非煤礦山安全生產(chǎn)許可及雙千示范工程建設(shè)

一非煤礦山安全許可審查要點二“雙千示范”工程建設(shè)有關(guān)要求提綱第一頁，共五十八頁。

非煤礦山安全許可審查要點第一部分第二頁，共五十八頁。

一、法律法規(guī)依據(jù)

1.安全設(shè)施設(shè)計。《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（原國家安監(jiān)總局令第36號，2015年進行修訂，以77號令頒布）（以下簡稱“36號令”）規(guī)定，非煤礦礦山建設(shè)項目在初步設(shè)計時，應(yīng)當委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位對建設(shè)項目安全設(shè)施進行設(shè)計，并向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出審查申請，未經(jīng)審查批準不得開工。

2.安全生產(chǎn)許可證。依據(jù)《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律、行政法規(guī)，原國家安監(jiān)總局制定了《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（原國家安監(jiān)總局令第20號，2015年進行修訂，以78號令頒布），非煤礦礦山企業(yè)必須依照本實施辦法以及《江西省非煤礦山礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證辦法》（省政府令第189號）的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。第三頁，共五十八頁。

二、適用范圍

1.安全設(shè)施設(shè)計。“36號令”規(guī)定，非煤礦礦山建設(shè)項目應(yīng)對其安全生產(chǎn)條件進行論證和安全預(yù)評價、其安全設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和適用。目前，按照國家簡政放權(quán)總體精神，已取消了安全預(yù)評價報告?zhèn)浒?，安全設(shè)施竣工驗收由安全監(jiān)管部門組織改為企業(yè)自行組織，但建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計仍需經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織審查并批復(fù)同意。

2.安全生產(chǎn)許可證。《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》所稱的非煤礦礦山企業(yè)包括金屬非金屬礦山企業(yè)及其尾礦庫、地質(zhì)勘探單位、采掘施工企業(yè)、石油天然氣企業(yè)。尾礦庫中不包括核工業(yè)礦山尾礦庫及電廠灰渣庫。第四頁，共五十八頁。

三、許可權(quán)限

1.安全設(shè)施設(shè)計審查《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于明確非煤礦山建設(shè)項目安全監(jiān)管職責(zé)等事項的通知》（安監(jiān)總廳管一〔2013〕143號）規(guī)定，國家安全監(jiān)管總局負責(zé)下列建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查：（1）稀土礦山開發(fā)項目、鈾礦山建設(shè)項目、已探明工業(yè)儲量5000萬噸及以上規(guī)模的鐵礦建設(shè)項目。（2）新建項目一次設(shè)計或者經(jīng)改（擴）建后年產(chǎn)300萬噸及以上或者最大開采深度1000米及以上的金屬非金屬地下礦山建設(shè)項目、年產(chǎn)1000萬噸及以上或者邊坡高度200米及以上的金屬非金屬露天礦山建設(shè)項目、總庫容1億立方米及以上或者總壩高200米及以上的尾礦庫建設(shè)項目。其他建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查工作，由省級安全監(jiān)管部門按照分級、屬地監(jiān)管的原則作出規(guī)定。第五頁，共五十八頁。

2.安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)

（1）《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》規(guī)定，非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作實行企業(yè)申請、兩級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指導(dǎo)、監(jiān)督全國非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作，負責(zé)海洋石油天然氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除總局頒發(fā)以外的非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。（2）省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)可以委托設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作。第六頁，共五十八頁。

四、許可程序

需經(jīng)申請→受理→審查→決定→公告→送達→歸檔等工作流程，其中需注意各個環(huán)節(jié)的審批工作期限。

五、審查要點1.安全設(shè)施設(shè)計審查要點（1）資質(zhì)審查。設(shè)計單位是否具備相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)。（2）前置條件審查。建設(shè)項目是否取得工商營業(yè)執(zhí)照、是否按要求進行安全預(yù)評價、礦山建設(shè)項目是否取得采礦許可證（或與劃定礦區(qū)范圍批復(fù)）等。（3）設(shè)計依據(jù)審查。設(shè)計依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準是否準確。第七頁，共五十八頁。

