政策扶持與節(jié)能減排工作推進(jìn)

政策扶持與節(jié)能減排工作推進(jìn)

一突出重點，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度為促進(jìn)上海市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)節(jié)能減排，市政府根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的暫行規(guī)定》，上海市政府積極落實這項政策，采取多項有力措施，推動本市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2007年關(guān)停了一批小冶金、小化肥、小鋼鐵、小建材等高能耗、高污染企業(yè)，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目571項目，實現(xiàn)節(jié)能148萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，補貼資金約3億元。2008年上海又進(jìn)一步把對本市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的鼓勵列為地方法規(guī)，出臺了《上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項扶持暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。該項政策關(guān)鍵點是兩條：一是對列入上海市淘汰劣勢企業(yè)、劣勢產(chǎn)品和落后工藝名單的項目，企業(yè)在更新改造或者善后工作中所需要的資金，由市、區(qū)（縣）兩級政府給予適當(dāng)補助，具體由上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)重點企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目補助資金的申報受理、評估管理、審核和批復(fù)；二是補助資金原則上以調(diào)整項目的能耗統(tǒng)計表為核算依據(jù)，根據(jù)項目調(diào)整后直接產(chǎn)生節(jié)能量計算，每下降1噸標(biāo)煤，最高可補助300元，對單個企業(yè)最高補助額，原則上最高不超過1500萬元。這項政策進(jìn)一步推動了上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2008～2009年上海完成企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點項目，包括紙業(yè)、熱處理、小型燃煤發(fā)電機組、鑄鐵、建材、矽鋼片等項目近1400項，實現(xiàn)節(jié)能232萬噸，補貼資金約9億元，使本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得良好實效。二加大投資力度，推進(jìn)十大重點節(jié)能工程為了貫徹落實上海市政府關(guān)于進(jìn)一步加強和引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)改造的投入，提高能源利用效率，對國家提出的《“十一五”十大重點節(jié)能工程實施意見》中確定的技術(shù)含量高、系統(tǒng)化改造程度強的節(jié)能技改項目在上海的推廣，給予了積極的支持，激發(fā)了企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造的積極性。2007年上海完成了節(jié)能技術(shù)改造項目約80項，總投資約14億元，實現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤50.5萬噸，企業(yè)拿到補貼資金6600萬元。2008年上海市經(jīng)信委和市財政局頒發(fā)了《上海市節(jié)能技術(shù)改造項目專項扶持實施辦法》，把本市對企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造的鼓勵列為地方法規(guī)，該項政策關(guān)鍵點是三條：一是對本市企事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)約500噸以上標(biāo)煤的項目可上報、受理；二是單個項目年節(jié)能量在500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含500噸）的項目，根據(jù)節(jié)能技改項目實施后直接產(chǎn)生的節(jié)能量計算，節(jié)約每噸標(biāo)準(zhǔn)煤補貼獎勵300元，原則上最高不超過300元；三是由市經(jīng)信委會同市發(fā)改委等有關(guān)部門組織專家對項目按照“公平、公正、科學(xué)”的原則進(jìn)行評審及核定項目節(jié)能量。在這個政策扶持下，2008～2009年進(jìn)一步加大力度，累計實施完成節(jié)能技術(shù)項目近460項，總投資約50億元，實現(xiàn)節(jié)約標(biāo)煤117.3萬噸，補貼資金2億多元，項目的實施有力地推進(jìn)了企業(yè)的節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。三積極支持可再生能源和新能源的發(fā)展為了發(fā)展上海市可再生能源和新能源，市政府根據(jù)國家《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》的精神，由上海市發(fā)改委和上海市財政局制定了《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項資金扶持辦法》。扶持辦法重點支持上海的風(fēng)電和100千瓦及以上太陽能光優(yōu)發(fā)電和大型光熱利用項目，以及生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能和氫能等一些?yīng)用示范項目。該項政策關(guān)鍵是兩條，一是對符合信貸條件并已支付利息的項目承受單位和個人，可享受年貼息率最高不超過3%，貼息年限1～3年；二是組織專家對項目文件、貸款、利息進(jìn)行評審。2008年市發(fā)改委委托上海投資咨詢公司組織專家，對崇明的2.04萬千瓦風(fēng)電項目、前衛(wèi)村的1000千瓦的光伏發(fā)電等可再生能源項目的貸款貼息進(jìn)行審查，完成可再生能源補貼項目2項，總投資2.5億元，補貼貼息資金500多萬元。2009年又對老港風(fēng)電工程臨港兆瓦級太陽能發(fā)電，太陽能科技公司的BIDL光伏發(fā)電示范工程等7個項目貸款貼息進(jìn)行審查，項目總投資近6億元，補貼貼息資金近2000萬元。四大力推進(jìn)實施燃?xì)饪照{(diào)、分布式供能系統(tǒng)，提高能源利用效率分布式供能系統(tǒng)是合理利用能源資源的最佳途徑之一，不僅可以實現(xiàn)能量的梯級利用和合理配置，提高能源利用效率，而且還能有效地改善環(huán)境。