第二講海關(guān)概述

第二講

海關(guān)概述

主講：原亞麗E-mail:yuanyali2002@126.com主要知識(shí)點(diǎn):1、海關(guān)概念：海關(guān)是一國(guó)在沿海、邊境或內(nèi)陸口岸設(shè)立的執(zhí)行進(jìn)出口監(jiān)督管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，是國(guó)家進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。海關(guān)從屬于國(guó)家行政管理體制，對(duì)內(nèi)對(duì)外代表國(guó)家依法獨(dú)立行使行政管理權(quán)。海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的范圍：進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動(dòng)。海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的對(duì)象：所有進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物、物品。海關(guān)的性質(zhì)1、海關(guān)是國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)。海關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)之一，從屬于國(guó)家行政管理體制，是我國(guó)國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)—國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。對(duì)內(nèi)外代表國(guó)家依法獨(dú)立行使行政管理權(quán)。2、海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。海關(guān)履行國(guó)家行政制度的監(jiān)督管理職能，是國(guó)家宏觀管理的一個(gè)重要組成部分。3、海關(guān)的監(jiān)督管理是國(guó)家行政執(zhí)法活動(dòng)。海關(guān)通過(guò)法律賦予的權(quán)力，對(duì)特定范圍內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，并對(duì)違法行為依法實(shí)施行政處罰，以保證這些社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照國(guó)家的法律規(guī)范行為。海關(guān)的基本任務(wù)：（1）監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、物品。A、監(jiān)管范圍：進(jìn)出關(guān)境的活動(dòng)，包括：從注冊(cè)到后續(xù)管理和執(zhí)行國(guó)家其他管理制度。B、監(jiān)管對(duì)象：貨物、物品、運(yùn)輸工具、相關(guān)人員的進(jìn)出境。C、監(jiān)管過(guò)程：從報(bào)關(guān)注冊(cè)——后續(xù)管理和違規(guī)處理（2）征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)。A、征稅對(duì)象：貨物、物品、運(yùn)輸工具B、征稅依據(jù)：按照《海關(guān)法》《關(guān)稅條例》代表國(guó)家征收。C、征稅時(shí)間：貨物進(jìn)出境之日稅種：①關(guān)稅（正稅）②附加稅③海關(guān)代征稅：增值稅、消費(fèi)稅、船舶噸稅（3）查緝走私。是在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近的沿海沿邊那規(guī)定地區(qū)為了發(fā)現(xiàn)、制止、打擊、綜合治理走私活動(dòng)而進(jìn)行的一種調(diào)查和懲處活動(dòng)。A、范圍：監(jiān)管區(qū)、沿海沿邊地區(qū)及以外。B、機(jī)構(gòu)：總署緝私局及其分支機(jī)構(gòu)，配備緝私警察隊(duì)伍C、依據(jù)：《刑事訴訟法》，構(gòu)成犯罪的向人民檢察院起訴D、體制：“聯(lián)合緝私，統(tǒng)一處理、綜合治理”由海關(guān)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)管理。E、機(jī)制：其他機(jī)構(gòu)查獲的走私案件，應(yīng)當(dāng)行政處罰的應(yīng)移交海關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，移交海關(guān)的偵查走私犯罪的公安機(jī)構(gòu)、地方公安機(jī)構(gòu)依據(jù)管轄權(quán)和法定程序辦理。（4）編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)。A、對(duì)象：實(shí)際進(jìn)出境貨物。凡引起境內(nèi)物質(zhì)存量變動(dòng)的進(jìn)出境貨物和超過(guò)合理自用的進(jìn)出境物品均列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)，對(duì)部分不列入的貨物和物品列入海關(guān)單向統(tǒng)計(jì)。B、方法：通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)關(guān)單及其他海關(guān)核定的申報(bào)單證。C、依據(jù)：我國(guó)從1992年起以HS為基礎(chǔ)編制的《海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品目錄》來(lái)規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作。以上是海關(guān)的基本任務(wù)，除此以外，隨著國(guó)家改革開(kāi)放的不斷深化，近幾年國(guó)家通過(guò)有關(guān)法律、行政法規(guī)賦予了海關(guān)一些新的職責(zé)，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)，海關(guān)對(duì)外反傾銷(xiāo)及反補(bǔ)貼的調(diào)查等也是海關(guān)的任務(wù)。

