文化走出去財政政策比較分析

2014~文化“走出去”財政政策比較分析

隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，文化在世界各國綜合實力競爭中的地位和作用更加明顯，國際競爭逐漸從經(jīng)濟發(fā)展速度、經(jīng)濟總量等硬實力的比拼，發(fā)展成為以文化為核心的軟實力的較量，這也推動越來越多的國家、地區(qū)高度重視文化發(fā)展的重要作用，大力提升本國本土文化的實力和競爭力。這個過程中，政府是影響一個國家文化競爭力的重要因素，政府通過出臺財政、稅收、法律等方面的鼓勵政策為本國的文化發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟條件和市場環(huán)境，對扶持本國文化發(fā)展、支持本國文化“走出去”起到了至關重要的作用。一我國文化“走出去”發(fā)展現(xiàn)狀亟須公共財政的支持（一）我國文化“走出去”發(fā)展現(xiàn)狀文化“走出去”戰(zhàn)略是現(xiàn)階段我國文化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，主要是指在重要戰(zhàn)略機遇期內，通過對外文化交流和對外文化貿易等途徑，來擴大中華文化的國際影響力，增強文化產業(yè)競爭力，塑造中國的文化大國形象，營造我國和平發(fā)展的國際環(huán)境，進一步提升當代中國的文化軟實力。[1]目前，中國文化“走出去”已初步形成了“政府主導、民間參與、企業(yè)多種方式運作、文化交流與文化貿易并重”的良好局面。從形式來看，文化“走出去”戰(zhàn)略的基本內涵包括對外文化交流和對外文化貿易兩個方面。在市場經(jīng)濟條件下，對外文化貿易應當成為我國文化“走出去”戰(zhàn)略的主要形式，它是一種以企業(yè)為主導、以市場經(jīng)濟為依托的文化產業(yè)國際推廣形式。它與以政府為主導的對外文化交流相輔相成，共同構成了我國文化“走出去”的組成部分。1.對外文化交流以政府為主導的對外文化交流活動是通過配合國家總體外交戰(zhàn)略，開展多渠道、多形式、多層次的政府間文化交流活動，加強世界文明對話，促進多樣化的文化互通和借鑒，有利于樹立良好的國際形象，提高中華文化國際影響力和提升文化軟實力。（1）建立對外文化工作部際聯(lián)席會議制度。2009年，文化部牽頭，聯(lián)合外交部、教育部、國家民委、商務部、財政部、文化部、新聞出版廣電總局、國家體育總局、國家旅游局、國務院僑辦、文物局等11個部門共同組建了“對外文化工作部際聯(lián)席會議制度”。對外文化工作部際聯(lián)席會議成立5年以來，打破了對原有文化產品和服務按照載體不同分類管理造成的部門分割局面，有效統(tǒng)籌和協(xié)調了政府各部門之間、中央和地方、政府和民間、國內和國外的文化資源，對于推動全國對外文化工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展，提高文化開放水平，增強國家文化軟實力發(fā)揮了重要作用。（2）建立駐外中國文化中心。駐外中國文化中心是中國政府派駐境外的官方文化機構，是在境外全面、深入、持久開展文化外交的重要陣地。目前，我國同世界上160多個國家和地區(qū)保持著良好的文化交流關系，與145個國家簽訂了政府間文化合作協(xié)定和近8000個年度文化交流執(zhí)行計劃。截至2014年底，我國已建立駐外中國文化中心20個[2]。駐外中國文化中心在文化交流、文化外交上的橋梁和窗口作用持續(xù)凸顯，日漸成為對外文化工作實現(xiàn)科學發(fā)展的著力點。駐外中國文化中心在保持常態(tài)化文化交流節(jié)奏的同時，不斷創(chuàng)新工作方法，統(tǒng)籌國內外各方資源，面向駐在國民眾舉辦了豐富多彩的活動。（3）打造對外文化交流品牌。文化交流活動品牌化進一步加強。繼2003年中法推出互辦文化年后，中國文化年、中國文化節(jié)已成為中國對外交流的重要文化標志品牌。歡樂春節(jié)、相約北京、亞洲藝術節(jié)、中非文化聚焦、阿拉伯藝術節(jié)，德國、意大利、澳大利亞“中國文化年”以及在國內的上海國際藝術節(jié)、吳橋國際雜技藝術節(jié)、成都國際非遺節(jié)等，均以豐富多彩的品牌活動推動了中外文化交流。