（4）格式審查。安全設(shè)施設(shè)計格式、封裝、排版、附件等內(nèi)容是否符合《金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計編寫提綱》要求，是否有缺項漏項。（5）總平面布置審查?？偲矫娌贾檬欠窈侠?，是否安全可靠。如地下礦山井口是否高于歷史最高洪水位1米以上，地表建（構(gòu)）筑物是否在巖移范圍內(nèi)；尾礦庫下游安全距離、小型露天采石場礦區(qū)邊界距離是否符合規(guī)定。（6）主要安全設(shè)施審查。安全設(shè)施審查應(yīng)對照《金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計編寫提綱》，依據(jù)相應(yīng)的規(guī)程、標準進行審查。因礦山建設(shè)項目涉及范圍較廣，部分規(guī)程、標準對于同一問題會存在不一致要求，應(yīng)按最嚴要求執(zhí)行。重點把握好以下規(guī)定：第八頁，共五十八頁。

第十四條建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計有下列情形之一的，不予批準，并不得開工建設(shè)：（一）無建設(shè)項目審批、核準或者備案文件的；（二）未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計的；（三）安全預(yù)評價報告由未取得相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)編制的；（四）設(shè)計內(nèi)容不符合有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定的；（五）未采納安全預(yù)評價報告中的安全對策和建議，且未作充分論證說明的；（六）不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的。建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查未予批準的，生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)過整改后可以向原審查部門申請再審。第九頁，共五十八頁。2.安全生產(chǎn)許可證（含省局發(fā)證征求意見）審查要點

（1）地下礦山。①采礦許可證等相關(guān)證照、材料是否符合要求；②危險性較大的安全設(shè)施設(shè)備檢測檢驗報告是否由有資質(zhì)的單位出具，是否在有效期內(nèi)，通風(fēng)、提升、排水等系統(tǒng)是否有不符合項；③安全評價報告結(jié)論是否明確；④提交的圖紙是否規(guī)范，是否為實測圖，且在近6個月內(nèi)；⑤是否有超過設(shè)計范圍、超采礦許可范圍生產(chǎn)的行為；⑥安全避險系統(tǒng)是否建立到位；⑦是否在規(guī)定期限內(nèi)達到安全生產(chǎn)標準化最低等級；⑧是否有需要現(xiàn)場核查的其他情形。若屬于首次申請頒證或深部改、擴建申請許可范圍變更情形，除審查以上外，還需審查安全設(shè)施竣工驗收合格的相關(guān)程序、證明材料。第十頁，共五十八頁。（2）露天礦山（含小型露天采石場）。①采礦許可證等相關(guān)證照、材料的是否符合要求；②安全評價報告結(jié)論是否明確；③提交的圖紙是否規(guī)范，是否為實測圖，且在近6個月內(nèi)；④是否有超過設(shè)計范圍、超采礦許可范圍生產(chǎn)的行為；⑤與周邊構(gòu)建筑物是否滿足最小安全距離；⑥是否在規(guī)定期限內(nèi)達到安全生產(chǎn)標準化最低等級；⑦是否有需要現(xiàn)場核查的其他情形。若屬于首次申請頒證或深部改、擴建申請許可范圍變更情形，除審查以上外，還需審查安全設(shè)施竣工驗收合格的相關(guān)程序、證明材料。第十一頁，共五十八頁。（3）尾礦庫。①提交相關(guān)證照等材料的是否符合要求；②安全評價報告結(jié)論是否明確；③提交的圖紙是否規(guī)范，是否為實測圖，且在近6個月內(nèi)；④是否有超過設(shè)計能力運營的行為；⑤三等以上尾礦庫及四等以上尾礦庫“頭頂庫”在線監(jiān)測系統(tǒng)是否建立到位；⑥是否在規(guī)定期限內(nèi)達到安全生產(chǎn)標準化最低等級；⑦上游式尾礦壩堆積至二分之一至三分之二最終設(shè)計壩高時，是否對壩體進行一次全面勘察，并進行穩(wěn)定性專項評價；⑧是否有需要現(xiàn)場核查的其他情形。若屬于首次申請頒證或加高擴容申請許可范圍變更情形，除審查以上外，還需審查安全設(shè)施竣工驗收合格的相關(guān)程序、證明材料，審查施工、監(jiān)理、評價等單位的資質(zhì)是否符合規(guī)定。第十二頁，共五十八頁。（4）地質(zhì)勘查單位。①地質(zhì)勘查相關(guān)證照、材料是否符合要求；②從事爆破作業(yè)的，是否取得爆破作業(yè)單位許可證；③安全評價報告結(jié)論是否明確；④專業(yè)技術(shù)人員與設(shè)施設(shè)備等是否符合《金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》規(guī)定要求；⑤是否在規(guī)定期限內(nèi)達到安全生產(chǎn)標準化最低等級；⑥是否按規(guī)定向工作區(qū)域所在地縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行書面報告（首次辦證除外）。⑦承擔(dān)坑探工程項目是否按規(guī)定編制了安全設(shè)施設(shè)計，并履行審批手續(xù)。第十三頁，共五十八頁。第十四頁，共五十八頁。（5）采掘施工單位。①礦山工程總承包資質(zhì)證書等相關(guān)證照、材料是否符合要求；②從事爆破作業(yè)的，是否取得爆破作業(yè)單位許可證；③安全評價報告結(jié)論是否明確；④是否有于項目配備的專業(yè)技術(shù)人員或設(shè)備設(shè)施；⑤是否按照《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》規(guī)定與發(fā)包方簽訂了規(guī)范格式的安全生產(chǎn)管理協(xié)議（首次辦證除外）；⑥是否按規(guī)定向工作區(qū)域所在地縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行書面報告（首次辦證除外）；⑦是否達到安全生產(chǎn)標準化最低等級（首次辦證除外）。第十五頁，共五十八頁。

