公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下我國(guó)社工發(fā)展現(xiàn)狀、模式及建議,社會(huì)工作論文

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下我們國(guó)家社工發(fā)展現(xiàn)在狀況、模式及建議,社會(huì)工作論文社會(huì)工作是為主體,社會(huì)氣力廣泛介入的,以哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)等為學(xué)科基礎(chǔ),以助人自助為核心理念,以個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作為直接工作方式方法為案主(client)提供專業(yè)服務(wù),幫助案主解決在與環(huán)境互動(dòng)經(jīng)過(guò)中所產(chǎn)生的各種問(wèn)題,幫助案主重塑自信,走向社會(huì)正軌.最近幾年,社會(huì)工作在我們國(guó)家大陸地區(qū)作為一項(xiàng)惠及老百姓日常生活方方面面的社會(huì)事業(yè),在、的重視下獲得了飛速發(fā)展.自2006年以來(lái),民政部相繼出臺(tái)了各項(xiàng)政策,支持全國(guó)社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展,中國(guó)大陸地區(qū)社會(huì)工作的發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)開場(chǎng)發(fā)展的時(shí)期.自2018年11月8日,國(guó)家民政局出臺(tái)(關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)〕后,全國(guó)各地的社會(huì)工作如雨后春筍般迅速產(chǎn)出、壯大,社工事業(yè)的發(fā)展邁向迅速發(fā)展期.同時(shí),加大對(duì)于社工事業(yè)的財(cái)政撥款力度,在經(jīng)濟(jì)上給予社會(huì)工作發(fā)展以最大的支持與保障.正是由此,一個(gè)個(gè)社會(huì)工作崗位服務(wù)居民,一座座社工事務(wù)所拔地而起,一項(xiàng)項(xiàng)惠民工程深切進(jìn)入群眾生活.本文從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下,對(duì)于我們國(guó)家當(dāng)前社會(huì)工作發(fā)展的現(xiàn)在狀況進(jìn)行討論,分析發(fā)展形式,尋找現(xiàn)存問(wèn)題并提出解決方案.一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的社會(huì)工作1.社會(huì)工作財(cái)政撥款的社會(huì)福利函數(shù)標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)工作事業(yè)作為一項(xiàng)社會(huì)保障、社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)范疇的工作,本身就具有了社會(huì)福利工作的性質(zhì).因而,通過(guò)對(duì)于社會(huì)工作事業(yè)的支持性撥款,鼓勵(lì)社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展,大面積開設(shè)社工事務(wù)所進(jìn)而覆蓋更大范圍的居民來(lái)提高其生活質(zhì)量.利用財(cái)政撥款,購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)單位以及社會(huì)工作崗位的服務(wù),進(jìn)而間接服務(wù)于居民,以彌補(bǔ)工作在該方面的缺口.例如,對(duì)于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人們提供了養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障,但是,在居民進(jìn)入老年?duì)顟B(tài)生活難以自理時(shí),只要養(yǎng)老保障資金還是不夠的.因而,撥款老年社會(huì)工作事業(yè),購(gòu)買社會(huì)工作者勞動(dòng)開展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)等項(xiàng)目,為老人入戶進(jìn)行陪伴關(guān)愛(ài)、心理疏導(dǎo)、衛(wèi)生清潔、生活照料等,保障居民養(yǎng)老工作能夠高質(zhì)量的完成.除此之外,對(duì)于養(yǎng)老事業(yè)撥款給民辦非企業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以400元/人的月補(bǔ)貼金鼓勵(lì)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展,以此彌補(bǔ)公辦養(yǎng)老院床位有限無(wú)法服務(wù)到每個(gè)人的缺陷.在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中,社會(huì)福利函數(shù)(socialwelfarefunction,SWF)是把整個(gè)社會(huì)的福利與個(gè)人的福利聯(lián)絡(luò)在一起的函數(shù),是個(gè)人函數(shù)的增函數(shù).