大學(xué)政府經(jīng)濟學(xué)經(jīng)典第二篇-公共支出 課件

政府和公共部門為什么要干預(yù)經(jīng)濟？公共需求、社會福利最大化和最優(yōu)化、有效率市場失靈、存在外部效應(yīng)、提供公共產(chǎn)品政府和公共部門的公共經(jīng)濟決策與公共選擇政府和公共部門如何干預(yù)經(jīng)濟？公共支出公共收入預(yù)算主要內(nèi)容（框架）：政府經(jīng)濟行為的依據(jù)（理論）——公共產(chǎn)品理論、外部效應(yīng)理論、政府干預(yù)理論政府自身經(jīng)濟行為的理論——公共選擇理論、福利經(jīng)濟學(xué)理論政府怎樣參與和政府本身的行為——政府規(guī)制、政府宏觀調(diào)控、政府收入、政府支出、政府預(yù)算公共經(jīng)濟活動的理論基礎(chǔ)公共選擇理論政府的收支第二篇公共支出的理論與實踐作業(yè):根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒(88、98、08年):分析改革開放以來,1、我國公共支出的結(jié)構(gòu)，使用幾種分類統(tǒng)計？按什么分類？主要項目？2、我國公共支出的結(jié)構(gòu)變動及其趨勢?絕對量與相對量的變動？3、我國公共支出的結(jié)構(gòu)變動是否具有階段性。4、我國公共支出的結(jié)構(gòu)變動主要項目是否具有穩(wěn)定性，如何變動？（注意：公共投資支出、行政管理支出、國防支出、教育支出、社會保障支出、農(nóng)業(yè)支出、科學(xué)研究支出等）第五章公共支出基本理論公共支出基本理論第一節(jié)公共支出的定義與原則第二節(jié)公共支出規(guī)模分析第三節(jié)公共支出結(jié)構(gòu)分析第四節(jié)公共支出效率分析第一節(jié)公共支出的定義與原則一、公共支出的基本內(nèi)涵二、公共支出對社會經(jīng)濟的影響三、公共支出的原則就本質(zhì)而言，公共支出是政府的行政成本。與政府的特性和制度密不可分與政府職能有關(guān)與公共利益有關(guān)與政府從事的社會經(jīng)濟活動有關(guān)與政府支出制度有關(guān)二、公共支出對社會經(jīng)濟的影響公共支出的數(shù)額反映著政府介入經(jīng)濟生活和社會生活的規(guī)模和深度，也反映著公共財政在經(jīng)濟生活和社會生活中的地位。公共支出可以反映政府的政策選擇。1、公共財政支出有助于彌補市場失靈，提高資源的經(jīng)濟效率2、公共財政支出有助于實現(xiàn)收入的公平分配3、公共財政支出有助于燙平經(jīng)濟波動，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定目標(biāo)三、公共支出的原則量入為出原則