六、變更

1.安全設(shè)施設(shè)計變更。建設(shè)單位在建設(shè)期間對已經(jīng)批準的金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計做出變更，且列入《金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計重大變更范圍》的，應(yīng)當編寫金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全設(shè)施重大變更設(shè)計，并報原批準部門審查同意。未經(jīng)審查同意的，不得開工建設(shè)。如地下礦山開采范圍或規(guī)模發(fā)生變化導(dǎo)致提升系統(tǒng)、運輸系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)的安全設(shè)施發(fā)生改變的。第十六頁，共五十八頁。

2.安全生產(chǎn)許可證變更。非煤礦礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)有變更單位名稱、變更主要負責(zé)人、變更單位地址、變更經(jīng)濟類型、和變更許可范圍情形之一的，應(yīng)當自工商營業(yè)執(zhí)照變更之日起30個工作日內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請變更安全生產(chǎn)許可證。其中：對礦山、尾礦庫申請變更許可范圍的，必須按照規(guī)定履行深部開拓、改擴建工程或尾礦庫加高擴容工程安全設(shè)施“三同時”手續(xù)后，才能申請變更。第十七頁，共五十八頁。

七、監(jiān)管舉措1.強化“三同時”事中事后監(jiān)管。安全預(yù)評價報告?zhèn)浒浮踩O(shè)施竣工驗收組織取消后，應(yīng)強化事中事后監(jiān)管。如對安全預(yù)評價報告、安全驗收評價報告進行現(xiàn)場符合性抽查、對尾礦庫加高擴容等較復(fù)雜的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計進行現(xiàn)場審查、參與建設(shè)單位組織的安全設(shè)施竣工驗收、對安全設(shè)施竣工驗收項目組織專家進行隨機抽查。重點要掌握以下規(guī)定：第十八頁，共五十八頁。

第二十四條建設(shè)項目的安全設(shè)施有下列情形之一的，建設(shè)單位不得通過竣工驗收，并不得投入生產(chǎn)或者使用：（一）未選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工的；（二）未按照建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件施工或者施工質(zhì)量未達到建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件要求的；（三）建設(shè)項目安全設(shè)施的施工不符合國家有關(guān)施工技術(shù)標準的；（四）未選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全驗收評價或者安全驗收評價不合格的；（五）安全設(shè)施和安全生產(chǎn)條件不符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的；（六）發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目試運行期間存在事故隱患未整改的；（七）未依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；（八）從業(yè)人員未經(jīng)過安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者不具備相應(yīng)資格的；（九）不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的。第十九頁，共五十八頁。

第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位存在下列情形之一的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（一）未按照本辦法規(guī)定對建設(shè)項目進行安全評價的；（二）沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定報經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意，擅自開工的；（三）施工單位未按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工的；（四）投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的。第二十九條已經(jīng)批準的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計發(fā)生重大變更，生產(chǎn)經(jīng)營單位未報原批準部門審查同意擅自開工建設(shè)的，責(zé)令限期改正，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。第二十頁，共五十八頁。

