關(guān)于圖書館立法工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于圖書館立法工作的調(diào)研報(bào)告

為了加快推進(jìn)《廣州市圖書館條例》立法工作，2012年5月21日至26日，廣州市組成立法調(diào)研組，先后赴北京、上海、杭州、山東等地學(xué)習(xí)考察圖書館立法工作經(jīng)驗(yàn)。調(diào)研組通過(guò)實(shí)地參觀當(dāng)?shù)毓矆D書館，并與文化主管部門、圖書館負(fù)責(zé)同志進(jìn)行深入的座談交流，掌握了各地圖書館立法工作的基本情況，受到很大的啟發(fā)，達(dá)到了調(diào)研的目的。一北京、上海、山東、杭州四地圖書館立法的基本情況（一）四地圖書館的立法情況及主要內(nèi)容1.北京市北京的圖書館立法歷經(jīng)7年，1996年至1997年為輿論準(zhǔn)備階段，1998年至2000年是立法前期準(zhǔn)備階段，2001年開始正式立項(xiàng)和立法調(diào)研，于2002年7月18日由北京市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以地方法規(guī)的形式正式頒布《北京市圖書館條例》。該條例共七章45條，規(guī)定了圖書館事業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)，規(guī)范了圖書館建設(shè)的原則、標(biāo)準(zhǔn)、布局和體制，明確了政府及有關(guān)部門發(fā)展圖書館事業(yè)的職責(zé)，規(guī)范了圖書館業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)工作，明確了讀者的權(quán)利、義務(wù)。該條例最為突出的特點(diǎn)是具有相當(dāng)?shù)那罢靶裕貏e是在圖書館合作與文獻(xiàn)資源共享方面，首次打破了歷史上圖書館條塊分割、行政壁壘的局面，把行政區(qū)域內(nèi)的公共圖書館、學(xué)校圖書館、各專業(yè)圖書館等作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)范和管理。2003年5月，北京市文化局在《北京市圖書館條例》的框架下，制定了《北京市圖書館條例實(shí)施辦法》，將條例中相關(guān)規(guī)定予以具體化，使之更具可操作性。2.上海市1994年由上海市文化局牽頭，開始調(diào)研制定圖書館工作條例。1996年11月28日，上海市以政府文件的形式正式出臺(tái)了《上海市公共圖書館管理辦法》。該辦法是全國(guó)第一個(gè)省級(jí)圖書館政府規(guī)章。1997年9月15日上海市文化局制定了《上海市公共圖書館管理辦法實(shí)施意見》，使管理辦法具體化。隨著公共圖書館事業(yè)的迅速發(fā)展，上海市認(rèn)為原有的管理辦法已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，上海市人大于2004年再次啟動(dòng)了新的圖書館立法工作，但由于國(guó)家的《公共圖書館法》尚未正式出臺(tái)，他們等待國(guó)家的法律出臺(tái)之后再啟動(dòng)立法工作。在此期間，為了適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，上海市三次以市政府修正案的形式對(duì)圖書館管理辦法予以修改完善。修正后的管理辦法共八章39條，包括調(diào)整范圍、管理原則、設(shè)置原則、設(shè)置登記、館舍標(biāo)準(zhǔn)、書刊收藏、工作人員、設(shè)備及經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容。3.山東省山東省1996年成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。山東省人大原本準(zhǔn)備以“圖書館條例”的形式出臺(tái)一部地方性法規(guī)，但于2002年經(jīng)過(guò)調(diào)研后改為“公共圖書館管理辦法”。經(jīng)11個(gè)相關(guān)部門會(huì)簽，于2005年、2006年、2007年三次上報(bào)立法項(xiàng)目，被省政府確立為一類立法項(xiàng)目。2009年4月20日，山東省政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《山東省公共圖書館管理辦法》，2009年6月1日開始實(shí)施。該辦法共有27條，對(duì)公共圖書館的概念、設(shè)置、建設(shè)、開放時(shí)間、文獻(xiàn)信息資源的管理與保護(hù)以及法律責(zé)任等作了規(guī)定，并較為全面、詳細(xì)、系統(tǒng)地規(guī)定了讀者的權(quán)益。4.杭州市2003年，浙江省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了政府規(guī)章《浙江省公共圖書館管理辦法》。