教育部教育發(fā)展研究中心主任45課件

教育部教育發(fā)展研究中心主任、博導國家中長期教育規(guī)劃綱要和高等教育改革發(fā)展要點今天主要談兩點體會一、國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要確定的新目標新要求二、高等教育進入發(fā)展模式轉變、注重體制改革和質量提升新階段一、國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要確定的新目標和新要求案例：全球馬拉松—教育毛入學率(%)1-高水平2-中上水平3-中下水平4-低水平各國2005年數(shù)據(jù)三級綜合(學前除外)學前小學初中高中高教1北美和西歐938010210498702中東歐8260104918757拉美和加勒比海816211810174303中亞7528101947726東亞和太平洋7143110935524中國(2009)~70.550.91059979.224.2中國(2005)~6541.41079552.721阿拉伯國家6617968255224西南亞5836110634010撒哈拉以南非洲50139538245改革開放以來教育總供給能力大幅增強UNESCO全民教育監(jiān)測報告：中國處于前1/3位次，近年躋身全球義務教育免費水平較高國家。UNDP人類發(fā)展指數(shù)（HDI）測評：中國從20世紀80年代處于典型低收入國家行列，整體提高15%而步入中下收入國家行列。我國人力資源開發(fā)總體上達到發(fā)展中國家較好水平。改革開放以來教育體制改革取得新進展20世紀80年代，教育體制改革注重與經(jīng)濟科技體制改革相協(xié)調(diào)。90年代初到黨的十六大，教育體制改革在各個領域全面推進。黨的十六大以來，教育體制改革重在強化政府促進教育公平責任。改革開放30年教育工作寶貴經(jīng)驗

一是堅持黨的教育方針和社會主義辦學方向，以中國特色社會主義理論體系為指導，加強黨對教育工作領導；二是堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，促進教育與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應；三是堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設人力資源強國；四是堅持以人為本，不斷滿足人民群眾日益增長的教育需求；五是堅持立足社會主義初級階段基本國情，按照教育發(fā)展規(guī)律辦教育；六是堅持改革開放，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。*引自劉延東國務委員在2009年度教育工作會議上的講話規(guī)劃綱要的實踐依據(jù)21世紀人類生產(chǎn)、生活、學習方式的轉變

進入21世紀以來，人類社會正在發(fā)生著兩大根本性轉變，一是工業(yè)化社會向知識經(jīng)濟社會的轉變，二是人們一次性學歷教育向終身學習的轉變。正是由于社會生產(chǎn)力的發(fā)展與人力資源開發(fā)水平、國民創(chuàng)新能力密切相關，這兩大轉變是一個整體，既是制度的變遷，更是文化的演進。

知識經(jīng)濟的本質是創(chuàng)新為基礎的經(jīng)濟，知識生產(chǎn)的比重越來越大，創(chuàng)新正在成為社會發(fā)展的巨大動力。不少國家都把加強教育發(fā)展與人力資源開發(fā)，作為占據(jù)國際競爭有利位置的基本策略。近年來國外關注度高的教育政策要點——保障公民教育權利，追求有質量的教育平等。（促進教育公平和提高教育質量）——重視人力資源開發(fā)，教育與現(xiàn)代化進程緊密關聯(lián)。（推行教育先行）——培養(yǎng)引進優(yōu)秀人才，強化教育在國家創(chuàng)新體系中的作用。（注重人才本土化）——信息技術廣泛應用于學習，打造終身學習平臺。（推進教育信息化）——應對跨境教育服務貿(mào)易競爭挑戰(zhàn)，擴大對外開放。（重視教育國際化）后全民教育（PostEducationforAll）政策選擇1.有質量的全民教育（QualityEducationforAll），2003年90多國教育部長共識：關鍵是義務教育均衡發(fā)展。2.保障全民的基本技能（EnsureBasicSkillforAll），世界銀行：適應經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整需要。

3.全民終身教育（LifelongEducationforAll）”，OECD20世紀90年代以來政策分析報告：發(fā)達國家教育發(fā)展政策標志，需要很強的經(jīng)濟實力和完善的公共財政制度。

4.更強的全民教育（StrongEducationforAll），OECD2008年報告：強調(diào)搶占國際人才競爭先機和制高點。

5.面向全民的全納教育（InclusiveEducationforAll）,UNESCO2008年世界教育大會：尊重學生和社區(qū)的需求、能力、特點、預期的多樣性，消除一切形式的歧視。規(guī)劃綱要的國際視野黨的十七大作出新的重大戰(zhàn)略部署八、加快推進以改善民生為重點的社會建設（一）優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國

立足于教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。全面闡述了教育定位、教育方針、素質教育、教育現(xiàn)代化、教育結構、教學改革、教育公平、教師素質、民辦教育、終身學習、學習型社會等方面的重要舉措和政策要點，為面向全面建設小康社會奮斗目標新要求、制定2020年國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要定下了基調(diào)。規(guī)劃綱要的時點和定位國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要