通過文化宣傳、文化交流，弘揚了中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，向世界各國展示了改革開放后的中國新形象，增進了不同民族、國家之間的相互了解，促進不同文明間的交流和理解。（4）加強國際新聞傳媒能力建設。由于新聞傳媒蘊含著巨大的文化能量和大眾影響力，一個國家的新聞媒體傳播能力強，該國的國家形象和文化理念就更能廣泛傳播，從而更有力地掌握世界話語權，因此許多國家紛紛采取措施保護本國宣傳媒體。新華社、中國國際廣播電臺、中央電視臺涉外頻道、《中國日報》、《環(huán)球時報》海外版以及日益興旺的對外媒體網(wǎng)絡是中國對外傳播的主要傳媒平臺，它們向世界展示日益豐富和變化的中國形象，同時表達中國看待重大國際問題的立場和看法。2.對外文化貿易在大力推動政府間文化交流的同時，中華文化“走出去”更應積極探索市場化、商業(yè)化、產業(yè)化模式。隨著文化體制改革的不斷深入，國內文化事業(yè)、文化產業(yè)迅猛發(fā)展，中國文化產品的數(shù)量和質量明顯提高，具有民族文化特色和自主知識產權的文化品牌不斷增加，對外文化貿易的步伐不斷加快。根據(jù)聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議創(chuàng)意經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫的相關統(tǒng)計，我國文化產品和服務的出口額從2003年的83.18億美元增加到2012年的274.5億美元，文化產品出口額呈現(xiàn)波動上升的趨勢，出口規(guī)模增長較快。文化產品和文化服務進出口逆差逐步縮小，涌現(xiàn)出一批擁有自主研發(fā)能力和自主品牌的外向型文化企業(yè)。但是從聯(lián)合國貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)關于世界主要文化貿易國的文化產品出口品質分布來看，中國文化產品出口品質與發(fā)達國家存在著較大差距。其中，出口品質最高是美國，其次是英國、韓國、法國和日本，水平最低的是中國。所以，雖然中國文化產品和服務的貿易額呈現(xiàn)顯著增長態(tài)勢，但其出口品質與發(fā)達國家存在明顯差距，這主要是因為中國文化出口產品的增長主要是受到低端出口品的增長推動。文化產品出口主要以視覺藝術品（如工藝品）、新型媒介（如游戲機）、印刷品、樂器為主。文化服務主要以廣告宣傳服務為主。從我國主要核心文化產品進出口的結構可以看出，出口產品絕大部分為依賴我國廉價勞動力資源成本優(yōu)勢的“硬件產品”，而屬于文化內容和文化創(chuàng)意的“軟件產品”比例不高，這直接導致了我國對外文化貿易呈現(xiàn)總體出口品質一直處于較低水平，文化產業(yè)的國際競爭力不強的特點。（二）國家財政支持文化“走出去”的必要性公共財政是指國家（政府）集中一部分社會資源，用于為市場提供公共物品和服務，滿足社會公共需要的分配活動或經(jīng)濟行為，是與市場經(jīng)濟體制相適應的一種財政管理體制。它一方面著眼于滿足社會公共需要，提供合格而豐富的社會公共物質產品和精神產品，消除人們日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾；另一方面，有效彌補“市場失效”缺陷，依法促進公平分配，調控宏觀經(jīng)濟，合理配置市場資源。公共財政和市場經(jīng)濟體制相互制約，相互促進，交替推動，共同前進。只有真正推行公共財政，才能建立與完善社會主義市場經(jīng)濟體制。公共財政是適應市場經(jīng)濟發(fā)展客觀要求的一種比較普遍的財政模式。談到公共財政對我國文化發(fā)展的支持，就不能不講到我國文化事業(yè)與文化產業(yè)的發(fā)展歷程。新中國成立后實行計劃經(jīng)濟體制，文化及文化活動全部由國家財政撥款，文化產品的生產、提供和文化服務的部門作為文化福利單位而存在，這些統(tǒng)稱為文化事業(yè)。而滿足人民基本的文化需求就是文化事業(yè)單位的基本工作，文化事業(yè)是以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化事業(yè)單位為主干，以全體公民為服務對象的。