禁止、限制供地目錄2012年本

置，新建、改擴(kuò)建溶劑型氯丁橡膠類、丁苯熱塑性橡膠類、聚氨酯類和聚丙烯酸酯類等通用型膠粘劑生產(chǎn)裝置4．新建純堿、燒堿、30萬噸/年以下硫磺制酸、20萬噸/年以下硫鐵礦制酸、常壓法及綜合法硝酸、電石（以大型先進(jìn)工藝設(shè)備進(jìn)行等量替換的除外）、單線產(chǎn)能5萬噸/年以下氫氧化鉀生產(chǎn)裝置5．新建三聚磷酸鈉、六偏磷酸鈉、三氯化磷、五硫化二磷、飼料磷酸氫鈣、氯酸鈉、少鈣焙燒工藝重鉻酸鈉、電解二氧化錳、普通級碳酸鈣、無水硫酸鈉（鹽業(yè)聯(lián)產(chǎn)及副產(chǎn)除外）、碳酸鋇、硫酸鋇、氫氧化鋇、氯化鋇、硝酸鋇、碳酸鍶、白炭黑（氣相法除外）、氯化膽堿、平爐法高錳酸鉀、大鍋蒸發(fā)法硫化鈉生產(chǎn)裝置6．新建黃磷，起始規(guī)模小于3萬噸/年、單線產(chǎn)能小于1萬噸/年氰化鈉（折100%），單線產(chǎn)能5千噸/年以下碳酸鋰、氫氧化鋰，單線產(chǎn)能2萬噸/年以下無水氟化鋁或中低分子比冰晶石生產(chǎn)裝置7．新建以石油（高硫石油焦除外）、天然氣為原料的氮肥，采用固定層間歇?dú)饣夹g(shù)合成氨，磷銨生產(chǎn)裝置，銅洗法氨合成原料氣凈化工藝項(xiàng)目8．新建高毒、高殘留以及對環(huán)境影響大的農(nóng)藥原藥（包括氧樂果、水胺硫磷、甲基異柳磷、甲拌磷、特丁磷、殺撲磷、溴甲烷、滅多威、涕滅威、克百威、敵鼠鈉、敵鼠酮、殺鼠靈、殺鼠醚、溴敵隆、溴鼠靈、肉毒素、殺蟲雙、滅線磷、硫丹、磷化鋁、三氯殺螨醇，有機(jī)氯類、有機(jī)錫類殺蟲劑，福美類殺菌劑，復(fù)硝酚鈉（鉀）等）生產(chǎn)裝置9．新建草甘膦、毒死蜱（水相法工藝除外）、三唑磷、百草枯、百菌清、阿維菌素、吡蟲啉、乙草胺（甲叉法工藝除外）生產(chǎn)裝置10．新建硫酸法鈦白粉、鉛鉻黃、1萬噸/年以下氧化鐵系顏料、溶劑型涂料（不包括鼓勵類的涂料品種和生產(chǎn)工藝）、含異氰脲酸三縮水甘油酯（TGIC）的粉末涂料生產(chǎn)裝置11．新建染料、染料中間體、有機(jī)顏料、印染助劑生產(chǎn)裝置（不包括鼓勵類的染料產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝）12口新建氟化氫（HF）（電子級及濕法磷酸配套除外），新建初始規(guī)模小于20萬噸/年、單套規(guī)模小于10萬噸/年的甲基氯硅烷單體生產(chǎn)裝置，10萬噸/年以下（有機(jī)硅配套除外）和10萬噸/年及以上、沒有副產(chǎn)四氯化碳配套處置設(shè)施的甲烷氯化物生產(chǎn)裝置，新建、改擴(kuò)建含氫氯氟烴（HCFCs）（作為原料用的除外），全氟辛基磺酰化合物（PFOS）和全氟辛酸（PFOA）,六氟化硫（SF6）（高純級除外）生產(chǎn)裝置13．新建斜交輪胎和力車胎（手推車胎）、錦綸簾線、3萬噸/年以下鋼絲簾線、常規(guī)法再生膠（動態(tài)連續(xù)脫硫工藝除外）、橡膠塑解劑五氯硫酚、橡膠促進(jìn)劑二硫化四甲基秋蘭姆（TMTD）生產(chǎn)裝置

五、信息產(chǎn)業(yè)1．五、信息產(chǎn)業(yè)1．激光視盤機(jī)VCD2CRT六、鋼鐵1．未同步配2．180平）3．400立方米米以上1200立方；1200壓發(fā)電大于430公斤標(biāo)煤/噸、新于2.4立方/噸等高爐4．量30噸以上100噸以下煉量100于3立米/噸鋼轉(zhuǎn)爐5．量30噸以上100噸（合金鋼50噸電爐；量100噸（合金鋼50噸）及以上塵回收大于98公斤標(biāo)煤/噸、新于3.2立方米/6．1450毫米7．30萬噸/8．20萬噸/9．含鉻質(zhì)耐

極生產(chǎn)線極炭塊、10．普通功率和高功率石墨電極壓型設(shè)備、焙燒設(shè)備和生產(chǎn)11．直徑12．8萬噸4萬噸13．單機(jī)極生產(chǎn)線極炭塊、10．普通功率和高功率石墨電極壓型設(shè)備、焙燒設(shè)備和生產(chǎn)11．直徑12．8萬噸4萬噸13．單機(jī)600毫米以下或/年以下預(yù)焙陽極（炭塊）、/年以下炭電極生產(chǎn)線2萬噸/年以下的超高功率石墨電2萬噸/年以下普通陰120萬噸/年以下的球團(tuán)設(shè)備（鐵合金球團(tuán)除外）TOC\o"1-5"\h\z14．