最常見(jiàn)的社會(huì)福利函數(shù)形式是柏格森-薩繆爾森社會(huì)福利函數(shù)(Bergson,1938,pp.310-334;Samuelson,1947):W=f(U1,U2,,UH)華而不實(shí),W代表社會(huì)福利,U代表不同人的效用,H代表人數(shù).由福利函數(shù)可知,隨著Ui的提高,即個(gè)人福利的提高,社會(huì)福利整體W也會(huì)提高,我們國(guó)家的社會(huì)福利水平就會(huì)上升.通過(guò)支持社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展,使得社會(huì)工作在大陸的發(fā)展由慢到快,覆蓋面的由小到大,逐步改善居民的生活狀況,進(jìn)而提高我們國(guó)家社會(huì)福利的總體水平.因而,為了提高我們國(guó)家社會(huì)整體的社會(huì)福利水平,必然會(huì)發(fā)展社會(huì)工作事業(yè),提高人民福祉.2.社會(huì)工作是公共物品對(duì)于社會(huì)工作事業(yè)的性質(zhì)來(lái)講,其所屬范疇?wèi)?yīng)歸為公共物品.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中,純公共物品是指任何一個(gè)人對(duì)某種物品的消費(fèi)不會(huì)減少別人對(duì)這種物品的消費(fèi)的物品.公共物品具有非排他性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)特性.在現(xiàn)實(shí)生活中,很少會(huì)有純公共物品(例如空氣),由于公共物品往往能夠通過(guò)轉(zhuǎn)化而成為私人物品.因而,很多商品與服務(wù)只能相對(duì)而言劃分為公共物品.對(duì)于社會(huì)工作而言,出資購(gòu)買社會(huì)工作者、社會(huì)工作崗位以及社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的相應(yīng)服務(wù).居民原則上能夠公平地享有社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的福利與好處,公平地享有受服務(wù)于社會(huì)工作的時(shí)機(jī),平等地享有社會(huì)工作水平上升后社會(huì)福利的整體提高所帶來(lái)的好處.因而,其發(fā)展具有非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性,從本質(zhì)上來(lái)看,社會(huì)工作屬于純公共物品.例如在北美等發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū),社會(huì)工作作為人人有權(quán)利享受的服務(wù)現(xiàn)已完全覆蓋全部居民.但是,由于社會(huì)工作在我們國(guó)家大陸地區(qū)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r尚處于起步階段,而且地區(qū)區(qū)域發(fā)展差距明顯,固然民政部出臺(tái)相關(guān)政策是覆蓋全國(guó)的,但是由于各地區(qū)結(jié)合自個(gè)當(dāng)前的實(shí)際狀況不同,因而實(shí)際的發(fā)展是不平衡的.例如,北京、上海、廣州等一線城市的社會(huì)工作發(fā)展當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)覆蓋面較廣,實(shí)際投入運(yùn)用并切實(shí)服務(wù)于人民的階段了,而在大陸的很多三、四線城市,社會(huì)工作對(duì)于民眾來(lái)講還是一個(gè)從未聽講過(guò)的名詞.由于當(dāng)前中國(guó)大陸社會(huì)工作發(fā)展形式的局限性,其發(fā)展大多是由當(dāng)?shù)馗咝ｉ_設(shè)社會(huì)工作專業(yè)培養(yǎng)對(duì)口就業(yè)人才,以及較高素質(zhì)水平的社區(qū)工作者的在崗轉(zhuǎn)化.所以,對(duì)于社會(huì)工作在大陸各地區(qū)的發(fā)展其實(shí)是需要一片較高居民認(rèn)知度與文化素質(zhì)程度的土壤.很多政策落實(shí)到各個(gè)地方,便由于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展還未發(fā)到達(dá)合適接受社工事業(yè)的程度,經(jīng)濟(jì)實(shí)力也缺乏以支持社會(huì)工作宏大的財(cái)政開銷.因而,社會(huì)工作在我們國(guó)家當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r是不平衡的,所以,社會(huì)工作在一定程度上是具有排他性的,并不能算作是純公共物品.例如,北京市的社會(huì)工作發(fā)展,每年都會(huì)出臺(tái)(購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃〕來(lái)公開購(gòu)買社會(huì)服務(wù)及社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的相關(guān)社會(huì)工作,確保北京市的每個(gè)區(qū)都有社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的覆蓋.