第五章社會(huì)政策的主要理論取向

第五章

社會(huì)政策的主要理論取向什么是理論？理論（Theory，Theoria）一詞來自希臘語，它是動(dòng)詞Theorein（觀看）的陰性名詞形式。在希臘人的理解中，“看是人的本性”，因此人都有理論或形而上學(xué)傾向。伽達(dá)默爾說，Theoros（理論研究者）在其希臘源頭乃是指節(jié)日代表團(tuán)的參加者，亦即節(jié)日慶典的觀賞者。理論與行動(dòng)具有源初的同在共屬性?！袄碚摗痹诂F(xiàn)代被當(dāng)成一種由研究而來的對(duì)事物秩序的規(guī)整，一種由從主體出發(fā)的看所導(dǎo)引的論證方式，一種用來指導(dǎo)行為或操作的先行籌劃中的預(yù)備性原理。——王凌云，《什么是理論（Theory）？》《多研究些問題，少談些“主義”》問題與主義之爭(zhēng)1919，胡適，《每周評(píng)論》我們不去研究人力車夫的生計(jì)，卻去高談社會(huì)主義！不去研究女子如何解放，家庭制度如何救正，卻去高談公妻主義和自由戀愛！不去研究安福部如何解散，不去研究南北問題如何解決，卻去高談無政府主義！我們還要得意揚(yáng)揚(yáng)夸口道，“我們所談的是根本解決”。老實(shí)說罷，這是自欺欺人的夢(mèng)話！這是中國(guó)思想界破產(chǎn)的鐵證！這是中國(guó)社會(huì)改良的死刑宣告！李大釗駁斥胡適道:“我們的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，一方面固然要研究實(shí)際問題，一方面也要宣傳理想的主義，這是交相為用的，這是并行不悖的”一、社會(huì)主義社會(huì)主義亦即馬克思主義，是在對(duì)資本主義的批判基礎(chǔ)上產(chǎn)生出來的。1、社會(huì)主義社會(huì)福利思想的基本觀點(diǎn)第一，馬克思主義認(rèn)為資本主義福利國(guó)家制度產(chǎn)生的原因是國(guó)家對(duì)解決沖突的回應(yīng)，是為了破壞工人階級(jí)激進(jìn)主義的行動(dòng)。麻醉劑and鱷魚的眼淚第二，馬克思主義對(duì)資本主義福利國(guó)家制度基本上采取批判的態(tài)度。第三，在馬克思主義所設(shè)想的社會(huì)主義社會(huì)中，收入的分配將遵循“各盡所能，按勞分配”的原則；在共產(chǎn)主義社會(huì)中，收入的分配將遵循“各盡所能，按需分配”的原則。2、米什拉的社會(huì)主義福利概念米什拉(Mishra，1981)曾根據(jù)前蘇聯(lián)的社會(huì)主義實(shí)踐，概括出社會(huì)主義的福利概念。認(rèn)為社會(huì)主義福利觀的核心是“按需分配”的分配原則。國(guó)家則代表整個(gè)社會(huì)，根據(jù)平均主義的原則分配收入和資源。米什拉還把社會(huì)主義的福利觀念稱作結(jié)構(gòu)性的(structural)，并和資本主義的兩種主要福利觀念(剩余性的和制度性的)進(jìn)行比照，以刻畫它的主要特征。福利的類型-------------------------------------------------------------------------------------------主要特征剩余制度結(jié)構(gòu)-------------------------------------------------------------------------------------------1國(guó)家在滿足需求上的責(zé)任

