無錫市建設(shè)工程施工招投標(biāo)工作程序

無錫市建設(shè)工程施工招投標(biāo)工作程序當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作面臨的形勢從總體上說，積極的方面全社會對招標(biāo)投標(biāo)的認(rèn)識普遍增強(qiáng)，社會關(guān)注，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心，企業(yè)重視，監(jiān)管重點(diǎn)；招標(biāo)投標(biāo)的范圍不斷拓展（勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、材料設(shè)備、施工、市政、園林綠化等）；招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)模迅速擴(kuò)大（2002年，全省招標(biāo)發(fā)包9504項(xiàng)，工程造價(jià)483.33億元；2003年，全省招標(biāo)發(fā)包11949項(xiàng)，工程造價(jià)938.72億元；2004年全省招標(biāo)發(fā)包11512個(gè)標(biāo)段，合同金額1069.19億元；2005年全省招標(biāo)發(fā)包11212個(gè)標(biāo)段，合同金額995.46億元；2006年全省招標(biāo)發(fā)包13648個(gè)標(biāo)段，合同金額1523億元；2007年全省招標(biāo)發(fā)包15486個(gè)標(biāo)段，合同金額1798.10億元，比2006年同期增加18.06%）；法律法規(guī)體系基本建立，行政監(jiān)督逐步依法進(jìn)行。2當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作面臨的形勢當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的主要問題：建筑市場供需嚴(yán)重失衡，價(jià)格形成機(jī)制、優(yōu)勝劣汰機(jī)制、誠信體系尚未建立，市場“這只看不見的手”還沒有真正發(fā)揮作用；圍標(biāo)陪標(biāo)、串通投標(biāo)、虛假招標(biāo)問題比較突出，社會反映強(qiáng)烈（“五圍”：投標(biāo)人圍行政部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，投標(biāo)人圍招標(biāo)人，投標(biāo)人圍招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，投標(biāo)人圍評標(biāo)專家，投標(biāo)人相互串通）；資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)和方法問題值得研究；合理低價(jià)中標(biāo)推行受阻，科學(xué)合理的評標(biāo)辦法需要研究；中標(biāo)后的工程監(jiān)管難度很大，承發(fā)包雙方的合同意識不強(qiáng)，法律、擔(dān)保等手段沒有得到有效應(yīng)用；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，其規(guī)范問題日益突出。3當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作面臨的形勢原因分析：社會上把招標(biāo)投標(biāo)的作用過分夸大了；招標(biāo)投標(biāo)制度存在的本身就是一個(gè)不公平的命題，招標(biāo)人具有先天的優(yōu)越性；現(xiàn)在的資格預(yù)審辦法、評標(biāo)辦法的確存在一些問題；設(shè)計(jì)、監(jiān)理、材料、設(shè)備等的招標(biāo)方法以及邀請招標(biāo)問題值得研究；評標(biāo)委員會制度不科學(xué)，評標(biāo)的質(zhì)量、可信度不是很高；中標(biāo)后招標(biāo)人指定分包、購買材料設(shè)備等環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督，承包人的分包缺乏外部監(jiān)督；承發(fā)包雙方合同履約意識不強(qiáng)，履約效果差，履約評價(jià)無法反饋到招標(biāo)投標(biāo)過程當(dāng)中；整個(gè)建筑市場信用缺失，弄虛作假現(xiàn)象比較突出；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范，對其管理難度很大。（有人說：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就是“填填表，蓋蓋章，跑跑腿，賣賣文件，收收費(fèi)”）4本次講座共分兩個(gè)部分第一部分招標(biāo)投標(biāo)工作基礎(chǔ)知識

主要介紹招標(biāo)投標(biāo)的基本概念、各行為主體的定義、強(qiáng)制招標(biāo)的范圍等。第二部分無錫市建設(shè)工程招投標(biāo)基本流程主要介紹各行為主體在各個(gè)階段基本程序、主要工作、注意事項(xiàng)等。5

