農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目利益相關(guān)者參與機(jī)理分析

農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目利益相關(guān)者參與機(jī)理分析農(nóng)業(yè)技術(shù)工程利益相關(guān)者參與機(jī)理分析

1.問(wèn)題的提出

農(nóng)業(yè)技術(shù)工程的社會(huì)效果主要是來(lái)自于工程區(qū)生產(chǎn)效果、技術(shù)接受效果、勞動(dòng)條件改良效果、生活水平提高效果、分配效果、就業(yè)效果等，而各相關(guān)主體參與行為選擇與參與程度或參與效果直接影響著農(nóng)業(yè)技術(shù)工程的社會(huì)效果。不同的利益相關(guān)者對(duì)擬發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)工程持有不同的觀點(diǎn)與訴求，對(duì)其實(shí)施過(guò)程中各利益相關(guān)者的行為動(dòng)機(jī)、行為準(zhǔn)那么、行為方式進(jìn)行研究，剖析各利益相關(guān)者的參與機(jī)理，有助于提高工程實(shí)施的效率與透明度。

2.利益相關(guān)者構(gòu)成

所謂利益相關(guān)者，即利益群體，對(duì)工程的成功與否有直接或間接影響。農(nóng)業(yè)技術(shù)工程的實(shí)施過(guò)程中，有眾多相對(duì)獨(dú)立且功能各異的主體參與。其中，政府〔地方政府〕、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和人員、工程區(qū)社會(huì)組織〔中介效勞組織、專業(yè)協(xié)會(huì)等〕、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者〔農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)等〕是最重要和最根本的主體，他們的參與行為決定農(nóng)業(yè)技術(shù)工程實(shí)施的進(jìn)程與工程評(píng)價(jià)的效果。

各主體由其自身特點(diǎn)決定，在農(nóng)業(yè)技術(shù)工程實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮各自不同的功能。

2.1政府

政府主要行使工程管理決策和提供有力的資金、物資支持。作為社會(huì)公共利益的代表者和社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的決策者，參與和推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的行為動(dòng)機(jī)帶有較強(qiáng)的宏觀性、長(zhǎng)期性和公益性。在農(nóng)業(yè)技術(shù)工程實(shí)施導(dǎo)向上扮演工程管理者與工程參與主體雙重角色，在整個(gè)工程的實(shí)施過(guò)程中，政府本質(zhì)上還是制度供應(yīng)者，擔(dān)負(fù)著清晰界定產(chǎn)權(quán)、降低交易本錢、為工程各利益相關(guān)者提供良好的外部環(huán)境與內(nèi)部制度規(guī)那么以及生產(chǎn)要素的組織方式等。

政府在面對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)工程時(shí)要考慮：〔1〕政府財(cái)政分配是否約束著農(nóng)業(yè)技術(shù)工程投資；〔2〕政府對(duì)新技術(shù)的選擇行為，考察政府更傾向于對(duì)何種技術(shù)進(jìn)行投資；〔3〕政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的估計(jì)及對(duì)農(nóng)民接受新技術(shù)能力的估計(jì)，這直接決定著工程的推行者與工程的實(shí)施者之間的認(rèn)識(shí)差別程度，此差別越大，工程推進(jìn)的阻力越大，二者之間認(rèn)識(shí)越一致，工程推進(jìn)的動(dòng)力越強(qiáng)。

2.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和人員主要是宣傳、傳授并組織生產(chǎn)者應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)。其效勞體系是傳播農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的重要載體，是政府調(diào)控農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的紐帶，同時(shí)也是發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)工程的主要信息傳遞渠道。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的運(yùn)轉(zhuǎn)效率直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)化速度與推廣規(guī)模。而且，各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的動(dòng)機(jī)也有較大差異。公共農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門：一是政府職能的延伸，目的在于實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)；二是利用技術(shù)推廣獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。此類主體既具有一定的公共性，又具有相應(yīng)的盈利性。與之對(duì)應(yīng)的是民間農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，通過(guò)技術(shù)推廣效勞獲取經(jīng)濟(jì)效益，具有明顯的盈利目的。

