二00四年建筑管理工作目標(biāo)完成情況自查自檢報(bào)告

Word版本，下載可自由編輯-11-二00四年建筑管理工作目標(biāo)完成情況自查自檢報(bào)告依法治建，強(qiáng)化管理，使我市建造管理工作再上新臺(tái)階同志們：這次會(huì)議的主要目標(biāo)是，貫徹執(zhí)行省建造管理工作會(huì)議、市建設(shè)工作會(huì)議精神，總結(jié)2004年全市建造管理工作，討論部署2004年工作目標(biāo)，根據(jù)“標(biāo)本兼治，重在治本”的原則，實(shí)行有效措施，堅(jiān)持依法治建，加大管理力度，使我市的建造管理工作再上新臺(tái)階。

一、2004年工作回顧2004年我市的建造管理工作，在各級(jí)政府和各有關(guān)部門特殊是監(jiān)察部門的支持協(xié)助下，在各建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的共同努力下，取得了一定的成效。尤其在大慶市召開的全省建造管理工作會(huì)議上，我市做了題為“分析形勢，強(qiáng)化管理，增進(jìn)我市建造市場健康有序進(jìn)展”的閱歷溝通，省建設(shè)廳對(duì)我市的建造管理工作賦予了充分的絕對(duì)。

——整改規(guī)范建造市場秩序工作取得階段性成績。2004年全市在建工程建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)310項(xiàng)，建造面積157萬平方米，投資額20.4億元。

根據(jù)《二00四年講話標(biāo)題：依法治建，強(qiáng)化管理，使我市建造管理工作再上新臺(tái)階同志們：這次會(huì)議的主要目標(biāo)是，貫徹執(zhí)行省建造管理工作會(huì)議、市建設(shè)工作會(huì)議精神，總結(jié)2002年全市建造管理工作，討論部署2003年工作目標(biāo)，根據(jù)“標(biāo)本兼治，重在治本”的原則，實(shí)行有效措施，堅(jiān)持依法治建，加大管理力度，使我市的建造管理工作再上新臺(tái)階。

一、2004年工作回顧2004年我市的建造管理工作，在各級(jí)政府和各有關(guān)部門特殊是監(jiān)察部門的支持協(xié)助下，在各建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的共同努力下，取得了一定的成效。尤其在大慶市召開的全省建造管理工作會(huì)議上，我市做了題為“分析形勢，強(qiáng)化管理，增進(jìn)我市建造市場健康有序進(jìn)展”的閱歷溝通，省建設(shè)廳對(duì)我市的建造管理工作賦予了充分的絕對(duì)。

——整改規(guī)范建造市場秩序工作取得階段性成績。2002年全市在建工程建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)310項(xiàng)，建造面積157萬平方米，投資額20.4億元。

根據(jù)《二00四年×市整改和規(guī)范建造市場秩序工作計(jì)劃》，迎接國家建設(shè)部、省建設(shè)廳、省人大城鄉(xiāng)環(huán)保委及市人大檢查4次，自行組織檢查2次，共抽查項(xiàng)目198項(xiàng)，建造面積近132萬平方米。利用檢查共下發(fā)整改通知單15份，停工通知單21份，罰款金額6萬元，吊銷開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書10家。

全市建造市場管理工作開頭步入健康、有序的進(jìn)展軌道?！ㄔ鞓I(yè)企業(yè)資質(zhì)就位工作順當(dāng)完成，全市建造業(yè)持續(xù)健康進(jìn)展。

根據(jù)建設(shè)部《建造業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建造業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定，在省建設(shè)廳的指導(dǎo)下，經(jīng)過一年多緊急的工作，遺憾地完成了全市建造業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位的審查申報(bào)工作。利用這項(xiàng)工作，使我市的建造業(yè)企業(yè)數(shù)量從426家降為203家，達(dá)到了調(diào)控規(guī)模，優(yōu)化隊(duì)伍的目的，為下步形成總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列的合理格局奠定了基礎(chǔ)。

全市建造業(yè)持續(xù)健康進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值66.5億元?！行问袌鋈遮呁昝?，招投標(biāo)工作規(guī)范有序開展。

