第三章行政組織

第三章行政組織一、行政組織概述二、行政組織的結(jié)構(gòu)與編制三、行政組織改革2/6/20231一、行政組織概述（一）行政組織的概念行政組織是依據(jù)憲法和法律組建的國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系。我國(guó)的行政組織包括中央政府、地方政府和基層政府三個(gè)層次。中央政府——國(guó)務(wù)院，下設(shè)部、委、辦等職能部門。地方政府——省、自治區(qū)、直轄市政府；計(jì)劃單列市政府、設(shè)區(qū)的市政府；縣政府和縣級(jí)市政府；自治州政府、盟政府、旗政府,下設(shè)職能部門。基層政府——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，不設(shè)職能部門，配備相關(guān)人員。2/6/20232（二）行政組織的特點(diǎn)1．政治性（階級(jí)性）2．公共性（社會(huì)性）3．權(quán)威性4．法制性5．系統(tǒng)性

2/6/20233（三）行政組織的基本構(gòu)成要素1.組織目標(biāo)（Aim）（1）目標(biāo)的明確性一切沒有明確目標(biāo)的行政組織都是沒必要的（2）目標(biāo)的層次性總目標(biāo)、分目標(biāo)；近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)等2.機(jī)構(gòu)設(shè)置：（Orgnization）根據(jù)目標(biāo)和職能要求設(shè)置機(jī)構(gòu)3.職位設(shè)置：（Position)根據(jù)職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行職位確定，劃分權(quán)責(zé)體系2/6/202344.人員構(gòu)成(Staff)結(jié)構(gòu)合理的行政人員，不同的年齡、性別、氣質(zhì)；5.規(guī)章制度（Rule）對(duì)行政組織成員具有普遍的約束力的規(guī)則體系；6.物質(zhì)基礎(chǔ)（Material)適量的行政經(jīng)費(fèi)，保證行政工作的日常開支；7.價(jià)值觀念(ValueJugement)對(duì)行政組織的共同感受、一致態(tài)度，認(rèn)同感；2/6/20235（四）構(gòu)建行政組織的基本原則1．完整統(tǒng)一原則政府職能是完整統(tǒng)一的行政權(quán)力是完整統(tǒng)一的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是完整統(tǒng)一的2/6/20236（四）構(gòu)建行政組織的基本原則2．管理幅度與層次相適應(yīng)的原則

在管理對(duì)象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度和層次成反比。管理幅度與事務(wù)的難易程度成反比管理幅度同管理者的能力及管理手段的先進(jìn)程度成正比管理幅度與下屬人員的能力成正比管理層次與組織效率成反比2/6/20237（四）構(gòu)建行政組織的基本原則3．精簡(jiǎn)高效原則機(jī)構(gòu)設(shè)置要精簡(jiǎn)人員編制要精干辦事程序要簡(jiǎn)化

2/6/20238（四）構(gòu)建行政組織的基本原則4．權(quán)責(zé)一致原則

設(shè)計(jì)合理的職位體系權(quán)責(zé)相稱的制約機(jī)制獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制

2/6/20239（四）構(gòu)建行政組織的基本原則5．依法設(shè)置原則政府機(jī)構(gòu)設(shè)置程序要依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)規(guī)范要由法律法規(guī)來確定。