第一部分

招標(biāo)投標(biāo)工作基礎(chǔ)知識6招標(biāo)投標(biāo)工作基礎(chǔ)知識1、如何認(rèn)識招標(biāo)投標(biāo)的本質(zhì)和作用2、招標(biāo)投標(biāo)活動的主體3、工程建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)4、工程發(fā)包方式71、如何認(rèn)識招標(biāo)投標(biāo)的本質(zhì)和作用招標(biāo)是一種特殊的交易方式和訂立合同的特殊程序。招標(biāo)投標(biāo)的程序和方法受到國家法律法規(guī)、交易習(xí)慣等的約束。招標(biāo)投標(biāo)與合同訂立密切相關(guān)：招標(biāo)行為的法律性質(zhì)是要約邀請；投標(biāo)行為的法律性質(zhì)是要約行為；確定中標(biāo)人行為的法律性質(zhì)是承諾行為。簽定一份合同是招標(biāo)投標(biāo)活動最重要的目的和最重要的成果，招標(biāo)投標(biāo)過程當(dāng)中的大部分文件都構(gòu)成合同的組成部分。取得這樣的共識非常必要。招標(biāo)投標(biāo)存在的本身就是一個(gè)不公平的命題，招標(biāo)人具有先天的優(yōu)越性。嚴(yán)格的說，招標(biāo)投標(biāo)本身就是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會活動，社會上把招標(biāo)投標(biāo)的作用過分夸大了。82、招標(biāo)投標(biāo)活動的主體招標(biāo)建設(shè)單位招標(biāo)人發(fā)包人投標(biāo)施工單位投標(biāo)申請人潛在投標(biāo)人投標(biāo)人中標(biāo)人承包人92、招標(biāo)投標(biāo)活動的主體招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)：招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門服務(wù)單位：建設(shè)工程交易中心評標(biāo)專家102、招標(biāo)投標(biāo)活動的主體關(guān)于招標(biāo)人資格問題按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第八條：招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。因此，招標(biāo)人可以不是法人，分公司、基建處等也可以作為招標(biāo)人。但是，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動畢竟是很嚴(yán)肅的事情，又涉及到工程合同的簽定與履行，為了穩(wěn)妥起見，最好還是以法人單位的名義提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)，特別是在發(fā)出招標(biāo)投標(biāo)過程中的重要文件，如招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書等的時(shí)候。112、招標(biāo)投標(biāo)活動的主體關(guān)于招標(biāo)組織形式問題招標(biāo)人自行組織招標(biāo)招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。

招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)法律法規(guī)并沒有禁止這樣的行為：招標(biāo)人有自行組織招標(biāo)能力的也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。目前，我省90%以上的工程項(xiàng)目是招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)的。

122、招標(biāo)投標(biāo)活動的主體關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格問題根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》建設(shè)部154號令第五條工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格分為甲級、乙級和暫定級。甲級工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)各類工程的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。乙級工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能承擔(dān)工程總投資1億元人民幣以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。暫定級工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，只能承擔(dān)工程總投資6000萬元人民幣以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。根據(jù)建設(shè)部《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法實(shí)施意見》，工程總投資是指工程項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件上的工程總投資額，含征地費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、大市政配套費(fèi)、建安工程費(fèi)等。

132、招標(biāo)投標(biāo)活動的主體關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人的關(guān)系：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人純粹的委托與被委托的關(guān)系，招標(biāo)代理委托合同是招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)約定，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處理招標(biāo)事務(wù)的合同（省建設(shè)廳發(fā)布過招標(biāo)代理合同范本）。招標(biāo)人可以特別委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處理一項(xiàng)或者數(shù)項(xiàng)事務(wù)，也可以概括委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處理一切與招標(biāo)有關(guān)的事務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)人的指示處理委托事務(wù)。需要變更招標(biāo)人指示的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)招標(biāo)人同意；因情況緊急，難以和招標(biāo)人取得聯(lián)系的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善處理委托事務(wù)，但事后應(yīng)當(dāng)將該情況及時(shí)報(bào)告招標(biāo)人。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)人的要求，報(bào)告委托事務(wù)的處理情況。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成委托事務(wù)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向其支付報(bào)酬。因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的過錯(cuò)給招標(biāo)人造成損失的，招標(biāo)人可以要求賠償損失。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)超越權(quán)限給招標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在操作中保持嚴(yán)格中立，在目前只是一種美好的愿望。142、招標(biāo)投標(biāo)活動的主體關(guān)于投標(biāo)人資格問題七部委30號令，第三十五條“投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。招標(biāo)人的任何不具獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位），或者為招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)（單位），都無資格參加該招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)?！?/p>