頂裝焦?fàn)t炭化室高度<6.0米、搗固焦?fàn)t炭化室高度<5.5米，100萬噸/年以下焦化項(xiàng)目，熱回收焦?fàn)t的項(xiàng)目，單爐7.5萬噸/年以下、每組30萬噸/年以下、總年產(chǎn)60萬噸以下的半焦（蘭炭）項(xiàng)目3000千伏安及以上，未采用熱裝熱兌工藝的中低碳錳鐵、電爐金屬錳和中低微碳鉻鐵精煉電爐300立方米以下錳鐵高爐；300立方米及以上，但焦比高于1320千克/噸的錳鐵高爐；規(guī)模小于10萬噸/年的高爐錳鐵企業(yè)1.25萬千伏安以下的硅鈣合金和硅鈣鋇鋁合金礦熱電爐；1.25萬千伏安及以上，但硅鈣合金電耗高于11000千瓦時/噸的礦熱電爐1.65萬千伏安以下硅鋁合金礦熱電爐；1.65萬千伏安及以上，但硅鋁合金電耗高于9000千瓦時/噸的礦熱電爐19口2x2.5萬千伏安以下普通鐵合金礦熱電爐（中西部具有獨(dú)立運(yùn)行的小水電及礦產(chǎn)資源優(yōu)勢的國家確定的重點(diǎn)貧困地區(qū)，礦熱電爐容量<2x1.25萬千伏安）；2x2.5萬千伏安及以上，但變壓器未選用有載電動多級調(diào)壓的三相或三個單相節(jié)能型設(shè)備，未實(shí)現(xiàn)工藝操作機(jī)械化和控制自動化，硅鐵電耗高于8500千瓦時/噸，工業(yè)硅電耗高于12000千瓦時/噸，電爐錳鐵電耗高于2600千瓦時/噸，硅錳合金電耗高于4200千瓦時/噸，高碳鉻鐵電耗高于3200千瓦時/噸，硅鉻合金電耗高于4800千瓦時/噸的普通鐵合金礦熱電爐20．采用間斷浸出、間斷送液的電解金屬錳浸出工藝的項(xiàng)目；10000噸/年以下電解金屬錳單條生產(chǎn)線（一臺變壓器），電解金屬錳生產(chǎn)總規(guī)模為30000噸/年以下的項(xiàng)目21．采用反射爐焙燒鉬精礦工藝或雖未采用反射爐焙燒鉬精礦工藝但未配備SO2回收裝置的鉬鐵生產(chǎn)線22．采用反射爐還原、煅燒紅礬納、鉻酐生產(chǎn)工藝的金屬鉻生產(chǎn)線七、有色金屬1．新建、擴(kuò)建鎢、錫、銻開采、冶煉項(xiàng)目2．新建、擴(kuò)建鉬金屬資源量小于20萬噸、開采規(guī)模小于100萬噸/年的鉬礦項(xiàng)目3．稀土開采、選礦、冶煉、分離項(xiàng)目（在確保產(chǎn)能總量不增加的前提下，有利于布局優(yōu)化和兼并重組的項(xiàng)目除外）5．單系列10萬噸/年規(guī)模以下粗銅冶煉項(xiàng)目6．電解鋁項(xiàng)目（淘汰落后生產(chǎn)能力置換項(xiàng)目及優(yōu)目除外）7．鉛冶煉項(xiàng)目（單系列5萬噸/年規(guī)模及以上，不改和環(huán)保改造項(xiàng)目除外）8．單系列10萬噸/年規(guī)模以下鋅冶煉項(xiàng)目（直接9．鎂冶煉項(xiàng)目（綜合利用項(xiàng)目除外）10．10萬噸/年以下的獨(dú)立鋁用炭素項(xiàng)目11．新建單系列生產(chǎn)能力5萬噸/年及以下、改擴(kuò)能力2萬噸/年及以下、以及資源利用、能源消耗指標(biāo)達(dá)不到行業(yè)準(zhǔn)入條件要求的再生鉛項(xiàng)目八、黃金1．在林區(qū)、基本農(nóng)田、河道中開采砂金項(xiàng)目九、建材1．2000噸/日以下熟料新型干法水泥生產(chǎn)線，60泥粉磨站2．普通浮法玻璃生產(chǎn)線3．150萬平方米/年及以下的建筑陶瓷生產(chǎn)線4．60萬件/年以下的隧道窯衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線5．3000萬平方米/年以下的紙面石膏板生產(chǎn)線6．無堿、中堿玻璃球生產(chǎn)線、鉑金坩堝球法拉絲玻璃纖維生產(chǎn)線7．粘土空心磚生產(chǎn)線（陜西、青海、甘肅、新疆、西藏、寧夏除外）和粘土實(shí)心磚生產(chǎn)線8．15萬平方米/年以下的石膏（空心）砌塊生產(chǎn)線、單班2.5萬立方米/年以下的混凝土小型空心砌塊以及單班15萬平方米/年以下的混凝土鋪地磚固定式生產(chǎn)線、5萬立方米/年以下的人造輕集料（陶粒）生產(chǎn)線9．10萬立方米/年以下的加氣混凝土生產(chǎn)線10．3000萬標(biāo)磚/年以下的煤矸石、頁巖燒結(jié)實(shí)心磚生產(chǎn)線11．10000噸/年以下巖（礦）棉制品生產(chǎn)線和8000噸/年以下玻璃棉制品生產(chǎn)線12．100萬米/年及以下預(yù)應(yīng)力高強(qiáng)混凝土離心樁生產(chǎn)線13.預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土管（簡稱PCCP管）生產(chǎn)線：PCCP-L型：年設(shè)計生產(chǎn)能力050千米，PCCP-E型：年設(shè)計生產(chǎn)能力030千米十、醫(yī)藥.新建、擴(kuò)建古龍酸和維生素C原粉（包括藥用、食品用和飼料用、化妝品用）生產(chǎn)裝置，新建藥品、食品、飼料、化妝品等用途的維生素B1、維生素B2、維生素B12（綜合利用除外）、維生素E原料生產(chǎn)裝置2.