當(dāng)前我國行政體制改革面臨的問題研究綜述

當(dāng)前我國行政體制改革面臨的問題研究綜述改革開放以來，我國先后進行了六次大規(guī)模的行政體制改革，改革的不斷深入，解決了不少矛盾和問題，效果明顯。但是，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國現(xiàn)行的行政體制仍然不能滿足社會主義政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的要求，還存在許多不足之處。對于我國行政體制改革目前面臨的問題，不同的學(xué)者有不同的觀點。由王瀾明主編的《中國特色社會主義行政管理體制研究》中，認(rèn)為存在如下問題：1、政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。存在著越位、錯位和缺位問題，政府對微觀經(jīng)濟活動干預(yù)仍然過多，社會管理和公共服務(wù)有待進一步加強。2、政府機構(gòu)設(shè)置還不盡合理。行政層次偏多、部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題比較突出，中央與地方事權(quán)劃分缺乏明確界定，解決起來困難重重。3、政府管理方式還不夠科學(xué)。存在著決策民主化程度不夠、透明度不高、隨意性較大、責(zé)任機制不健全的問題，存在著依法行政水平不高、績效考核標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、行政成本居高不下等問題。4、權(quán)力過于集中問題還沒有根本解決。有些方面權(quán)力仍然過于集中，且缺乏有效監(jiān)督和制約，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。張志堅主編的《行政管理體制改革新思路》中認(rèn)為行政體制改革存在五方面的問題：1、概念界定不清楚。如“行政管理體系”、“行政管理體制”、“行政管理機制”等等。2、戰(zhàn)略定位不準(zhǔn)確。往往根據(jù)需要和理解在不同場合采用不同的表述。3、缺乏戰(zhàn)略目標(biāo)和總體規(guī)劃。歷次機構(gòu)改革都有不同的目標(biāo)表述，相互之間缺乏關(guān)聯(lián)性和遞進性。4、改革存在阻力。政府既是改革的主體，又是改革的對象。在市場經(jīng)濟中發(fā)展起來的某些強勢群體，已經(jīng)在政府中找到其利益代表，也成為阻礙改革的力量。5、政府部門和社會缺乏參與改革的積極性。馬翠軍在其文章《對中國行政體制改革的回顧與反思》中，從改革過程和改革結(jié)果兩方面論述了中國行政體制改革存在的諸多問題。如機構(gòu)改革反復(fù)，門主義和地方主義得不到根本化解，行政權(quán)力與各種利益牽連等，都使公共行政的走向面臨困境。中國行政改革存在的突出問題在于以體制和機構(gòu)改革進行權(quán)力分化和機構(gòu)制衡來實現(xiàn)行政機制的構(gòu)建。為制約部門主義的力量，中央政府不斷通過機構(gòu)分化組合來實現(xiàn)權(quán)力間的分化和制衡，如政企分開、政資分開、政監(jiān)分開、政事分開、事先手段與事后手段分離、行政機關(guān)決策、執(zhí)行與監(jiān)督分離、垂直體制與地方分權(quán)分化等，這些都是試圖通過權(quán)力分化和部門制衡來達(dá)到權(quán)力制度化的目的。但是復(fù)雜的機構(gòu)分化并沒有帶來權(quán)力的制度化規(guī)約，相反很大程度上又確立了一批新的權(quán)力部門，造成部門間、機構(gòu)間、中央與地方間對權(quán)力資源的爭奪。在很多場合，部門利益主導(dǎo)了部門決策,，部門利益取代了政府的總體利益甚至國家利益。舊的弊病依然沒有得到根本解決，這是中國行政體制改革面臨的巨大困境。朱江華在《改革開放以來中國行政體制改革：研究綜述及其展望》中認(rèn)為存在的問題的有：1、政府機構(gòu)設(shè)置不盡合理，職責(zé)交叉重復(fù)，行政執(zhí)法體制中的多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民現(xiàn)象嚴(yán)重。在中國行政體系內(nèi)部，機構(gòu)設(shè)置過細(xì)，部門之間職能交叉，權(quán)責(zé)不清，推諉扯皮，多頭管理等問題還不同程度地存在，致使一些好的決策部署不能及時有效得到落實。上級政府部門出于種種動機往往通過指標(biāo)考核、項目經(jīng)費等方式要求下級政府設(shè)置與之對口的部門，政府層級過多，導(dǎo)致行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法等，降低了政府行政執(zhí)法的規(guī)范化程度和行政效率。2、受舊的計劃經(jīng)濟體制影響，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)晕吹轿?。政府對?jīng)濟社會生活的微觀干預(yù)依然較多，一些地方片面追求經(jīng)濟增速而直接代替企業(yè)招商引資的狀況沒有得到根本改變，實行行政壟斷與地方保護，對不同經(jīng)濟主體實行區(qū)別對待政策，嚴(yán)重違背了市場開放原則和公平競爭原則，不少政府機關(guān)和工作人員仍習(xí)慣于計劃經(jīng)濟的管理辦法，官僚主義傾向嚴(yán)重，行政水平不高。政府管理透明度較低，往往通過內(nèi)部會議和內(nèi)部文件管理經(jīng)濟社會事務(wù)，公眾缺乏應(yīng)有的知情權(quán)。3、中央與地方之間的關(guān)系有待進一步理順。