根據(jù)公共收入的規(guī)模確定公共支出的規(guī)模，用收入制約支出。效益原則要通過公共支出使資源得到最優(yōu)的配置，使社會得到最大的“效益”。穩(wěn)定原則政府支出應(yīng)有助于防止經(jīng)濟波動過于劇烈公平原則通過公共支出提供勞務(wù)和補助所產(chǎn)生的利益在各個階層的居民中的分配應(yīng)達到公平狀態(tài)，能恰當(dāng)?shù)胤细鱾€階層居民的需要一、公共支出規(guī)模的測量1、絕對量指標(biāo)2、相對量指標(biāo)注意絕對量指標(biāo)——通貨膨脹相對量指標(biāo)——經(jīng)濟增長不變時的比率與經(jīng)濟增長變動時的比率測量公共財政支出規(guī)模是為了了解和把握政府活動的范圍和規(guī)模，以及政府對經(jīng)濟的干預(yù)程度。二、公共支出規(guī)模的增長趨勢20世紀初以來，世界各國公共支出比率呈上升態(tài)勢：經(jīng)濟因素非經(jīng)濟因素1、、政府活動擴張論19世紀80年代，德國經(jīng)濟學(xué)家瓦格納考察了英國產(chǎn)業(yè)革命和當(dāng)時的美、法、德、日等國的工業(yè)化狀況之后，認為一國工業(yè)化經(jīng)濟的發(fā)展與本國財政支出之間存在著一種函數(shù)關(guān)系： 隨著現(xiàn)代工業(yè)社會的發(fā)展，“對社會進步的政治壓力”增大以及在工業(yè)經(jīng)營方面因“社會考慮”而要求增加政府支出。這就是瓦格納法則。它可表述為：隨著人均國民生產(chǎn)總值的提高，財政支出占GDP的比率相應(yīng)提高。即：原因是工業(yè)化，工業(yè)化—人均收入增加—政府活動擴張—公共支出比率提高2、梯度漸進增長論英國經(jīng)濟學(xué)家皮庫克和威斯曼在20世紀60年代初對英國1890年以后的財政支出歷史數(shù)據(jù)進行了經(jīng)驗分析，認為在正常年份財政支出呈現(xiàn)一種漸進的上升趨勢，但當(dāng)社會經(jīng)歷激變時（如戰(zhàn)爭、經(jīng)濟大蕭條或其他嚴重災(zāi)害），財政支出會急劇上升；當(dāng)這種激變時期過后，財政支出水平將下降，但不會低于原來的趨勢水平。這就是梯度漸進增長論。因其理論實質(zhì)上揭示了財政支出增長的兩類原因，即內(nèi)在因素和外在因素，故也稱之為內(nèi)外因素論。原因是經(jīng)濟發(fā)展和人均收入的提高，GDP—人均收入—稅收收入—公共支出1.內(nèi)在因素：公民可以忍受的稅收水平的提高2.外在因素：社會動蕩對公共支出造成的壓力4、多數(shù)票規(guī)則增長論（一）利益集團與公共支出增長

在多數(shù)票規(guī)則情況下，利益集團的存在導(dǎo)致多數(shù)人的稅收價格降低，享有公共支出利益而支付低稅收價格的利益集團就會贊同更多的公共支出。（二）財政錯覺與公共支出增長 財政錯覺(fiscalillusion)指選民低估公共支出計劃的成本，因而他們就會支持公共支出的增加。原因是多數(shù)票規(guī)則強調(diào)公共支出增長與政治程序的關(guān)系三、影響公共支出規(guī)模增長的主要因素1、基礎(chǔ)性決定因素

公共支出需求、公共財政供給能力、政府機構(gòu)及其官僚的預(yù)算極大化和政府行為的擴張2、宏觀原因

經(jīng)濟發(fā)展因素、政治因素、社會條件因素3、微觀原因

公共部門產(chǎn)出水平的決定、服務(wù)環(huán)境的影響、人口規(guī)模變化的影響、公共產(chǎn)品質(zhì)量的影響、公共部門要素價格的影響2、中國公共支出的增長趨勢（1）公共支出比率不斷下降的原因經(jīng)濟體制的變革稅收限制（2）公共支出比率上升的原因經(jīng)濟體制變革不大稅收收入大幅增加擴張性財政政策3、公共支出增長的潛在壓力（1）理論：基于實證理論分析的結(jié)果，今后我國經(jīng)濟仍會繼續(xù)持續(xù)高速增長，人均收入水平不斷提高，再加上我國是一個集權(quán)制國家，且政府對經(jīng)濟活動的干預(yù)力度較大，這些都是公共支出比率不斷上升的影響因素。（2）現(xiàn)實：公共物品，無論是從數(shù)量上看，還是從質(zhì)量上看，都明顯不足社會保障制度第三節(jié)公共支出結(jié)構(gòu)分析一、按支出用途分類二、按支出的經(jīng)濟性質(zhì)的分類三、按預(yù)算上的分類四、按國家職能所做的分類五、公共支出結(jié)構(gòu)的決定因素一、按支出用途分類從靜態(tài)的價值構(gòu)成上對財政支出用途進行分類補償性支出、消費性支出、積累性支出從動態(tài)的社會擴大再生產(chǎn)的角度分析投資性支出、消費性支出二、按支出的經(jīng)濟性質(zhì)的分類購買性支出轉(zhuǎn)移性支出區(qū)分購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的意義三、按預(yù)算上的分類一般行政事業(yè)支出國防支出教育科學(xué)文化支出外交外事支出維持社會治安和社會秩序支出社會保障支出工交商等部門事業(yè)支出支援貧困地區(qū)支出環(huán)境保護支出公共工程支出價格補貼支出國家儲備支出債務(wù)還本付息支出四、按國家職能所做的分類經(jīng)濟建設(shè)費社會文教費國防費行政管理費其他支出行政管理支出行政管理支出是保持國家機器正常運轉(zhuǎn)的基本開支，不斷增加有其合理性。但是，由于行政管理支出又是一種純消費性支出，是對社會財富的“虛耗”，故不能增長得過快，占公共支出的比重也不能過高。行政管理支出的現(xiàn)狀與變化1.現(xiàn)狀人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，前者包括工資、福利費、離退休人員費用等，后者包括公務(wù)費、修繕費、設(shè)備購置費和業(yè)務(wù)費。2.變化(1)行政管理支出的快速增長和占總支出比重的提高始于經(jīng)濟體制改革伊始的1978年。(2)經(jīng)濟體制改革以來，行政管理支出的增長速度大大快于公共支出的增長速度。(3)行政管理支出占總支出的比重從1978年的4.7%提高到2003年的19%（這恰好也接近2001—2003年的平均數(shù)），每年平均提高0.57個百分點。3.原因