新建青霉素工業(yè)鹽、6-氨基青霉烷酸（6-APA）、化學(xué)法生產(chǎn)7-氨基頭孢烷酸（7-ACA）、7-氨基-3-去乙酰氧基頭孢烷酸（7-ADCA）、青霉素V、氨芐青霉素、羥氨芐青霉素、頭孢菌素c發(fā)酵、土霉素、四環(huán)素、氯霉素、安乃近、撲熱息痛、林可霉素、慶大霉素、雙氫鏈霉素、丁胺卡那霉素、麥迪霉素、柱晶白霉素、環(huán)丙氟哌酸、氟哌酸、氟嗪酸、利福平、咖啡因、柯柯豆堿生產(chǎn)裝置3．新建紫杉醇（配套紅豆杉種植除外）、植物提取法黃連素（配套黃連種植除外）生產(chǎn)裝置4．新建、改擴(kuò)建藥用丁基橡膠塞、二步法生產(chǎn)輸液用塑料瓶生產(chǎn)裝置5．新開辦無新藥證書的藥品生產(chǎn)企業(yè)6．新建及改擴(kuò)建原料含有尚未規(guī)模化種植或養(yǎng)殖的瀕危動植物藥材的產(chǎn)品生產(chǎn)裝置7．新建、改擴(kuò)建充汞式玻璃體溫計、血壓計生產(chǎn)裝置、銀汞齊齒科材料、新建2億支/年以下一次性注射器、輸血器、輸液器生產(chǎn)裝置十一、機(jī)械1．2臂及以下鑿巖臺車制造項(xiàng)目2．裝巖機(jī)（立爪裝巖機(jī)除外）制造項(xiàng)目3．3立方米及以下小礦車制造項(xiàng)目4．直徑2.5米及以下絞車制造項(xiàng)目5．直徑3.5米及以下礦井提升機(jī)制造項(xiàng)目6．40平方米及以下篩分機(jī)制造項(xiàng)目7．直徑700毫米及以下旋流器制造項(xiàng)目8．800千瓦及以下采煤機(jī)制造項(xiàng)目9．斗容3.5立方米及以下礦用挖掘機(jī)制造項(xiàng)目10．礦用攪拌、濃縮、過濾設(shè)備（加壓式除外）制造項(xiàng)目11．低速汽車（三輪汽車、低速貨車）（自2015年起執(zhí)行與輕型卡車同等的節(jié)能與排放標(biāo)準(zhǔn)）12．單缸柴油機(jī)制造項(xiàng)目13．配套單缸柴油機(jī)的皮帶傳動小四輪拖拉機(jī)，配套單缸柴油機(jī)的手扶拖拉機(jī)，滑動齒輪換檔、排放達(dá)不到要求的50馬力以下輪式拖拉機(jī)14．30萬千瓦及以下常規(guī)燃煤火力發(fā)電設(shè)備制造項(xiàng)目（綜合利用.熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組除外）15．電線、電纜制造項(xiàng)目（用于新能源、信息產(chǎn)業(yè)、航天航空、軌道交通、海洋工程等領(lǐng)域的特種電線電纜除外）16．非數(shù)控金屬切削機(jī)床制造項(xiàng)目17．6300千牛及以下普通機(jī)械壓力機(jī)制造項(xiàng)目18．非數(shù)控剪板機(jī)、折彎機(jī)、彎管機(jī)制造項(xiàng)目19．普通高速鋼鉆頭、銑刀、鋸片、絲錐、板牙項(xiàng)目20．棕剛玉、綠碳化硅、黑碳化硅等燒結(jié)塊及磨料制造項(xiàng)目21．直徑450毫米以下的各種結(jié)合劑砂輪（鋼軌打磨砂輪除外）22．直徑400毫米及以下人造金剛石切割鋸片制造項(xiàng)目23.P0級、直徑60毫米以下普通微小型軸承制造項(xiàng)目24．220千伏及以下電力變壓器（非晶合金、卷鐵芯等節(jié)能配電變壓器除外）25．220千伏及以下高、中、低壓開關(guān)柜制造項(xiàng)目（使用環(huán)保型中壓氣體的絕緣開關(guān)柜除外）26．酸性碳鋼焊條制造項(xiàng)目27．民用普通電度表制造項(xiàng)目28．8.8級以下普通低檔標(biāo)準(zhǔn)緊固件制造項(xiàng)目29．驅(qū)動電動機(jī)功率560千瓦及以下、額定排氣壓力1.25兆帕及以下，一般用固定的往復(fù)活塞空氣壓縮機(jī)制造項(xiàng)目30．普通運(yùn)輸集裝干箱項(xiàng)目31．56英寸及以下單級中開泵制造項(xiàng)目32．通用類10兆帕及以下中低壓碳鋼閥門制造項(xiàng)目33．5噸/小時及以下短爐齡沖天爐34.有色合金六氯乙烷精煉、鎂合金SF6保護(hù)35．沖天爐熔化采用冶金焦36．采用無再生的水玻璃砂造型制芯工藝的項(xiàng)目37．鹽浴氮碳、硫氮碳共滲爐及鹽38．電子管高頻感應(yīng)加熱設(shè)備