2.3工程區(qū)社會(huì)組織

工程區(qū)社會(huì)組織主要是配合與協(xié)調(diào)政府與農(nóng)技推廣的工作，提供必要的、力所能及的社區(qū)效勞。農(nóng)村合作組織，作為向農(nóng)業(yè)提供社會(huì)化效勞的力量之一，它是由農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者自愿組織起來(lái)，自主經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村合作組織，以為農(nóng)效勞為宗旨，不以盈利為目的，具有一定的合作屬性。農(nóng)村合作組織的優(yōu)勢(shì)在于：其與農(nóng)戶關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定，實(shí)行農(nóng)民的自我管理，其成員分享效勞環(huán)節(jié)的增值利潤(rùn)。主要包括：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村專業(yè)合作組織。

2.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是接受新技術(shù)工程或?qū)嶋H應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的主體。根據(jù)資源稟賦誘導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新理論，資源稟賦程度對(duì)農(nóng)民的技術(shù)選擇行為具有影響?？疾燹r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)新技術(shù)的選擇與接納程度，應(yīng)首先考察耕地、勞力與資金三大資源稟賦，及提高農(nóng)民采納新技術(shù)本錢的諸多因素。

根據(jù)市場(chǎng)需求誘導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新理論，人均收入水平對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量需求有影響。該理論的若前提是，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制與市場(chǎng)價(jià)格信息傳遞機(jī)制都完善。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)技術(shù)的選擇與接受程度還在一定程度上取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制以及工程區(qū)農(nóng)業(yè)政策支持力度。

3.利益相關(guān)者參與機(jī)理

對(duì)工程利益相關(guān)者的參與情況的分析主要包含兩方面內(nèi)容：各個(gè)獨(dú)自的利益相關(guān)者作為決策個(gè)體有其自身的資源約束與參與行為選擇；各利益相關(guān)者的參與行為與參與效果影響其他利益相關(guān)者的行為及其決策依據(jù)，即利益相關(guān)者的參與行為不可能是孤立的。

3.1利益相關(guān)者的參與傾向與行為選擇

政府作為農(nóng)業(yè)技術(shù)工程的主要決策者，對(duì)工程的規(guī)劃與設(shè)立具有決定性作用。在進(jìn)行工程選擇時(shí)，較易結(jié)合自身?yè)碛械馁Y源狀況、政績(jī)冀望，以及政府主管領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志等。政府參與行為的主動(dòng)性較強(qiáng)，決定著工程的設(shè)立、存廢、實(shí)施方向以及工程的可持續(xù)性等。

公共農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和人員在農(nóng)業(yè)技術(shù)工程的實(shí)施過(guò)程中，一方面要遵循政府的行為準(zhǔn)那么，另一方面還要加進(jìn)一些體現(xiàn)自身利益的規(guī)范；民間農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和人員，主要以自身利益為準(zhǔn)那么。工程的實(shí)施需要各利益相關(guān)者的參與與協(xié)作，各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門仍需面對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的妨礙：〔1〕農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對(duì)農(nóng)技商品化的需求和農(nóng)技商品化的滯后之間的矛盾；〔2〕農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的協(xié)調(diào)一致要求與推廣組織多元化的矛盾；〔3〕農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的素質(zhì)與農(nóng)民的實(shí)際需要之間的矛盾。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門參與機(jī)理進(jìn)行評(píng)價(jià)，必須準(zhǔn)確把握各技術(shù)推廣部門的需求、冀望以及自身工作能力與面臨的現(xiàn)實(shí)障礙。

農(nóng)村社會(huì)組織作為農(nóng)民與政府的天然橋梁，由于其對(duì)農(nóng)村社會(huì)具有較強(qiáng)的大眾根基并對(duì)農(nóng)村社會(huì)的風(fēng)土人情有較好的了解與把握，故其作用于農(nóng)民的技術(shù)選擇與工程決策，以及工程的接受程度。農(nóng)戶群體的決策優(yōu)化，直接受此類社會(huì)組織的參與傾向與參與能力的影響，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)工程的順利發(fā)展至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是農(nóng)業(yè)技術(shù)工程的直接參與者和實(shí)施者，也是直接的受益者或受害者，他們對(duì)工程的評(píng)估也相對(duì)謹(jǐn)慎。農(nóng)業(yè)技術(shù)工程具有較強(qiáng)的公共性，從宏觀上看，要評(píng)價(jià)農(nóng)民是否具有參與工程的能力，即是要評(píng)價(jià)農(nóng)民的資源稟賦、資源利用的時(shí)機(jī)本錢、工程所需的相關(guān)配套設(shè)施以及工程與農(nóng)村社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)是否相適應(yīng)；從微觀上看，要評(píng)估工程是否影響農(nóng)民的公平，自古有云“不患寡而患不均〞，同時(shí)也應(yīng)兼顧到農(nóng)民“短期不損、長(zhǎng)期受益〞的需要。