社會主義市場經(jīng)濟體制建立后，生產力高速發(fā)展推動了廣大人民群眾多樣化、多層次、多方面的文化需求和文化消費，使文化進入市場領域，實現(xiàn)了產業(yè)化，經(jīng)營性的文化產業(yè)發(fā)展起來。無論是公益性的文化事業(yè)，還是經(jīng)營性的文化產業(yè)，都是以傳播社會主義先進文化為己任，社會效益被擺在首位，繼而實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。政府在現(xiàn)階段的文化建設中，不可能對文化發(fā)展放任不管，原因有四：其一，文化所包含的意識形態(tài)等內容直接涉及國家政治、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定，反映一個國家的民族凝聚力，是綜合國力的重要組成部分，國家不可能放任文化無政府狀態(tài)的發(fā)展；其二，公共文化產品和服務是為了滿足公共利益和社會整體福利，必須由國家提供，其受益者是全體公民；其三，我國文化發(fā)展正處于文化事業(yè)體制改革轉型期和文化產業(yè)快速發(fā)展階段，都需要政府公共財政的介入和扶持，以彌補市場失靈和市場缺陷，推動市場經(jīng)濟的正常運行；其四，利用政府公共財政的引導和支持，可以吸收更多的社會資本投入文化產業(yè)，促進投資主體和渠道的多元化，有利于構建完善文化產業(yè)投資的資本市場和投融資體制。黨的十七屆六中全會提出要深化文化體制改革，促進文化大發(fā)展大繁榮，提出公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例，為公共財政支持國家文化建設提供了政治條件。同時，改革開放以來我國經(jīng)濟高速發(fā)展，國家財政收入大幅度增加，為支持我國文化建設提供了良好的經(jīng)濟基礎。國外支持文化產業(yè)的經(jīng)驗也為財政支持政策的出臺提供了經(jīng)驗借鑒。因此，正如《中共中央關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》所提出的那樣，要努力探索財政支持文化事業(yè)和文化產業(yè)的新途徑、新辦法，進一步增強文化投入的有效性、激勵性和引導性，建立起與公共財政支持方向相適應、符合文化發(fā)展內在規(guī)律的、穩(wěn)定的財政投入機制和管理模式；要加強財政、稅收、金融等方面支持文化發(fā)展的扶持力度，鼓勵文化企業(yè)和社會資本對接，對文化內容創(chuàng)意生產、非物質文化遺產項目經(jīng)營實行稅收優(yōu)惠；設立國家文化發(fā)展基金，擴大有關文化基金和專項資金規(guī)模，提高各級彩票公益金用于文化事業(yè)的比重；繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，對轉企改制國有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長五年；探索將財政對文化投入由以前直接撥款為主轉為購買服務、項目補貼、以獎代補、基金制等多種方式。目前，作為我國文化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，無論是我國的對外文化交流還是對外文化貿易，均處于初級發(fā)展階段，需要國家政策尤其是公共財政政策的大力扶持和引導，而文化“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略對提升國際形象、保護國家文化安全、增強文化軟實力具有重要意義，需要國家財政的適度傾斜和大力扶持。二我國支持文化“走出去”的現(xiàn)行財政政策——以深圳為例近年來，我國財政不斷加大投入力度，在大力推動政府間文化交流的同時，積極支持搭建文化“走出去”服務平臺，對文化出口重點企業(yè)和重點項目給予支持獎勵，幫助文化企業(yè)抵御風險和提升總體實力，提升文化產業(yè)發(fā)展水平，夯實產業(yè)基礎，推動中國文化產業(yè)走向國際市場，有力地支持了中國文化“走出去”戰(zhàn)略的順利實施。（一）國家支持文化“走出去”的主要財政政策1.財政投入加大對文化領域的財政直接投入，是支持文化“走出去”的最主要的財政政策手段，主要有專項資金、出口補貼、以獎代補和出口獎勵等形式。