農(nóng)業(yè)技術(shù)項目利益相關(guān)者參與機理分析

農(nóng)業(yè)技術(shù)項目利益相關(guān)者參與機理分析農(nóng)業(yè)技術(shù)工程利益相關(guān)者參與機理分析

1.問題的提出

農(nóng)業(yè)技術(shù)工程的社會效果主要是來自于工程區(qū)生產(chǎn)效果、技術(shù)接受效果、勞動條件改良效果、生活水平提高效果、分配效果、就業(yè)效果等，而各相關(guān)主體參與行為選擇與參與程度或參與效果直接影響著農(nóng)業(yè)技術(shù)工程的社會效果。不同的利益相關(guān)者對擬發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)工程持有不同的觀點與訴求，對其實施過程中各利益相關(guān)者的行為動機、行為準(zhǔn)那么、行為方式進行研究，剖析各利益相關(guān)者的參與機理，有助于提高工程實施的效率與透明度。

2.利益相關(guān)者構(gòu)成

所謂利益相關(guān)者，即利益群體，對工程的成功與否有直接或間接影響。農(nóng)業(yè)技術(shù)工程的實施過程中，有眾多相對獨立且功能各異的主體參與。其中，政府〔地方政府〕、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和人員、工程區(qū)社會組織〔中介效勞組織、專業(yè)協(xié)會等〕、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者〔農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)等〕是最重要和最根本的主體，他們的參與行為決定農(nóng)業(yè)技術(shù)工程實施的進程與工程評價的效果。

各主體由其自身特點決定，在農(nóng)業(yè)技術(shù)工程實施過程中發(fā)揮各自不同的功能。

2.1政府

政府主要行使工程管理決策和提供有力的資金、物資支持。作為社會公共利益的代表者和社會經(jīng)濟開展的決策者，參與和推進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的行為動機帶有較強的宏觀性、長期性和公益性。在農(nóng)業(yè)技術(shù)工程實施導(dǎo)向上扮演工程管理者與工程參與主體雙重角色，在整個工程的實施過程中，政府本質(zhì)上還是制度供應(yīng)者，擔(dān)負(fù)著清晰界定產(chǎn)權(quán)、降低交易本錢、為工程各利益相關(guān)者提供良好的外部環(huán)境與內(nèi)部制度規(guī)那么以及生產(chǎn)要素的組織方式等。

政府在面對農(nóng)業(yè)技術(shù)工程時要考慮：〔1〕政府財政分配是否約束著農(nóng)業(yè)技術(shù)工程投資；〔2〕政府對新技術(shù)的選擇行為，考察政府更傾向于對何種技術(shù)進行投資；〔3〕政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的估計及對農(nóng)民接受新技術(shù)能力的估計，這直接決定著工程的推行者與工程的實施者之間的認(rèn)識差別程度，此差別越大，工程推進的阻力越大，二者之間認(rèn)識越一致，工程推進的動力越強。

2.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和人員主要是宣傳、傳授并組織生產(chǎn)者應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)。其效勞體系是傳播農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的重要載體，是政府調(diào)控農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的紐帶，同時也是發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)工程的主要信息傳遞渠道。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的運轉(zhuǎn)效率直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)化速度與推廣規(guī)模。而且，各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的動機也有較大差異。公共農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門：一是政府職能的延伸，目的在于實現(xiàn)政府目標(biāo)；二是利用技術(shù)推廣獲取相應(yīng)的經(jīng)濟效益。此類主體既具有一定的公共性，又具有相應(yīng)的盈利性。與之對應(yīng)的是民間農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，通過技術(shù)推廣效勞獲取經(jīng)濟效益，具有明顯的盈利目的。