中央黨校研究室副主任周天勇教授認(rèn)為，中央與地方之間某些職權(quán)劃分仍然不科學(xué)、不規(guī)范、合理化程度不高，使得當(dāng)前既存在中央權(quán)威與統(tǒng)一性不夠，中央宏觀政策在地方難以得到很好執(zhí)行，地方保護主義嚴(yán)重等問題，也存在中央管的過多過死，發(fā)揮地方自主性和積極性不夠的問題。同時存在地方權(quán)力下放不均等且已經(jīng)形成梯度分權(quán)格局的問題，這種格局導(dǎo)致了地方與地方之間的不平等、不公正，從而對市場經(jīng)濟的發(fā)展和民主政治建設(shè)都產(chǎn)生了不利影響。李樹花認(rèn)為，中央及省以下垂直管理機構(gòu)與地方政府的關(guān)系也沒有理順，條塊矛盾突出，上級政府通過垂直管理等方式上收下級政府權(quán)力過多，造成地方政府行政管理權(quán)限和手段不完整，有責(zé)無權(quán)，上下級政府關(guān)系不順，而且對某些部門實行垂直管理以后，由于與地方政府的關(guān)系缺乏明確的法律規(guī)定，也使得許多垂直機構(gòu)與地方政府沖突不斷。4、政府與企業(yè)、市場、社會之間的關(guān)系有待進一步調(diào)整。行政體制改革需要理順政府內(nèi)部的各種權(quán)責(zé)關(guān)系，而政府內(nèi)部關(guān)系的理順是以政府外部關(guān)系的理順為前提的。政府與經(jīng)濟主體和社會主體的關(guān)系不理順，政府職能和權(quán)力邊界就很難界定清楚。以往中國行政體制改革的目標(biāo)非常重視與市場經(jīng)濟體制的適應(yīng)性，比較注意處理政府與企業(yè)、政府與市場的關(guān)系，因此盡管這項改革沒有完全到位，但這方面的改革畢竟在積極探索，不斷向前推進。5、民主科學(xué)的行政管理體制尚未完全確立。具體表現(xiàn)在：一是科學(xué)民主的行政決策機制尚未完全建立，受“官本位”思想影響，現(xiàn)實行政決策過程中仍然存有嚴(yán)重的不負(fù)責(zé)任傾向、盲目性和隨意性，領(lǐng)導(dǎo)者偏好個人獨斷專行，忽視公眾參與和專家咨詢，致使行政決策易于出現(xiàn)重大失誤，造成不少地方盲目攀比經(jīng)濟增速而不惜犧牲資源和環(huán)境，政績工程、形象工程屢禁不止等等；二是行政審批制度的改革任務(wù)還沒有完成，雖然行政審批事項得到大幅削減，但仍存有大量與社會主義市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的行政審批項目，在行政審批工作過程中，行政人員行政道德普遍缺乏，官僚主義傾向嚴(yán)重，動輒拖辦、不辦時有發(fā)生，也在一定程度上降低了行政效率；三是行政問責(zé)機制和行政監(jiān)督機制還很不健全，一方面，現(xiàn)實中的行政問責(zé)與監(jiān)督往往局限在政府內(nèi)部，排除了公眾和社會的參與；另一方面，也存在政府預(yù)算、審計、財務(wù)監(jiān)督不到位，權(quán)責(zé)不明確，權(quán)責(zé)不清，有權(quán)無責(zé)等問題。最終導(dǎo)致了行政執(zhí)行過程中問責(zé)無力和失職、瀆職、濫用權(quán)力的大量發(fā)生并產(chǎn)生了嚴(yán)重的后果。趙杰的文章《西方行政體制改革對我國的啟示》認(rèn)為有如下問題：1、政府職能轉(zhuǎn)變不徹底。經(jīng)過幾次機構(gòu)改革，政府的行政管理職能有了很大變化。但是，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀粵]有到位，許多職能尚未完全轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。政府越位、缺位和錯位的現(xiàn)象仍大量存在，不僅影響了行政效率，也加大了行政成本。2、中央與地方的關(guān)系不夠明確。改革以來，以權(quán)力下放為主要內(nèi)容的中央和地方關(guān)系調(diào)整取得了顯著效果。但是并沒有從根本上理順中央與地方的關(guān)系，中央與地方權(quán)限的合理劃分還缺乏明確的法律規(guī)定。這導(dǎo)致了兩方面的問題：（1）難以維護中央權(quán)威。（2）地方的自主性和積極性發(fā)揮不夠。3、不能充分實現(xiàn)依法治國和依法行政。長期以來，我國政府習(xí)慣于運用行政手段管理經(jīng)濟社會事務(wù)，導(dǎo)致行政體制改革的過程和結(jié)構(gòu)都缺乏法律支撐。依法行政在我國行政體制改革中主要存在的問題有：（1）在思想觀念方面，不少行政機關(guān)工作人員特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念與依法行政的要求不相適應(yīng)。比如，人治的觀念。（2）在行政法法制方面，我國的行政法制建設(shè)是很滯后的，行政立法的空白較多，已有的立法缺陷較大。由于我國行政管理體制不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，而影響依法行政的實施。4、我國行政管理方式單一。行政決策科學(xué)化、民主化的水平有待提高。一方面，行政管理方式、手段比較單一，重事前審批、輕事后監(jiān)督，市場主體區(qū)域合作和橫向聯(lián)合日益擴大，行政區(qū)劃管理體制改革滯后導(dǎo)致的矛盾和問題逐漸增多；另一方面，對改革行政區(qū)劃管理體制提出了更高、更迫切的要求，而新行政機關(guān)的決策、決定程序不夠規(guī)范，有權(quán)無責(zé)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。當(dāng)前，政府管理普遍存在著透明度不高，公民參與渠道不暢的情況，基層民主發(fā)展緩慢，一些地方干群關(guān)系緊張。5、行政機構(gòu)設(shè)置不合理，層級過多，部門之