專項資金有中央財政專項資金，如安排專項資金支持海外文化中心的建設和支持已建成的海外文化中心開展文化交流活動，打造對外文化交流品牌活動和重大節(jié)慶；地方專項資金則支持地方公共文化設施建設、支持重大文化活動和文化交流項目等。出口補貼是指財政對重點文化出口企業(yè)和重點文化出口項目給予補助，注重企業(yè)的優(yōu)質性和項目的針對性。出口獎勵是指財政通過專項資金對列入《國家文化出口重點企業(yè)目錄》和《國家文化出口重點項目目錄》的企業(yè)或者項目給予績效獎勵。2.稅收優(yōu)惠為支持中華文化“走出去”戰(zhàn)略，政府制定了一系列稅收優(yōu)惠政策，主要可分為三個層面。一是針對當前文化體制改革，加快文化事業(yè)轉企改制，如2014年11月財政部、國家稅務總局、中宣部聯(lián)合下發(fā)了《關于繼續(xù)實施文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)若干稅收政策的通知》（財稅〔2014〕84號），對繼續(xù)實施經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的稅收政策問題進行了明確。二是壯大文化企業(yè)實力，助其生產和提供符合市場規(guī)律的優(yōu)質文化產品和服務，如2014年11月財政部、海關總署、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)了《關于繼續(xù)實施支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策的通知》（財稅〔2014〕85號），對繼續(xù)實施支持文化企業(yè)發(fā)展的稅收政策問題進行了明確。三是針對文化貿易，促進文化產品和服務的出口，提高文化產品和服務的國際競爭力并提升國家的文化軟實力，手段包括對增值稅的返還或出口退稅，對出口服務實行免征營業(yè)稅；減免文化企業(yè)出口的所得稅，免征收部分重點文化產品的進口關稅，等等。除了鼓勵市場化的文化“走出去”，中國相繼與法國、德國、埃及、泰國、希臘等國家簽訂了《互設文化中心的協(xié)議》，規(guī)定了互惠的稅收優(yōu)惠政策，支持我國海外文化中心的建設，推動政府間的文化交流活動。3.投融資目前，支持我國文化“走出去”的金融政策主要包括政府文化產業(yè)基金、政策性銀行支持和證券基金等。其一，政府文化基金。國家政策大力支持文化產業(yè)，帶動了政府文化產業(yè)基金的快速發(fā)展。文化產業(yè)基金根據(jù)投資方向和投資對象分為綜合類和專項類，專項類有電影基金、電視基金、網(wǎng)游基金、出版基金等，主要通過項目補貼、貼息和獎勵等方式對文化產業(yè)進行投資。其中，最主要的文化產業(yè)投資基金，由中央財政注資引導，以股權投資方式，投資新聞出版發(fā)行、廣播電影電視、文化藝術、網(wǎng)絡文化、文化休閑及其細分文化及相關行業(yè)等領域，以引導示范和帶動社會資金投資文化產業(yè)，推動文化產業(yè)的振興和發(fā)展。2015年10月“國家文化創(chuàng)新基金”成立，目的是為了更有效地讓國家文化創(chuàng)新政策落地，推進中華文化創(chuàng)新發(fā)展。其二，政策性金融支持。政府部門與銀行積極探索和開發(fā)適合文化產業(yè)的信貸產品和融資模式，充分發(fā)揮金融支持文化產業(yè)的促進作用。2009年以來，政府與銀行多次簽訂合作協(xié)議，借助政策性金融機構的投融資優(yōu)勢，解決文化企業(yè)和文化項目的融資困難。2010年，財政部會同九部委聯(lián)合發(fā)布《關于金融支持文化產業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》，這是金融支持文化產業(yè)發(fā)展繁榮的第一個宏觀政策指導文件。目前，財政部門主要采取將貼息資金撥付給受益企業(yè)或撥付給貸款銀行由其以政策性優(yōu)惠利率向企業(yè)提供貸款。另外，銀行還積極探索文化產業(yè)資產托管、投資理財、支付結算等配套金融服務。其三，證券基金。一是利用多層次資本市場，推動優(yōu)質文化企業(yè)上市融資，擴大文化產業(yè)直接融資規(guī)模。二是推動文化產業(yè)保險市場的建設，探索創(chuàng)新文化產業(yè)擔保方式，建立多層次文化產業(yè)投融資風險分擔和補償機制。