強(qiáng)化了有形市場的制度建設(shè)，共修訂交易中心平時(shí)管理制度15項(xiàng)，業(yè)務(wù)表格12項(xiàng)，制定規(guī)范性文件3項(xiàng)，取消文件6項(xiàng)，修改文件1項(xiàng)。并推行了無標(biāo)底評(píng)標(biāo)方法，2002年政府投融資的工程43項(xiàng)，總投資23869萬元，所有采取了

二、三個(gè)人從事建造管理工作，難以適應(yīng)工作的需要。二是執(zhí)法力度不夠。

雖然我們開展了多次檢查，也相應(yīng)舉行了一些處罰，但效果并不抱負(fù)，說明我們只能“觸其表而不能觸其本”，沒有做到盯住一個(gè)項(xiàng)目查到底、查清晰。三是執(zhí)法程序有所欠缺。

作為建造管理執(zhí)法人員，要知法、懂法、不違法，從目前狀況來看，對(duì)于全部執(zhí)法行為嚴(yán)格根據(jù)《行政處罰法》來操作還有距離。第四類是分包轉(zhuǎn)包問題。

近年來建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件多發(fā)、易發(fā)的緣由，就是由于分包、轉(zhuǎn)包的存在。建設(shè)部建造市場管理司司長張魯風(fēng)在2004年全國建造市場分管廳長會(huì)議上的講話中，將解決轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等行為列為全年重點(diǎn)要抓好的八項(xiàng)工作之一，建設(shè)部正預(yù)備制定施工分包管理方法，明確界定轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。

從我市進(jìn)展地方建造業(yè)的角度來看，惟獨(dú)盡可能的削減、避開建造市場中的分包、轉(zhuǎn)包，才干夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的進(jìn)展地方建造業(yè)。

三、2005年工作支配2005年是我市城市建設(shè)實(shí)施四大戰(zhàn)略的第一年，做好今年的建造管理工作至關(guān)重要、意義重大。因此，針對(duì)我市實(shí)際工作中存在的問題，根據(jù)“進(jìn)展要有新思路，改革要有新突破，管理要有新舉措，工作要有新成效”的要求，全市建造管理工作的總體思路是：以推動(dòng)重點(diǎn)工程建設(shè)為突破口，以整改和規(guī)范建造市場秩序?yàn)橹骶€，以查處違法違規(guī)行為為重點(diǎn)；強(qiáng)化有形市場建設(shè)，完美招投標(biāo)管理模式；強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理公司的管理，提升工程監(jiān)理水平；強(qiáng)化政府對(duì)質(zhì)量、平安的監(jiān)管，引領(lǐng)各勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)步入良性的行業(yè)進(jìn)展軌道；強(qiáng)化制度建設(shè)，增加執(zhí)法意識(shí)，增進(jìn)全市建造管理工作再上新臺(tái)階。

2003年全市建造管理要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：

（一）以推動(dòng)重點(diǎn)工程建設(shè)為突破口，開創(chuàng)我市建造管理工作的新局面。2005年全市重點(diǎn)工程項(xiàng)目共41項(xiàng)，其中續(xù)建項(xiàng)目13項(xiàng)，新建項(xiàng)目28項(xiàng)；方案完成投資45億元，建造面積120萬平方米。

為了更好的推動(dòng)重點(diǎn)工程建設(shè)，我們選派精干人員組建了市重點(diǎn)工程推動(dòng)辦公室，從項(xiàng)目立項(xiàng)就開頭協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)所涉及到的各類問題，采取“一條龍”服務(wù)，力爭使每一個(gè)項(xiàng)目都做到高水平設(shè)計(jì)、高質(zhì)量施工、高效能管理，建設(shè)精品工程，提升城市品位。在工作中主要實(shí)行以下措施：一是依法運(yùn)作，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。

從工程立項(xiàng)開頭，辦理規(guī)劃、土地等各種手續(xù)直至施工許可、竣工驗(yàn)收，嚴(yán)格根據(jù)基本建設(shè)程序落實(shí)。二是明確職責(zé)，執(zhí)行工程管理“四項(xiàng)制度”。

