廣州市創(chuàng)新人才發(fā)展戰(zhàn)略制定與選擇,公共管理碩士論文

廣州市創(chuàng)新人才發(fā)展戰(zhàn)略制定與選擇,公共管理碩士論文本篇論文目錄導航：【題目】【第一章】【第二章】【第三章】【第四章】【第五章】【第六章】廣州市創(chuàng)新人才發(fā)展戰(zhàn)略制定與選擇【第七章】【結(jié)束語/以下為參考文獻】六、廣州市創(chuàng)新型人才發(fā)展戰(zhàn)略制定與選擇本章結(jié)合上述創(chuàng)新型人才的內(nèi)外部環(huán)境的全面系統(tǒng)分析，進入戰(zhàn)略制定和選擇階段。通過戰(zhàn)略目的的制定、戰(zhàn)略體系的選擇和比擬，最終選擇最優(yōu)的組織戰(zhàn)略?！惨弧持贫☉?zhàn)略基本原則。1.市場主導原則。充分發(fā)揮市場對創(chuàng)新型人才配置的決定性作用。堅持市場主導就是堅持需求主導。市場經(jīng)濟最本質(zhì)的要求就是有效合理配置生產(chǎn)要素。通過市場這個平臺的配置，人才能夠與其他生產(chǎn)要素進行催化，實現(xiàn)共贏。人才找到干事創(chuàng)業(yè)的平臺，組織找到各類需要的人才。創(chuàng)新型人才發(fā)展戰(zhàn)略的制定，要緊扣廣州經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，著力讓創(chuàng)新型人才的勞動成果，向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變，破除創(chuàng)新障礙，讓從前的要素驅(qū)動、投資驅(qū)動，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動,讓人才得以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。2.遵循規(guī)律原則。創(chuàng)新活動得以進行、創(chuàng)新型人才得以發(fā)展，必需要尊重規(guī)律。這里的規(guī)律，既包括創(chuàng)新發(fā)展、技術(shù)推廣的市場規(guī)律，也包括創(chuàng)新型人才不斷嘗試不斷失敗乃至成功的人才發(fā)展規(guī)律；既包括科學研究的探尋求索發(fā)現(xiàn)規(guī)律，也包括良好環(huán)境下人才放心研究獲得突破的環(huán)境規(guī)律；既包括市場優(yōu)化資源配置的分配規(guī)律，也包括技術(shù)創(chuàng)新主體氣力在企業(yè)的存在規(guī)律。3.人才為本原則。人才是發(fā)展的第一資源。創(chuàng)新型人才是當下群眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和中國制造2025等國家戰(zhàn)略的順利施行的人才保障。國以才立，業(yè)以才興。要想把國內(nèi)外的人才吸引過來，然后發(fā)揮出他們的能力、激發(fā)出他們的潛力，讓他們在廣州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，首先要考慮，人才最需要的是什么。人才，希望能夠讓本身作用得以發(fā)揮，讓本身的才能在干事創(chuàng)業(yè)的平臺上展現(xiàn)，充分實現(xiàn)則身價值。的重要職能，要求地方扮演搭臺的角色，讓人才唱戲。細的來講，能夠采取一系列的措施，從利益回報和精神鼓舞兩個角度給予人才鼓勵，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式實現(xiàn)人才自由合理流動，激發(fā)人才創(chuàng)新活力讓人才潛能無限釋放，等等。4.有的放矢原則。產(chǎn)業(yè)集聚就是讓人才向產(chǎn)業(yè)集聚。而產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成的經(jīng)過必然伴隨著人才的集聚，人才的發(fā)展又能夠促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。假如廣州能夠把有時機做到最好的領(lǐng)域，做到最好，然后向更多領(lǐng)域拓展，逐步往價值鏈上端攀爬。隨著改革開放的的不斷深切進入，以長三角為代表的區(qū)域開放程度提高，廣州的人才吸引力相比有所下降。