（二）深圳支持文化“走出去”特有的財政政策1.深圳市宣傳文化事業(yè)發(fā)展專項基金在深圳，政府對文化事業(yè)發(fā)展的主要財政投入是市文化事業(yè)建設費和市宣傳文化事業(yè)發(fā)展專項資金。根據(jù)深圳市宣傳文化事業(yè)發(fā)展專項資金辦公室提供的數(shù)據(jù)，2003～2014年，深圳市文化事業(yè)建設費及宣傳文化事業(yè)發(fā)展專項資金資助項目達2891個，資助總金額超過25億元，資助的項目類別包括社科理論、文藝創(chuàng)作、文化活動、新聞宣傳、文明建設、人才培養(yǎng)及其他。深圳市宣傳文化事業(yè)發(fā)展專項基金在1994年建立，專項用于扶持深圳市宣傳文化事業(yè)發(fā)展和精神文明建設，開創(chuàng)了一種全新的政府性文化基金運行管理模式，即“以項目管理為對象、以資產管理為核心、以績效管理為手段”的管理模式。使用以專項撥款的無償資助方式為主，分為全額資助、部分資助和獎勵三種方式。此外，對獲得商業(yè)貸款的文化建設項目，提供專項貼息資助；對社會效益、經(jīng)濟效益俱佳的影視等文藝項目，則采用有償資助（投資）的方式進行扶持。專項基金（資金）一方面拓寬了文化事業(yè)資金投入方式，帶動社會對文化項目的資助，鼓勵社會對文化事業(yè)的捐贈，緩解現(xiàn)階段文化建設和服務資金不足的缺陷，以利于形成多元化的文化投資主體，另一方面通過一個又一個的項目運作，政府、社會和個人多元資源和主體都參與到文化建設和文化交流中，為政府推動文化建設的進程提供了有效保障，優(yōu)化了深圳公共文化服務質量，培養(yǎng)了影響力廣泛的文化品牌活動，如“深圳讀書月”“市民文化大講堂”“文博會藝術節(jié)”“創(chuàng)意十二月”等，基金還資助推出了“影視工程”“音樂工程”“文學創(chuàng)作工程”“美術創(chuàng)作工程”等四大文化工程，催生一批文化精品力作，深圳的文藝精品在全國的影響越來越大，幾乎獲得了所有的政府大獎，還獲得過休斯敦國際影視節(jié)金獎、古巴國際夏季雜技比賽金獎、世界魔術大賽特別創(chuàng)意獎等國際大獎，基金扶持的大型梵唄交響樂《福州和樂》先后赴東南亞、印度和韓國等地演出，成為促進中華文化走出去的重要文化交流載體。2.深圳市文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展專項資金在深圳，政府對文化產業(yè)的財政投入主要依靠深圳市文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展專項資金。2011～2015年，深圳市每年集中5億元，設立文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。其中，市高新技術重大項目專項資金安排1億元、市宣傳文化事業(yè)發(fā)展專項基金安排0.8億元、市文化產業(yè)發(fā)展專項資金安排1.2億元，共安排3億元，市財政新增2億元。對深圳市文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展專項資金的管理，主要依靠市委宣傳部牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)貿信息委、市財政委、市文體旅游局等部門組成深圳市文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議，負責文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展專項資金的協(xié)調和管理。在項目申請方面，市宣傳部主要負責內容產業(yè)獎勵、創(chuàng)意設計獎、重大活動和高雅藝術票房補貼等方面；市發(fā)改委主要負責文化創(chuàng)意產業(yè)領域核心技術研發(fā)資助、分離設立創(chuàng)意設計企業(yè)資助、公共技術和服務平臺建設等方面；市文體旅游局主要負責原創(chuàng)文化創(chuàng)意項目和非物質文化遺產產業(yè)化項目研發(fā)資助、優(yōu)秀新興業(yè)態(tài)企業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)百強企業(yè)和文化出口企業(yè)10強發(fā)布和獎勵、文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)認定和中小文化創(chuàng)意企業(yè)配套房租補貼、貸款貼息及保險費資助、知識產權保護體系資助等方面。