第17課 中國古代的戶籍制度與社會治理【知識精講+備課精研+高效課堂】 高二歷史高分突破課件（選擇性必修1：國家制度與社會治理）

你知道中國目前總共有人口？吉林省多少人口嗎？14億1178萬2470.3萬人！我們是如何知道這么確切的人口數(shù)的？人口普查

第17課中國古代戶籍制度與社會治理【課標要求】（1）了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；（2）知道中國古代王朝在社會救濟和優(yōu)撫方面采取的重要措施。第六單元基層治理與社會保障

戶籍制度：一項基本的國家行政，指通過各級權力機構對其所轄范圍內的戶口進行調查、登記、申報，并按一定原則進行立戶、分類、劃等和編制。中國古代的戶籍制度是專制王權對編戶齊民進行控制的最重要手段?！久~解釋：戶籍制度】戶籍制度——大國點名，沒你不行一、歷代戶籍制度的演變商朝：我們從甲骨文的記載可以得知，早在商代，就已進行了人口登記。當時以人丁為基本登記單位，目的是為了征集士兵，目的比較單一。這種戶籍登記制度被稱為“登人”制度，是戶籍制度的最初來源。（一）萌芽1.戰(zhàn)國時，秦國的戶籍制度相比其他國家是最完備。公元前375年，秦獻公“為戶籍相伍”。2.《商君書》說：“四境之內，丈夫，女子，皆有名于上，生者著，死者削”。無論男女，都在政府的簿籍上有登記。一、歷代戶籍制度的演變（二）形成1.秦朝：實行分類登記制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、宦籍、市籍等。2.漢朝：丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。戶是政府征派賦役的單位。百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。政府會定期進行人口調查。

漢代繼承了秦朝的全民戶口登記制度，將全國的地主、自耕農(nóng)、雇農(nóng)、傭工、商人，全部編入國家的戶籍，這叫做“編戶齊民”……所有編入戶籍的大漢居民，具有平等的權利與義務。其中最重要的義務是向國家提供賦稅與徭役……“編戶齊民”的出現(xiàn)，可以看成是時代的進步，因為編戶齊民意味著將國民從隸屬于貴族的人身依附狀態(tài)中釋放出來?！獏倾^《戶籍上的中國》一、歷代戶籍制度的演變（三）確立東漢末年，戰(zhàn)事頻繁，人口流動加劇，豪強地主與國家爭奪人口，戶籍散亂。一、歷代戶籍制度的演變（四）沖擊隋朝：大索貌閱。將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍。唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造。（五）成熟材料：開皇三年，隋文帝下令在全國徹底清查戶口，根據(jù)戶籍簿上登記的年齡與本人的體貌進行核對，從中檢查隱漏戶口，以解決詐老詐小的行為，即為“大索貌閱”……通過這一措施，新增成定人數(shù)44.3萬，新附人口164萬?！獙幮馈吨袊糯罚ㄏ聝裕凡牧希好繗q一造計賬，三年一造戶籍?？h以籍成于州，州成于省，戶部總而領焉。

——《唐六典》卷三《尚書戶部》材料：由于唐政權強力推行了籍賬制度，從而借此檢括出大批隱漏人口，復核出人丁的實際年齡，大大防止了虛報年歲以規(guī)避稅役的弊端，達到了維護社會秩序、最大限度搜刮租調征發(fā)力役的目的?！苄闩稄亩鼗蛻艏畾埦砜刺拼~制度》1.宋朝：戶籍分擁有土地、繳納賦稅的稅戶——主戶與沒有土地的佃戶——客戶。2.元朝：按職業(yè)定戶籍，如軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統(tǒng)稱為“著色戶計”一旦定籍，世代相襲，不得變動。