152、招標(biāo)投標(biāo)活動的主體關(guān)于投標(biāo)人資格問題對于建設(shè)工程招標(biāo)而言，投標(biāo)人必須具有法人資格，因?yàn)橹挥蟹ㄈ瞬拍軌蛉〉觅Y質(zhì)。

《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》第二十八條

投標(biāo)人與招標(biāo)人有利害關(guān)系的，不得參加其項(xiàng)目的投標(biāo)。投標(biāo)人之間存在隸屬關(guān)系的，不得參加同一標(biāo)段的投標(biāo)?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十二條投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標(biāo)中同時(shí)投標(biāo)。一個(gè)制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)，否則應(yīng)作廢標(biāo)處理。163、工程建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的范圍

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。國家計(jì)委3號令對招標(biāo)的范圍進(jìn)行了詳細(xì)界定對于強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，目前是采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，一是項(xiàng)目本身的性質(zhì)，二是項(xiàng)目的資金來源。173、工程建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（省政府蘇政發(fā)[2004]48號文）：（一）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元人民幣以上的；（二）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上或者建筑面積在2000平方米以上的；（三）重要設(shè)備和材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以上的；（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但符合下列標(biāo)準(zhǔn)之一的項(xiàng)目：1．總投資額在2000萬元人民幣以上的；2．使用國有資金投資、國家融資項(xiàng)目的項(xiàng)目（不含國有企業(yè)投資的項(xiàng)目），使用財(cái)政預(yù)算資金、納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金或者行政事業(yè)性收費(fèi)資金、國家融資金額在100萬元人民幣以上的。184、工程發(fā)包方式直接發(fā)包（不進(jìn)行招標(biāo)）工程項(xiàng)目發(fā)包招標(biāo)發(fā)包公開招標(biāo)邀請招標(biāo)工程發(fā)包方式：194、工程發(fā)包方式如何確定工程發(fā)包方式對于強(qiáng)制招標(biāo)的范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目，是采用公開招標(biāo)方式還是邀請招標(biāo)方式，判定依據(jù)是項(xiàng)目的資金來源。必須采用公開招標(biāo)方式招標(biāo)的項(xiàng)目：

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目中，省、市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、全部使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目、國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。可以采用邀請招標(biāo)方式招標(biāo)的項(xiàng)目：在依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目中，除必須采用公開招標(biāo)方式招標(biāo)的項(xiàng)目外，可以采用邀請招標(biāo)的方式。204、工程發(fā)包方式關(guān)于“內(nèi)部招標(biāo)”的討論在歷次的招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)檢查中，我們發(fā)現(xiàn)，很多建設(shè)單位為了加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)工作，成立了專門的招標(biāo)投標(biāo)工作班子，并對部分小型項(xiàng)目、材料設(shè)備、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等開展了所謂的“內(nèi)部招標(biāo)”，但這些所謂的“內(nèi)部招標(biāo)”，存在以下幾個(gè)無法回避的問題：1、招標(biāo)公告不可能在法定媒體上發(fā)布；2、評標(biāo)委員會組成不可能合法；3、招標(biāo)投標(biāo)活動不可能有行政監(jiān)督部門監(jiān)督。所以，對這些所謂的“內(nèi)部招標(biāo)”要引起注意，只有依法不招標(biāo)的項(xiàng)目（工程）才可以這樣操作。否則，即使再規(guī)范也不合法！

21第二部分

無錫市建設(shè)工程招投標(biāo)

基本流程22無錫市建設(shè)工程招投標(biāo)基本流程一、擬定初步發(fā)包方案二、確定招標(biāo)組織形式三、發(fā)布招標(biāo)公告四、受理投標(biāo)報(bào)名五、組織資格預(yù)審六、編制招標(biāo)文件七、組織招標(biāo)答疑八、公布最高限價(jià)九、組織開標(biāo)十、組織評標(biāo)定標(biāo)十一、發(fā)布預(yù)中標(biāo)公示及發(fā)放中標(biāo)通知書十二、遞交書面報(bào)告十三、簽訂施工合同十四、遞交招投標(biāo)資料歸檔23一、擬定初步發(fā)包方案1.1招標(biāo)人：在工程項(xiàng)目初次發(fā)包時(shí)，應(yīng)向招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交項(xiàng)目批準(zhǔn)文件（立項(xiàng)批文、可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)批復(fù)或核準(zhǔn)、備案書）和初步發(fā)包方案(一式三份)，按所劃分標(biāo)段合理安排預(yù)算資金。應(yīng)嚴(yán)格按國家、省有關(guān)規(guī)定確定建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包方案。總承包范圍內(nèi)的分部分項(xiàng)工程原則上不得單獨(dú)發(fā)包。擬邀請招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)向招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供以下資料：招標(biāo)人的驗(yàn)資報(bào)告和章程、被邀請不少于三家投標(biāo)人資質(zhì)證書，營業(yè)執(zhí)照，安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目經(jīng)理注冊建造師證書（或小型項(xiàng)目管理師證書）等材料。擬直接發(fā)包項(xiàng)目應(yīng)向招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供以下資料：招標(biāo)人的驗(yàn)資報(bào)告和章程、擬定承包人的營業(yè)執(zhí)照，資質(zhì)證書，安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目經(jīng)理注冊建造師證書、施工合同等材料。