該管理辦法共七章34條，對(duì)公共圖書館性質(zhì)、服務(wù)與讀者權(quán)益、建設(shè)與經(jīng)費(fèi)、文獻(xiàn)信息資源、工作人員以及法律責(zé)任等內(nèi)容作了規(guī)定。2008年杭州市政府決定啟動(dòng)立法程序，但由于國(guó)家層面的立法工作仍在進(jìn)行，2011年杭州市委、市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，明確了該市公共圖書館發(fā)展目標(biāo)、中心館與總分館制的運(yùn)營(yíng)模式，規(guī)定了設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、加大基層建設(shè)力度、加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)；確定了通過(guò)落實(shí)購(gòu)書經(jīng)費(fèi)和建立補(bǔ)助機(jī)制保證政府經(jīng)費(fèi)足額投入，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況逐年有所增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等內(nèi)容。（二）四地圖書館立法與執(zhí)行的主要成效四地文化主管部門及圖書館的負(fù)責(zé)同志一致認(rèn)為，圖書館立法效果顯著，對(duì)當(dāng)?shù)貓D書館事業(yè)發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用，極大地改善了本地常住人口的公共文化生活。主要表現(xiàn)如下。1.圖書館經(jīng)費(fèi)得到財(cái)政保障，館藏量、年購(gòu)書量和公共圖書館建設(shè)水平逐年提高《北京市圖書館條例》實(shí)施以來(lái)，北京市各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)（村）三級(jí)圖書館的建設(shè)取得很大的進(jìn)展，其中公共圖書館總量達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。到2008年，共有公共圖書館314所，平均每5萬(wàn)人有一個(gè)，其中市級(jí)館1個(gè)、區(qū)縣館23個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道圖書館290個(gè)。從2002年到2008年，館舍面積從17.8萬(wàn)平方米增加至20萬(wàn)平方米，增加12%；藏書量從1017萬(wàn)冊(cè)（件）增加至1413萬(wàn)冊(cè)（件），增加39%；閱覽座位從16679個(gè)增加至22376個(gè)，增加34%。再加上3263個(gè)社區(qū)、村圖書室，該市千人擁有公共圖書館面積從10平方米增加至20.7平方米，增加107%；千人擁有閱覽座位從1個(gè)增長(zhǎng)到3個(gè)；人均藏書從0.69冊(cè)/件增加至1.15冊(cè)/件。北京市人均擁有公共圖書館的總量達(dá)到國(guó)際圖聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)（每5萬(wàn)人1個(gè)圖書館、10萬(wàn)人的城市千人擁有圖書館面積為20平方米、千人擁有閱覽座位2～3席、人均藏書1～2冊(cè)/件），居全國(guó)先進(jìn)水平。上海市近年來(lái)圖書館事業(yè)發(fā)展也十分迅猛，現(xiàn)有23家區(qū)、縣公共圖書館，200多個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館，平均每個(gè)區(qū)、縣圖書館占地面積達(dá)6000平方米，僅浦東區(qū)圖書館就有6萬(wàn)平方米，并且即將建成4～5個(gè)新館。平均每個(gè)街道有537平方米、3萬(wàn)冊(cè)圖書，僅虹口區(qū)江灣鎮(zhèn)（街道）圖書館建筑面積就有2000平方米。上海市每年購(gòu)書經(jīng)費(fèi)約1億多元。《山東省公共圖書館管理辦法》的出臺(tái)，促進(jìn)了該省圖書館事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，全省共有公共圖書館145個(gè)，包括省級(jí)圖書館1個(gè)、市級(jí)圖書館15個(gè)、縣級(jí)圖書館129個(gè)，館舍面積43.44萬(wàn)平方米，總藏書量2751萬(wàn)冊(cè)（件），其中省圖書館藏書581萬(wàn)冊(cè)（件），成為全國(guó)十大圖書館之一。至2011年，全省建有50個(gè)流動(dòng)站，實(shí)現(xiàn)市一級(jí)公共圖書館通借通還，正準(zhǔn)備啟動(dòng)24小時(shí)自助圖書館服務(wù)?！