國內(nèi)外標準化戰(zhàn)略分析及其發(fā)展方向,中國經(jīng)濟論文

國內(nèi)外標準化戰(zhàn)略分析及其發(fā)展方向,中國經(jīng)濟論文隨著經(jīng)濟發(fā)展的全球化，技術溝通經(jīng)、濟交往，打破了原有的疆界，構成了全球范圍的大生產(chǎn)和大流通，因此全球化經(jīng)濟發(fā)展浪潮把標準化推上了戰(zhàn)略地位。技術標準既能夠成為促進國際經(jīng)濟溝通的催化劑，又能夠成為人為設置的貿(mào)易壁壘，得標準者得天下，誰把握了標準，誰就在本行業(yè)中擁有話語權。1背景隨著標準在國際貿(mào)易中的作用越來越重要，主要發(fā)達國家紛紛把爭奪和主導國際標準作為國際經(jīng)濟競爭的首選策略。發(fā)達國家在相關國際機構中爭奪國際標準的起草權、介入權和領導權的競爭也隨之展開，其白熱化程度同商品市場相比毫不遜色。融入經(jīng)濟全球化，中國面臨著愈加嚴峻的競爭，中國只要從僅負責加工制造、裝配環(huán)節(jié)等全球生產(chǎn)價值鏈的低端逐步向擁有產(chǎn)品開發(fā)、品牌、核心技術、標準等高端環(huán)節(jié)轉移，才能在全球競爭中把握主動。因而，必須鼓勵創(chuàng)新，把握核心技術，注重制定具有自主知識產(chǎn)權的標準，采取標準化戰(zhàn)略，將核心技術、知識產(chǎn)權、標準進行有機的結合，充分發(fā)揮組合效應，建立自主的國家創(chuàng)新體系，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的跨越式發(fā)展?！颈?】2國外分析2.1主要發(fā)達國家標準化戰(zhàn)略終極目的是實現(xiàn)本國經(jīng)濟利益最大化主要發(fā)達國家之所以把爭奪國際標準制高點作為戰(zhàn)略核心，是由于控制和爭奪國際標準能夠為本國帶來很大的經(jīng)濟效益。標準化每年為德國帶來160億歐元的經(jīng)濟效益，約占國民生產(chǎn)總值的1%，標準化對經(jīng)濟的奉獻率為2.7%，是專利對經(jīng)濟奉獻率的9倍。2.2將國際標準化戰(zhàn)略放在整個標準化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，積極介入國際標準化以英、法、德為主的西歐國家一直將很多精神和時間放在國際和區(qū)域標準化活動上，企圖長期控制國際標準化的技術大權，并且不遺余力地把本國標準變成國際標準。2.3爭奪國際標準主導權成為歐、美、日等發(fā)達國家的戰(zhàn)略選擇發(fā)達國家千方百計地在國際標準化活動中爭取主動權、發(fā)言權，并竭力在國際標準中反映本國的要求，具體表現(xiàn)出本國利益，千方百計地爭奪制定國際標準的主導權。2.4財政支持與標準經(jīng)費市場化運作有機結合西方發(fā)達國家每年都提供大量財政撥款及專項資金,如歐盟布置標準化經(jīng)費到達了7億歐元，平均每項標準10萬歐元；美國2002年僅對美國標準技術研究院(NIST)的撥款就達7億美元；日本每年標準化經(jīng)費預算為60億日元,約合4.5億元人民幣,用于國際標準化活動的經(jīng)費占60%。2.5與現(xiàn)行的或潛在的介入者建立伙伴和戰(zhàn)略聯(lián)盟關系強大的技術氣力和區(qū)域聯(lián)盟是將技術標準推向國際標準的關鍵因素之一。歐盟標準化戰(zhàn)略強調(diào)要進一步擴大歐洲標準化體系的參加國(現(xiàn)有19個國家,估計到2018年發(fā)展到25個國家)。美國要與更多國家的標準化機構和標準化團體建立聯(lián)盟。日本也試圖通過建立亞洲區(qū)域聯(lián)盟將日本和亞洲的標準推向國際。2.6戰(zhàn)略施行中將重點放在與社會生活相關的重點領域發(fā)達國家將信息技術、環(huán)境保衛(wèi)、資源循環(huán)利用、制造技術和產(chǎn)業(yè)基礎技術等領域作為戰(zhàn)略的重點。日本在信息技術標準化領域，優(yōu)先實現(xiàn)支撐電子商務、電子等的安全管理技術、密碼技術、IC卡、多媒體技術等的標準化。美國和加拿大等國將健康、安全、環(huán)境等方面作為標準化戰(zhàn)略的重點領域。2.7重視新型國際標準化人才的培養(yǎng)發(fā)達國家注重培養(yǎng)熟悉ISO/IEC國際標準審議規(guī)則并具有專業(yè)知識的人才,對國際標準化人才的素質(zhì)提出了很高的要求:首先英語水平要高；還要有淵博的知識，光是該領域的技術或標準化的專家還不夠，還要把握整個國際技術和經(jīng)濟狀況的動向以及與該技術有關的國外企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的動向，懂得該領域企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和有關國家的政策策略等。