淺析工料測(cè)量行業(yè)在中國(guó)建筑市場(chǎng)的現(xiàn)狀及前景

工料測(cè)量師--業(yè)主的伙伴還是工具？（工料測(cè)量行業(yè)在中國(guó)建筑市場(chǎng)的現(xiàn)狀及前景）我國(guó)建筑采購(gòu)市場(chǎng)的改革隨著時(shí)間的推進(jìn)逐漸進(jìn)入了深水區(qū)。隨著造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度的確立，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長(zhǎng)期處于依附地位的概預(yù)算人員正有機(jī)會(huì)成長(zhǎng)為在建筑市場(chǎng)上具有獨(dú)立執(zhí)業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人士。上世紀(jì)末造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格的確認(rèn)和推廣，標(biāo)志著中國(guó)建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步市場(chǎng)化和與國(guó)際社會(huì)的接軌。但是因?yàn)楦蓬A(yù)算人員長(zhǎng)期得不到社會(huì)的重視，而且社會(huì)上對(duì)于造價(jià)工程的理解多有偏差，社會(huì)上對(duì)于建筑咨詢(xún)這個(gè)行業(yè)有很大的誤解。本文試圖通過(guò)對(duì)造價(jià)工程和工料測(cè)量產(chǎn)生的背景，以及工料測(cè)量服務(wù)的內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)意義等問(wèn)題的介紹，希望能夠?qū)I(yè)主或者承包商等建筑從業(yè)者有所啟示。造價(jià)工程與工料測(cè)量工料測(cè)量的淵源十八世紀(jì)末，十九世紀(jì)初英國(guó)工業(yè)革命前，建筑師就是總營(yíng)造師，負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、購(gòu)買(mǎi)材料、計(jì)算工程量、雇傭工匠，并組織管理項(xiàng)目施工，后由于建筑技術(shù)的發(fā)展，一部分建筑師聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，在技術(shù)咨詢(xún)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展，另一部分建筑師則負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工或監(jiān)督項(xiàng)目施工，從而形成了設(shè)計(jì)和施工的分離。設(shè)計(jì)和施工的分離導(dǎo)致了業(yè)主對(duì)工程監(jiān)督的需求，也導(dǎo)致了對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行確定與控制的需求。從而建筑師開(kāi)始提供工程量清單（BillofQuantity）,到十八世紀(jì)末，對(duì)工程項(xiàng)目管理的普遍作法是：從項(xiàng)目前期工作到最后的工程決算由建筑師一人負(fù)責(zé)。建筑師根據(jù)他對(duì)承包商所要求承擔(dān)的工程量，確定工程所需的費(fèi)用，并在工程完工后，按照公平合理的單價(jià)結(jié)算付給承包商工程款。由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)則可作為計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建筑師和承包商之間很難達(dá)成最終一致的結(jié)算。因此，承包商開(kāi)始雇傭自己的工程量核算人員，對(duì)建筑師提出的各項(xiàng)工程量清單進(jìn)行核對(duì)。但是社會(huì)各界對(duì)承包商自己雇傭的工程量核算人員的作法不信任，因?yàn)檫@一作法將因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)導(dǎo)致承包商自己計(jì)算的工程量不斷增大，致使公眾對(duì)所有項(xiàng)目各方──主要是建筑師與承包商都缺乏信任。十九世紀(jì)初，英國(guó)政府規(guī)定工程必須有一名總承包商（1830年，英國(guó)立法推出總承包）進(jìn)行承包，于是產(chǎn)生了工程開(kāi)工前承包商之間進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和以總價(jià)合同為基礎(chǔ)的招標(biāo)方式。作為總承包招標(biāo)的工作內(nèi)容，客觀上需要業(yè)主和承包商共同雇傭同一位專(zhuān)業(yè)人士計(jì)算工程量，以便各承包商在同一張工程量清單（BOQ）上報(bào)價(jià)，以避免重復(fù)勞動(dòng)。于是1837年英國(guó)通過(guò)了威特烈保護(hù)法，要求雇傭公用的工料測(cè)量師（QS）計(jì)算工程量。遲至1862年英國(guó)皇家建筑師學(xué)會(huì)（RIBS）發(fā)表聲明支持由工料測(cè)量師提供工程量，并反對(duì)由建筑師計(jì)算工程量。