墩憬」矆D書館管理辦法》出臺(tái)后，從2003年至2008年，五年間對(duì)公共圖書館的經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)了150%，全省縣以上公共圖書館數(shù)量由83個(gè)增加至94個(gè)，增長(zhǎng)了13%；館舍建筑面積從30.1萬(wàn)平方米增加至54.5萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)了81%；坐席數(shù)由1.8萬(wàn)個(gè)增加至3.07萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)了71%；館藏量增長(zhǎng)了66%。其中，效果最為顯著的是杭州圖書館新館的建成和投入使用。該館于2008年在市民中心建成，面積達(dá)5萬(wàn)多平方米，設(shè)有2200個(gè)閱覽座位。新館對(duì)公眾的開放面積為國(guó)內(nèi)第一，獨(dú)樹一幟的家居書房式閱讀風(fēng)格為國(guó)內(nèi)首例，新館設(shè)置了國(guó)際一流水準(zhǔn)的音樂(lè)廳，還設(shè)有讀者交流區(qū)、學(xué)術(shù)報(bào)告廳、展示廳和高檔的貴賓接待室，為各類會(huì)議、重要活動(dòng)、專家講座提供專業(yè)、周到的服務(wù)。2.法制保障作用充分體現(xiàn)，圖書館事業(yè)走上了法制軌道圖書館立法后，對(duì)圖書館事業(yè)的保障起到了很大作用。其中一個(gè)典型案例是：2002年北京市海淀區(qū)圖書館新館剛建成，占地5200平方米，該區(qū)有關(guān)部門以該區(qū)有多所高校和科研院所圖書館為由，建議不再設(shè)區(qū)圖書館，準(zhǔn)備將新建圖書館賣掉。海淀區(qū)人大、北京市文化局以《北京市圖書館條例》相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，進(jìn)行干預(yù)，最終迫使區(qū)政府收回行政命令，將該圖書館列為區(qū)重點(diǎn)公共文化設(shè)施，該館于2005年正式向公眾開放。另一個(gè)典型的案例是：杭州市政府籌建西湖博物館的時(shí)候，為了豐富館藏資源，要求杭州圖書館把有關(guān)西湖的古文獻(xiàn)調(diào)配給西湖博物館。為了使這些珍貴的館藏資源繼續(xù)在該圖書館中發(fā)揮重要作用，該館依據(jù)《浙江省公共圖書館管理辦法》，向市政府陳述了不宜調(diào)配原件的理由，即“公共圖書館應(yīng)當(dāng)做好各種類型、各種載體文獻(xiàn)資料的收藏工作，建立具有地方特色的館藏體系或?qū)ｎ}系列……”“任何單位、個(gè)人不得侵占、損壞公共圖書館設(shè)施、設(shè)備和文獻(xiàn)資料……”。后來(lái)，市領(lǐng)導(dǎo)同意該館將這些古文獻(xiàn)的復(fù)印件送給西湖博物館，原件仍然保存在杭州圖書館。3.通過(guò)立法，規(guī)范和拓展了公共文化服務(wù)，大力推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)圖書館的資源共享和聯(lián)合服務(wù)各地的圖書館法規(guī)或規(guī)章出臺(tái)后，公共圖書館文化服務(wù)質(zhì)量得到明顯提升，服務(wù)方式和服務(wù)手段不斷創(chuàng)新，更加注重“以人為本”和“全面、無(wú)差別化”的服務(wù)，改善硬件條件，合理配置全市公共圖書館資源，最大限度地方便了人民群眾。例如，《北京市圖書館條例》為北京市的圖書館資源共享和聯(lián)合服務(wù)提供了法規(guī)依據(jù)，推進(jìn)了各館服務(wù)方式的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，極大地提升了圖書館的社會(huì)認(rèn)知度。由于行政管理的壁壘，我國(guó)各類圖書館一直以來(lái)按行政系統(tǒng)設(shè)置，分級(jí)、分系統(tǒng)管理。《北京市圖書館條例》第五章規(guī)定了“文獻(xiàn)信息資源建設(shè)”內(nèi)容，2005年北京市文化局根據(jù)該條例制定了《關(guān)于北京市公共圖書館計(jì)算機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理的規(guī)定》，把首都圖書館確定為服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的管理中心，各區(qū)、縣公共圖書館和少年兒童圖書館必須加入服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有關(guān)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館也應(yīng)加入服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其他各類圖書館可以加入服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這有效地推進(jìn)了“一卡通”服務(wù)方式的建立和發(fā)展。