2.3工程區(qū)社會組織

工程區(qū)社會組織主要是配合與協(xié)調(diào)政府與農(nóng)技推廣的工作，提供必要的、力所能及的社區(qū)效勞。農(nóng)村合作組織，作為向農(nóng)業(yè)提供社會化效勞的力量之一，它是由農(nóng)業(yè)勞動者自愿組織起來，自主經(jīng)營的農(nóng)村合作組織，以為農(nóng)效勞為宗旨，不以盈利為目的，具有一定的合作屬性。農(nóng)村合作組織的優(yōu)勢在于：其與農(nóng)戶關(guān)系相對穩(wěn)定，實行農(nóng)民的自我管理，其成員分享效勞環(huán)節(jié)的增值利潤。主要包括：農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、農(nóng)村專業(yè)合作組織。

2.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是接受新技術(shù)工程或?qū)嶋H應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的主體。根據(jù)資源稟賦誘導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新理論，資源稟賦程度對農(nóng)民的技術(shù)選擇行為具有影響?？疾燹r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對新技術(shù)的選擇與接納程度，應(yīng)首先考察耕地、勞力與資金三大資源稟賦，及提高農(nóng)民采納新技術(shù)本錢的諸多因素。

根據(jù)市場需求誘導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新理論，人均收入水平對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量需求有影響。該理論的若前提是，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制與市場價格信息傳遞機制都完善。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對技術(shù)的選擇與接受程度還在一定程度上取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟開展?fàn)顩r、農(nóng)產(chǎn)品市場的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制以及工程區(qū)農(nóng)業(yè)政策支持力度。

3.利益相關(guān)者參與機理

對工程利益相關(guān)者的參與情況的分析主要包含兩方面內(nèi)容：各個獨自的利益相關(guān)者作為決策個體有其自身的資源約束與參與行為選擇；各利益相關(guān)者的參與行為與參與效果影響其他利益相關(guān)者的行為及其決策依據(jù)，即利益相關(guān)者的參與行為不可能是孤立的。

3.1利益相關(guān)者的參與傾向與行為選擇

政府作為農(nóng)業(yè)技術(shù)工程的主要決策者，對工程的規(guī)劃與設(shè)立具有決定性作用。在進行工程選擇時，較易結(jié)合自身擁有的資源狀況、政績冀望，以及政府主管領(lǐng)導(dǎo)的個人意志等。政府參與行為的主動性較強，決定著工程的設(shè)立、存廢、實施方向以及工程的可持續(xù)性等。

公共農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和人員在農(nóng)業(yè)技術(shù)工程的實施過程中，一方面要遵循政府的行為準(zhǔn)那么，另一方面還要加進一些體現(xiàn)自身利益的規(guī)范；民間農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和人員，主要以自身利益為準(zhǔn)那么。工程的實施需要各利益相關(guān)者的參與與協(xié)作，各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門仍需面對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的妨礙：〔1〕農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對農(nóng)技商品化的需求和農(nóng)技商品化的滯后之間的矛盾；〔2〕農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的協(xié)調(diào)一致要求與推廣組織多元化的矛盾；〔3〕農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的素質(zhì)與農(nóng)民的實際需要之間的矛盾。因此，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門參與機理進行評價，必須準(zhǔn)確把握各技術(shù)推廣部門的需求、冀望以及自身工作能力與面臨的現(xiàn)實障礙。

農(nóng)村社會組織作為農(nóng)民與政府的天然橋梁，由于其對農(nóng)村社會具有較強的大眾根基并對農(nóng)村社會的風(fēng)土人情有較好的了解與把握，故其作用于農(nóng)民的技術(shù)選擇與工程決策，以及工程的接受程度。農(nóng)戶群體的決策優(yōu)化，直接受此類社會組織的參與傾向與參與能力的影響，對農(nóng)業(yè)技術(shù)工程的順利發(fā)展至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是農(nóng)業(yè)技術(shù)工程的直接參與者和實施者，也是直接的受益者或受害者，他們對工程的評估也相對謹(jǐn)慎。農(nóng)業(yè)技術(shù)工程具有較強的公共性，從宏觀上看，要評價農(nóng)民是否具有參與工程的能力，即是要評價農(nóng)民的資源稟賦、資源利用的時機本錢、工程所需的相關(guān)配套設(shè)施以及工程與農(nóng)村社會主流意識形態(tài)是否相適應(yīng)；從微觀上看，要評估工程是否影響農(nóng)民的公平，自古有云“不患寡而患不均〞，同時也應(yīng)兼顧到農(nóng)民“短期不損、長期受益〞的需要。