第三十條建設(shè)項目有下列情形之一的，對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)令限期改正，可以并處5000元以上3萬元以下的罰款：（一）沒有安全設(shè)施設(shè)計的；（二）安全設(shè)施設(shè)計未組織審查，并形成書面審查報告的；（三）施工單位未按照安全設(shè)施設(shè)計施工的；（四）投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗收合格，并形成書面報告的。第二十一頁，共五十八頁。

2.強化安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理。重點掌握以下規(guī)定：

第三十條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當撤銷已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證：(一)超越職權(quán)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；(二)違反本實施辦法規(guī)定的程序頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；(三)不具備本實施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；(四)以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產(chǎn)許可證的。第二十二頁，共五十八頁。

第三十一條取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦礦山企業(yè)有下列情形之一的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當注銷其安全生產(chǎn)許可證：（一）終止生產(chǎn)活動的；（二）安全生產(chǎn)許可證被依法撤銷的；（三）安全生產(chǎn)許可證被依法吊銷的。第二十三頁，共五十八頁。

第三十二條非煤礦礦山企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請安全生產(chǎn)許可證的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)不予受理，該企業(yè)在1年內(nèi)不得再次申請安全生產(chǎn)許可證。非煤礦礦山企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產(chǎn)許可證后被依法予以撤銷的，該企業(yè)3年內(nèi)不得再次申請安全生產(chǎn)許可證。第二十四頁，共五十八頁。

第四十條取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦礦山企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當暫扣或者吊銷其安全生產(chǎn)許可證。第四十一條取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦礦山企業(yè)有下列行為之一的，吊銷其安全生產(chǎn)許可證：（一）倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；（二）暫扣安全生產(chǎn)許可證后未按期整改或者整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的。其中：撤銷、吊銷、注銷安全生產(chǎn)許可證和撤銷有關(guān)資格的行政處罰由頒發(fā)管理機關(guān)執(zhí)行。第二十五頁，共五十八頁。

第四十二條非煤礦礦山企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款：（一）未取得安全生產(chǎn)許可證，擅自進行生產(chǎn)的；（二）接受轉(zhuǎn)讓的安全生產(chǎn)許可證的；（三）冒用安全生產(chǎn)許可證的；（四）使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的。第二十六頁，共五十八頁。

第四十二條非煤礦礦山企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款：（一）未取得安全生產(chǎn)許可證，擅自進行生產(chǎn)的；（二）接受轉(zhuǎn)讓的安全生產(chǎn)許可證的；（三）冒用安全生產(chǎn)許可證的；（四）使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的。第二十七頁，共五十八頁。

第四十三條非煤礦礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)出現(xiàn)采礦許可證有效期屆滿和采礦許可證被暫扣、撤銷、吊銷、注銷的情況，未依照本實施辦法第二十八條(非煤礦礦山企業(yè)發(fā)現(xiàn)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)采礦許可證到期失效的，應(yīng)當在采礦許可證到期前15日內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)報告，并交回安全生產(chǎn)許可證正本和副本；采礦許可證被暫扣、撤銷、吊銷和注銷的，非煤礦礦山企業(yè)應(yīng)當在暫扣、撤銷、吊銷和注銷后5日內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)報告，并交回安全生產(chǎn)許可證正本和副本。)的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)報告并交回安全生產(chǎn)許可證的，處1萬元以上3萬元以下罰款。第二十八頁，共五十八頁。

第四十四條非煤礦礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，出現(xiàn)需要變更安全生產(chǎn)許可證的情形，未按規(guī)定申請、辦理變更手續(xù)的，責(zé)令限期辦理變更手續(xù)，并處1萬元以上3萬元以下罰款。地質(zhì)勘探單位、采掘施工單位在登記注冊地以外進行跨省作業(yè)，以及跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）運營的石油天然氣管道管理的單位，未按照規(guī)定書面報告的，責(zé)令限期辦理書面報告手續(xù)，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。第二十九頁，共五十八頁。

