關(guān)于律師為企業(yè)法律需求服務(wù)的實(shí)踐與思考課件

武鋼總經(jīng)理助理總法律顧問(wèn)二○一三年五月

擔(dān)任企業(yè)法律顧問(wèn)是各國(guó)律師的主要業(yè)務(wù)之一。美、英、法、德等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的各類企業(yè)一般都聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)。如美國(guó)、加拿大、歐盟等國(guó)的一些大企業(yè)和金融企業(yè)都設(shè)有龐大的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)那些精通法律的專家來(lái)處理企業(yè)的各種法律事務(wù)，且分工越來(lái)越細(xì)，許多大律師成為大企業(yè)、大公司的“代言人”。

目前我國(guó)幾乎各種所有制經(jīng)濟(jì)都離不開(kāi)律師的服務(wù)，而絕大部分國(guó)有企業(yè)按中組部、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、司法部等七部委下發(fā)的《國(guó)經(jīng)貿(mào)法規(guī)〔2002〕513號(hào)》文件要求，實(shí)行總法律顧問(wèn)制度。同時(shí)，一些根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理需要，還聘請(qǐng)了社會(huì)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)?？梢哉f(shuō)律師在企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展中發(fā)揮了重要的保障作用。

企業(yè)作為市場(chǎng)主體，是社會(huì)律師重要的業(yè)務(wù)平臺(tái)之一。因此，熟悉了解企業(yè)在運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中的法律需求以及所面臨的生存環(huán)境，是律師服務(wù)市場(chǎng)主體、拓展服務(wù)范圍的重要條件之一。法治環(huán)境

十一屆人大吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告中鄭重宣布，黨的十五大提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。 ——現(xiàn)行有效法律239件；

——國(guó)務(wù)院行政法規(guī)700多件；

——地方性法規(guī)8900件。

民法商法——調(diào)整平等主體之間法律關(guān)系的民法、商法部門，前者主要有民法通則、物權(quán)法、合同法、侵權(quán)責(zé)任法、婚姻法等，后者主要有公司法、證券法、保險(xiǎn)法、海商法、票據(jù)法等33件；

行政法——用于國(guó)家管理社會(huì)事務(wù)和國(guó)家行使行政權(quán)的行政法部門，如行政許可法、兵役法、國(guó)防法、行政處罰法、行政復(fù)議法、保守國(guó)家秘密法、公務(wù)員法、人民警察法等78件，以及治安、工商、質(zhì)量、金融、藥品、食品衛(wèi)生等具體執(zhí)法部門的部門行政法；法治環(huán)境

經(jīng)濟(jì)法——經(jīng)濟(jì)法主要包括宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法兩大部分，著重解決宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的問(wèn)題，如反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法、政府采購(gòu)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、廣告法、土地管理法、節(jié)約能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等60件；

社會(huì)法——社會(huì)法部門主要是國(guó)家保障公民社會(huì)權(quán)利的法律制度、如殘疾人保護(hù)法、未成年人保護(hù)法、婦女權(quán)益保護(hù)法、老年人權(quán)益保護(hù)法、職業(yè)病防治法、勞動(dòng)合同法、礦山安全法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、公益事業(yè)捐贈(zèng)法等18件；法治環(huán)境

刑法——規(guī)范犯罪、刑事責(zé)任和刑事處罰的法律規(guī)范的總和，它包括：刑法、刑法的八個(gè)修正案，以及關(guān)于懲治騙購(gòu)?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定等；

訴訟與非訴訟程序法——訴訟與非訴訟法程序法的獨(dú)特功能，在于解決糾紛，化解矛盾、實(shí)現(xiàn)對(duì)公民權(quán)利救濟(jì)，是衡量一個(gè)國(guó)家法治發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)尺。如刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法、引渡法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法等9件。法治環(huán)境市場(chǎng)環(huán)境

風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)如影相隨，伴隨著企業(yè)的整個(gè)生命周期。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)有三類：一是自然風(fēng)險(xiǎn)，其特征是不可抗力的，可以免責(zé)；二是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，其特征是波浪式的，后果由法人承擔(dān)；三是法律風(fēng)險(xiǎn)，這是一種極端風(fēng)險(xiǎn)，它涵蓋了所有的風(fēng)險(xiǎn)，其特征是后果由法定代表人承擔(dān)。因此，法律風(fēng)險(xiǎn)的防范、化解，應(yīng)是企業(yè)法定代表人首要關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲氖袌?chǎng)主體：像武鋼這類企業(yè)由政府附屬物逐步向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變，獨(dú)立承擔(dān)法律賦予的民事權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，使之更多回歸于社會(huì)經(jīng)濟(jì)單元的經(jīng)濟(jì)屬性。資源配置方式的轉(zhuǎn)變：如對(duì)資源的配置除了政策手段，更多是依靠市場(chǎng)手段。市場(chǎng)環(huán)境——資產(chǎn)安全與保值增值：如出資人對(duì)所出資企業(yè)在“走出去”過(guò)程中，對(duì)境外投資、合資資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)安全與監(jiān)督管理（國(guó)務(wù)院國(guó)資委26、