2008年8月29日，溫總理主持召開國家科技教育領導小組會議，審議并原則通過規(guī)劃綱要制訂工作方案?！h和國家領導高度重視，國務院領導親自指揮；——14個部委參與，戰(zhàn)略專題研究、國內(nèi)外調(diào)研，分省規(guī)劃；——2009年1-2月和2010年2-3月，兩次向社會公開征求意見；——4月-5月，溫總理主持國家科教領導小組和國務院常務會議審議并原則通過；——6月，胡總書記主持中央政治局常委會議和政治局會議審議并通過；——7月8日，黨中央國務院印發(fā)教育規(guī)劃綱要（7月29日公布）——7月13-14日，新世紀第一次全國教育工作會議召開。社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟建設政治建設文化建設社會建設生態(tài)文明建設高舉中國特色社會主義偉大旗幟鄧小平理論、“三個代表”重要思想科學發(fā)展觀(第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。)創(chuàng)新型國家人才強國人力資源強國國家層面三大戰(zhàn)略科教興國人才強國可持續(xù)發(fā)展科技規(guī)劃綱要人才規(guī)劃綱要教育規(guī)劃綱要社會主義初級階段基本國情國際形勢復雜多變/全面建設小康社會工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化2020年規(guī)劃綱要的背景和思路教育規(guī)劃綱要框架結構序言回顧歷史、分析形勢、剖析問題、明確方向總體戰(zhàn)略（4類戰(zhàn)略~思路/方針/目標/主題）指導思想、工作方針、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略主題發(fā)展任務（8項重點，終身學習為導向）學前教育、義務教育、高中階段教育、職業(yè)教育高等教育、繼續(xù)教育、民族教育、特殊教育體制改革（6個領域，人才培養(yǎng)為核心）人才培養(yǎng)、考試招生制度、現(xiàn)代學校制度辦學體制、管理體制、擴大開放保障措施（6大任務，項目試點為抓手）教師、經(jīng)費、信息化、依法治教重大項目和改革試點、組織領導實施深刻理解20字工作方針——精神實質!!!

優(yōu)先發(fā)展把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

育人為本育人為本作為教育工作的根本要求

改革創(chuàng)新把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力

促進公平把促進公平作為國家基本教育政策

提高質量把提高質量作為教育改革發(fā)展的核心任務核心內(nèi)容重要保證重點任務教育規(guī)劃綱要明確2020年國家戰(zhàn)略目標基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化基本形成學習型社會進入人力資源強國行列實現(xiàn)更高水平的普及教育形成惠及全民的公平教育提供更加豐富的優(yōu)質教育構建體系完備的終身教育健全充滿活力的教育體制規(guī)劃綱要強調(diào)堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，必須堅持德育為先，堅持能力為重，堅持全面發(fā)展。規(guī)劃綱要體現(xiàn)國家意志，回應群眾關切212015年和2020年主要目標（續(xù)表）2009年2015年2020年職業(yè)教育

容易

中等職業(yè)教育在校生（萬人）217922502350高等職業(yè)教育在校生（萬人）128013901480高等教育

較容易在學總規(guī)模（萬人）297933503550在校生（萬人）282630803300其中：研究生（萬人）140170200毛入學率（％）24.236.040.0繼續(xù)教育

很難從業(yè)人員繼續(xù)教育（萬人次）166002900035000所謂事業(yè)發(fā)展目標難易程度的估測，僅就學生數(shù)量而言，尚未考慮師資水平、辦學條件、經(jīng)費狀況、與社會需求的適切度等因素。2020年初中-高中-大學學齡人口處于低位小學學齡人口即使有所回升也無壓力萬人我國教育進入后“普及”階段拐點——有質量與均衡發(fā)展的九年義務教育——基本普及高中階段教育時間表——面向就業(yè)和市場需求的職業(yè)教育——高等教育的發(fā)展模式和體制創(chuàng)新——學習型社會建設的推進步驟金字塔-梯形規(guī)模結構標志人力資源開發(fā)新階段高等教育高中教育初中教育普通小學2002年2007年2020年1996-2009年民辦教育機構在學人數(shù)2009年全國高等教育2979萬；中等教育1.01億；小學1.03億。民辦教育所占同級教育比例分別為15%、9.7%、4.9%。民辦幼兒園近9萬所，在園兒童1134萬人，分別占65%和43%。萬人1991-2008年我國政府和社會教育投入年份199120002008國家財政性教育經(jīng)費84.5%66.6%72.1%其中：預算內(nèi)教育經(jīng)費62.9%54.2%66.8%非財政性教育經(jīng)費15.5%33.4%27.9%1.民辦學校舉辦者投入---2.2%0.5%2.社會捐贈經(jīng)費8.6%2.9%0.7%3.學雜費（含公辦和民辦學校）4.4%15.5%16.2%4.其他收入（含事業(yè)收入）2.5%12.8%10.5%我國省際經(jīng)濟社會發(fā)展和教育發(fā)展現(xiàn)狀分組人均地區(qū)生產(chǎn)總值(2008年)農(nóng)村全面小康進程(2008年)15歲及以上人口平均受教育程度(2007年)大中小學生均預算內(nèi)事業(yè)費(2008年)全國平均22640.5元48.2%8.4年4179.7元高水平組上海、北京、天津、浙江、江蘇、廣東>35000元上海、北京、天津、浙江>80%北京、上海、天津、遼寧、山西、廣東>9年北京、上海、天津、西藏、浙江、寧夏>5500元中上水平組山東、內(nèi)蒙古、遼寧、福建、吉林、河北、黑龍江、山西20000-35000元江蘇、山東、廣東、福建、遼寧、吉林、河北、黑龍江>50%吉林、黑龍江、新疆、海南、湖南、陜西、江蘇、湖北、內(nèi)蒙古、江西、河南、山東8.4-9年青海、廣東、江蘇、吉林、內(nèi)蒙古、新疆、黑龍江、遼寧、海南、福建4000-5500元中下水平組新疆、湖北、河南、陜西、重慶、寧夏、湖南、青海、海南、四川15000-19999元湖南、湖北、江西、海南、山西、內(nèi)蒙古、河南、安徽、陜西、重慶、四川、廣西>30%河北、廣西、浙江、寧夏、福建、重慶、四川7.5-8.39年山東、云南、山西、甘肅、河北、陜西、廣西、重慶、湖南、貴州3000-3999元低水平組廣西、江西、安徽、西藏、云南、甘肅、貴州<15000元新疆、云南、寧夏、貴州、甘肅、青海<30%青海、安徽、甘肅、貴州、云南、西藏<7.5年四川、江西、河南、湖北、安徽<3000元胡錦濤總書記:以更大的決心、更多的財力支持教育事業(yè)，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金要優(yōu)先保障教育投入，公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要?！汛龠M教育公平作為國家基本教育政策……