3國內(nèi)分析3.1技術壁壘對我們國家的影響及我們國家的對策中國參加WTO后關稅壁壘取消，但各國利用技術貿(mào)易壁壘(TBT)即通過增加產(chǎn)品的技術標準指標來阻止中國產(chǎn)品的大量進口。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)行我們國家的國家標準中，采用國際標準的比率缺乏40%，而我們國家有60%的出口企業(yè)遭遇過國外技術壁壘，每年由此造成的直接和潛在的經(jīng)濟損踐約500億美元。在這種情況下，2002年我們國家科技部提出人才、專利和技術標準三大戰(zhàn)略。3.2主導型的標準化管理體制我們國家現(xiàn)行標準化體制的特點是主導，(標準化法〕確立了機構在我們國家標準化工作中的絕對主導地位。主導型的標準化管理體制不能發(fā)揮體制中其他主體的作用和積極性，標準化成為對企業(yè)的要求，而不是企業(yè)的自覺需求，企業(yè)在標準化活動中處于被動的地位。3.3行政型國家標準化管理機構我們國家標準化管理機構實行的是各部門負責各自行業(yè)的標準化管理體系，由于國家標準和行業(yè)標準都是部門發(fā)布，發(fā)布標準的各部門互不從屬，使得同類產(chǎn)品的標準、內(nèi)容互相矛盾以致沖突。加之部門利益的存在，使得各標準間的協(xié)調(diào)特別困難。3.4作用發(fā)揮遠未到位的行業(yè)協(xié)會我們國家現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會由于性質(zhì)、地位、職能不明確，法制不健全，管理體制與關系不順，行政化傾向較重，本身建設不到位等先天性問題，尚不完全具有民間自律性行業(yè)組織功能。由于我們國家行業(yè)協(xié)會等中介組織的體制不完善，不能在標準化活動中發(fā)揮應有的作用，企業(yè)也就失去了成為標準化活動主體的重要渠道。3.5采用國際標準率低截止2004年底，我們國家總的采標率為43.8%，等同采用和修改采用的占24%；采標率最高的是石化行業(yè)，接近50%；最低是煤炭行業(yè)，只要2%。我們國家主要的工業(yè)行業(yè)的采標率僅為21%，假如扣除采用國外先進標準部分，采用國際標準的比率不到10%。當前美國和英國、德國等歐盟發(fā)達國家的國際標準采用率已達80%，日本制定的國家標準更有90%以上是采用國際標準。3.6標準制修訂周期長國外工業(yè)發(fā)達國家的標準編制周期短，一般為12年。而我們國家情形與國外發(fā)達工業(yè)國家截然相反，在我們國家12年內(nèi)完成標準編制的只要37.2%，而35年內(nèi)完成的則到達63.8%。固然我們國家的(標準化法施行條例〕規(guī)定，標準復審周期一般不超過5年，但實際上，我們國家標準更新周期很長。比方，我們國家冶金行業(yè)正在使用的10年以上沒有修訂的標準所占的比例高達81.1%。3.7技術標準水平低我們國家標準總體水平低，例如：食品中農(nóng)藥殘留最高限量標準，我們國家僅對92種農(nóng)藥在30種食品中規(guī)定了232項農(nóng)藥殘留最高限量標準。而法、美、日等國則對百余種農(nóng)藥，在品種繁多的食品中，規(guī)定了上千項農(nóng)藥殘留最高限量標準，甚至連我們國家現(xiàn)行水質(zhì)標準的項目指標，也大大低于發(fā)達國家和世界衛(wèi)生組織規(guī)定的要求。3.8介入國際標準化組織能力弱當前，我們國家共有300個標準化技術委員會與ISO和IEC的技術委員會相對應，但在ISO和IEC的500多個技術委員會和分技術委員會中，我們國家僅承當ISO中1個技術委員會秘書處和5個分技術委員會秘書處的工作。3.9僅能有限介入國際標準制定在現(xiàn)行ISO、IEC國際標準中，我們國家介入制定的缺乏千分之二，而由我們國家主導制定的更是寥寥無幾。據(jù)我們國家官方數(shù)字顯示，由我們國家主導起草的只要15項，且基本上是一些非關鍵性標準。我們國家除了在漢字編碼字符集、VCD和第三代移動通信領域有極少量標準被納入國際標準外，其余只是一般性地介入。