該條例第四章“圖書館服務(wù)與讀者權(quán)益保障”規(guī)定，公共圖書館服務(wù)從圖書借閱擴(kuò)展到讀者咨詢，從館內(nèi)借閱擴(kuò)展到流動(dòng)借閱，從讀者借閱擴(kuò)展到展覽、講座等讀者活動(dòng)。主要表現(xiàn)：一是全年開放。首都圖書館實(shí)行全年365天開放，每年接待讀者300余萬(wàn)人次；外借書刊200余萬(wàn)冊(cè)次；組織文化活動(dòng)400余場(chǎng)，參與讀者近10萬(wàn)人次。二是免費(fèi)借閱。根據(jù)條例的規(guī)定，該局在實(shí)施細(xì)則中規(guī)定，每2年辦理一次借書證，把注冊(cè)費(fèi)從1年1次改為2年1次，老年讀者、殘疾人讀者實(shí)行免費(fèi)辦證。從2008年開始，對(duì)全部讀者實(shí)行免費(fèi)辦證，2011年開始免除了上網(wǎng)費(fèi)和自習(xí)費(fèi)。三是流動(dòng)借閱服務(wù)。2003年撥出專款為市和區(qū)、縣圖書館配備流動(dòng)圖書車，要求每個(gè)圖書館的基層借閱點(diǎn)不少于20個(gè)。2004年，該局發(fā)文要求把送書下基層、送書下鄉(xiāng)作為公共圖書館的一項(xiàng)常年活動(dòng)來(lái)抓，并進(jìn)行考核評(píng)比。2005～2007年市撥專項(xiàng)購(gòu)書款，豐富了區(qū)縣圖書館的藏書，全市建設(shè)服務(wù)點(diǎn)達(dá)到670個(gè)，送書下基層服務(wù)點(diǎn)達(dá)到1718個(gè)，送書下基層共2780次，共送書94.3萬(wàn)冊(cè)次，流動(dòng)圖書館車接待記者21萬(wàn)人次，外借圖書共86萬(wàn)冊(cè)次。四是提供多種文化服務(wù)。公共圖書館統(tǒng)一組織全民閱讀活動(dòng)，圖書館服務(wù)宣傳周、世界讀書日、科技周、讀書月以及節(jié)假日期間的主題活動(dòng)豐富多彩，講座、展覽、誦讀、征文、演講、英語(yǔ)沙龍、新書推介等形式多樣，首圖講壇、書海聽濤、文化大講堂、銀色年華活動(dòng)等各具品牌特色。（三）各地反映圖書館立法中存在的主要問(wèn)題各地文化行政主管部門和圖書館負(fù)責(zé)人在座談會(huì)中也談到，由于國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生飛速變化，技術(shù)手段日新月異，公眾對(duì)公共文化生活的需求日益增加，原來(lái)制定的圖書館法規(guī)或規(guī)章逐漸顯現(xiàn)出不足之處，出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，需要解決和突破。1.政府規(guī)章層次比較低、約束力不強(qiáng)除了北京之外，另外三地制定的均是政府規(guī)章。按照立法的相關(guān)規(guī)定，地方性法規(guī)法律效力高于地方政府規(guī)章。在執(zhí)行過(guò)程中，他們反映行政規(guī)章的約束力和執(zhí)行力已經(jīng)明顯不足，對(duì)行政部門內(nèi)部的規(guī)范作用比較大，而難以調(diào)整社會(huì)、公眾、企業(yè)等方面的各種關(guān)系，不利于對(duì)圖書館全行業(yè)的服務(wù)、規(guī)范和管理。2.政府有關(guān)部門的職責(zé)不明晰政府部門對(duì)立法的貫徹執(zhí)行與監(jiān)督管理，是發(fā)展圖書館事業(yè)的關(guān)鍵所在。在立法中必須明確規(guī)定，當(dāng)?shù)卣枪矆D書館服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體，文化行政主管部門是公共圖書館的管理主體。按照屬地管理的原則，對(duì)各區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)的公共圖書館（室）進(jìn)行層級(jí)管理，合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)，必須將公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施情況納入各責(zé)任主體的綜合考評(píng)體系。3.部分條文規(guī)定得太模糊，難以操作、執(zhí)行力不強(qiáng)以《山東省公共圖書館管理辦法》為例，該辦法第6條雖然規(guī)定了鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公共圖書館，但對(duì)哪些組織屬于社會(huì)力量、個(gè)人是否屬于社會(huì)力量卻沒(méi)有明確界定；對(duì)私人圖書館的設(shè)立條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)范圍等也沒(méi)有涉及，容易造成管理上的混亂。