服務型政府建設和社會滿意度要求各國公共治理存在福利型和放任型兩端，依法確認服務型政府責任。按不同類型教育服務，判斷服務型政府責任到位狀況和社會參與空間，給出不同群體滿意度的要求。

——基本公共教育服務：讓所有人尤其是低收入者階層滿意；

——非基本公共教育服務：讓有分擔成本能力的階層滿意；對具備必要資格條件的低收入者階層資助救助并讓其基本滿意；

——非公共教育服務：則讓有特別選擇需求并有充分支付能力的階層滿意。二、高等教育進入發(fā)展模式轉變、注重體制改革和質量提升新階段從年均增加300萬人，到200萬人，再到近年不到100萬人。預計今后10年，年均增長應在50萬人左右。2002-2008年經(jīng)過宏觀調(diào)控的高教在學規(guī)模及入學率變化2008年23.3%2009年24.2%2010年～25%2020年我國高教毛入學率能否達到40%？經(jīng)過反復論證，《教育規(guī)劃綱要》提出了到2020年毛入學率達到40%的發(fā)展目標，這僅是中等發(fā)達國家上世紀末平均水平。據(jù)測算，隨著18-22歲人口數(shù)顯著下降，即使維持目前在校生規(guī)模不變，毛入學率也會自然提高到34%，若達到40%的目標，實際只需增長6個百分點，年均增長50萬人左右，主要用于優(yōu)化結構，增加高等職業(yè)教育和應用人才培養(yǎng)，提高民辦教育和中外合作辦學能力，保持公辦本科穩(wěn)定，促進高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。2050年前高教學齡人口“兩峰兩谷”

(萬人)50%？>80%高教毛入學率40%36教育規(guī)劃綱要：人力資源開發(fā)主要目標從增量反映到存量，且國際可比2009年2015年2020年具有高等教育文化程度的人口數(shù)(萬人)98301450019500主要勞動年齡人口平均受教育年限(年)9.510.511.2其中：受過高等教育的比例（%）9.915.020.0新增勞動力平均受教育年限（年）12.413.313.5其中：受高中階段及以上教育比例(%)67.087.090.0其中，具有高等教育文化程度人口數(shù)，新中國60年累計1億人，70年（再過一個十年，2020年）2億人，據(jù)初步外推，每十年增加1億人，到2050年達到5億人，占總人口比例30%左右，相當于許多發(fā)達國家世紀之交的水平。當前國際高等教育的明顯特點

——在經(jīng)濟全球化大背景下，發(fā)展中國家高等教育大眾化與發(fā)達國家高等教育普及化都在穩(wěn)步推進?！鲊娂娭贫▏覍用鎽?zhàn)略對策，旨在提高高等教育發(fā)展的水平和質量，應對勞動力市場需求的變化?！蛉瞬鸥偁幒蚖TO教育服務貿(mào)易加速了教育競爭，提升了高等教育國際化的程度。全球“馬拉松”？高教毛入學率變化(%)【精英：高教毛入學率<15%；大眾化：15-50%；普及化>50%】中國高教“大？”擴招，別國從未掉以輕心！1999年2007年北美和西歐地區(qū)6272中東歐地區(qū)4563拉美加勒比海地區(qū)2135中亞地區(qū)1926東亞和太平洋地區(qū)1424中國1023阿拉伯國家2022西南亞地區(qū)912撒哈拉以南非洲地區(qū)46UNESCO世界高等教育大會宣言(1998)