同時(shí)，也要評(píng)估各利益相關(guān)者對(duì)工程參與積極性的持續(xù)與長(zhǎng)久。僅依靠行政強(qiáng)制而令各主體參與，那么當(dāng)在行政減弱或退出時(shí)，其參與便無(wú)從保障。

3.2利益相關(guān)者的信息流通與協(xié)調(diào)參與

以上分析僅在相對(duì)封閉的條件下表明了影響各主體參與行為選擇與參與動(dòng)機(jī)的因素，同時(shí)這些因素又相互影響〔如圖1所示〕，因此有必要對(duì)因素間的相互作用加以衡量，其關(guān)鍵在于各利益相關(guān)者對(duì)相關(guān)信息的披露與獲取、信息的流通以及各主體通過(guò)信息流通而建立的協(xié)調(diào)機(jī)制。

要評(píng)估農(nóng)業(yè)技術(shù)工程各參與主體之間的協(xié)調(diào)性機(jī)理，首先應(yīng)對(duì)各參與主體的信息敘述傾向、信息獲取能力及信息作用強(qiáng)度三方面入手。

〔1〕信息敘述傾向：各參與方是否積極主動(dòng)披露自身有關(guān)參與工程行為選擇的各項(xiàng)信息?！?〕信息獲取能力：各參與方是否能獲取工程其他參與方的行為選擇等相關(guān)信息?！?〕信息作用強(qiáng)度：各參與方的相關(guān)信息對(duì)其他參與方的行為所產(chǎn)生的影響程度。以上前兩點(diǎn)也就是信息經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的完全信息，即信息的敘述與獲取，也就是信息的傳遞是順暢的。后一點(diǎn)那么強(qiáng)調(diào)信息的影響，即主體之間的相互作用強(qiáng)度。

4.實(shí)踐意義

政府是農(nóng)業(yè)技術(shù)工程的投資者，在信息敘述、信息獲取方面自然具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)與動(dòng)力。但政府在推進(jìn)工程實(shí)施的過(guò)程中，必然也會(huì)面臨“經(jīng)濟(jì)人〞的利己主義限制，更傾向于披露工程的有利信息或有意夸大工程的積極效果，從而掩蓋工程的潛在風(fēng)險(xiǎn)以及農(nóng)民可能面臨的各項(xiàng)損失。而且，由于信息的敘述與獲取具有一定的互動(dòng)性，農(nóng)民在信息敘述方面也具有一定的被動(dòng)性，這就造成了政府在獲取農(nóng)民私人信息方面必然存在障礙。

我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系具有一定特殊性，長(zhǎng)期以來(lái)都是政府的職能延伸系統(tǒng)，因此其在信息流方面的作用效果，主要取決于政府的支持力度。當(dāng)政府的目標(biāo)與農(nóng)民的目標(biāo)一致時(shí)，信息的流通就相應(yīng)順暢；反之，由于受到農(nóng)民的抵觸，可能直接影響農(nóng)技推廣部門的信息獲取能力與信息作用強(qiáng)度。作為信息的發(fā)布者，推廣人員的知識(shí)、態(tài)度、交往技巧和社會(huì)地位將影響農(nóng)民對(duì)工程的接受程度；而作為信息的接受者，農(nóng)民的知識(shí)、態(tài)度和社會(huì)背景等也影響其對(duì)技術(shù)工程的接受和理解。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門必然面臨著以上兩方面困難而制約著其信息的流出、流入以及作用強(qiáng)度。

農(nóng)民群體的決策優(yōu)化，依賴于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求市場(chǎng)和生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)資料的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、適用的信息支持，以及對(duì)這些信息的有效處理。因此，為農(nóng)民提供必要的信息效勞〔信息發(fā)布與信息獲取平臺(tái)以及指導(dǎo)農(nóng)民理性運(yùn)用和分析信息〕是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息有效流動(dòng)和處理的重要因素。而農(nóng)業(yè)信息效勞那么依各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展程度、農(nóng)民自身素質(zhì)差別等呈現(xiàn)不同的開展水平。這點(diǎn)在比照興旺農(nóng)村地區(qū)與欠興旺農(nóng)村地區(qū)后將得到顯著體現(xiàn)。

同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)組織在信息流通過(guò)程中也起到不可無(wú)視的作用。農(nóng)