（元朝）將其全部人戶，以職業(yè)、民族、宗教的不同，而劃分為多達數(shù)十種“戶計”……民戶戶計數(shù)量最多，占全國總戶數(shù)的80%左右，是元朝諸色戶計中最基本的戶計，是元朝賦役的主要承擔者?！邩淞帧对駪粞芯俊芬弧v代戶籍制度的演變（六）發(fā)展古代政府管理戶籍的根本目的是掌握人口變動情況，以便征發(fā)賦稅。思考：宋朝戶籍制度變化的原因是什么？元至元年間湖州路戶籍文書，登載了322葉900戶的人口事產(chǎn)營生信。明朝：承元制，以職業(yè)定戶籍，分民籍、軍籍、匠籍等。明朝戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋。黃冊和魚鱗圖冊互為補充。洪武十四年詔天下編賦役黃冊，以一百一十戶為一里，推丁糧多者十戶為長，余百戶為十甲，甲凡十人……十年攢造黃冊、以定賦役，核隱漏，清逃亡，法例甚詳，具列于后。——《大明會典》卷二十人民之丁產(chǎn)事業(yè),官府必有冊;土田之鱗次櫛比,鄉(xiāng)里必有圖。按圖以稽荒熟,為某人見業(yè)則不可隱;按冊以稽某家某戶占田若干、坐落某處,則稅不可逋?！櫻孜洹短煜驴?/p>