——培養(yǎng)高素質的畢業(yè)生和負責的公民，他們能夠融合于人類活動的各個領域，要通過學習不斷適應當前與未來社會所需的課程，使他們獲得適當?shù)穆殬I(yè)資格，包括高水準的知識與能力?！獮閷W習者提供可以終身接受高等培訓和學習的空間，為他們提供一系列最佳選擇的課程，和進入與離開高教系統(tǒng)的靈活措施，使他們能夠獲得自身發(fā)展和社會流動，從而培養(yǎng)他們成為積極參與社會的公民?！龠M全民終身教育實施，成為全民終身教育的一個重要組成部分和重要的推動力量并為此而變革、自我改造?！ㄟ^研究，創(chuàng)造和傳播知識，通過恰當?shù)目茖W鑒定，為社區(qū)服務，促進文化的、社會的與經(jīng)濟的發(fā)展，促進科學技術研究的發(fā)展，促進社會人文科學的發(fā)展以及藝術創(chuàng)造領域的發(fā)展。(十年后第二次世界高教大會：尋求動力)OECD組織的24國研究(2002-07年)探討當前國際高等教育七大發(fā)展趨向（1）高等教育學生數(shù)量的擴展（2）高等教育提供方式的多樣化（3）更多不同成分組成的學生群體（4）新的資金籌措方式（5）更加重視績效責任（6）新形式的機構治理（7）全球性的網(wǎng)絡化，流動與合作發(fā)達國家關注的政策要點：（1）培養(yǎng)和聚集精英人才和領導型人才；（2）高等教育是終身學習的鏈環(huán)；（3）政府和社會提供公共教育服務的模式選擇；（4）趨于普及的高等教育更關注勞動力市場需求

我國高等教育發(fā)展的困難和問題

一是拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力較為薄弱。長期以來受應試競爭傾向困擾，人才培養(yǎng)模式還不能完全適應建設創(chuàng)新型國家需要，創(chuàng)新型人才評價與選拔制度不合理。高校缺乏一大批大師級人才，直接影響教育質量提高和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。錢學森先生多次感嘆中國拔尖創(chuàng)新人才缺乏（“錢老之問”），促使我們深入反思人才培養(yǎng)模式變革，必須全面深化高等教育的各項體制改革和教學改革。

二是部分高校應用學科結構體系仍與行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求存在差距。教師隊伍整體實力不強，結構性短缺與低水平富余并存，學生的社會適應能力不強，實用型、復合型等緊缺人才培養(yǎng)的數(shù)量質量均不能滿足實際需要。行業(yè)企業(yè)參與高等教育動力不足，在宏觀方面導致教育與社會主義現(xiàn)代化建設特別是經(jīng)濟建設相對脫節(jié)，不同類型教育之間的溝通銜接也比較欠缺，缺乏公共教育資源共享的系統(tǒng)設計和全面規(guī)劃。中美工程師產(chǎn)出能力和培養(yǎng)模式的爭論顯著差異在于：畢業(yè)生服務的產(chǎn)業(yè)結構工程類人才培養(yǎng)模式對教師質量的理解基于美國國家科學院報告《迎接風暴》（2006）FromRisingabovetheGatheringStormbyNationalAcademyofSciencesofUS,200644歐盟高度重視大學在知識社會中關鍵作用

歐盟主張，大學應該與企業(yè)建立緊密的合作關系，才能在經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用，更快更好地應對市場需求，并促進科學技術的轉化。而且產(chǎn)業(yè)能夠幫助大學重新改革課程和管理體系，并可為辦學提供經(jīng)費資助。歐委會先后于2008年2月和2009年2月舉行兩屆大學與企業(yè)合作論壇，建議為推動大學與企業(yè)合作制定切實可行的后續(xù)政策。一、以就業(yè)為導向的新課程：無論何種層次的課程都應是“T”型，植根于某一學科領域，同時與其它學科和行業(yè)進行合作和互動。二、培育創(chuàng)業(yè)精神：創(chuàng)造激勵學生的獨立性和創(chuàng)造性的學習環(huán)境。在創(chuàng)業(yè)課程教學中吸收企業(yè)家和商界代表加入，如聘請優(yōu)秀企業(yè)家任客座教授，教授教師應接受相應培訓，并與企業(yè)界保持聯(lián)系。45三、知識轉讓：大學與公共研究機構應該對知識產(chǎn)權管理有一個清晰的、長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃。大學應該主動接觸中小企業(yè)，設立知識轉讓辦公室有助于加強與其合作。四、國家間流動及大學與企業(yè)間流動：大學和企業(yè)必須認識到各種形式層次流動的重要性，中小企業(yè)更多參與大學實習計劃，國家為大學與企業(yè)流動引進法律框架予以支持和保障。五、為了實現(xiàn)終身學習讓大學更加開放：大學應在其辦學宗旨和策略中融入終身學習的理念。終身學習應該由大學與企業(yè)合作推進，應在國家、地區(qū)和機構層面改革管理體系。國家和地區(qū)的管理體系應該為大學與企業(yè)的合作提供支持和寬松的環(huán)境。三是高等教育持續(xù)發(fā)展條件不足不穩(wěn)。全國普通高校生均預算內(nèi)教育事業(yè)費多年在低位徘徊，最高年份也就是超過7500元，而相同年份最高省份是最低省份平均水平的6~8倍，加之公辦高校保持較低收費水平，如要保證質量不降，高校就必須努力增收，有些高校還負有巨額債務。即使如此，按可比價計，我國生均財政經(jīng)費僅為發(fā)達國家同期水平的1/5。年份200320042005200620072008全國平均(元)5772.585552.55375.945868.536546.047577.71最大值（元）15806.4315809.9517036.518228.3621431.7324380.4最小值（元）2040.771946.32076.092219.413125.253713.46最大值÷最小值7.716.866.57我國政府和社會向高等學校投入結構財政性教育經(jīng)費非財政性教育經(jīng)費合計預算內(nèi)教育經(jīng)費民辦學校舉辦者投入社會捐贈經(jīng)費學費和雜費其他教育經(jīng)費1994年89.0%80.5%0.3%1.0%7.0%2.7%1997年76.5%65.2%0.4%1.4%16.3%5.4%2000年57.3%53.9%0.9%1.6%22.0%18.1%2003年46.8%44.8%4.1%1.4%29.3%18.4%2007年43.8%42.5%0.85%0.73%34%20.7%2008年47.4%46%0.7%0.7%33.9%17.3%