廣州在發(fā)展經(jīng)過當中建立了自個的支柱產(chǎn)業(yè)，也積累了一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，例如汽車產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等。創(chuàng)新型人才的發(fā)展，要落到這些產(chǎn)業(yè)中去，才能有依托、有平臺。通過創(chuàng)新型人才的發(fā)展，強產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展，產(chǎn)生互動效應(yīng)。除此之外，人才發(fā)展必需要將人才引進和人才培養(yǎng)結(jié)合起來抓?！捕持贫☉?zhàn)略指導思想。綜合廣州市創(chuàng)新型人才內(nèi)外部環(huán)境分析，結(jié)合廣州經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，確定將來廣州市創(chuàng)新型人才發(fā)展的戰(zhàn)略思想是：通過優(yōu)先布局搶抓機遇，以法治保障推動市場主導，借力金融支持促進平臺搭建，不斷完善服務(wù)探尋求索形式創(chuàng)新，用國際化目光推動人才集聚。實現(xiàn)人才工作從事務(wù)性介入到戰(zhàn)略性支持重大轉(zhuǎn)變，在科技金融、科技成果處置與股權(quán)鼓勵等激活創(chuàng)新活力的關(guān)鍵領(lǐng)域與重點環(huán)節(jié)獲得突破，構(gòu)成具有廣州特色、覆蓋人才發(fā)展全鏈條、具有國際競爭力的人才政策體系，建成一支與廣州經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、富有創(chuàng)新精神、敢于承當風險的創(chuàng)新型人才隊伍，創(chuàng)造出創(chuàng)新活力不斷迸發(fā)、人才發(fā)展環(huán)境愈加開放包涵、人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新協(xié)同共生、互利共贏的良好局面。〔三〕戰(zhàn)略目的體系。1.責任和愿景?！?〕責任。責任〔Mission〕，是指對本身發(fā)展和社會發(fā)展所作出的承諾，是組織存在的理由和根據(jù)。美國管理學家彼得德魯克以為，為了從戰(zhàn)略角度明確責任，要系統(tǒng)的回答下面幾個問題：事業(yè)是什么？服務(wù)對象是誰？他們需要什么？我們能夠用什么去知足他們的需求？怎樣看待社會利益、組織利益和服務(wù)對象的利益關(guān)系。結(jié)合廣州的實際狀況以及創(chuàng)新型人才的發(fā)展現(xiàn)在狀況，如今從下面5方面進行分析，進而科學確定組織責任。①事業(yè)是什么？主要是從事人才工作、促進創(chuàng)新勞動。②服務(wù)對象是誰？人才，華而不實包括創(chuàng)新型人才。③他們需要什么？知足其工作、生活和創(chuàng)新的軟硬件條件和環(huán)境。④我們能夠用什么去知足他們的需求？了解創(chuàng)新型人才的需求，創(chuàng)造有利于他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，讓他們能夠在廣州市樂業(yè)安居。怎樣看待社會利益、組織利益和服務(wù)對象的利益關(guān)系。對社會，創(chuàng)新型人才能夠帶動社會、經(jīng)濟、科技等多方面的長遠發(fā)展；對創(chuàng)新型人才，能夠提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、謀事發(fā)展的環(huán)境、平臺和條件；對來講，培養(yǎng)、吸引和引進創(chuàng)新型人才，有利于為城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供人才支撐。人才戰(zhàn)略關(guān)系創(chuàng)新型人才本身需求，戰(zhàn)略施行的合理與成功與否，牽動的不止是創(chuàng)新型人才，更是吸引著各類人才的關(guān)注，對城市的長足發(fā)展來講，更是事半功倍、舉足經(jīng)重的戰(zhàn)略選擇。促進創(chuàng)新型人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，符合創(chuàng)新型人才、、城市和全社會的利益。因而，責任重大、意義深遠、值得探尋求索前行。