24一、擬定初步發(fā)包方案1.2招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)：審查初步發(fā)包方案中“擬采用的發(fā)包方式”（公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)或直接發(fā)包）的正確性及標(biāo)段劃分的合理性，制止利用標(biāo)段劃分肢解或規(guī)避招標(biāo)的行為。受理直接發(fā)包項(xiàng)目的備案。審核建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)條件：（1）市發(fā)改委等有權(quán)立項(xiàng)審批的項(xiàng)目立項(xiàng)批文、可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)批復(fù)或項(xiàng)目核準(zhǔn)備案書。（2）符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。受理邀請招標(biāo)備案手續(xù)。安排招標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)管人員。招標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)管人員應(yīng)在一個(gè)工作日內(nèi)將初步發(fā)包方案信息輸入監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。25二、確定招標(biāo)組織形式2.1招標(biāo)人：業(yè)主或代建單位：確定招標(biāo)組織形式：自行招標(biāo)或委托代理招標(biāo)。（1）自行招標(biāo)應(yīng)具備條件：a.具有編制施工招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力。b.具有專門的施工招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)（招標(biāo)單位行文）。c.具有三名以上與工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)并有同類工程施工招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、熟悉有關(guān)工程施工招標(biāo)法律法規(guī)的工程技術(shù)、概預(yù)算、工程管理等專業(yè)人員并須有一名注冊在本單位的造價(jià)工程師。d.按建設(shè)部第89號令第12條規(guī)定和省建設(shè)廳蘇建招〔2001〕332號文要求，報(bào)送自行招標(biāo)材料及有關(guān)表格。（2）不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。確定招標(biāo)組織形式后報(bào)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。26二、確定招標(biāo)組織形式招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：持《工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格證書》并在其允許的范圍內(nèi)從事招標(biāo)代理活動。一般應(yīng)使用《招投標(biāo)代理示范合同文本》與招標(biāo)人簽訂書面委托代理合同，取得招標(biāo)人的授權(quán)委托書。委托代理合同應(yīng)當(dāng)載明委托人、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱、代理事項(xiàng)、代理的權(quán)限范圍、時(shí)間、酬金、履約期限、地點(diǎn)、方式及違約責(zé)任，解決爭議的方法等。辦理招標(biāo)事宜出具的各類文書，應(yīng)由代理機(jī)構(gòu)法定代表人、技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人、符合有關(guān)規(guī)定要求且有工程類執(zhí)業(yè)注冊資格或者中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的經(jīng)辦人簽字。從事招標(biāo)代理的所有活動，均必須符合省建設(shè)廳蘇建招〔2001〕364號文關(guān)于《江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)代理管理暫行規(guī)定》、《無錫市建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理專職人員管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。27二、確定招標(biāo)組織形式2.2招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)：受理招標(biāo)人提交的自行招標(biāo)備案，依法確認(rèn)其是否符合自行招標(biāo)條件，如不符合則告知招標(biāo)人必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。對委托代理合同進(jìn)行備案。對在招標(biāo)委托代理過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處。不得以任何方式向招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。28三、發(fā)布招標(biāo)公告3.1招標(biāo)人：招標(biāo)公告應(yīng)包含的內(nèi)容：（1）招標(biāo)人和招標(biāo)代理人的單位名稱、地址并加蓋公章；（2）招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)聯(lián)系人姓名、聯(lián)系；（3）工程名稱；（4）工程地點(diǎn)；（5）公告發(fā)布時(shí)間；（6）投標(biāo)申請人專業(yè)類別要求；（7）投標(biāo)申請人、項(xiàng)目經(jīng)理（注冊建造師）資質(zhì)等級要求；（8）報(bào)名截止時(shí)間；（9）報(bào)名地點(diǎn)；（10）工程規(guī)模；（11）結(jié)構(gòu)類型；（12）層數(shù)/高度；（13）立項(xiàng)批準(zhǔn)部門文號；（14）計(jì)劃開、竣工時(shí)間；（15）資格審查方法和獲取資格審查文件的辦法。