甘肅水土保持率目標(biāo)確定的不足及解決措施,農(nóng)藝學(xué)論文

甘肅水土保持率目標(biāo)確定的不足及解決措施,農(nóng)藝學(xué)論文摘要：為貫徹落實水利部關(guān)于開展水土保持率目的確定和應(yīng)用工作的布置部署，甘肅省高度重視，認(rèn)真研究部署，積極開展全省水土保持率目的確定有關(guān)工作。經(jīng)深切進入分析研判，甘肅省水土保持率目的確定還存在工作任務(wù)繁重、技術(shù)難度高，工作牽涉部門多、收集數(shù)據(jù)難度大，科研支撐力度缺乏，市(州)縣(區(qū))主體作用發(fā)揮不充分等問題?；诖嬖诘膯栴}提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、組建工作專班、聯(lián)合科研院所協(xié)同攻關(guān)、開展現(xiàn)場復(fù)核、發(fā)揮市縣級主體作用等解決對策，以期為全省各市(州)縣(區(qū))研究水土保持率提供參考，為下一步落實水土保持率目的提供決策根據(jù)。本文關(guān)鍵詞語:水土保持率;目的確定;對策;甘肅;甘肅是全國水土流失最嚴(yán)重的省份之一，省委、省歷來高度重視水土保持工作，2018年啟動施行的全省500萬畝(15畝=1hm2,下同)梯田建設(shè)工程完成后，于2020年又啟動施行了全省750萬畝梯田建設(shè)工程，獲得了顯著成效。根據(jù)2020年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測成果和(第一次全國水利普查水土保持情況公報〕,甘肅省2020年水土流失面積較2018年減少1.73萬km2,且土壤侵蝕強度明顯下降，全省生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)向好。但對照生態(tài)文明、美麗中國、幸福河及“山水林田湖草沙〞綜合治理要求，水土流失預(yù)防和治理到什么程度才算“行〞與“好〞,還缺少概念標(biāo)準(zhǔn)。2022年10月，水利部組初次提出水土保持率概念，回答了“知足生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)要求下水土保持目的怎樣確定〞的問題。水土保持率是指區(qū)域內(nèi)水土保持狀況良好的面積(非水土流失面積)占國土面積的比例[1]。根據(jù)(國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈美麗中國建設(shè)評估指標(biāo)體系及施行方案〉的通知〕(發(fā)改環(huán)資[2020]296號),水土保持率為美麗中國建設(shè)評估指標(biāo)體系22項詳細(xì)指標(biāo)之一。2020年10月，、印發(fā)(黃河流域生態(tài)保衛(wèi)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要〕,水土保持率為黃河流域生態(tài)保衛(wèi)和高質(zhì)量發(fā)展主要指標(biāo)中的一項約束性指標(biāo)。確定甘肅省水土保持率目的，是深切進入學(xué)習(xí)貫徹生態(tài)文明思想，全面落實黃河流域生態(tài)保衛(wèi)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，深切進入落實對甘肅主要談話和指示精神的詳細(xì)舉措，是推動甘肅水土保持事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，對明確現(xiàn)代新階段水土保持目的任務(wù)、準(zhǔn)確評價水土保持工作成效、科學(xué)推進水土流失綜合防治具有重要意義。1、甘肅省水土保持率目的確定存在的問題1.1、工作任務(wù)繁重，技術(shù)難度高根據(jù)(全國水土保持區(qū)劃(試行)〕,甘肅省牽涉北方風(fēng)沙區(qū)、西北黃土高原區(qū)、西南紫色土區(qū)、青藏高原區(qū)4個一級區(qū)，河西走廊及阿拉善高原區(qū)、晉陜甘高塬溝壑區(qū)、甘寧青山地丘陵溝壑區(qū)、秦巴山山地區(qū)、柴達木盆地及昆侖山北麓高原區(qū)、若爾蓋-江河源高原山地區(qū)6個二級區(qū)，河西走廊農(nóng)田防護防沙區(qū)、晉陜甘高塬溝壑保土蓄水區(qū)、寧南隴東丘陵溝壑蓄水保土區(qū)、隴中丘陵溝壑蓄水保土區(qū)、青東甘南丘陵溝壑蓄水保土區(qū)、隴南山地保土減災(zāi)區(qū)、祁連山山地水源內(nèi)涵修養(yǎng)保土區(qū)、若爾蓋高原生態(tài)維護水源內(nèi)涵修養(yǎng)區(qū)8個三級區(qū)[2]。水土保持率目的確定首先需要以三級區(qū)為基本單元，基于多時相、多因子空間數(shù)據(jù)疊加分析，逐片解算遠(yuǎn)期水土流失面積與分布；再針對并行研究結(jié)果，進行合理性互檢與必要優(yōu)化[3]。