2/6/202310（五）管理幅度和管理層次管理幅度1、含義一名主管人員所能直接領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人員或部門的數(shù)量和范圍2、決定管理幅度寬窄的因素（1）管理者和被管理者的性格、知識(shí)、專業(yè)、技能、精力、經(jīng)驗(yàn)、性別、年齡、作風(fēng)等；（2）組織的正式或非正式規(guī)定，如規(guī)章、制度、規(guī)劃、計(jì)劃、程序；如人際關(guān)系、工作氛圍等；（3）社會(huì)的總體發(fā)展水平、社會(huì)對(duì)組織的需求，家族意志等；2/6/202311管理層次1、含義以人類勞動(dòng)的垂直分工和權(quán)力的等級(jí)屬性為劃分依據(jù)，形成組織的縱向等級(jí)結(jié)構(gòu)和層級(jí)數(shù)目；2、行政組織管理層次的劃分無統(tǒng)一規(guī)定，大多可以劃分為上中下三級(jí)或高、中、低、基層四級(jí)；前者如部、局、處三級(jí)制，后者如國(guó)務(wù)院、省、縣、鄉(xiāng)四級(jí)；2/6/202312（三）管理幅度和層次的關(guān)系在其他情況相同的條件下，兩者呈反比關(guān)系；2/6/202313（六）組織設(shè)計(jì)的一般程序1、明確組織的目標(biāo)和任務(wù)2、將實(shí)施目標(biāo)的各種手段構(gòu)成有效的管理活動(dòng)序列3、將各種管理活動(dòng)構(gòu)成合理的“職務(wù)”；4、將各種合理的“職務(wù)”構(gòu)成每個(gè)人所占有的“職位”2/6/202314（六）組織設(shè)計(jì)的一般程序5、將各種“職位”分組成“工作部門”或“行政單位”6、將各種“工作部門”或“行政單位”按橫向水平和縱向的順序，構(gòu)成完成的“組織結(jié)構(gòu)”；7、規(guī)范組織運(yùn)行的程序，建立規(guī)章制度；2/6/202315（七）行政組織的種類1、首腦機(jī)關(guān)中央或地方政府統(tǒng)轄全局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，行政組織的中樞系統(tǒng)2、職能機(jī)關(guān)隸屬于首腦機(jī)關(guān)、執(zhí)掌某一特定業(yè)務(wù)、負(fù)責(zé)實(shí)際實(shí)施的機(jī)關(guān)；大部分行政機(jī)關(guān)都是職能機(jī)關(guān)；如國(guó)務(wù)院所屬的各部、委、辦及直屬總局，地方政府所屬各廳、局、處、科等；起承上啟下的作用；2/6/2023164、咨詢機(jī)關(guān)（BrainPower）智囊機(jī)關(guān)或參謀機(jī)關(guān)，由專家學(xué)者或具有豐富經(jīng)驗(yàn)自身官員組成不是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也不是秘書班子，只是研究咨詢、協(xié)調(diào)政策；政府機(jī)關(guān)的“外腦”；5、派出機(jī)關(guān)不是一級(jí)政府的行政機(jī)關(guān)，是委派機(jī)關(guān)權(quán)力的延伸；如地區(qū)行署3、幕僚機(jī)關(guān)：輔助或辦公各級(jí)政府的辦公廳（室）無特定專業(yè)性，直接聽從行政首長(zhǎng)的指揮對(duì)各職能部門無指揮和監(jiān)督的權(quán)力，但可以在授權(quán)的情況下享有事實(shí)上的權(quán)力，直接參與政策制定2/6/202317二、行政組織的結(jié)構(gòu)與編制(一)行政組織的結(jié)構(gòu)方式

指構(gòu)成行政組織各要素的排列組合方式，具體是指一個(gè)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其相互關(guān)系的法定形式，主要包括行政組織內(nèi)的部門劃分、層級(jí)確定、職權(quán)分解、人員配備等內(nèi)容。2/6/2023181．直線式結(jié)構(gòu)

以最高行政首長(zhǎng)為中心，統(tǒng)一指揮，逐級(jí)控制。

缺點(diǎn)：缺乏專業(yè)化分工，首長(zhǎng)責(zé)重事繁。只局限于在政務(wù)比較單一或程序化和管理層次比較低的單位中使用。優(yōu)點(diǎn)：事權(quán)集中，權(quán)責(zé)明確，指揮統(tǒng)一，便于控制。2/6/202319CentralizedOrganization(直線型)幾種常見的組織結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)的組織形式2/6/2023202．直線參謀式結(jié)構(gòu)

在行政首長(zhǎng)身邊配備參謀機(jī)構(gòu)和輔助人員，減輕首長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。優(yōu)點(diǎn)：既能維持政令統(tǒng)一，行動(dòng)迅速的特點(diǎn)，又能改變行政首長(zhǎng)判斷不易、疲于應(yīng)付的狀況，增加了決策的可靠性。缺點(diǎn)：不能從根本上克服直線式的弊端。2/6/202321直線——參謀型組織結(jié)構(gòu)適合中小組織傳統(tǒng)的組織形式3.42/6/2023223．直線職能式結(jié)構(gòu)

在行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)之下設(shè)置若干職能部門，行使某一專業(yè)范圍內(nèi)的權(quán)責(zé)，下級(jí)行政組織既聽命于上級(jí)首長(zhǎng)，又服從上級(jí)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)點(diǎn)：實(shí)行專業(yè)分工，減輕領(lǐng)導(dǎo)負(fù)擔(dān)，適應(yīng)復(fù)雜的行政管理活動(dòng)。缺點(diǎn)：易形成多頭領(lǐng)導(dǎo)，政出多門，導(dǎo)致管理混亂。2/6/2023234．矩陣式結(jié)構(gòu)