四項(xiàng)制度是指項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和質(zhì)量責(zé)任終身制。三是突出重點(diǎn)，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督管理。

業(yè)主和施工、監(jiān)理單位等有關(guān)人員要現(xiàn)場到位、密切協(xié)作，嚴(yán)把三關(guān)：材料進(jìn)場關(guān)、施工環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)和工序驗(yàn)收關(guān)。四是強(qiáng)化管理，實(shí)施配套建設(shè)。

建設(shè)項(xiàng)目要按規(guī)定配套建設(shè)供水、排水、供電、通訊、園林、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施，新建小區(qū)還必需同步配套建設(shè)民用自然?氣和優(yōu)質(zhì)飲用水，并采納單體供熱系統(tǒng)。利用實(shí)行一系列措施，加大重點(diǎn)工程建設(shè)的服務(wù)力度，來帶動(dòng)我市建造管理各項(xiàng)工作的順當(dāng)開展。

（二）以整改規(guī)范建造市場秩序?yàn)橹骶€，貫通于囫圇建造管理工作中。針對(duì)當(dāng)前建造市場上存在的突出問題，2005年全市整改和規(guī)范建造市場秩序工作要重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的專項(xiàng)治理：一是專項(xiàng)整治業(yè)主的市場行為，重點(diǎn)是規(guī)范政府投資工程的業(yè)主和房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)建設(shè)行為；二是專項(xiàng)整治拖欠工程款和民工工資的問題；三是專項(xiàng)整治轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為；四是專項(xiàng)整治地區(qū)封鎖及行業(yè)壟斷問題，強(qiáng)化對(duì)外來隊(duì)伍的監(jiān)管，采取外來隊(duì)伍市場評(píng)價(jià)制度；五是

專項(xiàng)整治不落實(shí)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料和監(jiān)理工作流于形式的問題；六是大力整改和規(guī)范裝點(diǎn)裝修工程活動(dòng)，強(qiáng)化管理，確保裝點(diǎn)裝修工程質(zhì)量。為了把整改規(guī)范建造市場工作落到實(shí)處，主要實(shí)行以下措施：第一，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

建立建造市場責(zé)任追究制度，采取任務(wù)管理，主管縣、區(qū)長為整改和規(guī)范建造市場的主要責(zé)任人，將任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)分解到各部門和責(zé)任人。其次，開展全市建造市場大檢查。

2005年建造市場大檢查工作仍然分階段分步驟舉行，在檢查中對(duì)于各種違法違規(guī)行為要堅(jiān)定依法做出處理，情節(jié)嚴(yán)峻的要全市藏匿曝光。要注意實(shí)效，處罰一次要震驚一片、增進(jìn)一批。

第三，嚴(yán)格落實(shí)建造市場準(zhǔn)入和清出制度。全部工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理企業(yè)，都必需在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事工程建設(shè)活動(dòng)。

對(duì)于存在嚴(yán)峻違法違規(guī)行為，發(fā)生重大質(zhì)量、平安事故的，要依法將其清出大慶建造市場；同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)外埠施工企業(yè)的管理，根據(jù)慶建發(fā)[2002]75號(hào)文件規(guī)定，外埠進(jìn)慶施工企業(yè)必需到市建設(shè)局辦理注冊記下備案手續(xù)后，方可舉行工程招投標(biāo)和工程施工。第四，受理建造市場的投訴和舉報(bào)，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

在全市藏匿投訴、舉報(bào)電話，設(shè)專人或兼職人員負(fù)責(zé)投訴、舉報(bào)的接待工作。對(duì)舉報(bào)的重大問題，準(zhǔn)時(shí)組織力氣舉行查處，涉及違法違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。

（三）以改進(jìn)、完美、創(chuàng)新招投標(biāo)管理模式為契機(jī)，營造藏匿、公正、公平的良好競爭環(huán)境。在去年政府投資工程試行無標(biāo)底經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步實(shí)行有效措施，加強(qiáng)備案管理，完美制度建設(shè)，建立良性的管理體制和運(yùn)營機(jī)制。