27、

28號(hào)令等）。市場(chǎng)環(huán)境政府與企業(yè)各司其責(zé)，讓公平和效率回歸各自的責(zé)任主體。政府制定法律和制度來(lái)保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性，防止和制裁各種妨礙競(jìng)爭(zhēng)、排除競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者的行為，保證健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。市場(chǎng)主體地位日趨平等。十八大提出“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)”。建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平等為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。社會(huì)環(huán)境企業(yè)的社會(huì)責(zé)任日趨嚴(yán)格，如相當(dāng)部分國(guó)有企業(yè)由于歷史原因，至今仍然承擔(dān)著大量的社會(huì)職能，特別是進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，大量的侵權(quán)行為，如產(chǎn)品責(zé)任、環(huán)境污染、工傷事故等涉及人數(shù)較多的重大糾紛，既是社會(huì)問(wèn)題也是企業(yè)要承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任（如侵權(quán)責(zé)任法中過(guò)錯(cuò)原則和無(wú)過(guò)錯(cuò)原則同時(shí)適用）。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的公共關(guān)系和危機(jī)處理。如法定代表人的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任加大。社會(huì)環(huán)境2．企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)和定位企業(yè)多年積累的形象與品牌像一件精美的工藝品，一旦破損是無(wú)法還原的。重大法律糾紛對(duì)企業(yè)的人力、物力和公共形象所帶來(lái)的損害是無(wú)法彌補(bǔ)的。因此，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的目標(biāo)應(yīng)該是：確保企業(yè)因違法經(jīng)營(yíng)、管理導(dǎo)致的重大法律糾紛為零。定位：為專業(yè)管理過(guò)程提供法律服務(wù)，對(duì)法定代表人負(fù)責(zé)。在企業(yè)整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系中起引導(dǎo)作用。

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)依行業(yè)不同各有所異，但制度風(fēng)險(xiǎn)和契約風(fēng)險(xiǎn)是共同的。企業(yè)規(guī)章制度的合法、合規(guī)性評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整:企業(yè)作為社會(huì)公民，一切經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)必須合法合規(guī)，這是底線。而企業(yè)的規(guī)章制度，就是國(guó)家法律法規(guī)在企業(yè)的內(nèi)化表現(xiàn)形式。以合同管理（經(jīng)濟(jì)合同、勞動(dòng)合同）為主線的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)：從管理實(shí)踐看，企業(yè)絕大部分法律糾紛來(lái)自于這兩類合同糾紛。3．企業(yè)核心法律風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與防范戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)：企業(yè)境外投資的目的與自身發(fā)展戰(zhàn)略是否吻合。政治風(fēng)險(xiǎn)：特定國(guó)家的特殊政治情況或特別政策可能對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生根本性影響，如委內(nèi)瑞拉國(guó)有化政策。國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)：一些項(xiàng)目所在國(guó)政局動(dòng)蕩不安，局部地區(qū)沖突嚴(yán)重，對(duì)中國(guó)企業(yè)的投資合作項(xiàng)目構(gòu)成嚴(yán)重威脅，甚至造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

