第二講海關概述

第二講

海關概述

主講：原亞麗E-mail:yuanyali2002@126.com主要知識點:1、海關概念：海關是一國在沿海、邊境或內(nèi)陸口岸設立的執(zhí)行進出口監(jiān)督管理的國家行政機構，是國家進出關境監(jiān)督管理機關。海關從屬于國家行政管理體制，對內(nèi)對外代表國家依法獨立行使行政管理權。海關實施監(jiān)督管理的范圍：進出關境及與之有關的活動。海關實施監(jiān)督管理的對象：所有進出關境的運輸工具、貨物、物品。海關的性質(zhì)1、海關是國家行政管理機關。海關是國家行政機關之一，從屬于國家行政管理體制，是我國國家最高行政機關—國務院的直屬機構。對內(nèi)外代表國家依法獨立行使行政管理權。2、海關是國家進出境監(jiān)督管理機關。海關履行國家行政制度的監(jiān)督管理職能，是國家宏觀管理的一個重要組成部分。3、海關的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動。海關通過法律賦予的權力，對特定范圍內(nèi)的社會經(jīng)濟活動進行監(jiān)督管理，并對違法行為依法實施行政處罰，以保證這些社會經(jīng)濟活動按照國家的法律規(guī)范行為。海關的基本任務：（1）監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物、物品。A、監(jiān)管范圍：進出關境的活動，包括：從注冊到后續(xù)管理和執(zhí)行國家其他管理制度。B、監(jiān)管對象：貨物、物品、運輸工具、相關人員的進出境。C、監(jiān)管過程：從報關注冊——后續(xù)管理和違規(guī)處理（2）征收關稅和其他稅、費。A、征稅對象：貨物、物品、運輸工具B、征稅依據(jù)：按照《海關法》《關稅條例》代表國家征收。C、征稅時間：貨物進出境之日稅種：①關稅（正稅）②附加稅③海關代征稅：增值稅、消費稅、船舶噸稅（3）查緝走私。是在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近的沿海沿邊那規(guī)定地區(qū)為了發(fā)現(xiàn)、制止、打擊、綜合治理走私活動而進行的一種調(diào)查和懲處活動。A、范圍：監(jiān)管區(qū)、沿海沿邊地區(qū)及以外。B、機構：總署緝私局及其分支機構，配備緝私警察隊伍C、依據(jù)：《刑事訴訟法》，構成犯罪的向人民檢察院起訴D、體制：“聯(lián)合緝私，統(tǒng)一處理、綜合治理”由海關負責組織、協(xié)調(diào)管理。E、機制：其他機構查獲的走私案件，應當行政處罰的應移交海關處理；構成犯罪的，移交海關的偵查走私犯罪的公安機構、地方公安機構依據(jù)管轄權和法定程序辦理。（4）編制海關統(tǒng)計。A、對象：實際進出境貨物。凡引起境內(nèi)物質(zhì)存量變動的進出境貨物和超過合理自用的進出境物品均列入海關統(tǒng)計，對部分不列入的貨物和物品列入海關單向統(tǒng)計。B、方法：通過統(tǒng)計分析報關單及其他海關核定的申報單證。C、依據(jù)：我國從1992年起以HS為基礎編制的《海關統(tǒng)計商品目錄》來規(guī)范統(tǒng)計工作。以上是海關的基本任務，除此以外，隨著國家改革開放的不斷深化，近幾年國家通過有關法律、行政法規(guī)賦予了海關一些新的職責，如知識產(chǎn)權海關保護，海關對外反傾銷及反補貼的調(diào)查等也是海關的任務。

海關的權力1、海關權力的特點：A、特定性。

海關享有對進出關境活動進行監(jiān)督管理的行政主體資格，具有對進出關境的監(jiān)督管理權，其他任何機關、團體、個人都不具備行使海關權力的資格，不擁有這種權力。同時，這種權力只適用于進出關境監(jiān)督管理領域，而不能作用與其他場合。B、獨立性

海關擁有自身組織系統(tǒng)上的獨立性和依法行使職權的獨立性。海關行使職權只對法律負責，不受地方政府、其他機關、企事業(yè)單位或個人的干預。C、效力先定性

