情醞釀發(fā)酵期,公眾的關(guān)注熱門往往牽動(dòng)輿情走勢(shì),而在輿情的余溫期,公眾的聚焦問(wèn)題是對(duì)警方此次輿情處置滿意度的反映。明晰這些反應(yīng)信息,對(duì)輿論熱議點(diǎn)予以整理,能更好地了解輿情處置的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn),有利于碰到類似情況時(shí)避免出現(xiàn)類似的處置錯(cuò)誤,提高日后輿情處置的質(zhì)量和效果,開(kāi)拓輿情應(yīng)對(duì)