美國2022年新農(nóng)業(yè)法改革及其對(duì)我國的啟示

美國2022年新農(nóng)業(yè)法改革及其對(duì)我國的啟示美國2022年新農(nóng)業(yè)法改革及其對(duì)我國的啟示

農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根底，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)開展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品平安、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。美國是世界馳名的農(nóng)業(yè)興旺國家，據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國300多萬涉農(nóng)人口憑借極高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率為美國約3億人口提供農(nóng)產(chǎn)品保障。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為例，美國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高度興旺，80%以上的農(nóng)產(chǎn)品都是經(jīng)過加工后上市，農(nóng)產(chǎn)品增值到達(dá)5倍以上，美國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，集約化程度高，產(chǎn)出效率高。美國?2022年農(nóng)業(yè)法案》于2022年2月經(jīng)奧巴馬總統(tǒng)簽署并獲得美國國會(huì)通過和實(shí)施，本法案在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)研發(fā)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)支持領(lǐng)域擴(kuò)大、高附加值農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整。作為最新一期的農(nóng)業(yè)法案，?2022年農(nóng)業(yè)法案》在后續(xù)很長一段時(shí)間內(nèi)對(duì)美國農(nóng)業(yè)的開展發(fā)揮政策指導(dǎo)的功能。通過分析?2022年農(nóng)業(yè)法案》的特點(diǎn)，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)開展實(shí)際，梳理美國新農(nóng)業(yè)法對(duì)我國的啟示，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、美國新農(nóng)法改革及其特點(diǎn)分析

農(nóng)業(yè)立法體系建設(shè)，是美國加強(qiáng)農(nóng)業(yè)開展的宏觀管理和調(diào)控重要政策性工具，2022年，美國國會(huì)公布實(shí)施的?2022年食物、自然愛護(hù)與能源法案》通過并實(shí)施，該法案于2022年失效，作為該法案的后續(xù)法案，美國?2022年農(nóng)業(yè)法案》，又稱為?2022年美國農(nóng)場法案》于2022年2月經(jīng)奧巴馬總統(tǒng)簽署后獲得美國國會(huì)通過和實(shí)施。作為最新一期的農(nóng)業(yè)法案，?2022年農(nóng)業(yè)法案》在后續(xù)很長一段時(shí)間內(nèi)對(duì)美國農(nóng)業(yè)的開展發(fā)揮政策指導(dǎo)的功能。較?2022年食物、自然愛護(hù)與能源法案》，美國?2022年農(nóng)業(yè)法案》的政策調(diào)整主要體現(xiàn)在下列方面：

1.建立了較為全面的農(nóng)業(yè)支持體系。?2022年農(nóng)業(yè)法案》繼續(xù)保持了較高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)開展財(cái)政支持力度，2022―2023年度，美國聯(lián)邦政府預(yù)算9560億美元用于農(nóng)業(yè)開展的相關(guān)支出，其中食品營養(yǎng)工程預(yù)算7560億美元，農(nóng)作物保險(xiǎn)預(yù)算898億美元，農(nóng)業(yè)自然愛護(hù)工程預(yù)算560億美元，農(nóng)業(yè)商品化工程預(yù)算444億美元，農(nóng)業(yè)其他支出預(yù)算約82億美元。

2.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策方面。?2022年食物、自然愛護(hù)與能源法案》建立了直接面向農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，該舉措在后續(xù)實(shí)施的過程中收到了世界貿(mào)易組織的強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為該政策嚴(yán)重違反了國際貿(mào)易公平性原那么和世界貿(mào)易組織成員國共同承諾的反國家補(bǔ)貼的原那么。為此，?2022年農(nóng)業(yè)法案》大幅度削減了農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼工程，但是在間接工程的補(bǔ)貼方面依然維持了較高的強(qiáng)度。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)研發(fā)的支持。?2022年農(nóng)業(yè)法案》進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)根底性、關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)投入，在資助領(lǐng)域方面，新的農(nóng)業(yè)法案不僅支持農(nóng)業(yè)本身的科學(xué)研究，也支持環(huán)境等因素變化對(duì)農(nóng)業(yè)的影響以及農(nóng)業(yè)的應(yīng)對(duì)機(jī)制等宏觀問題研究。美國農(nóng)業(yè)的實(shí)踐證明了科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的核心作用，示例，在科技的驅(qū)動(dòng)下美國玉米曾創(chuàng)下畝產(chǎn)超過1800公斤的記錄，而我國玉米的平均畝產(chǎn)量僅為400公斤左右。

4.農(nóng)業(yè)支持領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大。?2022年農(nóng)業(yè)法案》在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)科研等工程提供資金支持的根底上，特別注重農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)村根底設(shè)施投入等領(lǐng)域的支持力度，示例新農(nóng)業(yè)法案建立了垃圾處理與農(nóng)業(yè)節(jié)能根底設(shè)施建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)教育工程、農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程等工程支持機(jī)制，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)支持領(lǐng)域。

5.加強(qiáng)對(duì)高附加值農(nóng)產(chǎn)品的支持力度。?2022年農(nóng)業(yè)法案》通過建立“高附加值農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)贈(zèng)款〞方案加強(qiáng)對(duì)高附加值農(nóng)產(chǎn)品的支持力度，實(shí)踐中，美國始終致力于通過農(nóng)產(chǎn)品的精深加工提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，示例，美國稻米加工企業(yè)主要生產(chǎn)精米、預(yù)煮米和即食食品，稻殼用作燃料轉(zhuǎn)化能源，米糠主要由專業(yè)公司生產(chǎn)米糠油或飼料，又如，美國企業(yè)利用骨頭副產(chǎn)物加工硫酸軟骨素、氨基多糖等預(yù)防關(guān)節(jié)病的高附加值營養(yǎng)保健品都是農(nóng)產(chǎn)品精深加工的典型案例。