為此，確定廣州市創(chuàng)新型人才發(fā)展的責任：廣州市創(chuàng)新型人才發(fā)展，致力于廣州市創(chuàng)新型人才在國內(nèi)乃至國際占據(jù)領(lǐng)先地位，以知足城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，營造能夠讓創(chuàng)新型人才樂業(yè)安居的環(huán)境，以人才發(fā)展的市場化、國際化、制度化、規(guī)范化為手段，秉承不拘一格納人才的理念，以創(chuàng)新型人才的數(shù)量、質(zhì)量、奉獻和服務(wù)為廣州發(fā)展助力，讓創(chuàng)新型人才能夠與廣州共享發(fā)展的果實，為打造宜居宜業(yè)的城市而奮斗。〔2〕愿景。要深切進入考慮3個問題：①我們的是什么？②我們的將是什么？③我們的應(yīng)該是什么？同時，站在和創(chuàng)新型人才的雙重角度，我們也要考慮類似的問題：①創(chuàng)新型人才是什么？②創(chuàng)新型人才將是什么？③創(chuàng)新型人才應(yīng)該是什么？這也是考慮創(chuàng)新型人才發(fā)展問題的原點。他們集中具體表現(xiàn)出了的愿景：方向是要到哪里去？將來是什么樣子？目的是什么？愿景，誕生在責任的基礎(chǔ)之上，責任在發(fā)展的經(jīng)過當中構(gòu)成產(chǎn)生愿景。愿景是明確的、合理的，并且是能夠?qū)崿F(xiàn)的，象征著一個愈加高級、愈加理想的狀態(tài)。為此，根據(jù)廣州市創(chuàng)新型人才的實際狀況和責任，確定公共管理愿景：讓創(chuàng)新型人才成為能夠?qū)崒嵲谠谕苿訌V州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。2.定位。結(jié)合十八大關(guān)于加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，構(gòu)成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢的總體要求，對準一帶路戰(zhàn)略的發(fā)展要求、國家中心城市定位要求、自貿(mào)區(qū)的建設(shè)要求，以戰(zhàn)略型思維進行創(chuàng)新型人才戰(zhàn)略設(shè)計與政策創(chuàng)新，建立能夠激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的人才政策體系，突破人才體制機制改革的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)?！?〕通過優(yōu)先布局搶抓機遇。創(chuàng)新型人才發(fā)展戰(zhàn)略的施行，將對拓寬國際經(jīng)濟技術(shù)合作新空間，有所裨益。廣州需要從國際視野出發(fā)，優(yōu)先布局、搶抓機遇。要吸收不同制度、不同文化下，不同國家和地區(qū)的經(jīng)歷體驗做法，以國際化標準提供人才發(fā)展的軟硬件環(huán)境，建立接軌國際、靈敏多樣的人才新機制。建設(shè)國際性、包涵性、可持續(xù)發(fā)展的人才生態(tài)環(huán)境，營造能吸引世界各地人才創(chuàng)業(yè)、寓居、發(fā)展的環(huán)境和氣氛，把廣州建設(shè)成為具有全球影響力的當代國際化人才戰(zhàn)略高地。要凸顯人才政策頂層設(shè)計的優(yōu)勢作用，構(gòu)成優(yōu)勢資源的有效配置，人才政策的頂層設(shè)計，要更多走出行政的便利性,愈加凸顯人才的實際需求,讓政策易于解讀、易于落地。廣州需要整合零散、碎片化資源，建設(shè)人力資源配置樞紐地。長期以來，廣州一直不局限于帶動廣東、輻射華南的區(qū)域經(jīng)濟中心城市地位，更是向著國家中心城市、國際當代化大都市發(fā)展。根據(jù)國際經(jīng)歷體驗，一個標準的國際經(jīng)濟中心城市，最少在三方面有共通之處。由此可見，人才體系開放，乃至人才國際化，是國際經(jīng)濟中心城市的三大主要特征之一，同時，也是實現(xiàn)總量高和貿(mào)易國際化的基礎(chǔ)。然而，當前廣州還有較大差距。實際上，廣州有相當人才國際化的基礎(chǔ)，具備作為中心城市輻射源的良好條件。廣州是全國三大信息港之一、三大通信樞紐之一、三大互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交換中心、三大因特網(wǎng)國際出口之一，是華南地區(qū)教育資源集聚中心，擁有中山大學等高等院校63所，相當于廣東省高?？