四是擴招后畢業(yè)生就業(yè)競爭日趨激烈。調(diào)查顯示，高校畢業(yè)生學歷程度與其起薪定薪水平之間仍成正比，但畢業(yè)生預期起薪水平并不很高，雖然勞動合同法實施后拉動起薪點回升，但受國際金融危機影響，各地差異很大，出現(xiàn)一定程度結構性就業(yè)問題，每年高校畢業(yè)生已超過當年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位一半，原有接受高等教育旨在追求更大收益，轉變?yōu)榇_保更小損失的保健因素，導致社會高學歷需求進一步高漲，勢必對人才培養(yǎng)和使用環(huán)節(jié)都提出新的要求。未來十年我國高等教育將進入新的階段——全面把握國家中長期教育規(guī)劃綱要的新部署和新要求

【重大政策走向之一】實現(xiàn)高等教育發(fā)展理念戰(zhàn)略性轉變，必須把提高質量作為核心任務，全方位反映在人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務等方面。

——我們要牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位。從培養(yǎng)造就高素質專門人才和拔尖創(chuàng)新人才出發(fā)，深化教學改革，嚴格教學管理，改進高校教學評估，健全教學質量保障體系，特別要創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制，大力推進研究生培養(yǎng)機制改革。——我們要充分發(fā)揮高校在國家創(chuàng)新體系中的重要作用。鼓勵高校在知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中作出貢獻，對加強高校的基礎研究、應用研究以及創(chuàng)新基地平臺建設明確了政策導向，特別針對科研領域體制性障礙，要求促進高校、科研院所、企業(yè)的科技和教育資源共享。

——我們要牢固樹立高校主動為社會服務的意識。利用高校人才匯聚、學科綜合交叉的能力優(yōu)勢，全方位開展服務，要求進一步推進產(chǎn)學研用結合，加快科技成果轉化，積極參加文化建設，引領社會文化，積極參與決策咨詢，充分發(fā)揮智囊團、思想庫作用。歐洲高等教育區(qū)的“博洛尼亞進程”

歐盟2000年啟動博洛尼亞進程，設立以下六條核心原則，致力于建立一個歐洲高等教育區(qū)（EHEA）。歐盟的潛在競爭對手一直瞄準美國；歐盟各國普遍開始行動，但進度很不平衡；歐盟不僅看重學歷互認和人才交流，而且要在政府治理、經(jīng)費撥款、課程教學質量三個領域取得突破，核心是處理好大學自主權和公共利益問責的關系。增強學歷文憑資格的相互認可度和可比性實施以（學士和碩士）兩條主渠道為基礎的體系建立一個包括歐洲學分累計轉移（ECTS）的認證體系開發(fā)有利于學生、教師和研究人員（歐洲內(nèi)）流動的制度提高歐洲教育質量保障方面的合作水平強調(diào)高等教育（在課程開發(fā)和校際合作）方面的歐洲特色

【重大政策走向之二】實現(xiàn)高等教育發(fā)展理念戰(zhàn)略性轉變，必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，優(yōu)化高等教育結構，促使高校辦出特色。