從此，工料測(cè)量師的地位得到了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。1868年3月23日成立了英國(guó)測(cè)量師學(xué)會(huì)。隨之1878年在英國(guó)頒布的《市政房屋管理?xiàng)l例（修正案）》中，測(cè)量師地位得到了法律承認(rèn)，1881年維多利亞女皇準(zhǔn)予皇家注冊(cè)，1921年皇家賜予贊譽(yù)，1946年啟用皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì)（即RICS）稱(chēng)號(hào)，直到現(xiàn)在。造價(jià)工程師無(wú)論在英國(guó)或在北美，工程咨詢(xún)方包括建筑師（Architect）/工程師（Engineer）即A/E，和造價(jià)工程師（CE：CostEngineer）或工料測(cè)量師（QS：QuantitySurveyor）。其中北美實(shí)行造價(jià)工程師制，強(qiáng)調(diào)工程師背景，而英國(guó)或英聯(lián)邦國(guó)家則稱(chēng)工料測(cè)量師，強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立的執(zhí)業(yè)資格。實(shí)際上這里的造價(jià)工程師和工料測(cè)量師并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。我國(guó)的造價(jià)工程師制度是在繼承了我國(guó)傳統(tǒng)工程概預(yù)算制度，又吸收北美、日本的符合國(guó)際慣例的造價(jià)工程師制度建立的。工料測(cè)量師和造價(jià)工程師提供服務(wù)的本源是因?yàn)樾畔⒌牟粚?duì)稱(chēng)工料測(cè)量師和造價(jià)工程師提供服務(wù)的本源是因?yàn)樾畔⒌牟粚?duì)稱(chēng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，交易活動(dòng)頻繁，每當(dāng)出現(xiàn)交易雙方其中一方對(duì)于交易內(nèi)容的有關(guān)信息相對(duì)掌握較少時(shí)，都可能出現(xiàn)由于雙方信息不對(duì)稱(chēng)而產(chǎn)生的交易不公平后果，為了避免這種后果出現(xiàn)，就必須借助"專(zhuān)業(yè)人士"來(lái)幫助信息相對(duì)較弱方，即所謂的"信息救濟(jì)"，這種"信息救濟(jì)"能幫助整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在上述活動(dòng)中，專(zhuān)業(yè)人士扮演主要角色，即專(zhuān)業(yè)不僅需要有充足的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能為雇傭者（信息相對(duì)缺乏方）提供幫助，而且這種幫助（咨詢(xún)行為）還應(yīng)該是代表社會(huì)正義的，即是真實(shí)、正確的。造價(jià)工程師或者工料測(cè)量師正是具備上述特點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)人士。在傳統(tǒng)的工程采購(gòu)方式項(xiàng)目建設(shè)中，圍繞著工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的主體主要有兩方，即業(yè)主方和承包商方（包括供應(yīng)商）。當(dāng)然這里的承包商包括一個(gè)很長(zhǎng)的分包商和供應(yīng)商的鏈條。這一系列的當(dāng)事方里邊，他們聯(lián)系在一起的紐帶就是合同或者一個(gè)系列的合同鏈條。他們?cè)谙嚓P(guān)的建筑法規(guī)的約束下，構(gòu)成了相互制約的合同關(guān)系。與此同時(shí)，業(yè)主為了完成設(shè)計(jì)需要和設(shè)計(jì)方簽訂設(shè)計(jì)合同；為了完成對(duì)建筑質(zhì)量的監(jiān)督而和監(jiān)理單位簽訂了建筑監(jiān)理合同。這里的設(shè)計(jì)方和監(jiān)理單位了就是依靠自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)由業(yè)主雇用的咨詢(xún)單位。同樣道理，雇主為了使整個(gè)工程整個(gè)造價(jià)能夠在合同的基礎(chǔ)上控制在預(yù)算范圍內(nèi)，需要聘用負(fù)責(zé)造價(jià)咨詢(xún)和合同管理的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)單位—工料測(cè)量師。概預(yù)算、造價(jià)工程師與工料測(cè)量的區(qū)別綜合而言，造價(jià)工程師是北美的詞匯（CostEngineer）,而工料測(cè)量師（QuantitySueveyor）是英國(guó)或英聯(lián)邦國(guó)家的詞匯。造價(jià)工程師與工料測(cè)量師都不僅僅是概預(yù)算而已，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)鑒證，他的工作范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出簡(jiǎn)單的"概預(yù)算"，而深入到工程管理的各個(gè)方面，實(shí)實(shí)在在地成為工程管理的"專(zhuān)業(yè)人士"，而不只是"市場(chǎng)中介"。