品安全強制投保機構的確定及其職責設定,安全法論文

品安全強制投保機構的確定及其職責設定,安全法論文食品安全強迫投保機構是指按照法律規(guī)定，具有行政權利，有權強迫投保義務主體依法投保食強險完成投保義務的行政機構。強迫保險中，應當通過的行政氣力來強迫每一個負有投保義務的主體都來投保，進而實現(xiàn)強迫保險的強迫性。強迫投保機構對食強險履行一定的管理職能，監(jiān)管投保義務主體完成投保的義務。強迫投保機構的作用就是通過一定的措施，及時發(fā)現(xiàn)漏保的主體，使應投保而未投保的食品經(jīng)營者完成投保義務，進而實現(xiàn)食品安全強迫投保。2.食品安全強迫投保機構的特征〔1〕食品安全強迫投保機構具有法定性食強險是強迫保險的一種，強迫保險的基本特征為法定性，食強險的強迫投保機構也應當由法律來規(guī)定。另外，強迫投保機構的強迫權是行政權，行政權只要在法律明確規(guī)定下才能夠行使。因而，強迫投保機構確實定，必須通過立法的形式予以確定，法定性是強迫投保機構的首先特征。〔2〕食品安全強迫投保機構應當是有權采取強迫措施的行政機關為了使投保義務主體完成投保義務，食品安全強迫保險機構應當有權采取一定的懲罰性措施，比方限制其進入市場、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等，進而使投保義務主體不得不進行投保。強迫投保機構采取的行為對投保義務主體具有一定的干涉性，該干涉性是國家權利的具體表現(xiàn)出，可見強迫投保機構應該是部門，而不是社會組織或者其他商業(yè)性組織。且我們國家的強迫保險，如交強險、船舶油污責任險，都是由管理部門來負責強迫投保。有時，為了完成強迫投保需要商業(yè)主體的配合，但是商業(yè)主體不能以為是強迫投保機構。因而我們國家的食品安全強迫投保機構也應由行政機關擔任?！?〕食品安全強迫投保機構應具有綜合管理職能強迫投保機構應當是具有綜合管理職能的機關，而不是專門的負責強迫投保的機構。食品安全強迫投保機構也應具有綜合管理職能，本文以為，建立專門的強迫投保機構沒有必要，食品安全強迫投保的職責能夠由現(xiàn)有的行政機關承當，這部分內(nèi)容將在后文展開闡述。二食品安全強迫投保機構確實定及其職責設定1.食品安全強迫責任保險強迫投保機構的選擇〔1〕應否設立專門的強迫投保機構？專門的食品安全強迫投保機構是指，國家為了實現(xiàn)食強險的強迫投保，設置一個專門強迫投保機構，這個機構只負責食強險的強迫投保。不同國家和地區(qū)都沒有設立專門的強迫投保機構，而是由相應的管理部門承當強迫投保的管理責任。比方，我們國家的機動車管理部門負責我們國家的交強險強迫投保。但是我們國家的食品企業(yè)諸多，在執(zhí)法上能否碰到阻礙是一個未知的問題。設立專門的機構需要花費大量的資金，投入大量的人力，需要很高的成本。筆者以為，在初期能夠由食品企業(yè)的管理機關承當強迫投保的職責，食強險施行一段時間后，再根據(jù)執(zhí)行的情況確定能否建立專門的投保機構。假如現(xiàn)有的食品企業(yè)監(jiān)管機關人力有限，不能較好地強迫投保義務主體完成投保義務，再考慮建立專門的強迫投保機構?！?〕食品安全強迫投保機構確實定。我們國家食強險能夠借鑒交強險的強迫方式，不設立專門的強迫機構，而是由保監(jiān)會和食品企業(yè)監(jiān)督管理部門分工合作，分別負責強迫投保與強迫承保。但我們國家的食品生產(chǎn)經(jīng)營施行行政許可制度，筆者以為，不應將食品藥品監(jiān)管局設定為食強險的強迫投保機構。除此之外，我們國家監(jiān)管食品安全衛(wèi)生的部門還有工商管理局、質監(jiān)局、衛(wèi)生部門等。