4、企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)主要境外安全風(fēng)險(xiǎn)：地區(qū)安全局勢(shì)動(dòng)蕩帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)；恐怖主義的安全威脅上升；境外安全生產(chǎn)事故；與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)沖突引發(fā)的境外安全突發(fā)事件?！?012年上半年，共發(fā)生對(duì)外投資合作境外安全突發(fā)事件43起，其中恐怖襲擊或綁架事件7起；境外治安事件15起；安全生產(chǎn)和管理事故15起；疾病自然災(zāi)害和意外事故6起?！獜牡貐^(qū)分布看，西亞、非洲21起，占48.8%，亞洲（不含西亞）16起，占37.2%；——從涉及企業(yè)看，國(guó)企31起，占72.1%，對(duì)外承包工程企業(yè)25起，投資企業(yè)16起。在項(xiàng)目決策階段主要表現(xiàn)為“急于求成”，表面上符合集體決策程序，實(shí)際上是決策于法律、技術(shù)、財(cái)務(wù)盡職調(diào)查完成之前；在項(xiàng)目談判、簽約階段主要表現(xiàn)為所謂“求大同存小異”，合作協(xié)議等法律文件的核心條款含糊不清，商業(yè)條款不公平，甚至適用法律不當(dāng)，為今后正常運(yùn)行帶來(lái)巨大隱患；在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理階段表現(xiàn)為重簽約、輕運(yùn)營(yíng)管理。缺乏體制、機(jī)制和人才保障支撐，與合作方不能有效溝通，以致在日常運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中矛盾積累而直接轉(zhuǎn)化為法律風(fēng)險(xiǎn)。5、境外投資不同階段的風(fēng)險(xiǎn)特征8．企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)的兩個(gè)關(guān)鍵條件(一)企業(yè)法定代表人與企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)代社會(huì)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，如果企業(yè)損害他人民事權(quán)益，不論行為有無(wú)過(guò)錯(cuò)，法律規(guī)定要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，將直接由法定代表人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)就是法定代表人的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)法定代表人是否了解本人所承擔(dān)的法定責(zé)任和法律風(fēng)險(xiǎn)，是否具有法律成本意識(shí)，能否身體力行做到依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法決策，是企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)有效性的關(guān)鍵條件之一。(二)企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)與企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理企業(yè)總法律顧問(wèn)是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)的具體責(zé)任人，要崗位、權(quán)責(zé)到位。企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍是企業(yè)具有法律專業(yè)知識(shí)的管理人員，要培養(yǎng)形成“三個(gè)善于”的職業(yè)素養(yǎng)和能力標(biāo)準(zhǔn)：

善于用法律專業(yè)的眼光觀察和思考企業(yè)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題和漏洞，這是法律顧問(wèn)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)；善于用管理的語(yǔ)言表達(dá)和解釋管理過(guò)程中的法律問(wèn)題，這是企業(yè)法律顧問(wèn)綜合能力的體現(xiàn)；善于從管理的角度提出防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)的措施和建議，這是企業(yè)法律顧問(wèn)的基本職責(zé)。9．企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的外部專業(yè)資源保障企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)支撐保障體系審判系統(tǒng)（最高人民法院、省市區(qū)人民法院）仲裁機(jī)構(gòu)（中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)、武漢仲裁委員會(huì)、武漢勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)）境內(nèi)外知名律師事務(wù)所政府相關(guān)部門(發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部、外交部、國(guó)資委)司法行政部門（司法部、省司法廳、武漢市司法局）

充分發(fā)揮國(guó)家主管部門和社會(huì)法律資源的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)支撐保障體系。

企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體后，將會(huì)獨(dú)立面對(duì)和承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)，而最大的風(fēng)險(xiǎn)是來(lái)自于對(duì)不斷完善的法制環(huán)境、不斷發(fā)育的市場(chǎng)環(huán)境、以及不斷強(qiáng)化管理的社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)。因此，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)研判并采取相應(yīng)的防范化解措施，防止專業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)積累、延伸而直接轉(zhuǎn)化為法律風(fēng)險(xiǎn)，是確保企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)管理工作。根據(jù)國(guó)家的立法趨勢(shì)和法治化進(jìn)程，隨著政府社會(huì)管理職能的不斷強(qiáng)化與創(chuàng)新，今后企業(yè)要高度關(guān)注以下幾類風(fēng)險(xiǎn)（也是企業(yè)的重點(diǎn)法律需求）：10．對(duì)企業(yè)今后所面臨風(fēng)險(xiǎn)的思考與研判企業(yè)社會(huì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)：由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，很多大企業(yè)在區(qū)位上由城市邊緣地帶成為副城市中心地帶，企業(yè)與社區(qū)之間的關(guān)系越來(lái)越微妙，如何建立企業(yè)與社區(qū)之間社會(huì)生態(tài)的和諧文明是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。環(huán)保責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)：十八大報(bào)告提出生態(tài)文明建設(shè)，是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，特別是對(duì)一些高排放、高能耗產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，在創(chuàng)造高額GDP的同時(shí)，也拉高了地方單位GDP能耗和單位GDP排放量。隨著GDP政績(jī)觀弱化以及公民環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒，企業(yè)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)：隨著企業(yè)用工方式多元化，體制內(nèi)和體制外員工的利益沖突日趨激烈，企業(yè)勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)將成為企業(yè)面臨的主要法律風(fēng)險(xiǎn)之一。新修改的《勞動(dòng)合同法》將于2013年7月1日起施行，因此，要高度關(guān)注用工主體的連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中的風(fēng)險(xiǎn)：企業(yè)在不同的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)文化、法律環(huán)境和自然環(huán)境下開(kāi)展投資合作、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理；面臨文化、經(jīng)濟(jì)、法律之間的巨大差異和溝通障礙；缺乏體制、機(jī)制和國(guó)際化人才保障；尤其是在項(xiàng)目整合以及雙方商業(yè)文化融合中，矛盾會(huì)逐步暴露、積累，如不及時(shí)化解將直接轉(zhuǎn)化為法律風(fēng)險(xiǎn)。重要子企業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)：國(guó)內(nèi)許多大企業(yè)、大公司都在實(shí)施或制定“一業(yè)特強(qiáng)、適度相關(guān)多元化”的發(fā)展戰(zhàn)略。相對(duì)于公司總部完備的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，子公司在法定代表人的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、法律風(fēng)險(xiǎn)防范保障措施等方面都存在較大的差距，但所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)卻是一樣的。公共關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)：網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息的放大效應(yīng)，特點(diǎn)是便捷隱蔽，可以實(shí)現(xiàn)瞬間全球即時(shí)通信，難以判斷傳播范圍和確定接觸信息人數(shù)，損害結(jié)果無(wú)法阻斷，極易給企業(yè)帶來(lái)負(fù)面效果和形象損害。（尤其是境外糾紛）而大多數(shù)企業(yè)往往缺乏這方面的應(yīng)對(duì)機(jī)制和化解能力。