倲?shù)的2/3,集中了全省97%的國家級重點學科、77%的自然科學與技術(shù)開發(fā)機構(gòu)和全部國家級重點實驗室，知識城-科學城-黃埔中心區(qū)-長洲島-大學城-亞運城-南沙濱海新城已成為廣州科教文化資源的核心拓展帶。這些資源怎樣整合，通過產(chǎn)業(yè)鏈擴展、服務(wù)輸出、科技溢出、等方式成為廣州連接珠三角、帶動粵東西北、拓展發(fā)珠三角地區(qū)的引擎，加強其輻射力。〔2〕以法治保障推動市場主導。要培育市場資源、發(fā)揮市場配置資源的主導作用。人才流動固然遭到區(qū)域政策、投入等因素影響，但講到底還是由供求規(guī)律、競爭規(guī)律和價值規(guī)律等市場規(guī)律所決定。要在加大對人才的資金投入力度、推動人才機制體制改革的同時，還必須探尋求索充分發(fā)揮市場主體積極性，積極借助市場氣力做好人才工作的創(chuàng)新途徑。強化引導及服務(wù)力度，以市場配置為主導方式。通過市場促進人才資源合理流動、優(yōu)化配置，更好地激發(fā)人才隊伍整體活力和創(chuàng)造力.開創(chuàng)建立、市場和社會良性互動的人才服務(wù)市場，發(fā)展好人才中介服務(wù)機構(gòu)和社會組織。要建立健全運作高效、服務(wù)一流的人才市場體系，運用信息化手段，跟隨大數(shù)據(jù)步伐，來完成人才的集聚、調(diào)節(jié)和配置。要加快人才工作的法治化進程，讓戰(zhàn)略的權(quán)威性與強迫性得到法治保障。部門間要突破條塊分割,確保戰(zhàn)略措施有力落實。要出臺地方人才法規(guī)，從法律層面確保人才政策制定、執(zhí)行與落實的權(quán)威性與強迫性。建立政策和措施執(zhí)行落實的監(jiān)督與退出機制，提升人才工作績效，保障行政資源有效合理投放在戰(zhàn)略措施施行的整個經(jīng)過。建立常態(tài)化的戰(zhàn)略措施退出機制、資金績效評估機制，以及落實部門問責機制等。〔3〕借力金融支持促進平臺搭建。要暢通社會資本投入渠道。一直以來，創(chuàng)新服務(wù)主體仍以公共部門為主，社會氣力介入創(chuàng)新資本投資嚴重缺乏。以地處廣州市的千人計劃南方創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為例，其運營形式參照企業(yè),但是仍發(fā)揮著主導作用，資金仍居于主體地位。成功企業(yè)家、天使投資人和平臺型企業(yè)要逐步替代等公共部門成為新型孵化器的開創(chuàng)辦理主體。參照中關(guān)村的發(fā)展形式，社會資本開創(chuàng)辦理創(chuàng)業(yè)孵化器的比例高達75%.要讓科技企業(yè)與銀行信貸、科技保險、資本市場之間的市場聯(lián)動機制建立健全。市場資本對企業(yè)科研介入度需要提高，財政資本對市場資本的撬動作用也需要加強，科技保險創(chuàng)新要在完成試點后逐步廣泛推行。資本要健全對中小微型企業(yè)研發(fā)鼓勵機制，讓科技金融不發(fā)達帶來的企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化初期的種子資金匱乏，不再成為制約創(chuàng)新型人才和創(chuàng)新型企業(yè)成果商品化與產(chǎn)業(yè)化的掣肘。人才工作所面臨的問題將愈加復(fù)雜，層次愈加多樣，必須清楚明晰定位，提高人才工作服務(wù)意識和人才服務(wù)專業(yè)水平。要努力從傳統(tǒng)的人才管理向打造平臺進行角色轉(zhuǎn)換，例如事業(yè)發(fā)展平臺、生活服務(wù)平臺、發(fā)展保障平臺等。①打造創(chuàng)新型人才綜合發(fā)展平臺。通過打造國際獵頭引才平臺，引進一批外資控股的國際知名獵頭公司及人才服務(wù)機構(gòu)，暢通國際化、市場化引才渠道。支持市內(nèi)重點企業(yè)與國際著名招聘網(wǎng)站合作，打造廣州永不落幕的全球人才招聘網(wǎng)絡(luò)平臺，在全球范圍內(nèi)配置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源。通過打造具有國際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院，向國家相關(guān)部門申請中外合資創(chuàng)業(yè)大學試點資格，與歐美的國際著名創(chuàng)業(yè)教育機構(gòu)合作，試點打造1-2所具有國際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大學。