（分資格預(yù)審和資格后審）29三、發(fā)布招標(biāo)公告按國家計(jì)委第4號令《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》、蘇建招（2007）193號文的有關(guān)規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告，對招標(biāo)公告內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。按《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查辦法》，編制資格審查文件。招標(biāo)公告的內(nèi)容，尤其是投標(biāo)人應(yīng)具備的主要資格條件，必須符合招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)和管理要求，符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。不得任意提高資格條件，排斥潛在投標(biāo)人。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在無錫市建設(shè)工程交易管理中心電子屏幕和《無錫市建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)》等兩種以上媒體同步發(fā)布。招標(biāo)公告發(fā)布之日至報(bào)名申請截止之日，應(yīng)當(dāng)不少于5個(gè)工作日。經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意更改已發(fā)布的招標(biāo)公告，并應(yīng)延遲公告時(shí)間不少于5個(gè)工作日。將招標(biāo)公告報(bào)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。30三、發(fā)布招標(biāo)公告3.2招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)：受理招標(biāo)人提交的招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件備案，依法審查招標(biāo)公告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性，審查資格預(yù)審文件是否嚴(yán)格按《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查辦法》進(jìn)行編制，將招標(biāo)公告和資格預(yù)審文件在《無錫市建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)》上發(fā)布。受理已發(fā)布公告的更改事宜，并依法予以確認(rèn)。3.3建設(shè)工程交易中心（含各區(qū)服務(wù)點(diǎn)）：在無錫市建設(shè)工程交易管理中心電子屏幕和《無錫市建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)》同步提供信息發(fā)布服務(wù)。31四、受理投標(biāo)報(bào)名4.1招標(biāo)人：對投標(biāo)人情況負(fù)有保密責(zé)任。投標(biāo)報(bào)名截止時(shí)間后出現(xiàn)響應(yīng)或符合條件的投標(biāo)人達(dá)不到法定數(shù)量的情況，應(yīng)發(fā)布二次招標(biāo)公告。再次達(dá)不到法定數(shù)量的，應(yīng)將情況及時(shí)報(bào)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，可以采用其他方式發(fā)包或申請直接發(fā)包。32四、受理投標(biāo)報(bào)名4.2投標(biāo)人：4.2.1按招標(biāo)公告上載明的報(bào)名條件和規(guī)定時(shí)間進(jìn)行報(bào)名。提供的投標(biāo)報(bào)名資料必須真實(shí)有效。按招標(biāo)公告要求獲取資格預(yù)審文件。33四、受理投標(biāo)報(bào)名4.3招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)：對投標(biāo)報(bào)名人提供虛假投標(biāo)報(bào)名資料的，按規(guī)定予以查處。34五、組織資格預(yù)審5.1招標(biāo)人：按資格預(yù)審文件或招標(biāo)公告明確的資格預(yù)審辦法進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審一律在無錫市建設(shè)工程交易管理中心（或各區(qū)服務(wù)點(diǎn)）進(jìn)行，并接受招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。資格預(yù)審中需要復(fù)核原件的，一般應(yīng)在預(yù)審文件遞交后規(guī)定時(shí)間內(nèi)復(fù)核。對資格預(yù)審合格的投標(biāo)人以書面形式發(fā)放《資格預(yù)審合格通知書》；對資格預(yù)審不合格的投標(biāo)人以書面形式發(fā)放《資格預(yù)審結(jié)果通知書》，須說明資格預(yù)審不合格理由并上網(wǎng)公示二個(gè)工作日以上。對預(yù)審證明資料的真假進(jìn)行鑒別、復(fù)檢、澄清等。及時(shí)將資格預(yù)審結(jié)果輸入監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。按招標(biāo)公告要求如需抽簽在無錫市建設(shè)工程交易中心（或各區(qū)服務(wù)點(diǎn)）組織抽簽，需在抽簽前一天將抽簽名單電子文檔交交易中心管理員。將抽簽結(jié)果報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。35五、組織資格預(yù)審5.2投標(biāo)人：投標(biāo)人應(yīng)按資格預(yù)審文件規(guī)定按時(shí)將資格預(yù)審文件送達(dá)規(guī)定地點(diǎn)，如需查驗(yàn)原件的應(yīng)配合交驗(yàn)原件。5.2.2對收到資格預(yù)審結(jié)果通知書予以確認(rèn)。如需抽簽的項(xiàng)目應(yīng)按資格預(yù)審合格通知書上規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)參加抽簽。