39．亞硝鹽緩蝕、防腐劑40．鑄/鍛造用燃油加熱爐41．鍛造用燃煤加熱爐42．手動燃?xì)忮懺鞝t43．蒸汽錘44．弧焊變壓器45．含鉛和含鎘釬料46．新建全斷面掘進(jìn)機(jī)整機(jī)組裝項(xiàng)目47．新建萬噸級以上自由鍛造液壓機(jī)項(xiàng)目48．新建普通鑄鍛件項(xiàng)目49．動49．動式和抽頭式手工焊條弧焊機(jī)50.Y系列（IP44）三相異步電動機(jī)（機(jī)座號80?355）及其派生系列，Y2系列（IP54）三相異步電動機(jī)（機(jī)座號63?355）51．背負(fù)式手動壓縮式噴霧器52．背負(fù)式機(jī)動噴霧噴粉機(jī)53．手動插秧機(jī)54．青銅制品的茶葉加工機(jī)械55．雙盤摩擦壓力機(jī)56．含鉛粉末冶金件57．出口船舶分段建造項(xiàng)目58．新建風(fēng)電裝備整機(jī)制造廠項(xiàng)目59．排放標(biāo)準(zhǔn)國三及以下的機(jī)動車用發(fā)動機(jī)60.4檔及以下機(jī)械式車用自動變速箱（AT）十二、輕工1．聚氯乙烯普通人造革生產(chǎn)線2．年加工生皮能力20萬標(biāo)張牛皮以下的生產(chǎn)線，年加工藍(lán)濕皮能力10萬標(biāo)張牛皮以下的生產(chǎn)線3．超薄型（厚度低于0.015毫米）塑料袋和超薄型（厚度低于0.025毫米）塑料購物袋生產(chǎn)4.新建以含氫氯氟烴（HCFCs）為發(fā)泡劑的聚氨酯泡沫塑料生產(chǎn)線、連續(xù)擠出聚苯乙烯泡沫塑料（XPS）生產(chǎn)線5.聚氯乙烯（PVC）食品保鮮包裝膜6．普通照明白熾燈、高壓汞燈7．最高轉(zhuǎn)速低于4000針/分的平縫機(jī)（不含厚料平縫機(jī)）和最高轉(zhuǎn)速低于5000針/分的包縫機(jī)8.電子計價秤（準(zhǔn)確度低于最大稱量的1/3000,稱量015千克）、電子皮帶秤（準(zhǔn)確度低于最大稱量的5/1000）、電子吊秤（準(zhǔn)確度低于最大稱量的1/1000，稱量050噸）、彈簧度盤秤（準(zhǔn)確度低于最大稱量的1/400，稱量08千克）9．電子汽車衡（準(zhǔn)確度低于最大稱量的1/3000，稱量0300噸）、電子靜態(tài)軌道衡（準(zhǔn)確度低于最大稱量的1/3000，稱量0150噸）、電子動態(tài)軌道衡（準(zhǔn)確度低于最大稱量的1/500，稱量0150噸）10．玻璃保溫瓶膽生產(chǎn)線11．3萬噸/年及以下的玻璃瓶罐生產(chǎn)線12．以人工操作方式制備玻璃配合料及秤量13．未達(dá)到日用玻璃行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系規(guī)定指標(biāo)的玻璃窯爐14．生產(chǎn)能力小于18000瓶/時的啤酒灌裝生產(chǎn)線15．羰基合成法及齊格勒法生產(chǎn)的脂肪醇產(chǎn)品16．熱法生產(chǎn)三聚磷酸鈉生產(chǎn)線17．單層噴槍洗衣粉生產(chǎn)工藝及裝備、1.6噸/小時以下規(guī)?；腔b置18．糊式鋅錳電池、鎘鎳電池19．牙膏生產(chǎn)線20．100萬噸/年以下北方海鹽項(xiàng)目；新建南方海鹽鹽場項(xiàng)目；60萬噸/年以下礦（井）鹽項(xiàng)目21．單色金屬板膠印機(jī)22．新建單條化學(xué)木漿30萬噸/年以下、化學(xué)機(jī)械木漿10萬噸/年以下、化學(xué)竹漿10萬噸/年以下的生產(chǎn)線；新聞紙、銅版紙生產(chǎn)線23．元素氯漂白制漿工藝24．原糖加工項(xiàng)目及日處理甘蔗5000噸（云南地區(qū)3000噸）、日處理甜菜3000噸以下的新建項(xiàng)目25．白酒生產(chǎn)線26．酒精生產(chǎn)線27．5萬噸/年及以下且采用等電離交工藝的味精生產(chǎn)線28．糖精等化學(xué)合成甜味劑生產(chǎn)線29．濃縮蘋果汁生產(chǎn)線30．大豆壓榨及浸出項(xiàng)目（黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古大豆主產(chǎn)區(qū)除外）；東、中部地區(qū)單線日處理油菜籽、棉籽200噸及以下，花生100噸及以下的油料加工項(xiàng)目；西部地區(qū)單線日處理油菜籽、棉籽、花生等油料100噸及以下的加工項(xiàng)目31．年加工玉米30萬噸以下、絕干收率在98%以下玉米淀粉濕法生產(chǎn)線32．年屠宰生豬15萬頭及以下、肉牛1萬頭及以下、肉羊15萬只及以下、活禽1000萬只及以下的屠宰建設(shè)項(xiàng)目（少數(shù)民族地區(qū)除外）33．3000噸/年及以下的西式肉制品加工項(xiàng)目34．2000噸/年及以下的酵母加工項(xiàng)目35．冷凍海水魚糜生產(chǎn)線十三、紡織.單線產(chǎn)能小于10萬噸/年的常規(guī)聚酯（PET）連續(xù)聚合生產(chǎn)裝置.采用常規(guī)聚酯的對苯二甲酸二甲酯（DMT）法生產(chǎn)工藝的項(xiàng)目．