依托眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化〔實訓〕基地、科技孵化器等載體，運用互聯(lián)網(wǎng)+的思維和形式，打造創(chuàng)業(yè)平臺，構(gòu)成鼓勵創(chuàng)新氣氛，激發(fā)社會各界創(chuàng)新的積極性，推動群眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。通過打造實驗室經(jīng)濟區(qū),借鑒美國的成功經(jīng)歷體驗，在南沙、黃埔、天河等創(chuàng)新資源集中區(qū)域，以交通干線為紐帶，以大學園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研院所集聚區(qū)為依托，推動人才、知識、技術(shù)和平臺載體等創(chuàng)新資源充分分享，構(gòu)建產(chǎn)學研一體化區(qū)域創(chuàng)新體系，培育發(fā)展實驗室經(jīng)濟.通過打造全國一流的技師學院。通過省市共建、校企共建、國際合作等方式，建設(shè)一批辦學理念先進、培養(yǎng)層次高端、示范作用突出、國際知名、國內(nèi)一流的國家示范性技師學院，著力培養(yǎng)高技能人才，為施行廣州制造2025等戰(zhàn)略提供技能人才支撐。通過打造全國領(lǐng)先的高端人才研究智庫。建設(shè)人才強市戰(zhàn)略數(shù)據(jù)庫，開展前瞻性人才戰(zhàn)略理論研究，加強人才政策儲備，打造具有國際競爭力的高端人才研究智庫，提高廣州人才競爭軟實力。②施行集聚創(chuàng)新型人才的標志性計劃。通過施行標志性創(chuàng)新型人才計劃，鼓勵和吸引國內(nèi)外團隊和個人，來穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。促進跨境跨國人才溝通合作，培育和扶持一批本土人力資源服務(wù)機構(gòu)走出去,依托一批知名的國際獵頭公司，面向全球招攬擁有和把握核心技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才走進來.施行訪問學者、留學人員等國際溝通計劃，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，實現(xiàn)跨國創(chuàng)新資源開發(fā)分享，提升國際水平。〔4〕不斷完善服務(wù)探尋求索形式創(chuàng)新。逐步掃清鼓勵創(chuàng)新的體制性障礙。具有突破性的創(chuàng)新鼓勵體制機制〔如科技成果自主處置、股權(quán)分紅鼓勵等〕要嘗試逐步在廣州市推行，參照南京的科技九條、中關(guān)村的京校十條、武漢的創(chuàng)業(yè)黃金十條相類似的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新政，亟待在廣州落地生根，讓之與廣州市擁有大批科研院校、作為華南地區(qū)創(chuàng)新資源集聚地的地位逐步匹配。讓科研人員走向創(chuàng)業(yè)一線，釋放創(chuàng)新活力，是近年來人才體制機制改革創(chuàng)新的重點和熱門.全國各地各部門紛紛出臺各項改革政策，如京校十條、南京科技九條等，其根本上就是要調(diào)動科研人員的積極性、推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。如京校十條將成果轉(zhuǎn)化給予科技人員的獎勵比例下限由以前的20%提升到70%,在高校設(shè)立科技轉(zhuǎn)化崗，可到企業(yè)兼職；南京把獎勵比例提高到60%-95%,知識產(chǎn)權(quán)折算技術(shù)股份的比例提升至50%-70%,科技九條鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，在3年內(nèi)保存原有身份和職稱，檔案工資正常晉升,等等。另外，對于最具創(chuàng)造力的青年人才的關(guān)注與贊助很少，使得鼓勵創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的社會氣氛難以構(gòu)成。廣州市需要研究制定出臺科技和智力成果使用、處置和收益管理，鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)等突破性政策，激發(fā)調(diào)動廣大科技人員和全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。