為完成特定任務(wù)或突擊性任務(wù)，由有關(guān)職能部門組成綜合性機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)配合。優(yōu)點(diǎn)：加強(qiáng)了職能部門之間的溝通和聯(lián)系，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，協(xié)同攻關(guān)；較為靈活，能較好應(yīng)付快速變化和激烈競(jìng)爭(zhēng)的組織環(huán)境。缺點(diǎn)：同時(shí)接受兩個(gè)方向的指令，意見不一致時(shí)，無所適從。成員容易產(chǎn)生臨時(shí)觀念。2/6/202324扁平的組織結(jié)構(gòu)（FlatOrganization）人性的組織形式適合教學(xué)研究、制定政策的組織優(yōu)點(diǎn)：自尊心、成就感缺點(diǎn)：難以有效管制2/6/202325擴(kuò)大工作范圍的組織結(jié)構(gòu)人性的組織形式2/6/202326彈性單位與編制的組織形式權(quán)變的組織形式1.22/6/202327（二）行政組織的目標(biāo)體系1．行政目標(biāo)的含義和特點(diǎn)（1）行政目標(biāo)的含義

行政目標(biāo)又稱行政組織目標(biāo)，是行政組織在一定時(shí)期內(nèi)必須達(dá)到或期望達(dá)到的行政管理目的和指標(biāo),是行政組織活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。（2）行政目標(biāo)的特點(diǎn)公共性、模糊性、政策性、體系性2/6/2023282．行政目標(biāo)的確定（1）從實(shí)際出發(fā)。上級(jí)的要求、主觀條件、外部環(huán)境因素構(gòu)成了確定行政目標(biāo)的基本依據(jù)，幾者不可偏廢。（2）控制行政目標(biāo)的數(shù)量。常見的控制方法：去除法、分陣法、綜合法。（3）目標(biāo)分解。按組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織層次，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到不同的機(jī)構(gòu)，構(gòu)架目標(biāo)體系。2/6/2023293．行政目標(biāo)的體系（1）行政目標(biāo)的層次結(jié)構(gòu)（三個(gè)層次）第一層次:總目標(biāo)。反映行政組織基本功能的總體目標(biāo)，明確規(guī)定行政組織最基本的活動(dòng)方向。第二層次：職能目標(biāo)。反映了組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)的工作職能。從屬于總目標(biāo)的規(guī)定。第三層次：工作目標(biāo)。各目標(biāo)主體在階段時(shí)間內(nèi)所完成的各項(xiàng)具體工作、以及完成工作所應(yīng)達(dá)到的程度要求。2/6/202330（2）行政目標(biāo)的沖突。造成沖突的原因：一是下級(jí)子目標(biāo)與整體目標(biāo)的沖突；二是由于資源的稀缺性；三是個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)的沖突。(3)行政目標(biāo)的協(xié)調(diào)分為決策前協(xié)調(diào)和決策時(shí)協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)行政目標(biāo)時(shí)，要求把原則性和靈活性結(jié)合起來。2/6/202331（三）行政組織的部門結(jié)構(gòu)同級(jí)政府相互之間和各級(jí)政府各部門之間構(gòu)成的分工合作、并列的排列組合方式。

1．領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（首腦機(jī)關(guān)）各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院(總理、副總理、國(guó)務(wù)委員)2．職能機(jī)關(guān)（執(zhí)行機(jī)構(gòu)）公安局、教育局、民政局、3．輔助機(jī)關(guān)（辦公機(jī)構(gòu)）辦公廳(室)、政研室、行管局4．派出機(jī)關(guān)(派出所、街道辦事處)2/6/202332（四）行政組織的編制管理1．行政組織編制管理的含義編制：一個(gè)行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、規(guī)格級(jí)別、人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)和職位配置。編制管理：按照法律法規(guī)所規(guī)定的制度和程序，對(duì)行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行的管理。2/6/2023332．行政組織編制管理體制：統(tǒng)一領(lǐng)

導(dǎo)，分級(jí)管理。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：機(jī)構(gòu)編制工作的方針、政策的制定，各級(jí)機(jī)關(guān)、各部門的任務(wù)和職責(zé)的規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市和中央各部門的編制總額的確定，省、自治區(qū)、直轄市政府工作部門和中央各部、委司局一級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置的審批由黨中央和國(guó)務(wù)院統(tǒng)一負(fù)責(zé)。分級(jí)管理：地方各級(jí)黨委和政府，根據(jù)國(guó)家的方針政策，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理本地區(qū)編制總額，具體安排本地區(qū)的編制，審批下一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作部門和本級(jí)各部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。2/6/2023343．管理機(jī)關(guān)：黨中央、國(guó)務(wù)院設(shè)立中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)。