半連續(xù)紡粘膠長絲生產(chǎn)線4．間歇式氨綸聚合生產(chǎn)裝置12006．粘膠板框式過濾機(jī)7<1000/<2布生產(chǎn)線8．25公斤/小時以下梳棉機(jī)9．200鉗次/分鐘以下的棉精梳機(jī)10．5萬轉(zhuǎn)/分鐘以下自排雜氣流紡設(shè)備11FA502FA50312．入緯率小于600米/分鐘的劍桿織機(jī)，入緯率小于700/分鐘的噴氣織機(jī)，入緯率小于900米/分鐘的噴水織機(jī)13PVA棉的高支高密產(chǎn)品除外）14．噸原毛洗毛用水超過20噸的洗毛工藝與設(shè)備15．雙宮絲和柞蠶絲的立式繅絲工藝與設(shè)備16．采用絞紗染色工藝項(xiàng)目17．亞氯酸鈉漂白設(shè)備十四、煙草1．卷煙加工項(xiàng)目十五、消防1．火災(zāi)自動報警設(shè)備項(xiàng)目BC3碳酸氫鈉干粉4防火門項(xiàng)目BC5消防水帶項(xiàng)目6消防栓（室內(nèi)7普通消防車（十六、民爆產(chǎn)品1非人機(jī)隔離的2非連續(xù)化、自3高污染的起爆4高能耗、高污十七、其他1別墅類房地產(chǎn)2高爾夫球場項(xiàng)3賽馬場項(xiàng)目4黨政機(jī)關(guān)（含項(xiàng)目未依法取得探未依法取得采專家解讀：2012年最新限制和禁止用地項(xiàng)目目錄2012年最新限制和禁止用地項(xiàng)目目錄全文。專家解讀2012年最新限制和禁止用地項(xiàng)目目錄。近日，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）精神，依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（國家發(fā)展改革委令第9號）和國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策，國土資源部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合制定了《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈限制用地項(xiàng)目目錄（2012年本）〉和〈禁止用地項(xiàng)目目錄（2012年本）〉的通知》（國土資發(fā)〔2012〕98號）（簡稱《通知》）。國土資源部土地利用管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》發(fā)布實(shí)施的背景、內(nèi)容以及有關(guān)重點(diǎn)政策內(nèi)容等進(jìn)行了深入解讀。土地政策助力國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整——最新限制和禁止用地項(xiàng)目目錄解讀禁止用地項(xiàng)目目錄（年本）全文限制用地項(xiàng)目目錄（年本）全文出臺背景2011年國家出臺新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，近年來國家為規(guī)范房地產(chǎn)供地、促進(jìn)閑置地利用屢出新政國務(wù)院《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）要求，各有關(guān)部門要加快制定和修訂財稅、信貸、土地、進(jìn)出口等相關(guān)政策，切實(shí)加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策體系。根據(jù)該要求，結(jié)合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》和國家有關(guān)土地供應(yīng)政策，2006年國土資源部會同國家發(fā)改委發(fā)布實(shí)施了《限制用地項(xiàng)目目錄（2006年本）》和《禁止用地項(xiàng)目目錄（2006年本）》（國土資發(fā)〔2006〕296號）。在目錄制定發(fā)布過程中，國土資源部與發(fā)改委建立了適時修訂限制和禁止用地目錄的聯(lián)動機(jī)制，兩家商定將根據(jù)宏觀調(diào)控政策、國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策，適時聯(lián)合修訂和發(fā)布限制和禁止用地項(xiàng)目目錄。