同時，也要評估各利益相關(guān)者對工程參與積極性的持續(xù)與長久。僅依靠行政強制而令各主體參與，那么當(dāng)在行政減弱或退出時，其參與便無從保障。

3.2利益相關(guān)者的信息流通與協(xié)調(diào)參與

以上分析僅在相對封閉的條件下表明了影響各主體參與行為選擇與參與動機的因素，同時這些因素又相互影響〔如圖1所示〕，因此有必要對因素間的相互作用加以衡量，其關(guān)鍵在于各利益相關(guān)者對相關(guān)信息的披露與獲取、信息的流通以及各主體通過信息流通而建立的協(xié)調(diào)機制。

要評估農(nóng)業(yè)技術(shù)工程各參與主體之間的協(xié)調(diào)性機理，首先應(yīng)對各參與主體的信息敘述傾向、信息獲取能力及信息作用強度三方面入手。

〔1〕信息敘述傾向：各參與方是否積極主動披露自身有關(guān)參與工程行為選擇的各項信息?！?〕信息獲取能力：各參與方是否能獲取工程其他參與方的行為選擇等相關(guān)信息。〔3〕信息作用強度：各參與方的相關(guān)信息對其他參與方的行為所產(chǎn)生的影響程度。以上前兩點也就是信息經(jīng)濟學(xué)所講的完全信息，即信息的敘述與獲取，也就是信息的傳遞是順暢的。后一點那么強調(diào)信息的影響，即主體之間的相互作用強度。

4.實踐意義

政府是農(nóng)業(yè)技術(shù)工程的投資者，在信息敘述、信息獲取方面自然具有絕對的優(yōu)勢與動力。但政府在推進工程實施的過程中，必然也會面臨“經(jīng)濟人〞的利己主義限制，更傾向于披露工程的有利信息或有意夸大工程的積極效果，從而掩蓋工程的潛在風(fēng)險以及農(nóng)民可能面臨的各項損失。而且，由于信息的敘述與獲取具有一定的互動性，農(nóng)民在信息敘述方面也具有一定的被動性，這就造成了政府在獲取農(nóng)民私人信息方面必然存在障礙。

我國農(nóng)業(yè)推廣體系具有一定特殊性，長期以來都是政府的職能延伸系統(tǒng)，因此其在信息流方面的作用效果，主要取決于政府的支持力度。當(dāng)政府的目標(biāo)與農(nóng)民的目標(biāo)一致時，信息的流通就相應(yīng)順暢；反之，由于受到農(nóng)民的抵觸，可能直接影響農(nóng)技推廣部門的信息獲取能力與信息作用強度。作為信息的發(fā)布者，推廣人員的知識、態(tài)度、交往技巧和社會地位將影響農(nóng)民對工程的接受程度；而作為信息的接受者，農(nóng)民的知識、態(tài)度和社會背景等也影響其對技術(shù)工程的接受和理解。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門必然面臨著以上兩方面困難而制約著其信息的流出、流入以及作用強度。

農(nóng)民群體的決策優(yōu)化，依賴于對農(nóng)產(chǎn)品需求市場和生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)資料的及時、準(zhǔn)確、全面、適用的信息支持，以及對這些信息的有效處理。因此，為農(nóng)民提供必要的信息效勞〔信息發(fā)布與信息獲取平臺以及指導(dǎo)農(nóng)民理性運用和分析信息〕是農(nóng)業(yè)市場信息有效流動和處理的重要因素。而農(nóng)業(yè)信息效勞那么依各地農(nóng)村經(jīng)濟開展程度、農(nóng)民自身素質(zhì)差別等呈現(xiàn)不同的開展水平。這點在比照興旺農(nóng)村地區(qū)與欠興旺農(nóng)村地區(qū)后將得到顯著體現(xiàn)。

同時，農(nóng)村社會組織在信息流通過程中也起到不可無視的作用。農(nóng)