地方各級(jí)黨委和政府設(shè)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)。

2/6/2023354．主要任務(wù)：

定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制

a.職能管理：

b.機(jī)構(gòu)管理

c.人員編制管理：

即人員總額、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、職位配置

2/6/2023365、行政組織編制管理形式：條塊結(jié)合、以塊為主——地方行政組織的主要形式。條塊結(jié)合、以條為主——上級(jí)業(yè)務(wù)部門垂直領(lǐng)導(dǎo)的工作部門的管理形式，如鐵路、地質(zhì)、氣象等部門。編制單列、條塊結(jié)合——公安、安全等部門。2/6/2023376．行政組織編制管理的方法（1）經(jīng)濟(jì)手段。編制預(yù)算制度，核定人員和經(jīng)費(fèi)。（2）法制手段。通過編制管理法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)法規(guī)、人員編制法規(guī)、審批程序法規(guī)等使編制管理工作法制化。（3）行政手段。制定機(jī)構(gòu)設(shè)置或調(diào)整的總體方案，規(guī)定行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的限額，具體審批機(jī)構(gòu)的設(shè)置與調(diào)整。2/6/202338

7.編制管理的意義：建立高效行政組織體系的重要前提；防止官僚主義，有利于密切聯(lián)系政府與民眾關(guān)系；有助于節(jié)省國(guó)家財(cái)政開支。2/6/2023398.編制管理的基本原則：精簡(jiǎn)原則（精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、合理定編定員）；統(tǒng)一原則（統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一職能目標(biāo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一完整）編制立法原則2/6/2023401)全國(guó)行政層次劃分中央政府（國(guó)務(wù)院）省、自治區(qū)、直轄市政府省轄市政府（設(shè)區(qū)市政府）地區(qū)行署（省的派出機(jī)構(gòu)）縣、自治縣、市轄區(qū)、縣級(jí)市政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府9.我國(guó)行政組織我國(guó)行政組織的層級(jí)劃分2/6/202341中央人民政府—國(guó)務(wù)院直轄市人民政府省人民政府自治區(qū)人民政府特別行政區(qū)政府地級(jí)市人民政府自治人民區(qū)政府地區(qū)行政公署市轄區(qū)人民政府縣級(jí)市人民政府縣人民政府自治縣人民政府我國(guó)地方政府的層級(jí)系統(tǒng)圖街道辦事處區(qū)公所鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)人民政府民族鄉(xiāng)人民政府居民委員會(huì)村民委員會(huì)2/6/2023422)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)層次劃分：部、委機(jī)構(gòu)直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)司（局）（辦事機(jī)構(gòu)不設(shè)司局）處（室）2/6/2023433)省、自治區(qū)、直轄市機(jī)構(gòu)層次劃分：廳（局）處（室）科2/6/2023444)省轄地級(jí)市政府、地區(qū)行署的機(jī)構(gòu)層次劃分處（局）科2/6/2023455)縣級(jí)政府的機(jī)構(gòu)層次劃分科（局）股（科）全國(guó)行政區(qū)劃（2001年）2/6/202346國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院組成部委

國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局

國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置

/o/2008-04-25/023013789660s.shtml6)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置及其組織體制國(guó)務(wù)院辦公廳2/6/2023476)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置及其組織體制(1)國(guó)務(wù)院組成人員：總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)(2)任期：5年，總理、副總理、國(guó)務(wù)院委員連續(xù)任職不得超過兩屆(3)領(lǐng)導(dǎo)體制：總理負(fù)責(zé)制(4)會(huì)議制度：國(guó)務(wù)院實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、總理辦公會(huì)議制度。

注：常務(wù)會(huì)議由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書長(zhǎng)組成。2/6/2023487)地方各級(jí)人民政府的架構(gòu)及其體制（1）地方各級(jí)人民政府組成：

a.省、地級(jí)市設(shè)秘書長(zhǎng)。秘書長(zhǎng)是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

b.鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不設(shè)工作部門。（2）任期：

省、市、縣(區(qū))：五年

鄉(xiāng)鎮(zhèn)：三年

正副行政首長(zhǎng)均由人大選舉產(chǎn)生。2/6/2023497)地方各級(jí)人民政府的架構(gòu)及其體制（3）地方各級(jí)人民政府實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。即省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。（4）地方政府工作部門與上級(jí)垂直管理部門、派出機(jī)構(gòu)的關(guān)系：a.地方政府工作部門的設(shè)立增加減少合并，要由本級(jí)政府報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。b.實(shí)行中央業(yè)務(wù)主管部門垂直管理的機(jī)構(gòu)有：中國(guó)人民銀行、海關(guān)、國(guó)家稅務(wù)c.實(shí)行省級(jí)政府垂直的有：地方稅務(wù)、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理