另外，對(duì)私人投資建設(shè)圖書館的具體鼓勵(lì)措施也沒(méi)有規(guī)定，難以調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，難以操作和實(shí)施。二四地圖書館立法工作經(jīng)驗(yàn)的借鑒與啟示（一）應(yīng)當(dāng)以地方性法規(guī)形式進(jìn)行立法調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)地方是以政府規(guī)章的形式立法，而不是地方性法規(guī)。在工作實(shí)踐中，圖書館政府規(guī)章與其他方面的地方政府規(guī)章或者地方性法規(guī)發(fā)生沖突時(shí)，圖書館事業(yè)的發(fā)展往往得不到強(qiáng)有力的保障。因此，我們以地方性法規(guī)的方式進(jìn)行立法，是正確的選擇。（二）應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確立法的根本目的應(yīng)該通過(guò)四地實(shí)地調(diào)查考察，進(jìn)一步明確廣州市圖書館立法的目的，從原來(lái)的單純調(diào)整“人、財(cái)、物，保障圖書館事業(yè)”提升為“依據(jù)憲法和法律，保障公眾的基本文化權(quán)益，促進(jìn)圖書館事業(yè)發(fā)展”。立法目的，不是為了約束讀者，而是為了律己，即約束圖書館，約束政府行為，督促政府給予足夠投入和各方面的保障，滿足人民群眾對(duì)圖書館文化服務(wù)的需要。（三）應(yīng)當(dāng)將本市所轄的各類型圖書館納入條例的調(diào)整范圍此次調(diào)研座談過(guò)程中，各地文化主管部門和圖書館負(fù)責(zé)人一致建議廣州市圖書館立法應(yīng)增強(qiáng)前瞻性，擴(kuò)大法規(guī)調(diào)整的范圍，即除了本市公共圖書館之外，還應(yīng)包括學(xué)校圖書館、專業(yè)圖書館及私人圖書館在內(nèi)的各類型圖書館。北京市10年前就能夠在這方面取得突破，從立法的前瞻性以及未來(lái)圖書館發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，將其他類型的圖書館列入調(diào)整范圍是可行而且現(xiàn)實(shí)的。通過(guò)原則性規(guī)定與具體性操作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)全行業(yè)圖書館的規(guī)范和調(diào)整。如《北京市圖書館條例》根據(jù)北京市10年前的實(shí)際情況，對(duì)公共圖書館作了較為具體的規(guī)定，而對(duì)其他圖書館則僅作了原則性規(guī)定，這種原則性和具體性相結(jié)合的立法技術(shù)值得我們學(xué)習(xí)借鑒，它對(duì)地方立法適應(yīng)并促進(jìn)現(xiàn)代圖書館事業(yè)發(fā)展起到了較好的示范作用。在立法起草過(guò)程中，對(duì)于目前來(lái)說(shuō)比較棘手的行政管理體制問(wèn)題可以采取規(guī)避的方式，保證原行政隸屬、財(cái)政投入關(guān)系不變；從立法技術(shù)上，可以從讀者利用資源角度出發(fā)，從“資源共享共建”的角度，以網(wǎng)絡(luò)為載體，鼓勵(lì)各類圖書館與公共圖書館實(shí)行“業(yè)務(wù)交流”和多種形式的“資源共享”；在條件成熟的情況下，鼓勵(lì)社會(huì)出資興辦公共圖書館。（四）關(guān)于圖書館經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在條例中有明確的規(guī)定北京等地的立法與執(zhí)行情況表明，對(duì)經(jīng)費(fèi)保障方面的規(guī)定太原則化，可操作性不強(qiáng)，且在實(shí)踐中實(shí)施力度不夠，難以落實(shí)到位。我們?cè)诹⒎ㄟ^(guò)程中，對(duì)經(jīng)費(fèi)投入方面的規(guī)定應(yīng)當(dāng)考慮充分、明確具體。（五）在行業(yè)管理方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行前瞻性研究并作出相應(yīng)規(guī)定此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，四地關(guān)于圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立形式主要分為兩種：第一種是直接將圖書館學(xué)會(huì)更名為圖書館協(xié)會(huì)。