在這些監(jiān)管機關中，工商管理局主要負責經(jīng)營秩序的監(jiān)管，比方查處假冒商品，對無證經(jīng)營進行處分等。而其他監(jiān)管機關主要負責衛(wèi)生標準的制定、重大食品安全事故的調查、食品安全風險的評估等。我們國家的食品安全監(jiān)管部門諸多，從各個監(jiān)管主體的職能分析來看，筆者以為工商行政管理局比擬合適承當強迫投保的職責。首先，能否投保食強險是屬于經(jīng)營秩序方面的規(guī)定，在工商行政管理局的職責范圍之內(nèi)，其他監(jiān)管機構多是對食品安全本身的問題進行監(jiān)管。其次，工商行政管理局具有吊銷營業(yè)執(zhí)照的權利，參考臺灣地區(qū)的規(guī)定，對于沒有投保食強險的企業(yè)能夠撤銷其營業(yè)執(zhí)照，工商行政管理局具有相應的職能。筆者建議，將食強險的強迫投保機構確定為工商行政管理局。2.食品安全強迫投保機構的職責通過比擬我們國家與國外強迫保險的實現(xiàn)途徑，能夠總結出強迫投保機構的職責包括兩方面：檢查監(jiān)督投保義務主體能否完成投保義務；通過行政權利強迫其完成投保義務。由此，食品安全強迫投保機構的職責設定如下?！?〕從市場準入制度強迫投保。為了更好地建立食強險制度，應該從市場準入就強迫投保，將投保食強險作為其進入市場的資格。理想的狀態(tài)是，對于新設立的食品生產(chǎn)、餐飲經(jīng)營企業(yè)，假如沒有投保食品安全強迫責任保險，就不予頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，不給予其經(jīng)營資格。對于經(jīng)營設立的企業(yè)，假如沒有投保食強險的，取消其經(jīng)營資格。但是仔細推敲一下，沒有設立的企業(yè)不具有企業(yè)資格，也不具有投保的資格，這種以投保作為其設立條件的方式不具有可行性。市場準入制度能夠適用于進口食品商，對于沒有投保的進口食品限制其進入中國市場。而對于新設立的企業(yè)，只能夠要求其在設立后一定日期內(nèi)投保?！?〕建立有效的強迫投保檢查機制。強迫投保機構在強迫之前，必需要做的工作是發(fā)現(xiàn)漏保的食品企業(yè)。怎樣發(fā)現(xiàn)漏保的企業(yè)，就需要建立有效的漏保檢查機制。工商行政管理部門作為強迫投保機構應當建立登記備案制度。投保義務主體在訂立保險合同之后，應當向強迫投保機構備案保險合同的有效期。強迫投保機構應有專門負責審核保險合同期限的人員，將保險合同期限錄入計算機，采取一定的計算機技術，及時發(fā)現(xiàn)已經(jīng)到期的保險合同，通知被保險人續(xù)保。通過這樣的方式，能夠以較低的成本而又能有效地監(jiān)督被保險人能否履行投保的義務。〔3〕食品安全強迫投保機構負有及時通知的義務。在發(fā)現(xiàn)漏保的企業(yè)時，強迫投保機構應當及時通知投保義務主體，給予其一定的時間去投保。工商行政管理部作為食品安全強迫投保機構應履行催促的職責，催促投保義務主體及時完成投保義務?！?〕食品安全強迫投保機構應采取懲罰措施。強迫投保機構應對在一定期限內(nèi)沒有投保的義務主體采取一定的懲罰措施，進而強迫其投保。在通知之后，投保義務人在規(guī)定的期限內(nèi)仍然沒有投保的，強迫投保機構應當對其進行罰款，情節(jié)嚴重的，應當?shù)蹁N其營業(yè)執(zhí)照。通過行政處理懲罰的方式強迫其投保。還能夠借鑒臺灣地區(qū)的規(guī)定，對吊銷營業(yè)執(zhí)照的，一年之內(nèi)不得再重新注冊食品經(jīng)營企業(yè)。三食品安全強迫投保機構的意義1.食品安全強迫投保機構確實立是食強險法律制度的基礎食品安全責任保險是責任保險的一種。責任保險是指以被保險人對第三人應付的賠償責任為保險標的的險種。