(國(guó)家介入的意識(shí)形態(tài))最低限度最優(yōu)的總的2需求為本的分配是一種價(jià)值

(分配的意識(shí)形態(tài))邊際的第二位的首要的3法定服務(wù)的范圍

(而不是濟(jì)貧法)有限的廣泛的綜合的4法定服務(wù)所覆蓋的人口少數(shù)人多數(shù)人全體5給付的水平低中高5a花在國(guó)家服務(wù)上的國(guó)民收入的比例低中高6資產(chǎn)調(diào)查的使用首要的次要的邊際的7案主的性質(zhì)貧民/窮人公民集體的成員8案主的地位低中高9服務(wù)的取向強(qiáng)制性的功利主義的團(tuán)結(jié)一致10非法定機(jī)構(gòu)在福利中的角色首要的次要的邊際的-------------------------------------------------------------------------------------------資料來源：Mishra,1981.p.101&p.134社會(huì)自由主義：“不情愿的集體主義”自由主義共和主義平等主義保守主義社會(huì)民主主義：費(fèi)邊主義新保守主義：親濟(jì)貧法社會(huì)保守主義：基督教民主主義二、資本主義社會(huì)政策的四種意識(shí)形態(tài)1、自由/平等——社會(huì)自由主義二戰(zhàn)后世界上的福利國(guó)家體制，主要是受其影響貝弗里奇自由主義強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義而非集體主義或團(tuán)結(jié)主義但是，若放任資本主義自行其是，將導(dǎo)致個(gè)人之間出現(xiàn)不可接受的不平等?！耙粺o所有的人不是自由的人”——富蘭克林.羅斯福因此，愿意承認(rèn)國(guó)家可以扮演特定而有限的角色，以保證全體公民理論上的平等。社會(huì)自由主義者并不試圖保證完全的社會(huì)平等，而只是確保為每一個(gè)公民提供一個(gè)全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)。這樣，每個(gè)人可以在這個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上自由地發(fā)展自己。2、平等主義/共和主義——社會(huì)民主主義熱心的集體主義者溫和的或費(fèi)邊主義的社會(huì)主義費(fèi)邊社（FabianSociety

）:英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)“社會(huì)主義”團(tuán)體。1884年創(chuàng)立，領(lǐng)導(dǎo)者是肖伯納和韋伯夫婦。以古羅馬統(tǒng)帥費(fèi)邊·馬克西姆的名字命名，借其善于等待時(shí)機(jī)，避免決戰(zhàn)的拖延戰(zhàn)術(shù)。它反對(duì)馬克思主義關(guān)于階級(jí)斗爭(zhēng)和社會(huì)革命的理論，否認(rèn)無產(chǎn)階級(jí)的歷史使命。主張采取溫和緩進(jìn)的辦法，通過民主選舉的地方自治的市政機(jī)關(guān)，逐步實(shí)行并擴(kuò)大市政機(jī)關(guān)對(duì)自來水、電車、電力等的所有權(quán)，“一點(diǎn)一滴地”實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義。社會(huì)民主主義與現(xiàn)代社會(huì)主義具有共同的根源，是在反對(duì)資本主義的斗爭(zhēng)中產(chǎn)生的。后來，社會(huì)民主主義產(chǎn)生了深刻的演變，從反制度的革命政黨演變成為資本主義體制內(nèi)溫和的執(zhí)政黨。社會(huì)民主主義通常是與工會(huì)和勞工運(yùn)動(dòng)聯(lián)系在一起的。社會(huì)民主主義的社會(huì)福利思想社會(huì)民主主義是福利國(guó)家的積極鼓吹者和建設(shè)者。（全民福利）社會(huì)民主主義認(rèn)為，相對(duì)于家庭和市場(chǎng)來講，社會(huì)福利最好通過政府機(jī)構(gòu)來提供。平等、自由、互愛積極的自由（享有足夠的資源、可以充分控制自己的生活方式）back3、保守/共和——社會(huì)保守主義保守主義傳統(tǒng)的保守主義是與資產(chǎn)階級(jí)自由主義相對(duì)立的，它是反對(duì)英法資產(chǎn)階級(jí)革命，頑固維護(hù)中世紀(jì)封建專制制度的產(chǎn)物。它是作為傳統(tǒng)自由主義的對(duì)立面而存在的，因此它的基本主張也都是反傳統(tǒng)自由主義之道而行之的。保守主義反對(duì)自由主義理論，認(rèn)為人的本性是非理性的、邪惡的，人不可能自我調(diào)節(jié)和自我限制。因此維護(hù)政治統(tǒng)治是必不可少的，尊重權(quán)威的統(tǒng)治是社會(huì)安寧必要的條件。推崇傳統(tǒng)，維護(hù)穩(wěn)定，反對(duì)變革，維護(hù)神權(quán)，反對(duì)人民主權(quán)。社會(huì)保守主義社會(huì)保守主義重視社會(huì)團(tuán)結(jié)而非社會(huì)平等。它倡導(dǎo)對(duì)弱勢(shì)群體的同情，盡管在等級(jí)制的社會(huì)秩序界限內(nèi)，決策是由社會(huì)中最有權(quán)勢(shì)的利益集團(tuán)所操縱。俾斯麥——社會(huì)保險(xiǎn)的先行者目的是削弱德國(guó)日益強(qiáng)大的工會(huì)運(yùn)動(dòng)的影響，以及利用國(guó)家權(quán)力保護(hù)某些傳統(tǒng)價(jià)值。社會(huì)保守主義是調(diào)節(jié)而不是擁抱資本主義，它愿意維持相對(duì)慷慨的社會(huì)政策以保護(hù)社會(huì)，而不是改變它。4、保守/自由——新保守主義back進(jìn)入帝國(guó)主義階段以后，傳統(tǒng)保守主義也演變?yōu)樾卤Ｊ刂髁x。新保守主義包含著兩種思想因素：一是源于傳統(tǒng)自由主義，二是源于傳統(tǒng)保守主義。新保守主義不是傳統(tǒng)保守主義的再現(xiàn)，而是傳統(tǒng)自由主義和保守主義在現(xiàn)代資本主義條件下的“新綜合”。新保守主義承認(rèn)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域一定的調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，反對(duì)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的更多干涉。自由主義亞當(dāng)?斯密自由主義是在資產(chǎn)階級(jí)革命中形成和發(fā)展起來的，其代表人物包括洛克、邊沁、穆勒及斯密等。他們的思想都是以個(gè)人主義、個(gè)人自由為核心，以建立和維護(hù)資本主義私有制為目的。歐洲的新自由主義19世紀(jì)70年代，隨著自由資本主義開始向壟斷資本主義轉(zhuǎn)變，自由主義理論也開始發(fā)生分化。格林提出了“公共福利”和“國(guó)家干預(yù)”理論。這就開始打破傳統(tǒng)自由主義的框框，創(chuàng)造出一種以提倡國(guó)家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，并承擔(dān)一系列社會(huì)職能為特征的新自由主義。