深圳市文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展專項資金主要采用原創(chuàng)研發(fā)資助、貸款貼息、無償資助、配套資助、保險費資助、房租補貼、百強獎勵、政府購買服務等多種形式對文化創(chuàng)意產業(yè)予以扶持和資助。從2011年至今，文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展專項資金共下達約18.4億元，扶持文化創(chuàng)意產業(yè)項目1933個，主要用于提升文化產品內涵和質量，推進文化與科技融合，重點支持創(chuàng)意設計、文化軟件、動漫游戲、新媒體及文化信息服務、數(shù)字出版、影視演藝、文化旅游、非物質文化遺產開發(fā)、高端印刷、高端工藝美術等文化創(chuàng)意產業(yè)領域，為深圳市文化產業(yè)發(fā)展提供助力，提升深圳城市文化競爭力，推動深圳文化“走出去”。3.文化產業(yè)投融資政策深圳在國內較早建立了文化產權交易所，參與發(fā)起設立了首支國家級文化產業(yè)投資基金。以文化產權交易所、文化產業(yè)投資基金為主導的“文化＋金融”模式，不斷創(chuàng)新對文化企業(yè)的金融支持方式，構建了文化產權交易、文化產業(yè)投融資、文化企業(yè)孵化的重要平臺。依托深圳金融資本市場發(fā)達的良好條件，政府相關部門加強了與銀行等金融機構以及風險投資、證券公司的合作，目前已經(jīng)與工商銀行、建設銀行、招商銀行、中國銀行、興業(yè)銀行、北京銀行深圳分行等簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。積極為中小創(chuàng)業(yè)型文化企業(yè)、成長性文化項目以及創(chuàng)意成果轉化提供融資市場，構筑了覆蓋惠及文化企業(yè)在內的中小企業(yè)擔保體系，首創(chuàng)了“聯(lián)貸聯(lián)保”新的信貸業(yè)務品種，探索開展了無抵押貸款、版權質押貸款、版權質押+第三方擔保貸款。同時，積極推動文化企業(yè)直接融資，通過股票市場上市融資，發(fā)行中小企業(yè)“集合債”、開展“文創(chuàng)貸”，促進文化資源與資本的高效結合，不斷拓寬文化企業(yè)、文化產業(yè)項目的投融資渠道，文化創(chuàng)意產業(yè)投資呈現(xiàn)多元化的發(fā)展格局。2014年重點推進招商銀行“文創(chuàng)貸”金融產品為更多文化創(chuàng)意企業(yè)服務，幫助一批文化創(chuàng)意企業(yè)獲得“文創(chuàng)貸”融資。三國外支持文化“走出去”財政政策比較及啟示（一）國外支持文化“走出去”財政政策比較1.財政投入政策美國政府明確區(qū)分了營利性文化產業(yè)和非營利性文化組織機構，對于前者完全交給市場優(yōu)勝劣汰，對于后者，通過總統(tǒng)人文藝術委員會、國家藝術基金會、國家人文基金會、圖書館博物館事業(yè)機構四大部門，使用直接撥款、評獎、協(xié)調等手段為非營利性文化機構服務。美國國家藝術基金會采取了具有巨大乘數(shù)效應的配套撥款制度，聯(lián)邦政府每向國家藝術基金資助1億美元，可衍生出約7億美元的其他資助。法國政府對文化相當重視，是世界上最早進行文化立法的國家，尤其注重弘揚民族文化，維護民族文化安全。從國家層面到地方層面，政府部門都對重要文化設施和文化活動提供極大的財政支持。從投入結構看，法國文化預算向藝術創(chuàng)作、遺產保護、藝術教育等重點領域傾斜。即使在本國經(jīng)濟不景氣的情況下，也非常注重財政政策對文化扶持的延續(xù)性和一貫性。英國文化政策不是由政府制定，而是由法律創(chuàng)立的獨立管理機構或非政府機構制定，因此英格蘭藝術委員會成為代表英國政府扶持本國文化發(fā)展的機構。它將根據(jù)英國政府年度預算要求，制定出藝術機構和項目的預算并給予支持。日本稱文化產業(yè)為“內容產業(yè)”，包括影像產業(yè)、音樂產業(yè)、游戲產業(yè)和出版產業(yè)。