36五、組織資格預(yù)審5.3招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)資格預(yù)審文件備案。對招標(biāo)人在無錫市建設(shè)工程交易管理中心（或各區(qū)服務(wù)點(diǎn)）進(jìn)行資格預(yù)審的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督或抽查。5..3對招標(biāo)人在資格預(yù)審中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。5.4建設(shè)工程交易中心（含各區(qū)服務(wù)點(diǎn)）：按規(guī)定時(shí)間負(fù)責(zé)在交易中心協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行抽簽活動。37六、編制招標(biāo)文件6.1招標(biāo)人：招標(biāo)文件包括：（1）投標(biāo)須知（2）工程量清單（3）投標(biāo)函的格式及附錄（4）擬簽訂合同的主要條款（5）要求投標(biāo)人提供的其他材料（6）評標(biāo)辦法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（7）開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)按《清單評標(biāo)規(guī)則》的要求及原則編制，在投標(biāo)截止日前三日公布最高限價(jià)。清標(biāo)、評標(biāo)方法按《清單評標(biāo)規(guī)則》執(zhí)行。招標(biāo)文件開始發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截至之日不得少于20日。（如需提前開標(biāo)，須招標(biāo)人和投標(biāo)人協(xié)商一致在招標(biāo)文件中明確）將招標(biāo)文件報(bào)送招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。38六、編制招標(biāo)文件6.2招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)：受理招標(biāo)文件備案。對招標(biāo)文件中有違法違規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人改正。審核評標(biāo)辦法的公正性和合理性。將項(xiàng)目開標(biāo)日期登記在開標(biāo)記錄本上。6.3建設(shè)工程交易中心：提供開標(biāo)場所及相關(guān)設(shè)施。39七、組織招標(biāo)答疑7.1招標(biāo)人：組織答疑會或以書面形式對投標(biāo)人提出的有關(guān)招標(biāo)文件疑問進(jìn)行澄清。對招標(biāo)文件答疑，需報(bào)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截至?xí)r間15日前（提前開標(biāo)的，須招標(biāo)人和投標(biāo)人協(xié)商一致在招標(biāo)文件中明確），以書面形式通知所有投標(biāo)文件接收人。按需組織投標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)工程項(xiàng)目現(xiàn)場踏勘。40七、組織招標(biāo)答疑7.2投標(biāo)人：對招標(biāo)文件有疑問需要澄清的可向招標(biāo)人提出答疑要求?？梢筮M(jìn)行招標(biāo)工程項(xiàng)目現(xiàn)場踏勘。接受招標(biāo)人對招標(biāo)文件所作的澄清或修改的書面資料。對收到書面澄清或修改的資料予以確認(rèn)。41七、組織招標(biāo)答疑7.3招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)：受理招標(biāo)文件答疑備案。對招標(biāo)文件答疑中存在的違法違規(guī)行為責(zé)令改正。42八、投標(biāo)保證金、最高限價(jià)8.1招標(biāo)人：將建設(shè)工程投標(biāo)保證金委托書交交易管理中心財(cái)務(wù)科。開標(biāo)前三個(gè)工作日將最高限價(jià)報(bào)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。43八、投標(biāo)保證金、最高限價(jià)8.2投標(biāo)人：按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和金額將投標(biāo)保證金及時(shí)注入規(guī)定的銀行賬號。44八、投標(biāo)保證金、最高限價(jià)8.3招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)：將招標(biāo)人備案的最高限價(jià)上網(wǎng)公示。8.3建設(shè)工程交易中心（含各區(qū)服務(wù)點(diǎn)）：負(fù)責(zé)投標(biāo)保證金的收取和本息退還工作。45九、組織開標(biāo)、清標(biāo)9.1招標(biāo)人：接受投標(biāo)文件，負(fù)責(zé)組織、主持開標(biāo)，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)在無錫市建設(shè)工程交易管理中心開標(biāo)室（或各區(qū)服務(wù)點(diǎn)開標(biāo)室）進(jìn)行。（開標(biāo)室在開標(biāo)當(dāng)日可在交易中心大廳查詢）開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按開標(biāo)程序進(jìn)行。由投標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可委托公證員檢查并公證。經(jīng)確認(rèn)無誤后，由招標(biāo)人當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他內(nèi)容。開標(biāo)中認(rèn)定為無效投標(biāo)的，招標(biāo)人需在開標(biāo)記錄或符合性檢查表上注明理由。開標(biāo)記錄一般應(yīng)由計(jì)算機(jī)打印，并錄入建設(shè)工程監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，存檔保存。組織清標(biāo)。將開標(biāo)結(jié)果和清標(biāo)報(bào)告報(bào)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