2009年，為貫徹落實(shí)國家關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行等一系列政策要求，國土資源部又發(fā)布了《限制用地項(xiàng)目目錄（2006年本增補(bǔ)本）》和《禁止用地項(xiàng)目目錄（2006年本增補(bǔ)本）》（國土資發(fā)〔2009〕154號）。2011年3月，國家發(fā)改委發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，2005年本產(chǎn)業(yè)目錄同時廢止。新的產(chǎn)業(yè)目錄將更多科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、安全有保障的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)納入了鼓勵類項(xiàng)目，但同時也提高了農(nóng)林業(yè)、煤炭、石化化工、鋼鐵、有色金屬、黃金等產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻。該產(chǎn)業(yè)目錄發(fā)布之后，國務(wù)院又相繼下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見》（國辦發(fā)〔2011〕26號）、《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2011〕12號）等文件，對高瓦斯煤礦、稀土礦開采進(jìn)一步明確了政策要求。另外，為規(guī)范房地產(chǎn)用地供應(yīng)管理，促進(jìn)閑置土地利用和打擊囤地炒地行為，嚴(yán)禁向別墅類供應(yīng)土地，近年來，國土資源部按照國家有關(guān)房地產(chǎn)市場調(diào)控政策要求，先后下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕34號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》（國土資發(fā)〔2010〕151號）和《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策促進(jìn)土地市場健康發(fā)展有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕204號）等文件，對商品住宅用地單宗出讓面積、住房用地容積率控制標(biāo)準(zhǔn)等作了明確限定。鑒于已發(fā)布實(shí)施新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，近年來國務(wù)院和國土資源部下發(fā)的政策性文件對土地和礦業(yè)管理也提出了新的要求，及時修訂和發(fā)布新的限制和禁止用地目錄，對落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策，十分必要。內(nèi)涵與外延限制用地項(xiàng)目目錄涵蓋黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓、城市主干道路等七類，禁止用地項(xiàng)目目錄涵蓋了農(nóng)林業(yè)、煤炭等十七個大類《通知》主要包括了限制用地項(xiàng)目和禁止用地項(xiàng)目兩個方面，規(guī)定適用于新建、擴(kuò)建和改建的項(xiàng)目。對于已建項(xiàng)目或現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)，按照限制或禁止用地目錄中有關(guān)條件、標(biāo)準(zhǔn)或要求采取措施改造升級。對于未列入《通知》，但屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》淘汰類的已建項(xiàng)目或現(xiàn)有生產(chǎn)能力，則要求采取有力措施，按規(guī)定限期淘汰?！断拗朴玫仨?xiàng)目目錄（2012年本）》涵蓋了黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓、城市主干道路、城市游憩集會廣場等七個大類，主要從審批權(quán)限、建設(shè)規(guī)模、容積率、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能及土地用途等方面提出了相應(yīng)的限制標(biāo)準(zhǔn)或條件。列入限制用地項(xiàng)目目錄的建設(shè)項(xiàng)目，只有符合目錄規(guī)定的條件，國土資源管理部門和投資管理部門方可辦理相關(guān)手續(xù)?！