政府重視文化產業(yè)，把發(fā)展文化經(jīng)濟提升為國家戰(zhàn)略，通過財政資金支持本國拳頭文化產品，并成立了民間的“內容產品海外流通促進機構”，設立專項財政資金支持該機構在海外市場開展文化貿易與維權活動。韓國政府大力支持文化產業(yè)成為韓國經(jīng)濟的強力引擎，文化產業(yè)的出口僅次于汽車產業(yè)，成為國家第二大出口創(chuàng)匯產業(yè)。韓國文化產業(yè)的財政預算約占國家預算總額的1%，這在全世界僅有法國達到韓國同等水平。韓國政府在加大財政支持文化產業(yè)的同時，還注重人才培養(yǎng)，對文化產業(yè)教育機構實行認證制，對優(yōu)秀者給予獎勵和提供資金支持。加拿大是西方第一個宣布實行多元文化政策的國家，政府采取各種政策保護本國本民族文化。加拿大提出開拓國際文化市場的“貿易之路計劃”，政府加大對文化機構和文化產業(yè)的財政支持，長期對廣播、電視給予大額財政補貼，政府還成立了電視電影發(fā)展公司，資助國內影視業(yè)發(fā)展。2.稅收優(yōu)惠政策美國對非營利性文化藝術團體和機構以及公共電視臺、廣播電臺免征所得稅。向非營利性文化藝術團體及機構捐贈的公司、企業(yè)和個人，其贊助款可免交所得稅。政府對出口出版物免征增值稅和營業(yè)稅，對美國軟件企業(yè)實行“永久性研發(fā)稅優(yōu)惠”的政策。對于營利性文化產業(yè)，美國政府很少給予特殊稅收優(yōu)惠政策，但是一些地方政府根據(jù)實際情況實行了一些有差別的優(yōu)惠政策，例如紐約市文化企業(yè)可以通過市經(jīng)濟發(fā)展公司獲得低息或無息貸款。在法國，一般商品課稅率是19.6%，而文化產業(yè)的稅率只有5.5%。通過制定減稅等規(guī)章鼓勵企業(yè)對文化發(fā)展的捐贈，凡支持文化事業(yè)的企業(yè)可享受3%左右的稅收優(yōu)惠，對資助文化發(fā)展的企業(yè)家最高可享受60%的稅收優(yōu)惠政策。英國有專門支持電影行業(yè)發(fā)展的稅收制度，小成本制作的電影可享最高20%的稅收減免，預算超過2000萬英鎊的高成本電影制作最高可享16%的稅收減免。日本對于文化產業(yè)給予與“研究投資和科學技術投資”相關的稅收優(yōu)惠政策，對于公益性文化事業(yè)，給予“文化投資特別經(jīng)費”的稅收優(yōu)惠政策。對于贊助文化事業(yè)的企業(yè)和個人采取減免稅收等優(yōu)惠政策。韓國對于文化的捐贈作為應納稅所得額的抵減項處理，給予所得稅優(yōu)惠的政策。3.政府基金支持1965年，《國家藝術及人文事業(yè)基金法》在美國通過，美國依法創(chuàng)立了國家藝術基金會與國家人文基金會，每年拿出一定比例的資金投入文化領域，從此美國文化進入黃金發(fā)展期。國家藝術基金會資助的項目涵蓋舞蹈、設計、傳統(tǒng)藝術、文學、音樂、表演、繪畫、視覺藝術等方面，同時鼓勵和促進美國文化產品進入國際市場。法國主要由政府對文化進行管理和投資，但20世紀末以來，政府也開始嘗試一些新的文化投資方式。1983年電影與文化產業(yè)融資局成立，它是一個由文化部與財政部共同發(fā)起的獨立的融資機構，幫助文化企業(yè)獲得銀行貸款，從而推動法國文化產業(yè)發(fā)展。其資產為1250萬法郎，但旗下掌管著總額為6000萬法郎的擔?；穑▏译娪爸行奶峁┑碾娪耙约耙暵犓囆g擔?；穑幕刻峁┑奈幕a業(yè)基金以及新聞出版擔?；穑@些擔?；疳槍J款銀行，為其分擔貸款風險。英國的“國家科學、技術與藝術基金”是目前西方發(fā)達國家彩票基金在文化領域最具代表性的應用基金。1997年，英國政府從彩票基金中劃撥2億英鎊組成“國家科學、技術與藝術基金”，將大約占彩票銷售資金28%的公益金用于藝術、體育、慈善、國家遺產和新健康、教育、環(huán)境等公益事業(yè)，扶持創(chuàng)意與創(chuàng)新活動。日本在1990年設立了藝術文化振興基金，用于支持本國文化藝術發(fā)展。最初運營資金有642億日元，其中國家出資530億日元，民間捐款112億日元，此后每年籌集14億日元左右的資金。政府還利用基金成立了特殊法人日本藝術文化振興會以及國立劇場和新國立劇場，對藝術基金進行管理和經(jīng)營。韓國電影振興委員會與中小企業(yè)廳共同成立了“電影振興基金”，從2000年起，每年籌資100億韓元用于振興韓國電影。他們啟用