行政管理支出增長率很快和比重不斷提高的主要原因是人員經(jīng)費的增長很快：工資、補貼；行政人員數(shù)量公共雇員數(shù)量和報酬的宏觀經(jīng)濟效應(yīng)1.對國內(nèi)需求的影響屬于購買性支出，直接構(gòu)成總需求的一部分工資總額支出的變化通過乘數(shù)效應(yīng)，對總需求會產(chǎn)生成倍的增加或減少2.對國內(nèi)生產(chǎn)的影響政府常常是一個壟斷生產(chǎn)者，而且所生產(chǎn)的物品和服務(wù)通常又低費或免費提供給受益者，所以產(chǎn)品價格不是由市場決定的3.對勞動市場的影響工資率提高→公開失業(yè)公共部門雇用的女性員工→女性工作參與率政府減員→給勞動市場帶來巨大壓力或私人部門的生產(chǎn)率下降五、公共支出結(jié)構(gòu)的決定因素合理的公共支出結(jié)構(gòu)取決于：政府職能經(jīng)濟發(fā)展階段第四節(jié)公共支出效率分析一、公共支出的預(yù)算效率二、公共支出的決策效率確定政府項目的目標(biāo)、列出成本和收益、測算成本和收益、貼現(xiàn)成本和收益、選擇成本和收益、選擇決策標(biāo)準(zhǔn)、項目選定三、公共支出的制度效率第六章政府采購第一節(jié)政府采購的概念、特點與職能一、政府采購的基本概念