督褂玫仨?xiàng)目目錄（2012年本）》涵蓋了農(nóng)林業(yè)、煤炭、電力、石化化工等十七個大類，總體上涉及各個行業(yè)，從產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能、建設(shè)規(guī)模、用地類型及建筑用途等方面提出了禁止條件和規(guī)定。列入禁止用地項(xiàng)目目錄的建設(shè)項(xiàng)目或者采用所列工藝技術(shù)、裝備、規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目，國土資源管理部門和投資管理部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。各級國土資源管理部門在具體工程項(xiàng)目建設(shè)用地審查報批過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照《通知》的有關(guān)要求，認(rèn)真審核工程項(xiàng)目是否落實(shí)了限制和禁止用地項(xiàng)目目錄中有關(guān)技術(shù)、裝備、規(guī)模等的要求，對不符合相關(guān)要求的工程項(xiàng)目，不得辦理用地手續(xù)?！锻ㄖ分饕且罁?jù)近年來國家相繼頒布實(shí)施有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、房地產(chǎn)市場調(diào)控政策等制定。為進(jìn)一步體現(xiàn)出《通知》的現(xiàn)勢性，加強(qiáng)土地參與宏觀調(diào)控的力度，《通知》遵循了開放適應(yīng)性原則，主要體現(xiàn)在三個方面：一是在《通知》執(zhí)行過程中，國務(wù)院發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策和土地資源管理政策對限制和禁止用地項(xiàng)目另有規(guī)定的，或有較大修改調(diào)整的，按國務(wù)院規(guī)定辦理。二是國土資源部將根據(jù)宏觀調(diào)控需要，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策的變化情況，適時修訂限制和禁止用地項(xiàng)目目錄。三是各地可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，在符合《通知》中限制和禁止用地項(xiàng)目目錄的前提下，制定適宜本地的限制和禁止用地項(xiàng)目目錄。對比舊版吸納了2009年以來各類產(chǎn)業(yè)政策和房地產(chǎn)市場調(diào)控政策2006年和2009年，結(jié)合當(dāng)時的產(chǎn)業(yè)政策和房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，國土資源部先后制定了《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈限制用地項(xiàng)目目錄（2006年本）〉和〈禁止用地項(xiàng)目目錄（2006年本）〉的通知》（國土資發(fā)〔2006〕296號）、《關(guān)于印發(fā)〈限制用地項(xiàng)目目錄（2006年本增補(bǔ)本）〉和〈禁止用地項(xiàng)目目錄（2006年本增補(bǔ)本）〉的通知》（國土資發(fā)〔2009〕154號）。本次《通知》在此基礎(chǔ)上，從兩個方面進(jìn)行了進(jìn)一步的修改完善。一是覆蓋范圍更全面。相比而言，本次發(fā)布實(shí)施的《通知》綜合考慮了2006年本及其增補(bǔ)本中限制和禁止用地項(xiàng)目目錄的有關(guān)內(nèi)容，對前兩次發(fā)布實(shí)施的各類建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定要求等均予以吸收完善。同時還進(jìn)一步考慮了2009年以來各類產(chǎn)業(yè)政策和房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，如將“新建煤與瓦斯礦井不得低于以下規(guī)模：高瓦斯礦井30萬噸/年，煤與瓦斯突出礦井45萬噸/年（2015年前）”列入本次禁止用地項(xiàng)目目錄中，將住宅項(xiàng)目容積率不得低于1.0（含1.0）列入本次限制用地項(xiàng)目目錄中。二是產(chǎn)業(yè)用地門檻更高。