海關行政行為一經(jīng)做出，就應推定其符合法律規(guī)定，對海關本身和海關管理相對人都具有約束力。在沒有被國家有權機關宣布為違法和無效之前，即使管理相對人認為海關行政行為侵犯其合法權益也必須遵守和服從。D、優(yōu)益性。

指海關在行使行政職權時，依法享有一定的行政優(yōu)先權和行政受益權。行政優(yōu)先權是國家為保障海關有效地行使職權而賦予海關的職務上的優(yōu)先條件。行政受益權是海關享受國家所提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件。海關權力的內(nèi)容1、行政許可權。如加工貿(mào)易備案、報關單位的注冊登記、核銷業(yè)務等2、稅費征收權。征收關稅及其他進口環(huán)節(jié)代征稅。3、監(jiān)督檢查權—海關行政管理職能的基本權利。包括：檢查權、查驗權、查閱復制權、查問權、查詢權、稽查權等4、行政強制權。包括：扣留權、滯報金及滯納金征收權、提取貨物變賣先行變賣權、強制扣交權等。

行政檢查權表

類別對象范圍檢查權見下表查驗權進出境貨物、物品 必要時，可徑行提取貨樣施加封志權所有未辦結(jié)海關手續(xù)，處于海關監(jiān)管狀態(tài)的貨物、物品、運輸工具查閱、復制權進出境人員證件、文件、資料等查問權違法嫌疑人調(diào)查違法行為查詢權走私案件涉嫌單位、人員在金融機構、郵政企業(yè)的存、匯款需經(jīng)直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長的批準方能進行。稽查權與進出口貨物直接相關的人、物、資料進出口貨物放行之后3年，對保稅貨物、減免稅進口貨物，海關監(jiān)管期限內(nèi)及其后3年檢查對象檢查區(qū)域授權限制進出境運輸工具（常規(guī)檢查）“兩區(qū)”內(nèi)海關有關部門可直接行使“兩區(qū)”外有走私嫌疑的運輸工具、

有藏匿走私嫌疑貨物、物品的場所“兩區(qū)”內(nèi)海關有關部門可直接行使“兩區(qū)”外A．不能對公民住所實施檢查B．須經(jīng)直屬海關關長或者授權的隸屬海關關長批準方可由海關有關部門行使走私嫌疑人的身體“兩區(qū)”內(nèi)海關有關部門可直接行使檢查權的行使表

海關扣留權的行使扣留象對區(qū)域限制扣留條件授權限制合同、發(fā)票等資料沒有區(qū)別與違反法律法規(guī)的運輸工具、物品有關的合同、發(fā)票、單據(jù)記錄、文件業(yè)務函電、錄音錄像資料可以扣留無限制、海關有關部門可直接行使進出境運輸工具貨物、物品“兩區(qū)”內(nèi)違反法律、法規(guī)經(jīng)直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準后行使“兩區(qū)”外經(jīng)直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準，實施的查驗有證據(jù)證明有走私嫌疑海關有關部門直接行使走私犯罪嫌疑人“兩區(qū)”內(nèi)有走私嫌疑可扣留，扣留時間不超過24小時，特殊情況下可延長至48小時經(jīng)直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準后行“兩區(qū)”外無授權，不能行使注：“兩區(qū)”指海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)5、佩戴和使用武器權。6、行政處罰權。如對有走私行為和違反海關監(jiān)管規(guī)定行為的當事人處以罰款，對有違法情事的報關單位和報關員處以警告以及處以暫?；蛉∠麍箨P資格的處罰等。7、其他行政處理權。包括行政裁定、行政獎勵、行政復議、知識產(chǎn)權保護等。海關權力行使的基本原則1、合法原則：主體資格、法律依據(jù)、方法、手段等均要合法、一切行政違法主體都應承擔法律責任2、適當原則：自由裁量權適當使用3、依法獨立行使原則；4、依法受到保障原則。海關的管理體制和機構設置實行垂直領導體制。從作為國務院直屬機構的海關總署到各級海關實行垂直領導體制。國務院海關總署直屬海關隸屬海關小資料：海關的垂直管理體系

海關垂直領導，不受行政區(qū)劃的限制。如大連市在行政區(qū)劃上劃歸屬遼寧省，而大連海關和沈陽海關級別相同，都是直屬海關，大連海關不歸屬沈陽海關管轄，類似情況還有福州海關和廈門海關，廣州海關和汕頭海關。無論哪級海關，辦公場所的掛牌均是“中華人民共和國***海關”而不是“**省**海關”海關的組織機構分為：①海關總署

.在國務院領導下領導、組織全國海關機構工作。海關總署在廣州設立廣東分署，在上海和天津設立特派員辦事處，作為自己的派出機構。

②直屬海關.