6.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的力度和范疇進(jìn)一步豐盛。受制于自然風(fēng)險(xiǎn)的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在較大不確定性，為了穩(wěn)定市場價(jià)格、愛護(hù)農(nóng)戶利益，美國建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由巨災(zāi)保險(xiǎn)與附加保險(xiǎn)兩局部構(gòu)成，?2022年農(nóng)業(yè)法案》降低了直接支付、反周期補(bǔ)貼和平均收入選擇補(bǔ)貼等工程，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金，預(yù)算安頓農(nóng)作物保險(xiǎn)預(yù)算898億美元，約占財(cái)政預(yù)算總數(shù)的10%，體現(xiàn)出美《《對(duì)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重視程度。

二、我國農(nóng)業(yè)開展的主要問題分析

實(shí)踐中，我國農(nóng)業(yè)開展的主要問題體現(xiàn)在農(nóng)戶受教育程度較低、農(nóng)業(yè)科技開展水平較低、農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展水平較低以及農(nóng)業(yè)開展的金融支持缺乏等方面：

1.農(nóng)戶受教育程度較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國務(wù)農(nóng)人口中超過50歲以上的務(wù)農(nóng)人口約占務(wù)農(nóng)人口總數(shù)的50%、超過70%的務(wù)農(nóng)人口僅受過初中教育，這種農(nóng)戶受教育程度的現(xiàn)狀不利于農(nóng)業(yè)科技教育、網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)產(chǎn)品營銷等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)開展。

2.農(nóng)業(yè)科技開展水平較低?？萍疾康南嚓P(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步奉獻(xiàn)率到達(dá)55.2%，遠(yuǎn)低于以色列農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步奉獻(xiàn)率到達(dá)96%、日本農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步奉獻(xiàn)率約為80%的開展水平，亟需建立以農(nóng)業(yè)企業(yè)為核心的技術(shù)創(chuàng)新體系。

3.農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展水平較低。長期以來，我國農(nóng)業(yè)在開展的過程中，由于大量使用化學(xué)肥料以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低、耕地嚴(yán)重破壞，加之休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式不足，造成農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展水平較低。4.農(nóng)業(yè)開展的金融支持缺乏。我國農(nóng)業(yè)開展的金融支持主要依托中國農(nóng)業(yè)銀行等政策性銀行發(fā)展，農(nóng)業(yè)開展的擔(dān)保、租賃、基金等多層次金融資本與產(chǎn)業(yè)資本不足有效融合，同時(shí)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品種植和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分散功能的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系尚未有效建立。

三、美國新農(nóng)法改革對(duì)我國的啟示

借鑒美國?2022年農(nóng)業(yè)法案》的有效做法，結(jié)合我國實(shí)際，美國2022年新農(nóng)業(yè)法改革對(duì)我國提供了下列啟示：

1.通過農(nóng)產(chǎn)品深加工提高產(chǎn)品價(jià)值。美國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高度興旺，80%以上的農(nóng)產(chǎn)品都是經(jīng)過加工后上市，農(nóng)產(chǎn)品增值到達(dá)5倍以上，而我國的農(nóng)產(chǎn)品深加項(xiàng)目度較低，以玉米為例，由于不足深加工價(jià)值，嚴(yán)重制約了我國玉米的國際市場競爭力。因此，我國應(yīng)盡快加強(qiáng)提出支持專用原料基地建設(shè)，開展產(chǎn)地初加工、精深加工、綜合利用、加工企業(yè)的冷鏈物流的政策措施。

2.建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康開展機(jī)制。我國農(nóng)業(yè)在開展的過程中，出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染及資源浪費(fèi)現(xiàn)象，資源缺乏與過度開發(fā)等問題。借鑒美國?2022年農(nóng)業(yè)法案》的有效做法，我國有必要盡快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)低碳化開展的立法體系建設(shè)，通過農(nóng)業(yè)化肥使用、開發(fā)低碳農(nóng)業(yè)環(huán)保材料、開展休閑農(nóng)業(yè)等低碳農(nóng)業(yè)開展方式等農(nóng)業(yè)低碳立法實(shí)踐建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康開展的長效機(jī)制。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)?？萍荚诂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開展過程中發(fā)揮決定性作用，美國農(nóng)業(yè)部設(shè)立了四大研究中心以及數(shù)千個(gè)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，共同形成了美國的農(nóng)業(yè)科技體系。我國應(yīng)構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵共性技術(shù)裝備的研發(fā)，加快啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工技術(shù)集成基地建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研人員培養(yǎng)。

4.構(gòu)建農(nóng)業(yè)公共物品投入體系。為了糾正農(nóng)業(yè)教育、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、醫(yī)療等具有公共物品性質(zhì)投入的市場無效率和低效率問題，?2022年農(nóng)業(yè)法案》特別重視農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)村根底設(shè)施投入等領(lǐng)域的支持力度。我國農(nóng)戶受教育程度普遍偏低、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入缺乏，為此，應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)農(nóng)民教育、農(nóng)業(yè)公共電子商務(wù)平臺(tái)等農(nóng)業(yè)公共物品投入體系。

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