美國(guó)的新自由主義20世紀(jì)初，資本主義發(fā)展到帝國(guó)主義階段，一批自由主義者如美國(guó)的布蘭代斯、杜威、羅斯福等，對(duì)傳統(tǒng)自由主義作了進(jìn)一步修正。他們反對(duì)個(gè)人至上，提倡依靠群體力量和智慧；反對(duì)個(gè)人為所欲為，提倡把自由放到機(jī)會(huì)平等基礎(chǔ)上；反對(duì)不受任何干涉的放任主義，提倡國(guó)家政府的“積極干預(yù)”。這樣，一種以提倡國(guó)家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)為特征的新自由主義逐漸興起，自由主義已經(jīng)和它本來含義相反的內(nèi)容相聯(lián)系了。

自由主義的回歸上個(gè)世紀(jì)70年代末80年代初，“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“撒切爾革命”啟動(dòng)了新一輪的“新自由主義”浪潮，形成了對(duì)“新政”以來的新自由主義的又一次重大轉(zhuǎn)折。——當(dāng)代“新自由主義”

“新政”的“新自由主義”當(dāng)代“新自由主義”強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)活力“中間偏左”的調(diào)整“中間偏右”的調(diào)整更注重公眾的利益更注重企業(yè)的利益和改革社會(huì)分配方式和改革經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式當(dāng)代“新自由主義”對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)政治過程的認(rèn)識(shí)，并不是從凱恩斯主義后退，而是從那里前進(jìn)。他們并沒有徹底拋棄羅斯福“新自由主義”的改革成果，沒有真正放棄政府的宏觀干預(yù)政策。他們開始弄清市場(chǎng)失敗和政府失敗的真正關(guān)系，把握市場(chǎng)與政府結(jié)合的正確方式，發(fā)揮市場(chǎng)和政府各自不可替代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能。新保守主義最初的觀點(diǎn)：在政治領(lǐng)域，提倡個(gè)人自由和人身自由，反對(duì)對(duì)思想和言論的控制；主張個(gè)人應(yīng)當(dāng)享有政治權(quán)利；主張限制政府權(quán)力，實(shí)行分權(quán)原則。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主張自由企業(yè)制度；極力維護(hù)資本主義私有制，反對(duì)財(cái)產(chǎn)公有；主張不干涉主義，實(shí)行放任主義。新保守主義的進(jìn)一步發(fā)展：戰(zhàn)后，新保守主義在哈耶克、弗里德曼等學(xué)者的推動(dòng)下愈演愈烈。哈耶克崇尚“自由放任”，強(qiáng)調(diào)自由，堅(jiān)持自由市場(chǎng)的觀點(diǎn)，反對(duì)凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)說，認(rèn)為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)就破壞了市場(chǎng)機(jī)制的正常作用；反對(duì)福利國(guó)家觀，認(rèn)為它使西方社會(huì)產(chǎn)生了一系列問題，結(jié)果經(jīng)濟(jì)上得不到發(fā)展，政治上卻失去了自由。弗里德曼把自由視為政治的終極目的，認(rèn)為每個(gè)人都有要求自由和機(jī)會(huì)平等的權(quán)利。他認(rèn)為:最好的方法是建立自由經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，反對(duì)國(guó)家過多地干預(yù)社會(huì)生活，主張政府的范圍必須是有限的。20世紀(jì)80年代英國(guó)首相撒切爾夫人和美國(guó)總統(tǒng)里根追求經(jīng)濟(jì)自由和強(qiáng)勢(shì)國(guó)家把經(jīng)濟(jì)自由主義與道德權(quán)威主義融合在一起，希望利用國(guó)家權(quán)力去灌輸?shù)赖聝r(jià)值和塑造個(gè)人行為。親濟(jì)貧法——《濟(jì)貧法》的立法目的就是通過管制不值得救濟(jì)的窮人的行為，以維持自由市場(chǎng)。抵制從濟(jì)貧法走向福利國(guó)家，竭力限制或削弱平等主義的社會(huì)政策，強(qiáng)化強(qiáng)制性或懲罰性的社會(huì)政策。導(dǎo)致社會(huì)福利的污名化