創(chuàng)新財政科技資金投入方式，把有限的財政資金更多地用在創(chuàng)新主體上。財政科技資金的使用要改變以往行政主導的做法，以市場化指標為核心，綜合奉獻性、成長性、創(chuàng)新性等三大類指標來加強對科技項目的績效評價，提高財政科技資金使用效益。直接補助和獎勵。將財政科技資金用于贊助企業(yè)組建創(chuàng)新平臺，如重點實驗室、工程〔創(chuàng)新〕中心、院士工作站、公共技術(shù)服務(wù)平臺給予贊助；獎勵知識產(chǎn)權(quán)奉獻，對知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、示范企業(yè)，獲國家、省、市專利獎的企業(yè)，年度專利申請量、增長率排名全區(qū)靠前的企事業(yè)單位等給予獎勵；補貼科技服務(wù)項目，對獲得各級資質(zhì)認定的孵化器，以及行業(yè)協(xié)會、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟等科技服務(wù)機構(gòu)給予補貼，同時補助高校、科研院所等機構(gòu)面向社會無償或低價開放科技資源。建立創(chuàng)新孵化基金。建議把每年財政用于補貼孵化器的資金布置作適度調(diào)整，把50%的補貼資金直接用于對符合產(chǎn)業(yè)導向的孵化企業(yè)的贊助；并實行基金化運作，建立孵化成功企業(yè)的資金回收機制，實現(xiàn)滾動使用、滾動發(fā)展。隨著孵化器的市場化運營進程的推進，逐步提高直接用于孵化企業(yè)的資金比例。扶持科技金融項目。成立科技企業(yè)融資風險池,布置一定的資金為中小微科技企業(yè)提供融資的銀行、證券、風投等金融機構(gòu)給予風險分擔，對符合一定條件的科技金融項目給予貸款利息補貼，鼓勵各類金融機構(gòu)扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。探尋求索運用創(chuàng)投股份的方式投資孵化器公司，再由孵化器公司投資科技項目，起到一錢兩用的作用。〔5〕用國際化目光推動人才集聚。廣州市當前對人才工作的推進，還是以主導、政策驅(qū)動為主，對部門行政氣力依靠過重，社會和市場缺位問題較為突出，還沒有真正從制度設(shè)計上明確發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用.上海市、天津市、蘇州市等城市則提出大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，并出臺政策鼓勵使用獵頭等，激活和撬動社會氣力，面向全球引進領(lǐng)才。人才資源服務(wù)新業(yè)態(tài)培育滯后于人才服務(wù)需求。不僅在人才資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的集聚、人才資源產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)中嚴重滯后于先進地區(qū)，在人才資源服務(wù)新業(yè)態(tài)的培育發(fā)展方面與先進地區(qū)仍有較大差距。2020年廣州市人力資源服務(wù)機構(gòu)數(shù)〔910家〕大幅落后于蘇州的1000多家〔2018年數(shù)據(jù)〕?，F(xiàn)有的人才資源服務(wù)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象突出，規(guī)模效應(yīng)尚未顯現(xiàn)，享譽全國的知名人力資源服務(wù)品牌尚未建立。盡管南方人才市場具有一定的知曉度和美譽度，但是其產(chǎn)品與服務(wù)形式仍比擬傳統(tǒng)，創(chuàng)新度缺乏。創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)公共產(chǎn)品的研發(fā)與市場化進程過于緩慢。在高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)過中迫切需求的科技研發(fā)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓服務(wù)、融資服務(wù)、企業(yè)上市服務(wù)、法律服務(wù)、信息服務(wù)等方面還沒有建立完善的供應(yīng)機制。