在海關總署領導下，負責具體辦理海關業(yè)務（承上啟下）貫徹、執(zhí)行相關政策。目前，全國共設有41個直屬海關，除香港、澳門、臺灣地區(qū)外，分布在全國31個省、自治區(qū)、直轄市。③隸屬海關。在直屬海關領導下，負責具體辦理海關業(yè)務（具體執(zhí)行）目前共有562個④、海關緝私警察機構

由海關總署和公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵查局，設在海關總署。由公安部和海關總署共同領導。2003年1月1日更名為海關總署緝私局。既是海關總署的——內(nèi)設局又屬于公安部的——序列局注：海關的隸屬關系不受行政區(qū)劃的限制，完全依辦理海關業(yè)務的需要而定，即海關可以在現(xiàn)有行政區(qū)劃之外考慮或安排海關的上下級關系和海關的相互關系。海關的設關原則國家在對外開放口岸和海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點設立海關。由此可見，海關設關原則與行政區(qū)劃無必然聯(lián)系。對外開放口岸指由國務院批準，允許運輸工具及所載人員、貨物、物品直接出入國（關）境的港口、機場、車站以及允許運輸工具、人員、貨物、物品出入國（關）境的邊境通道。海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點指雖非國務院批準對外開放的口岸，但是海關某類或者某幾類監(jiān)管業(yè)務比較集中的地點，如轉(zhuǎn)關運輸監(jiān)管，保護加工監(jiān)管等。海關關徽

象征海關的職業(yè)標志。中華人民共和國海關關徽由金黃色鑰匙與商神手杖交叉組成。其中兩蛇相纏的商神杖源于古希臘神話，是商神赫爾墨斯手持之物，被世人視為商業(yè)及國際貿(mào)易的象征，而鑰匙則具有海關掌管國家經(jīng)濟大門的含義，象征海關為祖國把關。中國海關關徽寓意著中國海關依法實施進出境監(jiān)督管理，維護國家的主權和利益，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展和科技文化交往，保障社會主義現(xiàn)代化建設。鑰匙上的三個齒，分別代表海關的監(jiān)管、征稅、查私三大任務。（1987年7月1日起實施的《中華人民共和國海關法》確定，海關任務改為監(jiān)管、征稅、查私、統(tǒng)計四項。）海關關銜標志式樣海關總監(jiān)關銜標志為一枚橄欖葉環(huán)繞的海關關徽和三枚星花。海關副總監(jiān)關銜標志為一枚橄欖葉環(huán)繞的海關關徽和二枚星花。關務監(jiān)督關銜標志為一枚橄欖葉和一枚海關關徽，一級關務監(jiān)督關銜標志為三枚星花；二級關務監(jiān)督關銜標志為二枚星花；三級關務監(jiān)督關銜標志為一枚星花。關務督察關銜標志為三道橫杠和一枚海關關徽，一級關務督察關銜標志為三枚星花；二級關務督察關銜標志為二枚星花；三級關務督察關銜標志為一枚星花。關務督辦關銜標志為二道橫杠和一枚海關關徽，一級關務督辦關銜標志為三枚星花；二級關務督辦關銜標志為二枚星花；三級關務督辦關銜標志為一枚星花。關務員關銜標志為一道橫杠和一枚海關關徽，一級關務員關銜標志為三枚星花；二級關務員關銜標志為二枚星花。單選題：1、海關行使下列哪些權力時需經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準：（）A.在調(diào)查走私案件時，查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構、郵政企業(yè)的存款、匯款B.在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查走私嫌疑人的身體C.檢查有走私嫌疑的進出境運輸工具D.詢問被稽查人的法定代表人、主要負責人員和其他有關人員與進出口活動有關的情況和問題

2、根據(jù)我國緝私體制，不具有查緝走私權力的單位是：（）

A．海關B．公安部門C．