有學者以為，食品安全責任是指以各類食品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者和銷售者等因食品存在瑕疵、缺陷而導致消費者在消費經(jīng)過造成人身損害、財產(chǎn)損失，應當依法承當?shù)馁r償責任為標的的責任保險險種。所謂強迫保險，是指根據(jù)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定，具有投保義務的主體必須完成投保義務，相應的承包人也必須依法承保的一種法律制度。由此，食品安全強迫責任保險的概念能夠定義為，根據(jù)法律〔或者行政法規(guī)〕的規(guī)定，投保義務主體必須依法投保食強險，特定的保險人必須創(chuàng)辦相應的食強險業(yè)務的一種法律制度。食強險區(qū)別于一般責任保險的根本特征在于，食強險具有強迫性。在食強險的制度設計上，怎樣實現(xiàn)食強險的強迫性是首先需要考慮的問題。由上文可知，食強險的強迫性正是通過強迫投保機構實現(xiàn)的。沒有強迫投保機構，投保人則能夠任意地選擇投保或者不投保，食強險制度也沒有真正的建立。由此，強迫投保機構是食強險法律制度的基礎。2.食品安全強迫投保機構關系到食強險社會功能的實現(xiàn)食強險制度的建立，旨在通過強迫保險分散被保險人的法律風險，維護受害人的權益，為解決社會矛盾提供有效的途徑，進而發(fā)揮保險的社會管理功能。但是，被保險人的風險分散，受害人獲得保險賠償金都以被保險人投保食強險為前提，假如被保險人沒有投保食強險，受害人無論遭受如何的損害，都無法獲得保險金，被保險人也無法躲避風險。食強險的社會管理功能也無法實現(xiàn)，進而食強險制度就會失去意義。3.食品安全強迫投保機構確實立具有重大的現(xiàn)實意義當前，我們國家食品安全責任保險的自覺投保率很低，食品的生產(chǎn)者投保了食品安全責任保險的，也多是出于出口的需要，食品安全責任保險的市場需要不高。我們國家法律規(guī)定食品侵權的賠償金以補償為原則，懲罰性賠償金也比擬低，造成企業(yè)違規(guī)的成本較低，承當?shù)膿p失比擬小，企業(yè)購買食品責任保險的動力缺乏。企業(yè)投保食品安全強迫責任保險的動力缺乏，對于建立食強險制度具有一定的阻礙性，而強迫投保機構能夠解決這一問題。強迫投保機構通過強迫作用，使應投保的義務主體完成強迫投保義務，對食強險法律制度的建立具有重大的現(xiàn)實意義。食品安全強迫投保機構作為食強險法律制度的重要保障，在權利救濟和風險分擔方面具有獨到的優(yōu)勢，不僅能夠合理分散食品生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)營風險，有效減輕其在食品安全事故發(fā)生后遭到的沖擊，而且最重要的是能夠切實保障受害第三人獲得及時、充分的賠償，進而能夠在一定程度上緩解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定，發(fā)揮保險的社會管理功能。四結束語食品安全問題關乎每個人的健康，然而現(xiàn)前階段的食品安全問題卻讓人堪憂。食品安全強迫投保機構確實立，會在很大程度上為保衛(wèi)受害人的利益提供更充分的保障，也能為食品企業(yè)和餐飲經(jīng)營業(yè)降低經(jīng)營風險。建立食品安全強迫投保機構的法律制度，能夠發(fā)揮保險的社會管理功能，讓走出最后的賠償人的角色，對于維護食品安全事故造成的不特定的受害的利益具有積極的意義。以下為參考文獻：[1]丁鳳楚。論我們國家海上強迫責任保險制度的構建---來自交強險制度的啟示[A].賈林青，等。海商法保險法評論〔第五卷〕[M].北京：知識產(chǎn)權出版社，2020:388.[2]賈林青。論創(chuàng)設食品