創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)市場的開放度缺乏，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)的專業(yè)化水平亟待提高，十分在人才中介、金融扶持和管理咨詢類的創(chuàng)業(yè)服務(wù)仍需進一步開拓提升。3.目的體系。堅持問題導向，人才強市，靠的是人才優(yōu)先發(fā)展；人才優(yōu)先發(fā)展，最長效是依靠創(chuàng)新型人才發(fā)展。以創(chuàng)新型人才發(fā)展為重點，以人才工程和平臺為載體，以創(chuàng)新人才工作體制機制為動力，以優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境為保障，統(tǒng)籌推進，以創(chuàng)新型人才發(fā)展帶動人才發(fā)展，最大限度激發(fā)人才潛能，充分發(fā)揮人才作用，加快人才資源更好轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力?，F(xiàn)將廣州市創(chuàng)新型人才發(fā)展戰(zhàn)略目的分為三個階段進行?！菜摹硲?zhàn)略方案評價與選擇。人才聚集的規(guī)律告訴我們，經(jīng)濟、平臺、金融等因素逐步發(fā)展成為其決定性因素。不管是人才在不同國家或地區(qū)間流動，還是在不同的組織間的流動，其實都是在不同的環(huán)境中流動，有的是體制、機制和制度的環(huán)境，有的是經(jīng)濟、社會和科技的環(huán)境，還有的是公司、企業(yè)等組織的環(huán)境。創(chuàng)新型人才選擇的是能夠讓其發(fā)揮才智、有力長足發(fā)展的環(huán)境。通過第四章對廣州市創(chuàng)新型人才發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境分析，對創(chuàng)新型人才所處的宏觀環(huán)境，以及內(nèi)、外部環(huán)境有了愈加清楚明晰的認識，根據(jù)SWOT分析綜合得出下面分析表格。能夠發(fā)現(xiàn)，在發(fā)展的經(jīng)過當中，廣州市創(chuàng)新型人才發(fā)展呈現(xiàn)出一定的特點，例如產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，這是經(jīng)過30多年改革開放的果實；例如國內(nèi)先進省市在政策頂層設(shè)計和開放度方面勇于先行先試、力度較大，凸顯出后來勇于居上的態(tài)勢；例如廣州所面臨的機遇，國家中心城市的定位和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的契機，在國內(nèi)城市中也是位列前三。廣州贏在哪里？能夠發(fā)現(xiàn)，廣州的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是牢固的。對于重點產(chǎn)業(yè)重點扶持，突出重點，以加快建設(shè)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的當代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)的思路是明確的。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，同時對新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、商貿(mào)會展、金融保險和當代物流方面也進行攻關(guān)。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)外向度高、集約化水平得以提升、以項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。廣州輸在哪里？由于人才優(yōu)先布局相對滯后，同先進省市相比，廣州沒有享遭到引進一個人才，帶來一個團隊，帶動一個產(chǎn)業(yè)，振興一個城市的紅利。構(gòu)建扶持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資融資體系，讓人才的資金需求交由市場進行選擇扶持，而不是依靠財政資金的杯水車薪。平臺建設(shè)沒有產(chǎn)生立竿見影的效果，企業(yè)和人才沒有享遭到專業(yè)化和常態(tài)化的服務(wù)，有園區(qū)但僅限于工作，部門多而職能分工不明確，各類資源沒有能構(gòu)成合力。