一、歷代戶籍制度的演變（七）削弱◎黃冊魚鱗圖冊◎乾隆皇帝一、歷代戶籍制度的演變清朝：普通戶籍沿用明制，由于政府賦役傾向于向土地攤派，戶籍管理相對松弛。到清前期賦役實行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍作用大為削弱。乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審。（八）停編材料今丁銀既皆攤入地糧，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過沿襲虛文，無裨實政……嗣后編審之例,著永行停止?！∪吣?1772年)上諭知識鏈接“滋生人丁，永不加賦”：1712年，康熙帝規(guī)定以前一年的丁銀作為定額，不再增加；“攤丁入畝”：雍正帝即位后，將這筆丁銀分攤到田畝中，從此，在中國歷史上存在了2000多年的人頭稅徹底廢除，國家對百姓的人身束縛進一步減弱。歷代戶籍制度演變總結戰(zhàn)國編排民戶，逐步確立。秦朝分類登記，加強管理。漢朝編戶齊民，征派賦役。隋唐大索貌閱，管理嚴格。宋朝戶分主客，主戶納賦。元朝職業(yè)定戶，世代相襲。承襲元制，里甲為基。明朝管理松弛，永停編審。清朝中國古代戶籍制度的主要功能及其演變特點、原因？材料：戶籍制度萌芽于商朝，據(jù)殷商墟卜辭中記載商朝已經(jīng)有了征派民力共耕公田的籍田之制。戰(zhàn)國時期，商鞅將戶籍制度發(fā)展為“什伍連坐”法。兩漢時期，口賦和算賦（人頭稅）是國家財政收入的一項主要來源，兵役與徭役則是國家要求每個丁男承擔的重負，為此，兩漢政權一直實行編戶齊民制度。編戶齊民制度的形成與完善，使大量的人丁民戶時時處在封建國家政權的直接控制之下。唐安史之亂后，土地兼并風行，政府的財政收入與徭役來源日枯竭，為了解決危機，唐政府改革征稅制度，不以戶籍及其登記內容而以土地和財產(chǎn)的多寡為征稅依據(jù)。明洪武年間，政府進行了全國范圍的土地清丈和地籍整理運動，編制魚鱗圖冊，地籍與戶籍彼此獨立。萬歷年間，張居正推行一條鞭法，使身丁稅與戶籍相分離。從此，地籍便成為統(tǒng)治者征收賦稅的主要依據(jù)，而戶籍的作用則退居其次了。清政府下令徹底廢除人丁編審，戶籍管理制度正式退出歷史舞臺?！吨袊鴳艏贫鹊臍v史考》功能：征發(fā)民力；控制人民；征收賦稅、徭役；統(tǒng)計人丁。特點：歷史悠久，由復雜到簡單；戶籍制度下人身依附關系逐漸減弱；與土地和賦稅制度逐漸分離；傳統(tǒng)戶籍制度逐漸被廢除。原因：中央集權制度的不斷強化；統(tǒng)治者的改革；農(nóng)民的反抗斗爭；商品經(jīng)濟的發(fā)展；土地兼并和租佃關系的演變；財政危機；重農(nóng)抑商思想的影響。秦漢時期①縣下設鄉(xiāng)和里，鄉(xiāng)里之外有亭。②鄉(xiāng)設三老，掌教化，設嗇夫，掌訟獄、賦稅；設游徼，掌捕盜。里設里正。鄉(xiāng)、里之外有亭，亭設亭長，負責傳遞政令和維護治安。③鄉(xiāng)官、里正、亭長都由本地有產(chǎn)業(yè)，有德行的人擔任。唐朝時期以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內設坊，郊外設村，設里正、坊正、村正。明朝實行里甲制，十戶一甲，一百一十戶為一里，設甲長、里長。1.基本特點：從秦漢到明清，縣是最基層的行政機構，下設直接管理民眾的基層組織。一、歷代基層組織與社會治理（一）基層組織形態(tài)2.基層組織1.概況：歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機制。2.表現(xiàn)：秦漢時期推行什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督。唐宋時期唐朝實行鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督。北宋王安石變法時推行保甲制。明朝王陽明任南贛巡撫時推行十家牌法，要求十家總編為一牌，開列各戶姓名，由十家輪流收掌，每日沿門按牌查看動靜，發(fā)現(xiàn)有面生可疑之人，就向官府舉報。清朝清初實行里甲制，后來改而推行編制嚴密的保甲制，從城市到鄉(xiāng)村，以十戶為牌，設牌長；十牌為甲，設甲長；十甲為保，設保長。至此，兼具區(qū)劃和戶籍管理性質的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一。一、歷代基層組織與社會治理（二）基層社會治理材料古代中國在數(shù)千年的歷史中，鄉(xiāng)村治理模式屢經(jīng)變遷，經(jīng)歷了幾個較為明顯的歷史階段。戰(zhàn)國時期，郡縣制在各國推行后，鄉(xiāng)、里成為基層組織，秦漢時期鄉(xiāng)里制度則逐步成熟，它既發(fā)揮基層政權的作用，又帶有半自治的性質。隋唐兩宋時期，處于由鄉(xiāng)里制到保甲制、鄉(xiāng)官制到職役制的轉折時期，鄉(xiāng)的基層官吏的人員數(shù)量比此前大為減少，鄉(xiāng)官權力也在逐步弱化。這一階段鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強。第三階段是從王安石變法至清代，鄉(xiāng)里制度轉變?yōu)槁氁壑?，治權所代表的官治體制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退縮到縣一級，縣為基層行政組織，縣以下實行以代表皇權的保甲制度為載體，保甲對鄉(xiāng)里的控制更加嚴密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來越弱?！幾蕴气Q、劉志鵬《中國古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》中國古代鄉(xiāng)村治理變革根據(jù)材料概括古代鄉(xiāng)村治理變革的基本趨勢趨勢：由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制轉變；國家對鄉(xiāng)村治理的干預和控制逐步增強，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。原因：國家的統(tǒng)一，封建專制的強化；維護小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定的需要。國無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國也?！抖Y記?王制》倉無備粟，不可以待兇饑?！赌?七患》古代社會生產(chǎn)力水平低，自然災害頻發(fā)，人民生活缺少保障，需要國家和社會提供必要的、及時的救助?！肮峰槭橙耸扯恢獧z，涂有餓莩而不知發(fā)，人死，則曰：‘非我也，歲也?！呛萎愑诖倘硕鴼⒅唬骸俏乙?，兵也’？王無罪歲，斯天下之民至焉?！倍v代社會救濟與優(yōu)撫政策（一）社會救濟1.原因材料：壽昌遂白令邊郡皆筑倉，谷賤時則增其賈而糴，以利農(nóng)，谷貴時減賈而糶，名曰常平倉。――《漢書·食貨志上》二、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策（一）社會救濟2.內容實施者地位舉措政府主體漢朝常平倉制度，積谷備倉，調節(jié)糧價隋唐既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲（義倉、社倉）宗族輔助，宋朝興起設立義田、義學、義宅、義冢等族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者。慈善組織輔助，明清興起善堂、善會材料：隋文帝于開皇三年“以倉庫尚虛，衛(wèi)州置黎陽倉,洛州置河陽倉,陜州置常平倉,華州置廣通倉,轉相委輸,漕關東之粟以給京師?！报D―《唐六典》卷20《常平署》政府救濟的重點在于救災，核心在于保證糧食供應，或直接實施賑濟或鼓勵各地余糧向災區(qū)流通，同時還會疏導和安置流民。鼓勵民間富戶救濟災民。社會力量的救濟活動側重于日常生活的賑濟。朝代措施尊敬、贍養(yǎng)老人秦漢賜給高齡老人手杖——鳩杖明初八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤保障鰥寡孤獨的生活唐朝養(yǎng)病坊宋朝福田院元朝眾濟院明清養(yǎng)濟院安濟院也作“養(yǎng)濟院”。在《武林舊事》中記載，“貧而無依者，則有養(yǎng)濟院”。指貧困無依靠的老人，可以進養(yǎng)濟院，如同現(xiàn)在的養(yǎng)老院。二、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策（二）優(yōu)撫政策1.為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口的繁衍和正常生產(chǎn)活動的進行。2.客觀上有利于維護社會穩(wěn)定，鞏固統(tǒng)治。