——建立我國高校分類體系，實行分類管理，引導高校合理定位，克服同質化傾向。不僅要繼續(xù)加快建設一流大學和一流學科，推進重點學科建設創(chuàng)新，到2020年建成一批國際知名、有特色高水平的高等學校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平。而且，要引導其他各類高校在不同層次、不同領域辦出特色，爭創(chuàng)一流，包括支持地方或行業(yè)背景高校建設優(yōu)勢重點學科，改進管理模式，引入競爭機制，實行績效評估，進行動態(tài)管理。20022003200420052006200720082009校數(shù)總計20032111223622362311232123412367普通高等學校13961552173117921867190819411983本科院校629644684701720740757768高職/?？圃盒?67908104710911147116811841215成人高校607558505481444413400384國家重點建設若干所世界一流大學和一批高水平研究型大學（985工程38所，重點是北大、清華、浙大、南京大學、復旦、上海交大、西安交大、哈爾濱工大、中國科技大學），56所設有研究生院的大學，112所211工程大學。在2008、2009年數(shù)據(jù)中，本科院校未包含322所獨立學院。我國不同類型的高校結構2020中外一流研究型大學校長論壇共同關注：大眾化階段中的學術精英高等教育并非探討短期、職業(yè)、社區(qū)性高等教育2002年第一次（北京寬溝）問題不一：學術重點/評價/財政/學費/教師/合并/后勤2004年第二次（北京釣魚臺）問題廣泛而交叉：財政壓力/學費/治理結構/非營利/科研開發(fā)/與企業(yè)關系/多元化評價/排序/戰(zhàn)略定位/國際化2006年第三次（上海浦東干部管理學院）問題有所收斂（創(chuàng)新與服務）2010年第四次（南京）問題集中（提高大學人才培養(yǎng)質量），分設議題：大學營造創(chuàng)新型人才成長的環(huán)境、高水平大學的教學模式創(chuàng)新、大學人才培養(yǎng)的質量保障與評價、可持續(xù)大學校園建設——綠色大學建設OECD研究報告認為：——加強對強化高教畢業(yè)生勞動力市場關系的機構責任——將勞動力市場預測與參與各方的作用納入高等教育政策（影響發(fā)達國家畢業(yè)生就業(yè)模式的顯著因素）——高等教育系統(tǒng)提供更加靈活的、工作就業(yè)為導向的學習機會近期歐美高等教育的宏觀關切：——高等學校分類定位發(fā)展，處理好自主權和問責關系——大學成為國家創(chuàng)新體系支柱，拓展校企合作——加快高等教育國際化，開展多樣化教育服務貿(mào)易——全方位應對國際金融危機挑戰(zhàn)（財政緊張、生源支付能力下降、捐贈減少）：采取財政重點資助、激勵研發(fā)創(chuàng)新、私立資源參與等措施未來大學的設想（OECD）終身學習在嚴格限制數(shù)量的學校在很大范圍的學校中頒發(fā)學位中頒發(fā)學位高中畢業(yè)升入高等教育1-傳統(tǒng)的Tradition2-經(jīng)營的Entrepreneurial3-自由市場Freemarket4-開放和終身的Open&Lifelong5-網(wǎng)絡的Network6-多樣化/消失Diversity/Disappearance(6scenarios)未來大學的設想（OECD’sscenarios）從“海螺”到“章魚”六個未來設想scenarios1234561a)選擇性/高中畢業(yè)升學/多為年輕學生selective/initialeducation/mostlyyoung★★★b)開放性/終身學習的/所有年齡open/lifelonglearning/allages★★★2a)公共資金為主mainlypublicfunding★b)混合資金mixedfunding★★c)私人資金為主mainlyprivatefunding★★3a)教學和科研（+更加偏重科研）teaching&research,+withstrongres.★★+b)教學為主mostlyteaching★★c)按照職能分工的專業(yè)化specialisationbymissions★★未來大學的設想（OECD’sscenarios）從“海螺”到“章魚”六個未來設想scenrios1234564a)本國需求為重點mostlynationalfocus★★b)注重國際需求importanceofinternationalfocus★★★★5a)人員與機構具有相同性homogeneousstatusofstaff&institu.★★b)人員與機構兩極分化polarisationinstatusofstaff&institutions★★★6a)信息技術作用和數(shù)字化學習比例小lowe-learning&roleofICTs★b)信息技術作用和數(shù)字化學習比例大highe-learning&roleofICTs★★★★★

——我國高等教育優(yōu)化學科專業(yè)等結構，旨在適應國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要。重點擴大高技能型、應用型、復合型人才培養(yǎng)規(guī)模，加快發(fā)展專業(yè)學位研究生教育，優(yōu)化區(qū)域布局結構，重點支持中西部高等教育發(fā)展，鼓勵高校既在學科專業(yè)建設方面苦練內(nèi)功，還要面向現(xiàn)代化建設需求辦出特色，這將是新世紀新形勢下打造高質量的中國高等教育體系的必由之路。不同類型高等學校都有條件創(chuàng)建國內(nèi)以及國際的一流水平（選擇合適的測量尺度）只能保持少數(shù)從事科學技術研發(fā)的學術型人才梯隊（R&D領域前沿——本地化/本土化）必須依靠面大量廣的、非傳統(tǒng)專業(yè)/職業(yè)教育培訓模式（服務功能向所有學習者拓展）

歐盟擬推出“新概念”大學排行榜2008年11月13日，歐盟委員會教育文化總司長坎坦宣布，歐盟將就此進行公開招標，以便在2010年推出由歐洲權威機構制定的世界大學排行榜。此舉有兩個目的：一是增強歐洲大學的國際競爭力，二是加強歐洲大學的流動性。歐洲制定的大學排行榜同樣將采取“多重標準”，同時考慮每個學科教育質量，而非僅僅注重科研水平。因此，要將大學排出名次其實很困難，歐洲給本地區(qū)大學排名設想，主要是繪制一張“地圖”，初步稱為“U-Multirank”，讓各大學之間相互比較，幫助學生們明白無誤地做出選擇。該排行榜將在國際范圍內(nèi)進行?，F(xiàn)在看來，估計要延至2011年以后。61歐洲高等教育版圖的“再涂色”單一大學評價標準藝術等院校評價標準教學型學院評價標準應用科技大學評價標準研究型大學評價標準

【重大政策走向之三】實現(xiàn)高等教育發(fā)展理念戰(zhàn)略性轉變，必須深化體制改革和教育教學改革，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得突破。

——深化人才培養(yǎng)體制改革，關鍵在高等教育系統(tǒng)。樹立全面發(fā)展觀念、人人成才觀念、多樣化人才觀念、終身學習觀念、系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制，與國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要緊密銜接和相互配套。