2/6/2023507)地方各級(jí)人民政府的架構(gòu)及其體制（5）派出機(jī)構(gòu)：

其不屬于一級(jí)行政機(jī)關(guān)，但它有權(quán)以自己的名義實(shí)施管理，并在管理效力上與派出它的政府或政府部門相同。

351三、行政組織改革（一）行政組織改革的必然性

a.經(jīng)濟(jì)體制改革的需要

b.政治體制改革的需要

c.精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員的需要

d.減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的需要

e.提高行政效率的需要

2/6/202352（二）行政組織改革的內(nèi)容1.組織結(jié)構(gòu)改革2.任務(wù)、技術(shù)改革3.組織人事改革

2/6/202353(三)行政組織改革的程序與方法1.組織內(nèi)、外部環(huán)境的變化致使組織不適應(yīng)，出現(xiàn)改革征兆。

(組織管理學(xué)家西斯克歸納為四種)

決策遲緩；組織溝通不暢；組織的主要功能得不到正常發(fā)揮；組織停滯不前。2.解凍階段。改革前的心理準(zhǔn)備階段3.變革階段。4.再凍結(jié)階段。改革后的行為強(qiáng)化階段。

2/6/202354（四）我國(guó)行政組織改革概況1.改革歷程105100

868179703532291949195619651981199219982/6/2023551.改革歷程1.1952—1956年的第一次政府機(jī)構(gòu)改革2.1958—1959年第二次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革3.1961—1965年第三次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革4.1982—1984年的第四次政府機(jī)構(gòu)改革5.1988年的第五次政府機(jī)構(gòu)改革6.1993年的第六次政府機(jī)構(gòu)改革2/6/2023562.中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的過程及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革采取漸進(jìn)式。

（1）1982年改革：

a.提出干部的四化，

"革命化、知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化"。

b.實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并將這一原則寫入憲法。2/6/2023572.中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的過程及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革采取漸進(jìn)式。

（2）1988年改革：

a.提出轉(zhuǎn)變政府職能的概念。

b.提出政企分開、黨政分開的原則。

2/6/2023582.中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的過程及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革采取漸進(jìn)式。

（3）1993年改革：

a.把適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)。

b.強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開。

c.提出行政管理體制改革的概念。22/6/2023592.中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的過程及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革采取漸進(jìn)式。

4.1998年改革：

仍是過渡性方案

2/6/202360

3.1998年的第七次政府機(jī)構(gòu)改革

第一，本次機(jī)構(gòu)改革提出新的思路、目標(biāo)和原則，體現(xiàn)了變革的深刻性和革命性。第二，政府的整體性調(diào)整和結(jié)構(gòu)性調(diào)整。第三，將辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和行為規(guī)范作為機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)之一。第四，首次把政府對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)提到議事日程。第五，大力裁減政府機(jī)關(guān)工作人員，提高行政效率。2/6/202361

4.2003年以來的政府機(jī)構(gòu)改革（1）深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)資委）。（2）完善宏觀調(diào)控體系，將國(guó)家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（簡(jiǎn)稱發(fā)展和改革委）。

(3)商務(wù)部。2/6/202362

5.2008年政府機(jī)構(gòu)改革改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門設(shè)置27個(gè)。這次國(guó)務(wù)院改革涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共15個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)2/6/202363

5.2008年政府機(jī)構(gòu)改革1.2/6/202364

5.2008年政府機(jī)構(gòu)改革第一，首先強(qiáng)調(diào)通過制定行政管理體制規(guī)劃來推進(jìn)行政改革。第二，這次行政體制改革提出大部制，按照職能統(tǒng)一大部制的改革思路推進(jìn)改革。第三，要通過改革出現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，理順關(guān)系。第四，這次改革的目標(biāo)明確定位為建設(shè)服務(wù)型政府，首次把行政體制改革大目標(biāo)定為建設(shè)服務(wù)型政府。和過去五次改革的四大區(qū)別42/6/202365

5.2008年政府機(jī)構(gòu)改革第一次：

1982年：國(guó)務(wù)院各部門從100個(gè)減為61個(gè)，編制從5．1萬人減為3萬人。

第二次：

1988年：國(guó)務(wù)院部委由45個(gè)減為41個(gè)，改革后人員編制減少了9700多人。

第三次：

1993年：國(guó)務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從86個(gè)減少到59個(gè)，人員減少20％。

第四次：

1998年：不再保留15個(gè)部委，新組建4個(gè)部委，3個(gè)部委更名。改革