這個(gè)特點(diǎn)可以從造價(jià)工程師的名銜上看得出，造價(jià)工程師突出地是"工程師"，正如北美的CostEngineer一樣突出了造價(jià)工程師的工程師背景。綜前文所述，造價(jià)工程師與工料測(cè)量和概預(yù)算是根本不同的。他們不僅承擔(dān)造價(jià)功能，而且深入到工程管理中，負(fù)責(zé)管理合同的執(zhí)行，并且為爭(zhēng)議的解決提供仲裁功能。我國(guó)的造價(jià)工程師具有過(guò)渡性時(shí)期的特點(diǎn)：在沿襲計(jì)價(jià)的定額制度的同時(shí)，開(kāi)始適應(yīng)工程量清單的形式。因此我國(guó)的造價(jià)工程師具有了市場(chǎng)化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的共同特點(diǎn)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，計(jì)劃必將被市場(chǎng)所取代，因此造價(jià)工程師的表述或者內(nèi)容也必將改變。為避免混淆，下文工料測(cè)量師的內(nèi)容指的是嚴(yán)格意義上市場(chǎng)化條件下的造價(jià)工程師。量?jī)r(jià)分離和工料測(cè)量的廣泛應(yīng)用我國(guó)在推廣國(guó)家工程量清單（GB50500—2003）的同時(shí)，曾廣泛應(yīng)用的定額體系即國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)頒布的估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、預(yù)算定額、單位估價(jià)表、價(jià)格信息（指數(shù)）等，還將在一定范圍內(nèi)存在。雖然這一制度，很大程度上保證了我國(guó)建設(shè)的發(fā)展，但是隨著市場(chǎng)化的一步步深化，工程定額這種量?jī)r(jià)合一的特點(diǎn)越來(lái)越不能適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展。從改革的趨勢(shì)看，定額的量?jī)r(jià)分離已成定局，但是為了促進(jìn)工程量清單的進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用，社會(huì)平均的消耗量定額應(yīng)該及時(shí)編制和更新，從而為工料測(cè)量提供更細(xì)致的依據(jù)，促進(jìn)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展和完善。工料測(cè)量的專(zhuān)業(yè)服務(wù)以及其對(duì)現(xiàn)實(shí)的意義工料測(cè)量服務(wù)可以在建筑采購(gòu)過(guò)程中的每一個(gè)步驟為業(yè)主提供專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)服務(wù)。實(shí)際上，正是工料測(cè)量的參與才能夠最大限度的保證建筑采購(gòu)過(guò)程的合理、公平和公正。下面將按照建筑采購(gòu)過(guò)程敘述工料測(cè)量服務(wù)以及其對(duì)工程各方的意義。初步設(shè)計(jì)階段在進(jìn)行建筑工程的勘察設(shè)計(jì)、可行性研究階段的同時(shí)，工料測(cè)量提供對(duì)各種不同類(lèi)型設(shè)計(jì)方案的造價(jià)評(píng)估，從而為業(yè)主的決策提供經(jīng)濟(jì)方面的參考。在業(yè)主進(jìn)行擴(kuò)大的初步設(shè)計(jì)時(shí)，以工程量清單的方式編制完整的擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)預(yù)算。如該預(yù)算超出了業(yè)主預(yù)算時(shí)，將建議造價(jià)簡(jiǎn)省方案，供業(yè)主參考，已達(dá)到最終控制設(shè)計(jì)造價(jià)在業(yè)主總預(yù)算范圍之內(nèi)。隨著設(shè)計(jì)的不斷深入，工料測(cè)量將不斷重復(fù)此項(xiàng)工作，保證設(shè)計(jì)預(yù)算總造價(jià)的在業(yè)主總預(yù)算造價(jià)之內(nèi)。這個(gè)階段工料測(cè)量的重點(diǎn)在于利用手中的專(zhuān)業(yè)資源，即歷史工料測(cè)量資料、專(zhuān)業(yè)造價(jià)評(píng)估人員等，為業(yè)主及其設(shè)計(jì)單位提供造價(jià)方面合理的、公正的參考。招投標(biāo)階段從合約的選擇策劃到投標(biāo)單位資格預(yù)審、招標(biāo)文件的編制、標(biāo)底編制、招標(biāo)答疑、評(píng)標(biāo)、議標(biāo)，再到最終合同文件的簽訂，工料測(cè)量師能夠一直提供合同策劃咨詢(xún)和專(zhuān)業(yè)化的招投標(biāo)組織工作，從而保證最終的合約能夠充分維護(hù)雇主的合法權(quán)益，確保合同條款的嚴(yán)密性及有關(guān)主管部門(mén)的要求。