第一，完美有形市場建設(shè)，實(shí)施“一站式”辦公制度。將在本來的基礎(chǔ)上，借鑒先進(jìn)地市的管理閱歷，全力推動(dòng)“一站式”辦公制度，制定并完美集中辦公的各項(xiàng)管理制度，使建設(shè)單位可以集中辦理土地、規(guī)劃、項(xiàng)目報(bào)建、施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量平安監(jiān)督、施工許可證等多項(xiàng)審批業(yè)務(wù)，形成建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部的統(tǒng)一閉合管理。

其次，在過程中實(shí)施八項(xiàng)“陽光操作”，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。一是我們協(xié)同市紀(jì)檢監(jiān)察局、計(jì)委、審計(jì)、財(cái)政等部門對(duì)招投標(biāo)全過程舉行監(jiān)督；二是招投標(biāo)監(jiān)管方式實(shí)施備案制，淡化標(biāo)底管理；三是招標(biāo)信息發(fā)布做到網(wǎng)上與交易中心大屏幕同時(shí)藏匿；四是評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法伴同招標(biāo)文件藏匿發(fā)送到全部投標(biāo)單位；五是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成實(shí)行微機(jī)隨機(jī)抽取評(píng)委的方式；六是采取評(píng)標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒钢贫龋黄呤侵袠?biāo)通知書發(fā)放前采取中標(biāo)公示制度；八是藏匿招投標(biāo)管理程序流程圖，并設(shè)立投訴舉報(bào)電話。

第三，改革現(xiàn)行單一的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和方法，同時(shí)推行兩種計(jì)價(jià)體系。一是改革各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取模式，推行工程量清單計(jì)價(jià)，形成綜合單價(jià)計(jì)價(jià)體系。

二是結(jié)合實(shí)際狀況，在主導(dǎo)推行工程量清單計(jì)價(jià)的同時(shí)，為保證計(jì)價(jià)依據(jù)的延續(xù)性，繼續(xù)應(yīng)用預(yù)算定額計(jì)價(jià)，形成工料單價(jià)計(jì)價(jià)體系。第四，進(jìn)一步完美專家?guī)旖ㄔO(shè)，采取動(dòng)態(tài)管理。

一是壯大評(píng)標(biāo)隊(duì)伍。吸納業(yè)務(wù)強(qiáng)、覺悟高的建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員加入專家?guī)?，擴(kuò)充評(píng)委數(shù)量。

二是設(shè)立專家分庫。分設(shè)成五個(gè)分庫，即工程類分庫、經(jīng)濟(jì)類分庫、造價(jià)類分庫、園林類分庫和監(jiān)理類分庫。

三是采取動(dòng)態(tài)管理。建立評(píng)標(biāo)記錄制度，準(zhǔn)時(shí)取消不稱職或違法違規(guī)人員的評(píng)標(biāo)專家資歷。

（四）以突出一個(gè)監(jiān)管、加強(qiáng)二個(gè)監(jiān)督為手段，維護(hù)廣闊人民群眾的切身利益。突出一個(gè)監(jiān)管，就是突出強(qiáng)化對(duì)工程監(jiān)理公司的監(jiān)督管理；加強(qiáng)兩個(gè)監(jiān)督，一是質(zhì)量監(jiān)督，二是平安監(jiān)督；從而保證工程質(zhì)量，維護(hù)廣闊人民群眾的切實(shí)利益。

第一，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理公司的管理要堅(jiān)持從三個(gè)方面入手。一是

從提升素養(yǎng)入手，利用指導(dǎo)企業(yè)完美各項(xiàng)規(guī)則制度和內(nèi)部考核機(jī)制、舉辦培訓(xùn)班等方式，進(jìn)一步提升我市監(jiān)理企業(yè)及從業(yè)人員的素養(yǎng)。二是從健全制度入手。

在對(duì)監(jiān)理過程中采取十項(xiàng)制度的同時(shí)，還制定了信譽(yù)檔案管理制度，年考核90~100分為甲類信譽(yù)型企業(yè)，70~90分為乙類信譽(yù)型企業(yè)，60~70分為丙類信譽(yù)型企業(yè)，對(duì)達(dá)不到相應(yīng)信譽(yù)等級(jí)的企業(yè)年檢時(shí)重新核定其資質(zhì)等級(jí)。三是從規(guī)范行為入手。