就北京市團(tuán)市委出臺(tái)的社區(qū)青年匯項(xiàng)目來(lái)看,出資購(gòu)買社會(huì)工作崗位,每個(gè)街道設(shè)置一名專職社會(huì)工作者來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)接、落實(shí)社區(qū)青年匯的實(shí)際工作.該項(xiàng)目旨在服務(wù)于社區(qū)內(nèi)的青少年,由出資,以社區(qū)為單位帶領(lǐng)青少年進(jìn)行參觀、學(xué)習(xí)等技能、知識(shí)培養(yǎng),開展有益于身心與本身發(fā)展的各類活動(dòng),比方書法學(xué)習(xí)、紅十字急救常識(shí)培訓(xùn)、參觀特警武警基地、社區(qū)相親等等活動(dòng),以此來(lái)提高居民的綜合素質(zhì),并通過(guò)經(jīng)過(guò)注重青少年身心的成長(zhǎng)與變化,為我們國(guó)家將來(lái)接班人的質(zhì)量提升起到輔助作用.原則上來(lái)講,北京市每一個(gè)街道都已經(jīng)配備相應(yīng)的專職社會(huì)工作者,而每個(gè)居民都有相等的時(shí)機(jī)來(lái)報(bào)名參加及社工所開展的各項(xiàng)活動(dòng),享受社工提供的服務(wù).但是現(xiàn)實(shí)中,由于信息傳遞的局限性,很多居民無(wú)法獲取相應(yīng)的資源,比方有的人經(jīng)常去居委會(huì)的公告欄看活動(dòng)的最新通知,有的人不會(huì)去看,信息的不對(duì)稱性由此產(chǎn)生,所以有時(shí)候社會(huì)工作的經(jīng)常受益人并非是全體居民.但是,由于社會(huì)工作本身的公共物品屬性,其存在對(duì)于提高全體居民的整體生活水平、幸福感,解決社會(huì)問(wèn)題,維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安發(fā)揮著相應(yīng)的作用.3.財(cái)政在社會(huì)工作中的職能在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中,財(cái)政的作用主要由資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能四個(gè)方面.而對(duì)于社會(huì)工作在中國(guó)大陸的發(fā)展經(jīng)過(guò)中,財(cái)政所作用的職能主要具體表現(xiàn)出在資源配置職能與收入分配職能兩個(gè)方面.(1)資源配置職能財(cái)政的資源配置職能是指為知足社會(huì)需要,主要通過(guò)稅收發(fā)動(dòng)社會(huì)資源,通過(guò)公共支出提供公共物品,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的合理流動(dòng)和配置.對(duì)于社會(huì)工作在大陸地區(qū)的發(fā)展,從起步一直到現(xiàn)前階段的不斷擴(kuò)大與逐步建設(shè),努力完善,華而不實(shí)最主要的動(dòng)力是的支持與推動(dòng).從進(jìn)入2000年后,社會(huì)工作在大陸地區(qū)就開場(chǎng)顯現(xiàn)苗頭,由于改革開放對(duì)于珠三角構(gòu)成的影響,國(guó)外社會(huì)工作先進(jìn)的經(jīng)歷體驗(yàn)最先流入廣東、福建等地,因而也是南方地區(qū)獲得了社會(huì)工作的最先發(fā)展.廣州等地到當(dāng)前為止已經(jīng)構(gòu)成了一套較為成熟的中國(guó)南方特色的社會(huì)工作形式.而北京市的社會(huì)工作大約是在2006年前后,在的大力支持下,社會(huì)工作相關(guān)支持與規(guī)范性政策相繼出臺(tái),最終為社會(huì)工作事業(yè)在北京的發(fā)展注入了最中堅(jiān)的氣力.在社會(huì)工作發(fā)展經(jīng)過(guò)中,給與的最大的支持便是財(cái)政支持,主要用于兩方面,一方面是支持社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的建設(shè),另一方面是社會(huì)工作專業(yè)人才的培養(yǎng).財(cái)政撥款鼓勵(lì)高校開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)并鼓勵(lì)專業(yè)畢業(yè)生對(duì)口就業(yè),對(duì)于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的開設(shè)實(shí)行免稅政策,對(duì)于社會(huì)工作服務(wù)的群體實(shí)行相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼,對(duì)于社會(huì)工作者的工資、戶口、社保等問(wèn)題提供相應(yīng)的政策與物質(zhì)保障.這等等一系列相關(guān)的社會(huì)工作財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)了財(cái)政的資源配置職能,這才使得中國(guó)大陸地區(qū)社會(huì)工作的興起與發(fā)展.