合約的選擇和策劃關(guān)系到合同在未來(lái)執(zhí)行的各種問(wèn)題，但是歸根結(jié)底還是選擇采購(gòu)模式和選擇合同體系的問(wèn)題。目前為止國(guó)際上通行的采購(gòu)模式包括傳統(tǒng)的雇主設(shè)計(jì)、承包商施工（Traditionalbuildingprocurement）的采購(gòu)方式，承包商設(shè)計(jì)施工一體化（Design&Build）的采購(gòu)方式，建筑管理（ConstructionmanagementorManagementcontractor）的采購(gòu)方式，以及Bot、Boot、交鑰匙采購(gòu)方式等。就合同體系而言，各個(gè)地區(qū)都有適合各自地區(qū)的不同的合同體系。比如說(shuō)國(guó)際銀行推薦使用的Fidic合同體系，英國(guó)普遍使用的土木工程的ICE合同體系，建筑工程的JCT合同體系，還有NEC新工程師合同體系。我們國(guó)家國(guó)內(nèi)工程曾普遍使用過(guò)商務(wù)部提供的合同樣本。在這些合同體系中，一般都為各種不同的采購(gòu)體系提供了相應(yīng)的合同文本，比如說(shuō)FIDIC合同體系，就包含有針對(duì)傳統(tǒng)采購(gòu)模式的紅皮本合同，建筑設(shè)計(jì)一體的黃皮本合同還有交鑰匙施工的橘皮書(shū)合同。就國(guó)內(nèi)的情況來(lái)看，雖然國(guó)內(nèi)的合同樣本在使用中容易產(chǎn)生各種糾紛，并且不利于合理公平的保護(hù)各當(dāng)事人的利益，越來(lái)越不能滿(mǎn)足建筑業(yè)者的需要，但是我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展還不能夠完全接納和吸收來(lái)自西方的合同觀念。但是無(wú)論如何，選擇一個(gè)合理的采購(gòu)方式、應(yīng)用合理的合同體系，是工料測(cè)量為業(yè)主把好的重要一關(guān)，這是也只能是專(zhuān)業(yè)的工料測(cè)量師所能提供的。合約的重要性就在于責(zé)任明確、減少糾紛、付款公平、爭(zhēng)議解決。因此除了在合約的策劃上，在合約的形成過(guò)程即招投標(biāo)過(guò)程中，工料測(cè)量師需要本著客觀公正的原則進(jìn)行組織工作，以求最大限度的減少雙方可能的糾紛，從而保證業(yè)主和承包商的利益。。施工階段從合同生效開(kāi)始到最后的結(jié)算，工料測(cè)量師將在合同的基礎(chǔ)上提供整個(gè)階段的成本動(dòng)態(tài)管理,并且為索賠、爭(zhēng)議等提供仲裁。這個(gè)階段工料測(cè)量的重點(diǎn)在于根據(jù)對(duì)合同的把握，最大限度的保護(hù)業(yè)主和承包商的權(quán)益。比如說(shuō)合同規(guī)定了付款方式，工料測(cè)量師也將根據(jù)進(jìn)度簽發(fā)中期付款證書(shū)，這種方式一方面保護(hù)了雇主的利益，防止了付超的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也保證了承包商順利取得付款，降低了承包商的資金風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于合約的管理，是基于工料測(cè)量師對(duì)于各種合同條款的專(zhuān)業(yè)化理解。合同條款與法律息息相關(guān)。工料測(cè)量師從事這個(gè)專(zhuān)業(yè)化極強(qiáng)的工作需要較高的法律水平和對(duì)于相似案例的理解和經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于合同條款的深入理解正是工料測(cè)量師賴(lài)以平衡業(yè)主和各承包商的本錢(qián)。在合同的執(zhí)行過(guò)程中，運(yùn)用自己的知識(shí)，公平公正合理的解決爭(zhēng)議雙方的問(wèn)題，是工料測(cè)量師的職責(zé)。對(duì)于索賠的審核，是一種仲裁責(zé)任。工料測(cè)量師將根據(jù)合同規(guī)定的雙方責(zé)任，確認(rèn)該索賠是否成立，及若該索賠為有效索賠，分析其責(zé)任的劃分或分?jǐn)偅谧詈髮?duì)其金額作出評(píng)估及談判，已達(dá)到公平公正合理的化解矛盾的目的。最終結(jié)算和審計(jì)最終的結(jié)算既是在計(jì)算變更洽商、圖差和考慮暫定數(shù)量、暫定金額、暫定單價(jià)等的調(diào)整之后，編制的最終結(jié)算帳目表。這個(gè)階段工料測(cè)量師將為合約以及合約的終結(jié)提供獨(dú)立的最終報(bào)表。積極促進(jìn)國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的發(fā)展積極鼓勵(lì)市場(chǎng)采用工程量清單的方式，鼓勵(lì)承包商提高管理水平與國(guó)際接軌工程量清單的方式使得報(bào)價(jià)進(jìn)一步細(xì)化，從而更加合理。因?yàn)楣こ塘壳鍐蔚氖褂?，承包商必將為獲得更大利潤(rùn)提高管理水平，從而促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的提高。加強(qiáng)對(duì)業(yè)主和承包商的合同人才培訓(xùn)工作承包商合同人才的培養(yǎng)，不僅對(duì)承包商提高自身的管理素質(zhì)有很大好處，也能夠在涉及自身利益的情況