三、社會(huì)律師如何做好對(duì)企業(yè)法律需求的服務(wù)及業(yè)務(wù)拓展1．企業(yè)法律顧問(wèn)(公司律師)與社會(huì)律師的區(qū)別企業(yè)法律顧問(wèn)(公司律師)是企業(yè)具有法律專業(yè)知識(shí)的管理人員，與企業(yè)之間是一種勞動(dòng)關(guān)系，其薪酬標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)薪酬分配辦法執(zhí)行，職能定位是“為專業(yè)管理過(guò)程服務(wù)，對(duì)法定代表人負(fù)責(zé)”，其顯著的職業(yè)特點(diǎn)是融入企業(yè)的專業(yè)管理過(guò)程，履職方式與聘用的社會(huì)律師相當(dāng)，但社會(huì)律師在訴訟事務(wù)處理上具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)。“一個(gè)目標(biāo)”、“兩個(gè)重點(diǎn)”、“三個(gè)確認(rèn)”是企業(yè)法律顧問(wèn)(公司律師)的工作目標(biāo)和履職內(nèi)容。2．企業(yè)有哪些法律需求

就國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，主要有以下幾類法律要求：企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略過(guò)程中的法律需求，一般是在決策階段，商務(wù)談判和項(xiàng)目交割階段，項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理階段；企業(yè)在上市融資，并購(gòu)重組，投資合作，兩反一保等項(xiàng)目中的法律需求；企業(yè)的重要子公司、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的法律需求；企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理中的法律需求；企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中的合法合規(guī)性、合同及重大事項(xiàng)的法律審核等法律需求；企業(yè)訴訟與非訴訟業(yè)務(wù)方面的法律需求等。3．企業(yè)選擇律師事務(wù)所/律師的程序及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)選擇程序：企業(yè)有了法律需求后，如內(nèi)部解決不了需要外聘律師時(shí)，法律事務(wù)部門根據(jù)項(xiàng)目要求，選擇相關(guān)律所并發(fā)出邀請(qǐng)（一般是三家），對(duì)各律所的方案和報(bào)價(jià)進(jìn)行比較選擇，同時(shí)對(duì)聘用合同核心條款進(jìn)行商議，在此基礎(chǔ)上，提出推薦方案報(bào)總法律顧問(wèn)或主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，經(jīng)公司法定代表人批準(zhǔn)后，方可簽訂聘用合同。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：與企業(yè)規(guī)模及項(xiàng)目相匹配的實(shí)力、規(guī)模和業(yè)績(jī)，尤其是針對(duì)項(xiàng)目有整合不同專業(yè)、不同國(guó)家和地區(qū)法律資源的能力（如一個(gè)項(xiàng)目涉及到多個(gè)國(guó)家地區(qū)時(shí)），而不是價(jià)格越低越好。4．律師事務(wù)所/律師拓展業(yè)務(wù)的途徑一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)對(duì)承接過(guò)境內(nèi)外項(xiàng)目法律服務(wù)