海關(guān)的權(quán)力1、海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)：A、特定性。

海關(guān)享有對(duì)進(jìn)出關(guān)境活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的行政主體資格，具有對(duì)進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)督管理權(quán)，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個(gè)人都不具備行使海關(guān)權(quán)力的資格，不擁有這種權(quán)力。同時(shí)，這種權(quán)力只適用于進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域，而不能作用與其他場(chǎng)合。B、獨(dú)立性

海關(guān)擁有自身組織系統(tǒng)上的獨(dú)立性和依法行使職權(quán)的獨(dú)立性。海關(guān)行使職權(quán)只對(duì)法律負(fù)責(zé)，不受地方政府、其他機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或個(gè)人的干預(yù)。C、效力先定性

海關(guān)行政行為一經(jīng)做出，就應(yīng)推定其符合法律規(guī)定，對(duì)海關(guān)本身和海關(guān)管理相對(duì)人都具有約束力。在沒(méi)有被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法和無(wú)效之前，即使管理相對(duì)人認(rèn)為海關(guān)行政行為侵犯其合法權(quán)益也必須遵守和服從。D、優(yōu)益性。

指海關(guān)在行使行政職權(quán)時(shí)，依法享有一定的行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)。行政優(yōu)先權(quán)是國(guó)家為保障海關(guān)有效地行使職權(quán)而賦予海關(guān)的職務(wù)上的優(yōu)先條件。行政受益權(quán)是海關(guān)享受?chē)?guó)家所提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件。海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容1、行政許可權(quán)。如加工貿(mào)易備案、報(bào)關(guān)單位的注冊(cè)登記、核銷(xiāo)業(yè)務(wù)等2、稅費(fèi)征收權(quán)。征收關(guān)稅及其他進(jìn)口環(huán)節(jié)代征稅。3、監(jiān)督檢查權(quán)—海關(guān)行政管理職能的基本權(quán)利。包括：檢查權(quán)、查驗(yàn)權(quán)、查閱復(fù)制權(quán)、查問(wèn)權(quán)、查詢(xún)權(quán)、稽查權(quán)等4、行政強(qiáng)制權(quán)。包括：扣留權(quán)、滯報(bào)金及滯納金征收權(quán)、提取貨物變賣(mài)先行變賣(mài)權(quán)、強(qiáng)制扣交權(quán)等。

行政檢查權(quán)表

類(lèi)別對(duì)象范圍檢查權(quán)見(jiàn)下表查驗(yàn)權(quán)進(jìn)出境貨物、物品 必要時(shí)，可徑行提取貨樣施加封志權(quán)所有未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，處于海關(guān)監(jiān)管狀態(tài)的貨物、物品、運(yùn)輸工具查閱、復(fù)制權(quán)進(jìn)出境人員證件、文件、資料等查問(wèn)權(quán)違法嫌疑人調(diào)查違法行為查詢(xún)權(quán)走私案件涉嫌單位、人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存、匯款需經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)的批準(zhǔn)方能進(jìn)行。稽查權(quán)與進(jìn)出口貨物直接相關(guān)的人、物、資料進(jìn)出口貨物放行之后3年，對(duì)保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物，海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后3年檢查對(duì)象檢查區(qū)域授權(quán)限制進(jìn)出境運(yùn)輸工具（常規(guī)檢查）“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門(mén)可直接行使“兩區(qū)”外有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、

有藏匿走私嫌疑貨物、物品的場(chǎng)所“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門(mén)可直接行使“兩區(qū)”外A．不能對(duì)公民住所實(shí)施檢查B．須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)方可由海關(guān)有關(guān)部門(mén)行使走私嫌疑人的身體“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門(mén)可直接行使檢查權(quán)的行使表