46九、組織開標(biāo)、清標(biāo)9.2投標(biāo)人：在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)函、施工組織設(shè)計(jì)或者施工方案、投標(biāo)報(bào)價(jià)和招標(biāo)文件中要求提供的其他材料。投標(biāo)人不得以低于其企業(yè)成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。應(yīng)由法定代表人或委托人、項(xiàng)目經(jīng)理參加開標(biāo)。應(yīng)遵守開標(biāo)場所的有關(guān)規(guī)定，對開標(biāo)結(jié)果有異議的可向招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴。47九、組織開標(biāo)、清標(biāo)9.3招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)：監(jiān)督開標(biāo)過程，對開標(biāo)結(jié)果和清標(biāo)報(bào)告進(jìn)行備案。接受并處理開標(biāo)結(jié)果投訴。查處在開標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為，并責(zé)令改正。9.4建設(shè)工程交易中心（含各區(qū)服務(wù)點(diǎn)）：在開標(biāo)前半小時(shí)向招標(biāo)人提供開標(biāo)室。保證開標(biāo)室電腦、打印機(jī)、大屏幕的正常運(yùn)行。48十、組織評標(biāo)定標(biāo)10.1招標(biāo)人：招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會。公開招標(biāo)項(xiàng)目采用綜合評估法的評標(biāo)委員會一般由7人以上單數(shù)評標(biāo)專家組成，其中招標(biāo)人以外的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面評標(biāo)專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。（政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人只能委派一名評委）招標(biāo)人推薦的評委應(yīng)在開標(biāo)前一天報(bào)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案并符合蘇建招（2007）360號文件規(guī)定。評標(biāo)委員會的評標(biāo)專家，應(yīng)由招標(biāo)人從建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的評標(biāo)專家名冊中隨機(jī)抽??；抽取時(shí)間在開標(biāo)前1小時(shí)；抽取評標(biāo)專家后由計(jì)算機(jī)語音通知系統(tǒng)自動通知。政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程按蘇建招（2009）114號規(guī)定實(shí)行遠(yuǎn)程評標(biāo)。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的不得進(jìn)入評標(biāo)委員會；評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。招標(biāo)人在收到評標(biāo)委員會提供的書面評標(biāo)報(bào)告后的15天內(nèi)，從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。49十、組織評標(biāo)定標(biāo)10.2評標(biāo)委員會：評標(biāo)專家按時(shí)到達(dá)無錫市建設(shè)工程交易管理中心評標(biāo)室（或各區(qū)服務(wù)點(diǎn)評標(biāo)室）參加評標(biāo)工作。評標(biāo)專家進(jìn)入評標(biāo)區(qū)，應(yīng)關(guān)閉通訊工具并交由工作人員保管，放入存儲箱內(nèi)；并由指紋識別系統(tǒng)確認(rèn)后進(jìn)入評標(biāo)區(qū)。應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，并對評標(biāo)結(jié)果簽字確認(rèn)。以書面形式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中涵義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。50十、組織評標(biāo)定標(biāo)10.3投標(biāo)人：配合評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件中涵義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。51十、組織評標(biāo)定標(biāo)10.4招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)：對評標(biāo)委員會的組成進(jìn)行備案。將評委抽取表交交易中心抽取。對評標(biāo)定標(biāo)過程及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督與備案。對評標(biāo)專家評審工作進(jìn)行考核。對評定標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，并責(zé)令更正。52十、組織評標(biāo)定標(biāo)10.5建設(shè)工程交易中心（含各區(qū)服