是政府及其所屬機構(gòu)為了開展日常政府活動或為公眾提供公共服務(wù)的需求，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或服務(wù)的購買，是政府及其所屬機構(gòu)為實現(xiàn)政府職能和公共利益使用公共資金獲得貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購支出屬于財政購買性支出。政府采購與控購不同政府采購是一種對公共采購管理的制度政府采購范圍貨物：各種各樣的物品，包括原料、產(chǎn)品、設(shè) 備、器具等；工程：新建、擴建、改建、拆除、修繕和翻新構(gòu)造物及其所屬設(shè)備以及改造自然環(huán)境，包括建造房屋、興修水利、改造環(huán)境、修建交通設(shè)施、鋪設(shè)下水道等建筑項目；服務(wù)：除上述以外的任何采購—專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、維修、培訓(xùn)和勞動力等。二、政府采購的特點1、采購資金來源具有公共性：公共資金，履行公共托管人的職能2、采購主體具有特定性是依靠國家財政資金運作的政府機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等公共機構(gòu)3、采購活動具有非營利性目的不是為了贏利，又不是為了賣而買，是通過買為政府部門提供消費品或向社會提供公共利益。4、采購行為具有政策性采購能產(chǎn)生社會效益，采購主體具有社會責(zé)任，是一種宏觀調(diào)控手段，承擔(dān)著執(zhí)行國家政策的使命。5、采購活動的管理具有規(guī)范性要依照有關(guān)的法規(guī)，體現(xiàn)公開、競爭原則6、采購對象具有廣泛性和復(fù)雜性無所不包。主要分：貨物、工程、服務(wù)。政府采購模式集中采購模式：由一個專門的機構(gòu)負責(zé)本級政府的所有采購事項；分散采購模式：絕大部分項目由需求單位根據(jù)有關(guān)法規(guī)自行采購。國際經(jīng)驗表明，在推行政府采購制度的初始階段，宜采用集中采購與分散采購相結(jié)合模式。三、政府采購行為的主要職能政府采購的基本目標(biāo)是實現(xiàn)職能和社會公共利益。針對承擔(dān)單個采購任務(wù)的具體的實體而言，政府采購是一種微觀行為針對政府整體而言，政府采購又是實現(xiàn)政府宏觀政治、經(jīng)濟、社會管理職能的工具通過政府采購，政府將宏觀調(diào)控和微觀經(jīng)濟行為結(jié)合起來，以實現(xiàn)政府重大政策目標(biāo)。具體而言，政府采購的職能目標(biāo)：強政府支出管理，提高財政資金的使用效率；強化宏觀調(diào)控，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行；保護民族產(chǎn)業(yè)，壯大民族經(jīng)濟；開拓市場，促進國際經(jīng)濟交往；化減外部不經(jīng)濟；強化對國有資產(chǎn)的管理。第二節(jié)中國政府采購制度一、政府采購的基本原則二、政府采購的基本方式三、建立政府采購制度的重要意義四、我國政府采購發(fā)展的基本狀況一、政府采購的基本原則政府采購的基本目標(biāo)是物有所值一、政府采購的基本原則1、有效競爭原則2、公開性原則3、透明原則4、公平性原則5、效益原則6、使用商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)原則二、政府采購的基本方式1、招標(biāo)性采購方式公開招標(biāo)采購、選擇性招標(biāo)采購、限制性招標(biāo)采購公開招標(biāo)方式：政府采購實體（招標(biāo)人）發(fā)出招標(biāo)公告，邀請所有感興趣的供應(yīng)商（投標(biāo)人）參加投標(biāo)，按規(guī)定程序評標(biāo)和選定供應(yīng)商（中標(biāo)人）并與之簽訂政府采購合同的一種采購方式。邀請招標(biāo)方式，也稱選擇性招標(biāo)方式：招標(biāo)人不刊登招標(biāo)公告，直接邀請一定數(shù)量的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)并按規(guī)定程序確定中標(biāo)人的一種采購方式。非招標(biāo)性采購方式詢價采購、單一來源采購（直接采購方式）、競爭談判采購、自營工程（是土建項目中經(jīng)常采用的一種采購方式）詢價采購方式：招標(biāo)人對三家以上供應(yīng)商提供的報價進行比較確定供應(yīng)商的一種采購方式。直接采購方式，也稱單一來源采購方式：采購實體向某一供應(yīng)商直接購買的一種無競爭采購方式。協(xié)商采購方式，也稱競爭性談判采購方式：招標(biāo)人直接邀請三家以上供應(yīng)商就生產(chǎn)（制造）工藝、質(zhì)量、性能、價格等進行談判確定供應(yīng)商的一種采購方式。三、建立政府采購制度的重要意義（一）政府采購制度是指規(guī)范政府采購行為的一系列法律、法規(guī)和慣例的總稱，是財政制度的重要組成部分。是建立公共財政框架、規(guī)范財政支出管理的一種必然要求。（二）建立政府采購制度的重要意義1、能夠節(jié)約財政資金，提高資金使用效率；2、是財政政策的重要工具，強化政府對經(jīng)濟和社會進行宏觀調(diào)控，有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，能夠刺激技術(shù)進步，促進長期經(jīng)濟增長。3、是推動并實現(xiàn)政府消費行為市場化的重要途徑。4、是我國