第四十四條非煤礦礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，出現(xiàn)需要變更安全生產(chǎn)許可證的情形，未按規(guī)定申請、辦理變更手續(xù)的，責(zé)令限期辦理變更手續(xù)，并處1萬元以上3萬元以下罰款。地質(zhì)勘探單位、采掘施工單位在登記注冊地以外進行跨省作業(yè)，以及跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）運營的石油天然氣管道管理的單位，未按照規(guī)定書面報告的，責(zé)令限期辦理書面報告手續(xù)，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。第三十頁，共五十八頁。

第四十五條非煤礦礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，依照本實施辦法第四十二條的規(guī)定處罰。第四十六條非煤礦礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。第三十一頁，共五十八頁?！半p千示范”工程建設(shè)有關(guān)要求第二部分第三十二頁，共五十八頁。

一、為什么要實施“雙千工程”（一）背景。2018年1月25日，在全省安全生產(chǎn)電視電話會議上，省委書記、省長劉奇同志強調(diào)，今年要重點實施“雙千示范”工程，在全省培育1000家風(fēng)險管控示范企業(yè)、1000家工貿(mào)行業(yè)標準化建設(shè)示范企業(yè),即每個縣（區(qū)）各選擇10家企業(yè)試點，并總結(jié)經(jīng)驗、逐步推廣。江西省安監(jiān)局于2018年4月20日印發(fā)了《“雙千示范”工程建設(shè)實施方案》。

第三十三頁，共五十八頁。

（二）基于四個方面考慮。

一是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要實踐?！半p千示范”工程通過“以點帶面、以局部帶動全部”，旨在強化實施安全風(fēng)險管控和隱患排查治理、全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建、提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體措施和重要實踐。

第三十四頁，共五十八頁。

二是防范遏制重特大事故的重要途徑。實施“雙千示范”工程，是堅持問題導(dǎo)向，通過“抓示范、促落實”這一工作過程，逐步在各地、各部門、各企業(yè)全面實施安全風(fēng)險辨識、評估和管控，全面實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化，從而不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全度，是預(yù)防重特大事故的重要途徑。

第三十五頁，共五十八頁。

三是落實企業(yè)主體責(zé)任的重要抓手。實施“雙千示范”工程，其核心是督促企業(yè)自覺落實主體責(zé)任。是堅持目標導(dǎo)向，對我們往年工作的深化和拓展，通過這一過程，督促企業(yè)在技術(shù)防范、科學(xué)管理的層面落實主體責(zé)任，同時通過培育、扶植標桿企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)自身的引領(lǐng)示范作用，逐步帶動更多乃至所有企業(yè)強化主體責(zé)任落實，最終達到全覆蓋的目標。第三十六頁，共五十八頁。

四是建立安全生產(chǎn)長效機制的基礎(chǔ)工作。實施風(fēng)險管控和標準化建設(shè)是國際、國內(nèi)多年來經(jīng)實踐檢驗行之有效的源頭治理方法，可以全面掌控重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點部位、重點環(huán)節(jié)的安全狀態(tài)，可以有效提升企業(yè)安全管理水平，解決了政府部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管中“想不到、治不到”和企業(yè)在日常安全管理中“管什么、怎么管”一系列實際問題。這項工作做好了，就能變被動為主動，牢牢把握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)?！半p千示范”工程就是實現(xiàn)這一長效機制的重要實踐。第三十七頁，共五十八頁。

二、工作目標

《江西省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)“雙千示范工程建設(shè)實施方案的通知》規(guī)定要實現(xiàn)三個方面的工作目標：

(一）實現(xiàn)“雙千示范”引領(lǐng)：非煤礦山二級安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建示范企業(yè)及風(fēng)險分級管控示范企業(yè)各100家。其中：（1）露天礦山、地下礦山及尾礦庫各不少于30家，選礦廠不少于5家；（2）中央駐贛及外資企業(yè)不少于10家，省屬及民營企業(yè)各不少于40家；（3）鎢礦、石灰石礦各不少于15家，銅、鐵、鉛鋅、金、銀、錫、螢石、瓷土、鹽礦各不少于3家。第三十八頁，共五十八頁。

（二）實現(xiàn)重點行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化全面達標：到2018年底，非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標率達到100%。