(2)收入分配職能財(cái)政的收入分配職能(也稱財(cái)政的再分配職能)是指為實(shí)現(xiàn)公平收入分配,通過(guò)收入-指出制度,對(duì)不同收入階層征稅或不征稅、多征或少征稅,或調(diào)整公共支出構(gòu)造,對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)產(chǎn)生的收入分配狀況進(jìn)行調(diào)整.社會(huì)工作機(jī)構(gòu)一般性質(zhì)為民辦非企業(yè)單位,屬于義務(wù)性民政福利事業(yè),其在成立之時(shí)需要到稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行登記.其單位的財(cái)務(wù)情況需要定時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行上報(bào),單位的運(yùn)營(yíng)經(jīng)過(guò)不需繳納稅款.但是,當(dāng)以此機(jī)構(gòu)為名舉辦盈利為目的的銷售等其他活動(dòng)時(shí),盈利部分需依法繳納相應(yīng)稅款.通過(guò)收入分配職能,一方面鼓勵(lì)了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展,另一方面保障了社會(huì)工作者的工資收入公平,對(duì)于社會(huì)工作事業(yè)的推動(dòng)起到了重要作用.4.社會(huì)工作的發(fā)展符合帕累托改良公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中,帕累托改良是指的某一種活動(dòng)或某一項(xiàng)政策變化至少是一個(gè)人的境況變好而沒(méi)有人的境況變壞的狀態(tài).帕累托最優(yōu)是指的某一種活動(dòng)或某一項(xiàng)政策變化假如不使其別人的境況變壞,就沒(méi)有人的境況變好的狀態(tài).在我們國(guó)家,本身有很多事情是無(wú)法通過(guò)直接管理來(lái)到達(dá)充分實(shí)現(xiàn)的.比方漂泊兒童,沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)去對(duì)于社會(huì)上的漂泊兒童進(jìn)行相應(yīng)的主動(dòng)收納與管理,只要社會(huì)福利院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)來(lái)等待漂泊兒童主動(dòng)尋求幫助,或由派出所因公送達(dá)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等被動(dòng)方式進(jìn)行接管與收納.然而對(duì)于漂泊兒童來(lái)講,他們很少有能力主動(dòng)尋求社會(huì)氣力的幫助.在類似方面,是很難通過(guò)政治氣力進(jìn)行現(xiàn)在狀況的改善的.但是,通過(guò)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與簽訂漂泊兒童管理的社會(huì)工作合作項(xiàng)目后,便能夠拿到的專項(xiàng)資金來(lái)代替開展相應(yīng)的漂泊兒童社會(huì)工作,通過(guò)主動(dòng)搜索以及深宵外展等方式,24小時(shí)到大街小巷等尋找漂泊兒童并進(jìn)行福利院收納交接等后續(xù)工作,以此來(lái)保障社會(huì)上漂泊兒童的人身安全與成長(zhǎng)權(quán)利.中國(guó)當(dāng)前仍處于一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的行列,很多社會(huì)福利的發(fā)展并沒(méi)有到達(dá)帕累托最優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn),而且相差甚遠(yuǎn).就中國(guó)社會(huì)工作的現(xiàn)在狀況而言,發(fā)展社會(huì)工作事業(yè)本身就是一項(xiàng)帕累托改良,即便很多人的情況變好卻沒(méi)有人的情況變壞.社會(huì)工作的發(fā)展要爭(zhēng)取到達(dá)帕累托最優(yōu)的發(fā)展目的.二、結(jié)論與建議1.社會(huì)工作事業(yè)在中國(guó)大陸地區(qū)還是那樣處于起步發(fā)展階段,仍然需要財(cái)政的大力支持.因而,需要財(cái)政加大資源配置職能的作用,鼓勵(lì)社會(huì)工作事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展.2.帕累托最優(yōu)狀態(tài)就是不可能再有更多的帕累托改良的余地,帕累托改良是到達(dá)帕累托最優(yōu)的途徑和方式方法.中國(guó)大陸地區(qū)社會(huì)工作事業(yè)的當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r屬于帕累托改良的范疇,因而,實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的帕累托最優(yōu)是社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展的最終目的.3.社會(huì)工作作為一種公共物品,每一個(gè)公民都有權(quán)利享受其帶來(lái)的福利與