為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》中對各類產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)、產(chǎn)能等提出了更高的要求，因此本次《通知》也對有關(guān)產(chǎn)業(yè)用地政策設(shè)定了更高的門檻。如2006年，對800毫米以下熱軋帶鋼（不含特殊鋼）項(xiàng)目不予辦理有關(guān)用地手續(xù)，在本次《通知》中則進(jìn)一步要求對1450毫米以下熱軋帶鋼（不含特殊鋼）項(xiàng)目不予辦理有關(guān)用地手續(xù)。因此在本《通知》發(fā)布實(shí)施后，2006年本及其增補(bǔ)本均予以廢止。黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓項(xiàng)目不同情況適用不同審批權(quán)限，培訓(xùn)中心等接待功能的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)根據(jù)中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的實(shí)施意見》（中辦發(fā)〔2007〕11號）的有關(guān)要求，《限制用地項(xiàng)目目錄（2006年增補(bǔ)本）》和《禁止用地項(xiàng)目目錄（2006年增補(bǔ)本）》對黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓項(xiàng)目明確了有關(guān)規(guī)定，本次《通知》中仍將其列入限制和禁止用地項(xiàng)目目錄中。對于該類項(xiàng)目的用地條件，應(yīng)注意以下兩個方面：明確項(xiàng)目審批權(quán)限。對于各級政府機(jī)關(guān)新建辦公樓項(xiàng)目，應(yīng)至少由地級以上人民政府審批，省級或省級以下政府職能部門無權(quán)進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目審批。如對中央直屬機(jī)關(guān)、國務(wù)院各部門、?。▍^(qū)、市）及計劃單列市黨政機(jī)關(guān)以及使用中央預(yù)算內(nèi)投資7000萬元以上的中央和國家機(jī)關(guān)所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位的新建辦公樓項(xiàng)目，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn);使用中央預(yù)算內(nèi)投資7000萬元以下的中央和國家機(jī)關(guān)所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位新建辦公樓項(xiàng)目一律由國家發(fā)改委審批;省直廳（局）級單位和地、縣級黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓項(xiàng)目由省級人民政府批準(zhǔn);地、縣級黨政機(jī)關(guān)直屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓項(xiàng)目則應(yīng)由地級人民政府（行署）批準(zhǔn)等。明確項(xiàng)目功能用途。根據(jù)中辦發(fā)〔2007〕11號文的有關(guān)要求，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，對黨政機(jī)關(guān)（含國有企事業(yè)單位）新建、改擴(kuò)建培訓(xùn)中心（基地）和各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場所建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批。該類項(xiàng)目應(yīng)積極推進(jìn)市場化、社會化改革進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)與黨政機(jī)關(guān)等徹底脫鉤。住宅項(xiàng)目容積率2006年本目錄已對“低密度”住宅禁止供地，早在2010年，國土資源部已與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)文規(guī)定住宅用地容積率不能小于1.0在《限制用地項(xiàng)目目錄（2006年本）》中已明確“低密度、大套型住宅項(xiàng)目（指住宅小區(qū)建筑容積率低于1.0、單套住房建筑面積超過144平方米的住宅項(xiàng)目）”禁止占用耕地，亦不得通過先行