海關(guān)扣留權(quán)的行使扣留象對(duì)區(qū)域限制扣留條件授權(quán)限制合同、發(fā)票等資料沒(méi)有區(qū)別與違反法律法規(guī)的運(yùn)輸工具、物品有關(guān)的合同、發(fā)票、單據(jù)記錄、文件業(yè)務(wù)函電、錄音錄像資料可以扣留無(wú)限制、海關(guān)有關(guān)部門(mén)可直接行使進(jìn)出境運(yùn)輸工具貨物、物品“兩區(qū)”內(nèi)違反法律、法規(guī)經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)后行使“兩區(qū)”外經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，實(shí)施的查驗(yàn)有證據(jù)證明有走私嫌疑海關(guān)有關(guān)部門(mén)直接行使走私犯罪嫌疑人“兩區(qū)”內(nèi)有走私嫌疑可扣留，扣留時(shí)間不超過(guò)24小時(shí)，特殊情況下可延長(zhǎng)至48小時(shí)經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)后行“兩區(qū)”外無(wú)授權(quán)，不能行使注：“兩區(qū)”指海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)5、佩戴和使用武器權(quán)。6、行政處罰權(quán)。如對(duì)有走私行為和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的當(dāng)事人處以罰款，對(duì)有違法情事的報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員處以警告以及處以暫?；蛉∠麍?bào)關(guān)資格的處罰等。7、其他行政處理權(quán)。包括行政裁定、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政復(fù)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。海關(guān)權(quán)力行使的基本原則1、合法原則：主體資格、法律依據(jù)、方法、手段等均要合法、一切行政違法主體都應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任2、適當(dāng)原則：自由裁量權(quán)適當(dāng)使用3、依法獨(dú)立行使原則；4、依法受到保障原則。海關(guān)的管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。從作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的海關(guān)總署到各級(jí)海關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。國(guó)務(wù)院海關(guān)總署直屬海關(guān)隸屬海關(guān)小資料：海關(guān)的垂直管理體系

海關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)，不受行政區(qū)劃的限制。如大連市在行政區(qū)劃上劃歸屬遼寧省，而大連海關(guān)和沈陽(yáng)海關(guān)級(jí)別相同，都是直屬海關(guān)，大連海關(guān)不歸屬沈陽(yáng)海關(guān)管轄，類(lèi)似情況還有福州海關(guān)和廈門(mén)海關(guān)，廣州海關(guān)和汕頭海關(guān)。無(wú)論哪級(jí)海關(guān)，辦公場(chǎng)所的掛牌均是“中華人民共和國(guó)***海關(guān)”而不是“**省**海關(guān)”海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)分為：①海關(guān)總署

.在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下領(lǐng)導(dǎo)、組織全國(guó)海關(guān)機(jī)構(gòu)工作。海關(guān)總署在廣州設(shè)立廣東分署，在上海和天津設(shè)立特派員辦事處，作為自己的派出機(jī)構(gòu)。

②直屬海關(guān).

在海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體辦理海關(guān)業(yè)務(wù)（承上啟下）貫徹、執(zhí)行相關(guān)政策。目前，全國(guó)共設(shè)有41個(gè)直屬海關(guān)，除香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)外，分布在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。③隸屬海關(guān)。在直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體辦理海關(guān)業(yè)務(wù)（具體執(zhí)行）目前共有562個(gè)④、海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)

由海關(guān)總署和公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵查局，設(shè)在海關(guān)總署。由公安部和海關(guān)總署共同領(lǐng)導(dǎo)。2003年1月1日更名為海關(guān)總署緝私局。既是海關(guān)總署的——內(nèi)設(shè)局又屬于公安部的——序列局注：海關(guān)的隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃的限制，完全依辦理海關(guān)業(yè)務(wù)的需要而定，即海關(guān)可以在現(xiàn)有行政區(qū)劃之外考慮或安排海關(guān)的上下級(jí)關(guān)系和海關(guān)的相互關(guān)系。海關(guān)的設(shè)關(guān)原則國(guó)家在對(duì)外開(kāi)放口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)。由此可見(jiàn)，海關(guān)設(shè)關(guān)原則與行政區(qū)劃無(wú)必然聯(lián)系。對(duì)外開(kāi)放口岸指由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，允許運(yùn)輸工具及所載人員、貨物、物品直接出入國(guó)（關(guān)）境的港口、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站以及允許運(yùn)輸工具、人員、貨物、物品出入國(guó)（關(guān)）境的邊境通道。海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)指雖非國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)放的口岸，但是海關(guān)某類(lèi)或者某幾類(lèi)監(jiān)管業(yè)務(wù)比較集中的地點(diǎn)，如轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸監(jiān)管，保護(hù)加工監(jiān)管等。海關(guān)關(guān)徽