——創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、改革教育質量評價和人才評價制度，應該從高校率先做起。注重學思結合、知行統(tǒng)一、因材施教，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合。評價重在科學性、多樣性和廣泛參與性?！七M高校考試招生制度改革，必須面向素質教育實施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的實際，堅持有利于科學選拔人才、促進學生健康發(fā)展、維護社會公平的原則。社會探討和各地試點的高考制度改革：完善高中學業(yè)水平考試，探索考生多元評價，改革考試科目內(nèi)容，試行本科（高職）分考、研究性大學聯(lián)考、多批次考試等，完善自學考試制度，彈性注冊學習，健全學歷文憑與職業(yè)資格證書銜接制度?；痉较蚴牵悍诸惪荚嚕ū究啤⒏呗?、高水平大學、成人高考）綜合評價（統(tǒng)一考試、學業(yè)水平考試、綜合素質評價）多元錄?。〒駜?yōu)VS自主、推薦、定向、破格）——完善中國特色現(xiàn)代大學制度，核心是解決好三大問題，一是政府如何依法管學校辦學校；二是學校如何形成好的治理結構；三是社會對高等教育如何發(fā)揮參與和監(jiān)督作用。繼續(xù)深化辦學體制、管理體制、投入體制等方面的改革，推進政校分開管辦分離，厘清政府、學校和社會的權責，轉變政府教育管理職能，落實和擴大辦學自主權，完善高校治理結構，加強章程建設，擴大社會合作，推進專業(yè)評價。（還可就各方面改革角度入手，積極實施改革試點）《教育規(guī)劃綱要》第一次明確了“依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學校制度內(nèi)涵，從構建政府、學校、社會之間的新型關系，落實和擴大學校辦學自主權，完善高等學校內(nèi)部管理體制等方面提出了解決思路。推進政校分開、管辦分離，圍繞政府宏觀“管學”、學校自主“辦學”進行制度設計。在堅持和完善黨委領導下校長負責制的前提下，克服高校管理中的行政化傾向，隨著事業(yè)單位分類改革推進，探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。探索中國特色的高等教育現(xiàn)代化新中國成立后的高等教育，在社會主義制度條件下揭開新的一頁，深刻地融進了馬克思主義中國化和社會主義現(xiàn)代化的探索過程。顯然，處于教育體系頂端的高等教育，面對是的各個領域現(xiàn)代化包括教育現(xiàn)代化的新形勢新挑戰(zhàn)下的使命定位。為此，中國高等教育的現(xiàn)代化，應遵循社會主義教育制度和黨和國家教育方針對人才培養(yǎng)的本質要求，應適應以全面建設小康社會為標志的現(xiàn)代化建設的多方面需求，至少有以下三個思考的切入點。

中國高等教育的現(xiàn)代化，需要始終堅持對中華民族傳統(tǒng)精神和學術文化的繼承性和創(chuàng)新性。在市場經(jīng)濟的多方位沖擊以及人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強的態(tài)勢下，高等教育應當保持守衛(wèi)社會主義核心價值體系的自覺，在中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的總體布局中找準位置，提供有力的人才支持和智力貢獻，積極參與創(chuàng)新型國家建設、繁榮發(fā)展社會科學等多個領域，鼓勵高層次專門人才堅持創(chuàng)新的敏銳，發(fā)掘創(chuàng)新的潛能，發(fā)揮創(chuàng)新的優(yōu)勢，著力打造研究型大學和特色高等學校的一批創(chuàng)新高地及其團隊，努力營造“創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)，各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)”的良好環(huán)境。中國高等教育的現(xiàn)代化，需要密切關注社會和公民個人謀生需求的職業(yè)性和專業(yè)性。邁進大眾化門檻的高等教育，將直接面對我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、開始走新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的道路的復雜外部需求。我國行業(yè)的職業(yè)和工種等隨著產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級而加快代謝步伐，企業(yè)產(chǎn)權邊界和市場行為規(guī)范可望更加明晰，勞動力就業(yè)壓力仍將持續(xù)緊張，工作崗位“網(wǎng)格化”結構初見端倪，新階層的發(fā)展特別是中等收入者占多數(shù)的格局，中國高等教育的現(xiàn)代化，需要注重順應人民過上更好生活和公民個人謀生發(fā)展的新期待，需要面向社會崗位群的實際需求，堅持發(fā)揮專業(yè)化特長，循序漸進地重點推進職業(yè)化，這將可能成為相當部分大學特別是高職院校務實的戰(zhàn)略選擇之一。