因此，上海市政府鼓勵醫(yī)院、賓館、大型商場、商務(wù)樓宇和工廠建筑中發(fā)展分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)。市發(fā)改委等各部門制定了《上海市分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)發(fā)展專項扶持辦法》，對2008～2012年內(nèi)實施分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)的用戶給予一定的設(shè)備補貼，其中分布式供能按1000元/千瓦補貼，燃?xì)饪照{(diào)按100元/千瓦制冷量補貼，同時實行氣價優(yōu)惠、工程有限。近幾年來，市發(fā)改委組織上海市推進(jìn)燃?xì)饪照{(diào)和分布式供能系統(tǒng)發(fā)展工作小組辦公室對閔行中心醫(yī)院、華夏賓館、同濟(jì)醫(yī)院等15項，總設(shè)備容量6768千瓦的分布式供能項目進(jìn)行審核，補貼資金500多萬元，燃?xì)饪照{(diào)補貼資金2000多萬元，使本市燃?xì)饪照{(diào)、分布式供能系統(tǒng)有了新發(fā)展。五采取多種措施，推進(jìn)合同能源管理加快發(fā)展合同能源管理是一種把節(jié)能技改市場化運作的在國外行之有效先進(jìn)的能源管理模式。但是合同能源管理在國內(nèi)歷史不長，有待積累經(jīng)驗，其發(fā)展還需要政府扶持。為了加快推進(jìn)合同能源管理工作在全市開展，上海市經(jīng)委、是財政局制定了《上海市合同能源管理項目專項扶持實施辦法》，該政策關(guān)鍵點是兩條，一是節(jié)能診斷費的補貼，對符合規(guī)定條件的合同能源管理項目對其前期診斷費用進(jìn)行一次性補貼資助；其中合同金額高于200萬元的，項目實施后，年節(jié)約量超過500噸標(biāo)準(zhǔn)煤的項目，一次性對合同能源管理服務(wù)公司資助節(jié)能診斷費5萬元，其他一次性資助2萬元。二是對實施項目補貼，由有合同能源管理服務(wù)公司全額投資的合同能源管理項目，節(jié)約1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，獎勵給合同能源管理服務(wù)公司300元，最高不超過200萬元。近年來上海市經(jīng)信委，上海合同能源管理指導(dǎo)委員會辦公室，完成合同能源管理項目100多項，總投資近3萬億元，一次性補貼前期診斷費用及項目節(jié)約金額約900萬元，實現(xiàn)節(jié)約4.8萬噸標(biāo)煤。六積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上海根據(jù)國家清潔生產(chǎn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策，為進(jìn)一步推進(jìn)上海市清潔生產(chǎn)的發(fā)展，上海市經(jīng)信委制定了上海市鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)專項扶持實施辦法，該政策關(guān)鍵點有兩條，一是對列入《上海市環(huán)保三年行動計劃》中清潔生產(chǎn)試點名單的，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的示范企業(yè)，給予最高不超過20萬元的專項資金；二是對列入本市清潔生產(chǎn)示范項目的中、高費方案項目，原則上按不超過投資額20%予以補貼，最高不超過100萬元。近幾年，經(jīng)過上海市經(jīng)信委，上海市清潔生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，有307家企業(yè)達(dá)到國家清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)示范企業(yè)，補貼資金近4000萬元，同時實施清潔生產(chǎn)示范項目57項，補貼資金近3000萬元。七開展對固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評估，從項目源頭上抓節(jié)能減排根據(jù)國家《節(jié)約能源法》中的有關(guān)規(guī)定固定資產(chǎn)投資項目可行性報告中必須有節(jié)能篇（章），對能源消費大的項目還要進(jìn)行節(jié)能評估，這項工作十分重要，有利于節(jié)能從項目的源頭抓起，避免二次改造。上海市政府2008年發(fā)布了《上海市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法（試行）》，在全國率先制定了開展這項工作的實施方法、原則、工作程序。該政策關(guān)鍵點有三條，一是項目能源消耗量在2000噸以上的固定資產(chǎn)投資項目必須有資質(zhì)的評估中介機構(gòu)進(jìn)行評審。二是咨詢評估費用由市財政按規(guī)定撥付給評估中介機構(gòu)。三是政府中各固定資產(chǎn)項目管理、備案部門，對固定資產(chǎn)投資項目可行性報告中沒有節(jié)能篇章或必須進(jìn)行評估，而沒有評估的項目不得給予審核備案。近一年多來，上海市經(jīng)信委、上海市發(fā)展改革委組織開展對固定資產(chǎn)投資項目68項，開展了節(jié)能評估，從項目源頭抓節(jié)能，補貼評估資金近400萬元。使固定資產(chǎn)投資項目重點蓋上“節(jié)能減排”的印章。八在全社會實施節(jié)能產(chǎn)品的惠民工程根據(jù)財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于開展“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”的通知》。為了進(jìn)一步加快上海市推廣高效節(jié)能房間空調(diào)器，上海市政府出臺了《關(guān)于印發(fā)〈“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”高效節(jié)能房間空調(diào)器推廣實施細(xì)則〉的通知》，定頻和變頻節(jié)能空調(diào)除國家補貼外，還可以享受本市補貼。上海市財政本著科學(xué)合理、公開、公正、公平的原則對符合條件的節(jié)能空調(diào)的生產(chǎn)企業(yè)給予補貼，再由生產(chǎn)企業(yè)按扣除補貼后的價格進(jìn)行銷售；在上海市行政區(qū)域內(nèi)的購買并安裝使用節(jié)能空調(diào)的消費者為補貼的最終受益人。補貼標(biāo)準(zhǔn)分別見表1和表2。表1定頻空調(diào)上海市地方政府補貼標(biāo)準(zhǔn)表2變頻空調(diào)上海市地方政府補貼標(biāo)準(zhǔn)補貼工作由上海市節(jié)能空調(diào)推廣小組辦公室（設(shè)在上海市節(jié)能監(jiān)察中心）負(fù)責(zé)受理、統(tǒng)計、核查等項工作。上海市節(jié)能空調(diào)推廣小組辦公室正組織各有關(guān)節(jié)能空調(diào)生產(chǎn)企業(yè)申報銷售情況，200