學思之窗

《大明律》對救助鰥寡孤獨有專門的律條規(guī)定：

凡鰥寡孤獨及篤疾之人，貧窮無親屬依倚，不能自存，所在官司應收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十；若應給衣糧而官吏克減者，以監(jiān)守自盜論。

想一想：古代政府為什么要以法律形式規(guī)定對貧苦無依的人群進行救助?朝代戶籍制度基層組織社會治理社會救濟優(yōu)撫政策秦漢隋唐宋元明清分類登記制度編戶齊民大索貌閱戶籍三年一造主戶與客戶諸色戶計戶帖、黃冊永停編審鄉(xiāng)里制度百戶為里，五里為鄉(xiāng)里甲制編制嚴密的保甲制十家牌法保甲制鄰保制度什伍組織常平倉制度置倉積谷，義倉、社倉宗族內部的救助活動興起慈善組織興起養(yǎng)濟院眾濟院福田院養(yǎng)病坊鳩杖鄉(xiāng)里制與保甲制逐步合一政府對百姓的人身束縛逐漸減弱宗族、慈善組織的作用逐漸增大“要從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，通堵點、疏痛點、消盲點，全面解決好同老百姓生活息息相關的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會治安等問題，集中全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設?！本劢咕珳史鲐毠步ㄐ】瞪鐣r空定位實戰(zhàn)演練1.春秋戰(zhàn)國時期，各國逐漸發(fā)展出登錄全戶家口的“戶籍”,戶籍中詳細編錄家口與土地資料，是為“編戶”；將人民編進戶籍、納入統(tǒng)治，身份大致平等整齊，稱為“齊民”，合稱為“編戶齊民”。這樣做的主要目的是(

)A．調度人力資源服務爭霸戰(zhàn)爭B．消除人與人之間的身份差異C．建立中央集權政治堅實基礎D．打擊貴族勢力消餌階級差別A2.《大明會典》載:凡軍、民、醫(yī)、匠、陰陽諸色戶許各以原報抄籍為定,不許妄行變亂,違者治罪仍從原籍。它還規(guī)定:若詐冒脫免避重就輕者杖八十。明朝的這些規(guī)定意在(

)A．變革元朝的戶籍制度B．實行嚴格的等級制度C．規(guī)范戶籍登記與管理D．嚴格限制人身自由C實戰(zhàn)演練3.漢高祖時期，縣、鄉(xiāng)三老作為“鄉(xiāng)族勢力的代表”，正式成為“國家認定的地方社會領袖”，其職能主要是