中國高等教育的現(xiàn)代化，需要積極探索發(fā)展方式和培養(yǎng)模式的靈活性和多樣性。預計到2020年前后，我國高等教育的學齡人口處于相對低谷，外部需求隨著社會經(jīng)濟發(fā)展特別是就業(yè)狀況變化而顯著分化，因此，我們應當未雨綢繆，從現(xiàn)在起就要高度重視高等教育系統(tǒng)的有用性、有效性和有限性，近年來各方面越來越能形成的一個共識是，未來中國的高等教育將被置于學習型社會的長線鏈環(huán)之中，在政府投入、成本分擔、多渠道籌資等機制不斷完善的基礎上，將逐步形成靈活多樣便捷的公共學習資源平臺，幫助錯過適齡學習機會及需要繼續(xù)教育的人們進出高等教育系統(tǒng)，使其及時獲得生存與發(fā)展所需的知識技能，實現(xiàn)自身持續(xù)發(fā)展和社會良性流動。謝謝！2010年8月12日，吉林大學本PPT的基本觀點和資料僅供內(nèi)部參閱，未經(jīng)事先本人允許，請不要公開引用和轉送！來函請發(fā)電子郵箱:zhl@z0C4F7JaMdPhSkVnZq$u*x-A2D5G8KbNfQiTlXo#r%v(y0B3E6I9LcOgRjVmYp!t&w)z1C4G7JaMePhSkWnZq$u*x+A2D5H8KbNfQiUlXo#s%v(y0B3F6I9LdOgRjVmYq!t&w-z1C4G7JbMePhTkWnZr$u(x+A2E5H8KcNfRiUlXp#s%v)y0B3F6IaLdOgSjVmYq!t*w-z1D4G7JbMeQhTkWoZr$u(x+B2E5H9KcNfRiUmXp#s&v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq$t*w-A1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp!s&v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlWo#r%u(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*x+A2D5H8KbNfQiTlXo#s%v(y0B3E6I9LdOgRjVmYp!t&w-z1C4G7JaMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6IaLdOgSjVmYq!t*w-z1D4G7JbMePhTkWoZr$u(x+A2E5H9KcNfRiUlXp#s&v)y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp#s&v)z0C3F7IaLdPgSkVnYq$t*w-A1D5G8JbNeQhTlWo#r%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!s&w)z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*x-A1D5G8KbNeQiTlWo#r%v(y+B3E6H9LcOgRjUmYp!s&w)z1C4F7JaMdPhSkWnZq$u*x-A2D5H8KbNfQiTlXo#s%v(y0B3E6I9LdOgRjVmYp!t-A1D5G8KbNeQiTlWo#r%v(y+B3E6H9LcOgRjUmYp!s&w)z1C4F7JaMdPhSkWnZq$u*x-A2D5H8KbNfQiTlXo#r%v(y0B3E6I9LcOgRjVmYp!t&w)z1C4G7JaMePhSkWnZr$u*x+A2D5H8KcNfQiUlXo#s%v)y0B3F6I9LdOgSjVmYq!t&w-z1D4G7JbMePhTkWnZr$u(x+A2E5H8KcNfRiUlXp#s%v)y0C3F6IaLdOgSjVnYq!t*w-z1D4G8JbMeQhTkWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUmXp#s&v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq$t*w-A1D4G8JbNeQhTlWoZr%u(y+B2E6H9KcOfRjUmXp!s&v)z0C4F7IaMdPgSkVnZq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlWo#r%u(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7JaMdPhSkVnZq$u*x-A2D5G8KbNfQiTlXo#r%v(y0B3E6I9LcOgRjVmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*x+A2D5H8KbNfQiUlXo#s%v(y0B3F6I9LdOgRjVmYq!t&w-z1C4G7JbMePhTkWnZr$u(x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6IaLdOgSjVmYq!t*w-z1D4G7JbMeQhTkWoZr$u(x+B2E5H9KcNfRiUmXp#s&v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp!s&v)z4G7JbMeQhTkWoZr$u(x+B2E5H9KcNfRiUmXp#s&v)y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp!s&v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQhTlWo#r%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!s&w)z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMdPhSkWnZq$u*x-A2D5H8KbNfQiTlXo#s%v(y0B3E6I9LdOgRjVmYp!t&w-z1C4G7JaMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXo#s%v)y0B3F6I9LdOgSjVmYq!t&w-z1D4G7JbMePhTkWoZr$u(x+A2E5H9KcNfRiUlXp#s&v)y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhTkWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUmXp#s&v)z0C3F7IaLdPgSkVnYq$t*w-AH9KcNfRiUlXp#s&v)y0C3F6IaLdOgSjVnYq!t*w-z1D4G8JbMeQhTkWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUmXp#s&v)z0C3F7IaLdPgSkVnYq$t*w-A1D5G8JbNeQhTlWoZr%u(y+B2E6H9KcOfRjUmXp!s&v)z0C4F7IaMdPgSkVnZq$t*x-A1D5G8KbNeQiTlWo#r%v(y+B3E6H9LcOgRjUmYp!s&w)z1C4F7JaMdPhSkVnZq$u*x-A2D5G8KbNfQiTlXo#r%v(y0B3E6I9LcOgRjVmYp!t&w)z1C4G7JaMePhSkWnZr$u*x+A2D5H8KcNfQiUlXo#s%v(y0B3F6I9LdOgRjVmYq!t&w-z1C4G7JbMePhTkWnZr$u(x+A2E5H8KcNfRiUlXp#s%v)y0C3F6IaLdOgSjVnYq!x+A2D5H8KbNfQiUlXo#s%v(y0B3F6I9LdOgRjVmYq!t&w-z1C4G7JbMePhTkWnZr$u(x+A2E5H8KcNfRiUlXp#s%v)y0C3F6IaLdOgSjVmYq!t*w-z1D4G7JbMeQhTkWoZr$u(x+B2E5H9KcNfRiUmXp#s&v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq$t*w-A1D4G8JbNeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp!s&v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlWo#r%u(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7JaMdPhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*x+A2D5H8KbNfQiUlXo#s%v(y0B3E6I9LdO