因而，甘肅省水土保持率目的確定工作任務(wù)繁重、技術(shù)難度高。1.2、工作牽涉部門多，收集數(shù)據(jù)難度大水土保持率目的確定需運用地理國情基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，需自然資源部門縣級單元國土調(diào)查成果，以及林草部門森林資源管理、荒漠化和沙化監(jiān)測結(jié)果等矢量數(shù)據(jù)支撐。同時，要充分考慮社會發(fā)展需求，牽涉發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門的“十四五〞規(guī)劃及中長期規(guī)劃。地理國情矢量數(shù)據(jù)屬于涉密管理范圍，獲取難度大。1.3、水土保持率目的確定的科研支撐力度缺乏水土保持率目的確定的研究方式方法是將土壤侵蝕、土地利用、植被覆蓋、海拔地形、降水與風(fēng)速等柵格圖層進行空間疊加分析，獲取多因子復(fù)合圖層，生成研判矩陣?；谒帘３致视绊懸蛩胤治觯Y(jié)合水土流失規(guī)律相關(guān)研究文獻，制定2025、2030、2035和2050年水土流失治理研判條件，匯總確定各個時期水土流失面積與分布，最終按不同空間范圍匯總計算出水土保持率各個時期目的值。水土保持率目的值的復(fù)核采用中國通用土壤流失方程(CSLE),進行不同階段的情景模擬計算。基于氣候因子、地形因子、土壤因子、水保措施因子的計算成果，可得到全省不同時期的土壤侵蝕模數(shù)，根據(jù)土壤侵蝕強度分級表，得到計算范圍內(nèi)不同時期土壤侵蝕強度柵格圖層，統(tǒng)計獲得全省不同時期水土流失面積，最終計算出不同時期水土保持率。最終以上述兩種方式方法的計算成果為基礎(chǔ)進行互相檢驗，并結(jié)合實際分析合理性，綜合考慮后可確定全省各個時期水土保持率目的值。綜上所述，水土保持率目的值確實定經(jīng)過技術(shù)復(fù)雜，對科研能力要求高，急需聯(lián)合有能力的單位進行聯(lián)合攻關(guān)。1.4、市縣主體作用發(fā)揮不充分部分市縣級水利行政主管部門專業(yè)技術(shù)氣力缺乏，對水土保持率這一新概念研究不深，對開展本地區(qū)水土保持率目的確定工作的主動性不夠。2、對策建議2.1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)水土保持率目的確定工作時間緊、任務(wù)重、意義重大，牽涉發(fā)展改革、財政等多個部門，建議成立甘肅省水土保持率工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進全省水土保持率目的確定及完成工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作。有關(guān)部門業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，詳細(xì)負(fù)責(zé)本部門牽涉水土保持率的工作。2.2、組建工作專班建議省水利廳抽調(diào)相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干組建甘肅省水土保持率工作專班，采取集中辦公形式，專項開展水土保持率遠(yuǎn)期目的確定和2025、2030、2035年等階段目的確定工作，并將階段目的分解至市縣兩級。工作專班可下設(shè)工作組，實行定崗位、定職責(zé)，明確分工，責(zé)任到人，確定時間表和責(zé)任圖，保證按時間節(jié)點完成任務(wù)。2.3、聯(lián)合科研院所協(xié)同攻關(guān)水土保持率目的確定需應(yīng)用科學(xué)方式方法和科研成果，需要開展深切進入研究，并回答社會關(guān)切的一系列問題。建議聯(lián)合技術(shù)氣力雄厚、科研設(shè)施先進的科研院所，穿插合作、優(yōu)勢互補，開展集成攻關(guān)和協(xié)同研究，積極申請施行科研項目，發(fā)表學(xué)術(shù)論文，為全省各市(州)縣(區(qū))研究水土保持率提供參考，為下一步落實水土保持率目的提供決策根據(jù)。2.4、開展現(xiàn)場復(fù)核全省和各市(州)縣(區(qū))水土保持率遠(yuǎn)期目的及2025、2030、2035年等階段目的確定后，建議以水土保持區(qū)劃三級區(qū)為單元，抽取典型縣(區(qū))的典型圖斑進行現(xiàn)場復(fù)核，充分驗證研究成果，同時，根據(jù)復(fù)核結(jié)果，根據(jù)既積極有為，又不超越發(fā)展階段的原則，實事求是、科學(xué)合理修正目的值。2.5、發(fā)揮市(州)縣(區(qū))主體作用各市(州)縣(區(qū))要積極主動作為，組織發(fā)動有關(guān)氣力切實摸清家底，統(tǒng)籌謀劃本地區(qū)發(fā)展需求，及時與省級機構(gòu)銜接，積極配合，為科學(xué)合理確定水土保持率目的提供全力支撐。以下為參考文獻[1]蒲朝勇科學(xué)做好水土保持率目的確定和應(yīng)用[J].中