（三）構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制：

1.建立安全風(fēng)險分級管控機制。示范企業(yè)全面建立“一圖、一牌、三清單”，全面實施安全風(fēng)險公告警示和重大安全風(fēng)險預(yù)警機制，定期進行分析、評估、預(yù)警并落實企業(yè)安全風(fēng)險管控責(zé)任。各地按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”原則，實施安全風(fēng)險差異化管控，明確落實監(jiān)管責(zé)任，強化風(fēng)險管控技術(shù)、制度、管理措施,實施重大風(fēng)險一張圖工程。第三十九頁，共五十八頁。

2.實施事故隱患排查治理閉環(huán)管理。依托江西省安全生產(chǎn)隱患排查治理暨行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，示范企業(yè)實現(xiàn)企業(yè)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理。3.實施信息化動態(tài)管理。實現(xiàn)示范企業(yè)在江西省安全生產(chǎn)隱患排查治理暨行政執(zhí)法信息系統(tǒng)注冊登記率達到100%，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息和臺賬信息錄入率和完整率達到100%，并對隱患按照“兩個15天”要求進行動態(tài)管理。安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建示范企業(yè)通過企業(yè)安全生產(chǎn)標準化信息管理系統(tǒng)全面開展標準化達標創(chuàng)建。第四十頁，共五十八頁。

三、確定示范企業(yè)名單

按照工作目標的要求，結(jié)合各地實際，從推動全局工作出發(fā)，并堅持以點帶面、以重點縣為引領(lǐng)的原則，我省確定非煤礦山標準化示范企業(yè)118家、風(fēng)險管控示范企業(yè)117家，具體分布如下：

第四十一頁，共五十八頁。（一）標準化示范118家：南昌1家（進賢1家）；撫州5家（南城1家、金溪1家、東鄉(xiāng)2家、崇仁1家）；贛州30家（上猶1家、崇義3家、南康1家、大余11家、全南2家、定南2家、于都4家、興國1家、瑞金1家、會昌2家、寧都2家）；吉安10家（永豐縣1家、泰和縣2家、安福2家、井岡山1家、遂川1家、永新1家、新干2家）；景德鎮(zhèn)5家（其中樂平1家，浮梁4家）；九江市24家（彭澤2家、柴桑區(qū)4家、都昌2家、武寧2家、瑞昌6家、湖口1家、修水3家、德安4家）；萍鄉(xiāng)7家（上栗5家、蘆溪1家、安源區(qū)1家）；上饒市16家（鉛山1家、上饒1家、弋陽2家、萬年1家、德興8家、玉山3家）；新余市6家（渝水區(qū)4家、分宜2家）；宜春市10家（豐城、上高、宜豐、袁州區(qū)、樟樹各2家）、鷹潭市4家（貴溪4家）。第四十二頁，共五十八頁。

1.企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的核心內(nèi)容是什么？主要有以下6個方面：

一是證照齊全有效。要求企業(yè)各類證照齊全，并嚴格履行“三同時”制度，各類人員經(jīng)培訓(xùn)合格并持證上崗。二是系統(tǒng)安全可靠。要求企業(yè)的主要生產(chǎn)和輔助系統(tǒng)、安全設(shè)備設(shè)施和安全間距以及安全避險、個體防護、應(yīng)急處置及救援設(shè)施的配備等符合規(guī)范要求。

三是現(xiàn)場管理規(guī)范。要求實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，建立各項安全生產(chǎn)、職業(yè)健康管理制度和操作規(guī)程并在工作中落實到位。第四十三頁，共五十八頁。

四是班組安全建設(shè)深入。要求建立完善班組安全管理制度，強化班組組織建設(shè)和能力建設(shè)。

五是雙重預(yù)防機制運行有效。要求定期開展風(fēng)險辨識、評估，建立“一圖、一牌、三清單”，建立隱患排查治理制度，注冊使用“江西省安全生產(chǎn)隱患排查治理暨行政執(zhí)法信息系統(tǒng)”，實施風(fēng)險管理和隱患治理情況信息化管理。

六是基礎(chǔ)資料建檔規(guī)范。要求按照《江西省安委會辦公室關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)資料建檔通用要求的通知》，完善各類安全生產(chǎn)資料，并按規(guī)定向有關(guān)部門報送。第四十四頁，共五十八頁。

2.企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的程序是怎樣？我省企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)程序包括企業(yè)創(chuàng)建、自評及申請、評審單位評審、評審組織單位復(fù)核、部門公告、評審組織單位頒發(fā)證書和牌匾企業(yè)根據(jù)實際情況自主選擇評審單位。第四十五頁，共五十八頁。