5、新右派

——新自由主義和新保守主義從自由主義與保守主義的發(fā)展軌跡來看，雖然它們的起點(diǎn)不同，但在經(jīng)過曲折的發(fā)展之后，它們現(xiàn)在在許多觀點(diǎn)上已經(jīng)變得越來越相似。從意識(shí)形態(tài)連續(xù)體來說，自由主義與保守主義，尤其是新自由主義與新保守主義屬于右派或極右派，所以對(duì)新自由主義與新保守主義又有“新右派”之說?；谒麄兊幕纠砟?，在社會(huì)福利政策方面，新右派對(duì)以福利國(guó)家為代表的國(guó)家福利制度進(jìn)行了激烈的批判。新右派對(duì)國(guó)家福利制度的批判（1）建立一個(gè)綜合的福利國(guó)家是不可能的；（2）福利國(guó)家的出現(xiàn)是建立在錯(cuò)誤觀念基礎(chǔ)之上的；（3）福利國(guó)家會(huì)對(duì)自由造成威脅；（4）福利國(guó)家是沒有效率的；（5）福利國(guó)家會(huì)在經(jīng)濟(jì)上造成傷害；（6）福利國(guó)家會(huì)在政治上造成傷害；（7）福利國(guó)家亦會(huì)在社會(huì)上造成傷害。back

社會(huì)主義和社會(huì)民主主義(制度性社會(huì)福利取向)自由主義和保守主義(剩余性社會(huì)福利取向)6、新左派在從左至右的意識(shí)形態(tài)連續(xù)體中，社會(huì)主義和社會(huì)民主主義屬于左派或中間偏左的派別。自上個(gè)世紀(jì)70年代之后，在上述連續(xù)體上又出現(xiàn)了所謂“新左派”。他們圍繞著資本主義為什么仍然能夠維持有效性及資本主義如何在各種矛盾中發(fā)展的議題展開了討論。三、“第三條道路”1、“第三條道路”產(chǎn)生的背景戰(zhàn)后50多年來，西方資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)相對(duì)迅速發(fā)展，但資本主義制度的本質(zhì)并沒有改變，資本主義的固有矛盾依然存在，為了擺脫困境，資本主義國(guó)家不斷進(jìn)行自我調(diào)節(jié)。1970年代前，西方國(guó)家普遍采用宏觀調(diào)控手段和措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施國(guó)家干預(yù)的凱恩斯主義，同時(shí)，采取一系列社會(huì)福利政策，建立了社會(huì)保障體系，以緩解社會(huì)分配的矛盾。70年代后期，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)停滯和通貨膨脹的并發(fā)癥。對(duì)此，凱恩斯主義一籌莫展。這時(shí)，新自由主義（新保守主義）崛起取而代之，推行以私有化、自由化和放松控制為核心內(nèi)容的新自由主義政策，實(shí)行減稅、減少政府開支、減少社會(huì)福利費(fèi)用等措施。但到了80年代末90年代初，新自由主義的政策造成了新的經(jīng)濟(jì)衰退和社會(huì)危機(jī)，威脅到資本主義自身的生存，面臨著如何再發(fā)展的問題?！暗谌龡l道路”就是力圖回答和解決資本主義面臨的矛盾和再發(fā)展問題。2、“第三條道路”的基本觀點(diǎn)安東尼?吉登斯所謂“第三條道路”指的是一種思維框架或政策制定框架，試圖擺脫傳統(tǒng)資本主義與社會(huì)主義、“左”與“右”的對(duì)立而建構(gòu)一種既包含“左”又包含“右”的獨(dú)特的思想體系。主張對(duì)社會(huì)民主主義和新自由主義折中調(diào)和，強(qiáng)調(diào)有限的國(guó)家干預(yù)與有限的市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。在社會(huì)領(lǐng)域中主張建立合作包容型的新社會(huì)關(guān)系。在處理公民社會(huì)與政府的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)從政府管理型向公共治理型轉(zhuǎn)變?！冻阶笈c右》在社會(huì)福利方面主張建設(shè)積極的福利社會(huì)。第一，“第三條道路”對(duì)福利國(guó)家制度采取了辯證的態(tài)度。第二，“第三條道路”提出了責(zé)任與權(quán)利平衡的福利原則，即無責(zé)任即無權(quán)利。第三，“第三條道路”提倡積極的福利。（人力資本投資而非經(jīng)濟(jì)資助）注重教育和衛(wèi)生投入，強(qiáng)大技術(shù)培訓(xùn)，取消失業(yè)津貼，主張從福利到工作的社會(huì)福利轉(zhuǎn)型。第四，“第三條道路”主張用“社會(huì)投資國(guó)家”取代“福利國(guó)家”。四、發(fā)展型社會(huì)政策1、發(fā)展性社會(huì)福利的興起Midgley,James