至于人才投入、住房保障等方面，具體表現(xiàn)出的是更多的是的姿態(tài)。值得慶幸的是，廣州的創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新型人才的發(fā)展，還是引起了充分的重視的。經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化，推動資本、技術(shù)、品牌、人才、跨國經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)等資源要素加快國際流動。在新常態(tài)下，面向全球組織和集聚資源要素，是推進城市國際化的關(guān)鍵，也是一個城市國際競爭力和影響力的重要具體表現(xiàn)出。當下，廣州對全球資源的整合能力還不強、辦法還不多，知識密集、產(chǎn)業(yè)高端、品牌效應(yīng)突出的項目比重低，對科技、金融、文化等方面人才資源吸引缺乏，等等。抓創(chuàng)新型人才，是抓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、抓高端要素的關(guān)鍵，面向全球組織資源要素，提升廣州在全國范圍內(nèi)的資源要素整合配置能力。通過SWOT分析法，能夠得出SO戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略和WT戰(zhàn)略。通過對廣州市創(chuàng)新型人才發(fā)展的環(huán)境分析，結(jié)合廣州市創(chuàng)新型人才發(fā)展的實際情況，逐步明晰戰(zhàn)略制定與選擇的思路。關(guān)于威脅。威脅是客觀存在的，并非廣州能否改變；但是，假如廣州能夠發(fā)展好，那么威脅將不斷降低其利害程度。威脅主要來源于國內(nèi)省市的競爭，并主要具體表現(xiàn)出在外在競爭力要素的競爭，例如人才投入、人才平臺、人才生活及環(huán)境，這是獲取區(qū)域競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。降低威脅，就在于廣州怎樣搶占人才發(fā)展先機，實現(xiàn)地區(qū)人才和經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，讓人才優(yōu)先發(fā)展成為了廣州實現(xiàn)率先發(fā)展的成功實踐。關(guān)于時機。每個城市的發(fā)展都面臨著各種的機遇，這是時代的大發(fā)展所賦予的。中國的大發(fā)展會帶給北上廣深源源不竭的發(fā)展動力，也會帶給天津、南京、蘇州、重慶的新崛起城市新的生機。隨著城市發(fā)展，這類的機遇也衍生出了更多的時機。當前，廣州最值得捉住的是，在南沙新區(qū)的建設(shè)中，進行人才戰(zhàn)略的示范性改革，針對人才體制機制改革步伐較慢等短板，大膽創(chuàng)新、先行先試，積累能夠復(fù)制推廣的經(jīng)歷體驗，引領(lǐng)天河、廣州開發(fā)區(qū)、番禺等區(qū)域的建設(shè)，帶動越秀、荔灣、海珠等老的行政區(qū)域的建設(shè)發(fā)展。關(guān)于優(yōu)勢。準確的講，廣州的發(fā)展，關(guān)鍵點的把握還是到位的，還是力度有限。找到關(guān)鍵點，把握關(guān)鍵點，攻克關(guān)鍵點，廣州在后兩者的方面做得不夠。例如，廣州有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這在中國的眾多城市當中，并不多見，汽車、石化、裝備數(shù)控等產(chǎn)業(yè)均構(gòu)成了比擬完好的產(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)出了一批具有代表性的行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)，新型平板顯示、應(yīng)用軟件等領(lǐng)域也具有比擬優(yōu)勢，新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、商貿(mào)會展、金融保險和當代物流方面也有一定的基礎(chǔ)和空間。同時，廣州的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展、平臺建設(shè)也得到重視。但是，重視的程度是有待提高的。關(guān)于劣