3.10企業(yè)的標準化意識不強，技術研發(fā)能力太弱標準窘境的構成有經(jīng)濟和技術實力方而的原因，也有其歷史原因，畢竟進入WTO的時間還不長，中國企業(yè)的市場經(jīng)歷體驗缺乏，研發(fā)能力、國際競爭力與標準意識較弱，有責任利用其特有的綜合信息優(yōu)勢指導幫助企業(yè)，幫助中國行業(yè)和企業(yè)分析與國際的差距，提升競爭力，并力爭成為國際標準制定的介入者。4加快標準化戰(zhàn)略4.1中國標準化戰(zhàn)略的目的通過15年的努力，使我們國家技術標準的國際競爭力和本質(zhì)介入國際標準化的活動能力知足國家科技、外貿(mào)和產(chǎn)業(yè)技術戰(zhàn)略的需求，能夠強力支撐我們國家由外貿(mào)大國走向外貿(mào)強國，維護國家經(jīng)濟利益。4.2中國標準化戰(zhàn)略的核心適應性和競爭力。提高標準的適應性，是指提高標準適應科技、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易需求的能力。提高標準的競爭力，是指提高標準在市場競爭中，尤其是國際市場競爭中的能力。4.3引導、企業(yè)主體、市場導向是標準化發(fā)展的基本原則在戰(zhàn)略落實、推動、施行經(jīng)過中，要將引導、企業(yè)主體、市場導向作為標準化發(fā)展的基本原則?！?〕引導。的宏觀管理地位決定了其對標準化領域發(fā)展的引導作用，主要具體表現(xiàn)出在：提出并施行國家標準化戰(zhàn)略，支持制定牽涉國家安全、人身健康、環(huán)境保衛(wèi)、資源利用以及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國家競爭力有重大影響的國家標準，組織有關氣力有意識地將我們國家標準推向國際標準的舞臺?！?〕企業(yè)主體。企業(yè)是市場的主體，是標準的主要用戶之一，以企業(yè)為主體就是要使企業(yè)成為企業(yè)標準的制定者、協(xié)會標準的編制者、國家標準起草的重要介入者，并活潑踴躍在國際標準化的舞臺，也就是使企業(yè)成為標準編制、標準施行的主要氣力，成為標準化人才、隊伍、資金的主要來源。〔3〕市場導向。市場導向就是要利用市場的作用，提高標準的市場適應性。要充分具體表現(xiàn)出標準從市場中來，到市場中去，明確標準的制定和應用首先是一種市場行為。同時，在市場經(jīng)濟條件下，要使標準體系建設有利于促進市場經(jīng)濟發(fā)展，有利于建立統(tǒng)的市場秩序。通過標準化戰(zhàn)略的施行，促進我們國家市場經(jīng)濟體制的改革與完善。4.4中國標準化戰(zhàn)略的措施〔1〕要高度重視標準化戰(zhàn)略，努力提高國家核心競爭力。應樹立當代服務理念，正確處理管理和服務的關系，轉變服務觀念，樹立為為企業(yè)服務的宗旨，拓寬服務領域，提高服務能力和水平?！?〕確立企業(yè)是標準化活動主體，標準化戰(zhàn)略的核心是提高企業(yè)核心競爭力。標準化戰(zhàn)略的核心是提高企業(yè)核心競爭力，推動一個區(qū)域或者一個國家的經(jīng)濟發(fā)展。我們國家應建立標準化戰(zhàn)略的鼓勵機制，出臺相應優(yōu)惠鼓勵政策，設立誰投資、誰受益的原則，吸引優(yōu)秀企業(yè)真正主動廣泛介入。〔3〕采取跟隨戰(zhàn)略，積極介入國際標準化，逐步爭奪國際標準主導權。我們國家可采取跟隨戰(zhàn)略，積極介入國際標準化活動，參加國際標準的制定、修訂工作，積極支持產(chǎn)業(yè)界提出可能獲得世界市場的、技術領先的、具有戰(zhàn)略性的國際標準提案，創(chuàng)造良好的參加國際標準化活動的環(huán)境?！?〕大幅度加大財政投入，支持標準化戰(zhàn)略全面發(fā)展。標準化工作屬于社會公益事業(yè)，西方發(fā)達國家每年都提供大量財政撥款及專項資金。隨著我們國家經(jīng)濟實力的提高，我們國家財政應加大對標準化戰(zhàn)略的支持，當前的財政支持遠遠不夠?！?〕在國家財政支持的同時，用市場支持標準化戰(zhàn)略。我們國家擁有宏大的市場，這是我們的標準成為國家標準或事實標準得天獨厚的條件。面對一個規(guī)模與潛力宏大的中國大市場，國外廠商不可能不在意和遵循中國標準；中國標準對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)支撐底線也是全球市場的1/5，由于我們擁有全球20%的消費市場?！?〕發(fā)展事實標準和論壇標準、合作體標準戰(zhàn)略，利用事實上的國際標準控制市場。事實上的全球標準，已經(jīng)在發(fā)揮全球標準的作用，所不同的僅僅在于它的身份還不是國際標準。例如，IBM公司、微軟的標準都具有這樣的