（1）制度性福利（社會(huì)民主主義）主導(dǎo)著上個(gè)世紀(jì)中期以來的社會(huì)政策。（2）剩余性福利（新自由主義）在1970年代向制度性福利發(fā)起了挑戰(zhàn)。（3）發(fā)展性福利是對(duì)制度性和剩余性福利的替代?！栋l(fā)展型社會(huì)政策》（SocialPolicyforDevelopment），安東尼·哈爾，詹姆斯·梅志里著，羅敏等譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.2、發(fā)展型社會(huì)政策上個(gè)世紀(jì)90年代中期，米奇利等學(xué)者把社會(huì)發(fā)展的觀點(diǎn)引入社會(huì)政策領(lǐng)域，形成發(fā)展型社會(huì)政策理論并投入實(shí)踐。發(fā)展型社會(huì)政策的核心理論是將社會(huì)政策看成是一種社會(huì)投資行為，其基本依據(jù)是，社會(huì)政策對(duì)提高勞動(dòng)力的素質(zhì)有直接的作用，社會(huì)政策關(guān)系到國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展型社會(huì)政策特別注重對(duì)人力資本的投資和社會(huì)的發(fā)展。（1）政府要在社會(huì)福利中發(fā)揮主導(dǎo)作用；（2）在政策設(shè)計(jì)中增加對(duì)家庭的支持作用；（3）針對(duì)老人和兒童實(shí)施一些普遍性的社會(huì)福利。發(fā)展型社會(huì)政策的特點(diǎn)：其一，主要的焦點(diǎn)不是放在個(gè)人上，而是放在社區(qū)或社會(huì)，以及更廣泛的社會(huì)過程和結(jié)構(gòu)上。其二，社會(huì)發(fā)展不僅為窮人提供膳宿，而且謀求提升整個(gè)人口的福祉。其三，社會(huì)發(fā)展也是動(dòng)態(tài)的，包括成長(zhǎng)和改變的過程。其四，社會(huì)發(fā)展最明顯的特征是其試圖把社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來的努力。

3、發(fā)展型社會(huì)政策的實(shí)施策略基本原則：第一，建立國(guó)家性的組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策。第二，采納那些能夠促進(jìn)就業(yè)和獲得以人為本經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。第三，社會(huì)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)是投資導(dǎo)向的，或者生產(chǎn)主義導(dǎo)向的，通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)參與和對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的回報(bào)。發(fā)展型社會(huì)政策具體的策略：

增加社會(huì)福利中的成本效益提升人力資本的投資促進(jìn)社會(huì)資本形成發(fā)展個(gè)人和社區(qū)資產(chǎn)通過生產(chǎn)性就業(yè)和自雇促進(jìn)經(jīng)濟(jì)參與消除經(jīng)濟(jì)參與的障礙創(chuàng)造有利于發(fā)展的社會(huì)氣氛其他意識(shí)形態(tài)女性主義反種族主義綠色主義反全球化思考題：

1、米什拉社會(huì)福利三種類型劃分2、資本主義社會(huì)政策的意識(shí)形態(tài)3、新右派對(duì)國(guó)家福利制度的批判4、“第三條道路”

5、發(fā)展型社會(huì)政策參考文獻(xiàn)：George,V.&WildingP.1994.We