將組織有關(guān)人員開展監(jiān)理工作專項(xiàng)檢查，利用定期、不定期的檢查來規(guī)范監(jiān)理行為，對(duì)檢查出來的違法違規(guī)工程準(zhǔn)時(shí)舉行處理。在檢查中重點(diǎn)要考核現(xiàn)場監(jiān)理人員行為，主要考核六種行為：一是脫崗、漏崗；二是不落實(shí)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；三是所監(jiān)理工程浮現(xiàn)質(zhì)量問題；四是存在吃、拿、卡、要、報(bào)等違法違紀(jì)行為；五是所監(jiān)理工程內(nèi)業(yè)資料不能同工程實(shí)際進(jìn)度同步；六是旁站不到位。

并采取動(dòng)態(tài)管理、考核積分制，滿分10分，對(duì)考核積分低于5分者，取消其監(jiān)理從業(yè)資歷。其次，堅(jiān)持“宏觀與微觀，階段與平時(shí)管理相結(jié)合”的方式，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督。

一是開展全市工程質(zhì)量大檢查。對(duì)報(bào)監(jiān)工程實(shí)行巡回抽查的方式，重點(diǎn)檢查工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為和地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及使用功能，發(fā)覺問題準(zhǔn)時(shí)催促整改。

二是強(qiáng)化施工圖審查工作。今年在審查結(jié)構(gòu)體系平安性、穩(wěn)定性、有用性及節(jié)能、環(huán)保等方面的基礎(chǔ)上，努力開展結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理性審查試點(diǎn)工作，降低或盡可能杜絕鋪張，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。

三是強(qiáng)化工程竣工驗(yàn)收備案工作的管理。對(duì)建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收的合法性舉行監(jiān)督，查處未閱歷收或驗(yàn)收不合格就交付使用的工程。

四是強(qiáng)化對(duì)全市砼預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督。對(duì)已利用資質(zhì)就位構(gòu)件廠的產(chǎn)品質(zhì)量、質(zhì)保體系和檢測手段舉行監(jiān)督檢查，確保出廠產(chǎn)品質(zhì)量。

五是建立工程質(zhì)量責(zé)任追究制。全面貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《工程建設(shè)重事件故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》、《建設(shè)工程質(zhì)量投訴處理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律規(guī)矩，采取質(zhì)量責(zé)任追究制度。

第三，嚴(yán)格監(jiān)督程序，完美監(jiān)督機(jī)制，全面強(qiáng)化建造平安管理工作。一是嚴(yán)格落實(shí)建造工程平安報(bào)監(jiān)制度。

工程在開工前，必需到工程所在地的縣、區(qū)建設(shè)主管部門辦理平安報(bào)監(jiān)手續(xù)方可施工。二是開展專項(xiàng)治理，消退平安隱患。

按照《建造施工平安檢查標(biāo)準(zhǔn)》，分階段對(duì)全市在建項(xiàng)目舉行平安檢查，發(fā)覺問題準(zhǔn)時(shí)處理。三是開展施工企業(yè)平安資質(zhì)年檢。

依據(jù)企業(yè)平安生產(chǎn)管理體系的建立、落實(shí)狀況和年度平安生產(chǎn)狀況核定其資質(zhì)等級(jí)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的一律不予年檢。四是完美監(jiān)督機(jī)制。

將制定《大慶市建設(shè)平安監(jiān)督管理工作年度評(píng)價(jià)方法》，每年對(duì)各縣、區(qū)建設(shè)行政主管部門的平安監(jiān)督行為舉行全面考核。五是采取“五項(xiàng)制度”。

即平安生產(chǎn)例會(huì)制度、平安動(dòng)態(tài)定期發(fā)布制度、企業(yè)平安生產(chǎn)不良記錄記下制度、施工現(xiàn)場小型機(jī)具和防護(hù)用品準(zhǔn)用制度、施工現(xiàn)場檢查量化評(píng)價(jià)制度。

（五）以深入體制改革為契機(jī)，引領(lǐng)全市各勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企