如“北京市圖書館學(xué)會(huì)”于2003年9月8日更名為“北京市圖書館協(xié)會(huì)”，將單一的以公共圖書館為主要成員擴(kuò)大為涵蓋市屬各類型圖書館，標(biāo)志著北京市各系統(tǒng)、各級(jí)各類圖書館之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作跨入了一個(gè)新的歷史階段，職能得到轉(zhuǎn)換和延伸，即從學(xué)術(shù)性向行業(yè)性和社會(huì)性拓展，涉及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施、圖書館理論和實(shí)踐的研究與創(chuàng)新、圖書館工作人員資格的認(rèn)定與教育培訓(xùn)、掃盲和促進(jìn)閱讀以及公眾終身教育等。另一種是直接設(shè)立圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)。如上海市圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)，其主要成員全部要經(jīng)宣傳部批準(zhǔn)，由原退休局級(jí)干部擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)，目前上海市的圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)還不是真正意義上的行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)是“兩張皮”，與行業(yè)脫節(jié)。這些經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒，其中存在的問(wèn)題，也需要我們?cè)诠ぷ髦姓J(rèn)真關(guān)注和解決。（六）在資源共建共享方面，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的要求和規(guī)范隨著技術(shù)更新和圖書館事業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)意義的實(shí)體圖書館在便捷性、全天候服務(wù)、跨地域性等方面已不能完全滿足公眾基本文化需求，上海1995年建立圖書館資源“共建共享組”，由主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，建成“上海文化資源共建共享網(wǎng)”，實(shí)行“館際互助、資源采購(gòu)、聯(lián)合編目”，通過(guò)“一卡通”全城覆蓋，異地借還，形成了262個(gè)中心館成員館（包括高校圖書館），各類圖書館紛紛加入“共享共建”網(wǎng)絡(luò)，成效顯著。廣州市圖書館資源共建共享方面目前已實(shí)現(xiàn)各區(qū)、縣級(jí)市公共圖書館通借通還，但還存在一定的差距。在立法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)圖書館資源以及數(shù)字圖書館、網(wǎng)上圖書館資源共建共享工程全面、系統(tǒng)地寫入條例。（七）關(guān)于社會(huì)捐贈(zèng)等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在條例中予以規(guī)范和鼓勵(lì)關(guān)于捐贈(zèng)，《北京市圖書館條例》規(guī)定，鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織興辦圖書館或以捐贈(zèng)資金、文獻(xiàn)信息資料、設(shè)備等形式資助圖書館事業(yè)發(fā)展，捐贈(zèng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》享受稅收等優(yōu)惠。并在該條例的實(shí)施辦法中對(duì)此作了具體的規(guī)定，如興辦圖書館（室）兩年以上并且成績(jī)顯著的，以及向圖書館捐贈(zèng)圖書、文獻(xiàn)、設(shè)備數(shù)額較大的，市和區(qū)、縣文化行政主管部門應(yīng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。條例還規(guī)定，公共圖書館應(yīng)做好接受捐贈(zèng)的組織工作，對(duì)捐贈(zèng)的資金、設(shè)備、文獻(xiàn)信息資料要進(jìn)行登記，對(duì)文獻(xiàn)信息資料要建立專藏或?qū)＜埽瑢?duì)捐贈(zèng)者應(yīng)頒發(fā)捐贈(zèng)的證書。目前，北京市各級(jí)公共圖書館都能落實(shí)該條例的要求，接收讀者捐書，并設(shè)專架展示。公共圖書館設(shè)有專門區(qū)域，組織讀者開展圖書交換閱讀與捐書活動(dòng)，同時(shí)已經(jīng)連續(xù)兩年成功舉辦全市性的“圖書交換大集”。對(duì)于社會(huì)捐贈(zèng)，杭州市專門設(shè)立圖書館事業(yè)基金會(huì)，接受社會(huì)各界組織的實(shí)物、現(xiàn)金及藏品的捐贈(zèng)，目前已收到近800萬(wàn)元的社會(huì)捐贈(zèng)。