象征海關(guān)的職業(yè)標(biāo)志。中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)徽由金黃色鑰匙與商神手杖交叉組成。其中兩蛇相纏的商神杖源于古希臘神話，是商神赫爾墨斯手持之物，被世人視為商業(yè)及國(guó)際貿(mào)易的象征，而鑰匙則具有海關(guān)掌管?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)大門(mén)的含義，象征海關(guān)為祖國(guó)把關(guān)。中國(guó)海關(guān)關(guān)徽寓意著中國(guó)海關(guān)依法實(shí)施進(jìn)出境監(jiān)督管理，維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和利益，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展和科技文化交往，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。鑰匙上的三個(gè)齒，分別代表海關(guān)的監(jiān)管、征稅、查私三大任務(wù)。（1987年7月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》確定，海關(guān)任務(wù)改為監(jiān)管、征稅、查私、統(tǒng)計(jì)四項(xiàng)。）海關(guān)關(guān)銜標(biāo)志式樣海關(guān)總監(jiān)關(guān)銜標(biāo)志為一枚橄欖葉環(huán)繞的海關(guān)關(guān)徽和三枚星花。海關(guān)副總監(jiān)關(guān)銜標(biāo)志為一枚橄欖葉環(huán)繞的海關(guān)關(guān)徽和二枚星花。關(guān)務(wù)監(jiān)督關(guān)銜標(biāo)志為一枚橄欖葉和一枚海關(guān)關(guān)徽，一級(jí)關(guān)務(wù)監(jiān)督關(guān)銜標(biāo)志為三枚星花；二級(jí)關(guān)務(wù)監(jiān)督關(guān)銜標(biāo)志為二枚星花；三級(jí)關(guān)務(wù)監(jiān)督關(guān)銜標(biāo)志為一枚星花。關(guān)務(wù)督察關(guān)銜標(biāo)志為三道橫杠和一枚海關(guān)關(guān)徽，一級(jí)關(guān)務(wù)督察關(guān)銜標(biāo)志為三枚星花；二級(jí)關(guān)務(wù)督察關(guān)銜標(biāo)志為二枚星花；三級(jí)關(guān)務(wù)督察關(guān)銜標(biāo)志為一枚星花。關(guān)務(wù)督辦關(guān)銜標(biāo)志為二道橫杠和一枚海關(guān)關(guān)徽，一級(jí)關(guān)務(wù)督辦關(guān)銜標(biāo)志為三枚星花；二級(jí)關(guān)務(wù)督辦關(guān)銜標(biāo)志為二枚星花；三級(jí)關(guān)務(wù)督辦關(guān)銜標(biāo)志為一枚星花。關(guān)務(wù)員關(guān)銜標(biāo)志為一道橫杠和一枚海關(guān)關(guān)徽，一級(jí)關(guān)務(wù)員關(guān)銜標(biāo)志為三枚星花；二級(jí)關(guān)務(wù)員關(guān)銜標(biāo)志為二枚星花。單選題：1、海關(guān)行使下列哪些權(quán)力時(shí)需經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)：（）A.在調(diào)查走私案件時(shí)，查詢(xún)案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款B.在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查走私嫌疑人的身體C.檢查有走私嫌疑的進(jìn)出境運(yùn)輸工具D.詢(xún)問(wèn)被稽查人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人員和其他有關(guān)人員與進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的情況和問(wèn)題

2、根據(jù)我國(guó)緝私體制，不具有查緝走私權(quán)力的單位是：（）

A．海關(guān)B．公安部門(mén)C．