3.評審單位和評審組織單位有什么要求？《江西省安監(jiān)局關(guān)于進一步深化非煤礦山安全生產(chǎn)標準化試行工作的通知》規(guī)定：全省非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審工作，原則上暫由具有相應(yīng)評價資質(zhì)的安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)（省內(nèi)8家）；其中：二級安標化企業(yè)的評審單位須具備甲級資質(zhì)，三級安標化企業(yè)的評審單位須具備乙級及以上資質(zhì)。評審組織單位原則上由在負責(zé)達標審核部門登記的各行業(yè)協(xié)會負責(zé)，具體承擔(dān)評審單位考核管理、評審員隊伍建設(shè)管理、標準化評審專家隊伍建設(shè)管理、申請標準化企業(yè)的復(fù)核等工作。第四十六頁，共五十八頁。

（二）風(fēng)險管控示范117家：南昌1家（進賢1家）；撫州5家（南城2家、金溪1家、東鄉(xiāng)2家）；贛州26家（贛縣1家、崇義2家、大余10家、信豐1家、全南1家、定南1家、于都4家、興國3家、瑞金1家、會昌1家、寧都1家）；吉安20家（永豐1家、萬安1家、永新3家、吉安縣10家、安福2家、泰和2家、井岡山市1家）；景德鎮(zhèn)市5家（浮梁縣5家）；九江市16家（都昌1家、武寧1家、德安3家、柴桑區(qū)2家、修水2家、瑞昌7家）；萍鄉(xiāng)5家（上栗4家、蘆溪1家）；上饒市16家（廣豐1家、玉山2家、鉛山1家、德興市10家、萬年2家）；新余市9家（渝水區(qū)6家、分宜3家）；宜春市10家（豐城、奉新、高安、宜豐各1家，上高、袁州區(qū)、樟樹各2家）、鷹潭市4家（貴溪4家）。第四十七頁，共五十八頁。

1.“一圖一牌三清單”具體內(nèi)容是什么？

一圖，是指：安全風(fēng)險“紅橙黃藍”四色分布圖。是以企業(yè)廠區(qū)總平面圖為基礎(chǔ)，將不同等級的風(fēng)險用紅橙黃藍四種顏色標注出來。一牌，指：安全風(fēng)險告知牌。是指在醒目位置和重點區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險公告牌，標明風(fēng)險等級、可能造成的危害和應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。三清單，一是風(fēng)險管控責(zé)任清單、二是風(fēng)險管控措施清單、三是應(yīng)急處置措施清單。第四十八頁，共五十八頁。

2.隱患排查治理體系包含哪些內(nèi)容？

隱患排查治理體系，是雙重預(yù)防機制的重要環(huán)節(jié)，是以企業(yè)實施危險有害因素辨識、風(fēng)險分級分類管理為基礎(chǔ)，以隱患排查治理標準為依據(jù)，以信息系統(tǒng)為平臺，以企業(yè)實施隱患自查自改登記為核心的動態(tài)監(jiān)督管理工作體系。第四十九頁，共五十八頁。

3.企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)有哪些要求？

一要完善企業(yè)內(nèi)部隱患排查治理責(zé)任清單，建立橫向到邊，縱向到底的全覆蓋責(zé)任體系；二要建立完善企業(yè)內(nèi)部隱患排查分級標準，制定各個層級、各個崗位以及重要設(shè)備設(shè)施的隱患排查清單，重點包括隱患排查范圍、排查頻次、排查內(nèi)容、對照標準等；三是要對排查出的隱患問題建立臺賬，做到隱患整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”，實施閉環(huán)管理；四是要完善并落實獎懲制度，確保做到明責(zé)可量化、追責(zé)可溯源、問責(zé)可落地。第五十頁，共五十八頁。四、如何推動“雙千工程”示范企業(yè)實施

（一）示范企業(yè)層面。一是要注冊并登錄江西省安全生產(chǎn)隱患排查治理暨行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，認真、如實、完整填報企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息；二是要對標全面排查安全風(fēng)險，科學(xué)評定風(fēng)險等級，建立“一圖、一牌、三清單”，并實施風(fēng)險管控；