對教育科技企業(yè)與學校合作的再認識

對教育科技企業(yè)與學校合作的再認識

一計算機、互聯(lián)網(wǎng)與學校教育2011年，哈佛大學商學院的Christensen及其合作者利用破壞性創(chuàng)新的概念分析了新技術對傳統(tǒng)學校教育的影響[1]。他們開宗明義地提出，學校教育的理想在于將人類的潛力最大化；助力充滿活力的、參與性民主社會的形成；培養(yǎng)有助于經(jīng)濟繁榮、保持經(jīng)濟競爭力的技能、能力與態(tài)度；培育寬容精神，尊重差異。他們認為實現(xiàn)上述教育理念的最佳方式是通過創(chuàng)造性地在教室中使用計算機技術，實現(xiàn)以學生為中心的教學。隨著計算機技術在教育領域中的廣泛應用，美歐等發(fā)達國家在中小學中實現(xiàn)了系統(tǒng)性的計算機部署和互聯(lián)網(wǎng)接入。近年來，我國教育信息化工作也取得了顯著進展。《2016年全國教育信息化工作專項督導報告》指出：“各地緊緊圍繞國家教育信息化戰(zhàn)略部署，不斷加快推進‘三通兩平臺’建設與應用……23個省已基本建成教育資源公共服務平臺，15個省全面或基本建成省級教育數(shù)據(jù)中心，信息化教學應用基本普及，融合創(chuàng)新案例不斷涌現(xiàn)，信息技術安全體系初步建立，覆蓋城鄉(xiāng)的教育信息化體系初步形成。”[2]“寬帶網(wǎng)絡”在我國中小學的覆蓋面不斷擴大，截至2016年6月，全國中小學互聯(lián)網(wǎng)接入比例為87.5%，較2014年提高了5.3個百分點。其中，帶寬在10M以上的學校比例為64.3%，較2014年提高了23.3個百分點。北京、江蘇、上海、浙江、廣東和新疆生產(chǎn)建設兵團等已全面實現(xiàn)學校“寬帶網(wǎng)絡”全覆蓋（參見圖1）。全國普通教室全部配備多媒體教學設備的中小學比例為56.6%，較2014年提高了17.4個百分點（參見圖2）。圖12016年全國各省接入互聯(lián)網(wǎng)的中小學比例圖22016年全國普通教室全部配備多媒體教學設備的中小學比例但是，計算機和互聯(lián)網(wǎng)進入學校并不等同于實現(xiàn)教育信息化。在校內(nèi)使用計算機和接入互聯(lián)網(wǎng)未必能提高學生的學習成績。研究者利用教育生產(chǎn)函數(shù)模型來分析計算機網(wǎng)絡對個體成績的影響，發(fā)現(xiàn)它們對教育產(chǎn)出的影響較為復雜。一方面對計算機技術的經(jīng)費投入可能擠出其他更有效或者無效的教育投入（如教師培訓），另一方面用于計算機互聯(lián)網(wǎng)教學的時間可能取代傳統(tǒng)教學時間或者家庭教育活動。因此難以判斷計算機網(wǎng)絡對學生成績的凈影響[3]。實證研究的確發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)使用對學習成績具有混合影響[4]。早期使用多元線性回歸和工具變量的研究發(fā)現(xiàn)使用互聯(lián)網(wǎng)能顯著提高個體學習成績[5]；近期的隨機實驗研究發(fā)現(xiàn)在?；蛘咴诩沂褂没ヂ?lián)網(wǎng)對教育成就產(chǎn)生了較小、不顯著的影響。在校使用計算機和互聯(lián)網(wǎng)對學生成績產(chǎn)生了混合的影響。利用ProgramforInternationalStudentAssessment（PISA）數(shù)據(jù)，研究者分析了32個國家的學校計算機接觸因素與學生PISA成績的關系?？刂聘鞣N家庭和學校特征后，該研究發(fā)現(xiàn)學校計算機普及程度與PISA考試成績無顯著相關關系[6]。秘魯部分學校在2001～2006年利用外部資助購買了大量計算機和軟件，研究者對此項目的效果進行了評估。研究表明該項目對學生是否輟學、留級或者升學沒有顯著影響，部分影響來自計算機使用降低了傳統(tǒng)教學時間的投入、改變了部分教學方式[7]。對校園網(wǎng)絡寬帶與學業(yè)成績的分析得到了類似的混合結果。Goolsbee和Gurya評估了美國加州學校利用聯(lián)邦政府“E-Rate”資助進行互聯(lián)網(wǎng)寬帶投資的效果[8]。聯(lián)邦政府的資助提高了中小學的互聯(lián)網(wǎng)接入率，但是對標準化考試成績和其他教育產(chǎn)出沒有產(chǎn)生顯著的影響。我國的相關研究也表明互聯(lián)網(wǎng)使用對學生成績產(chǎn)生了混合影響。陳純槿和郅庭瑾利用PISA2012年數(shù)據(jù)分析了校內(nèi)和校外互聯(lián)網(wǎng)使用對中國上海、中國香港、韓國、日本及新加坡學生數(shù)字化閱讀成績的影響[9]。研究發(fā)現(xiàn)上海學校的教育信息網(wǎng)絡資源投入對學生數(shù)字化閱讀成績具有正向影響，但是計算機使用對學生的閱讀成績有顯著負向影響。上述理論和實證研究表明計算機和互聯(lián)網(wǎng)進入學校并不等于開發(fā)出以學生為中心的教學方式，并不等于實現(xiàn)教育質量和效率的全面提升，也并不等于實現(xiàn)了教育信息化。計算機和互聯(lián)網(wǎng)在學校教育體系中的應用尚面臨一系列的體制和機制問題?！?016年全國教育信息化工作專項督導報告》明確指出了教育信息化過程中的幾大挑戰(zhàn)。一是信息化教學應用水平不高。在缺乏專業(yè)教研引領的環(huán)境中，教師難以實現(xiàn)信息化產(chǎn)品“由買到用”的轉變。二是信息化基礎支撐環(huán)境發(fā)展不均衡。與東部相比，中部和西部接入互聯(lián)網(wǎng)的學校和配備多媒體的學校比例小。三是統(tǒng)籌推進機制不健全。部分教育部門、學校和企業(yè)合作的體制機制問題未能得到解決。四是信息化的有效運行維護機制未能得到保障。報告指出目前各地教育信息化經(jīng)費仍多為項目或專項經(jīng)費，缺乏固定、長期的資金支持。教育信息化面臨的這些問題在北京大學楊釙團隊與未來工場-藍象營開展的“進?？萍计髽I(yè)調查”和“教育科技企業(yè)案例”中得到了充分的體現(xiàn)。這些顯而易見的問題背后，是否有阻礙教育信息化領域校企合作的更深層次挑戰(zhàn)？這些挑戰(zhàn)與技術、組織和制度環(huán)境有何關系？政府是否有能力通過政策創(chuàng)新來克服上述挑戰(zhàn)、促進校企在教育信息化領域的深度合作？為了回答上述問題，本文首先嘗試從理論出發(fā)，討論學校和教育科技企業(yè)的發(fā)展邏輯及合作類型?；谏鲜鲇懻摚治霾煌愋蛯W校與教育科技企業(yè)的兼容性。在此基礎上，本文進一步從技術、組織和制度三個維度對學校與教育科技企業(yè)合作過程中的挑戰(zhàn)進行了歸納和總結。最后，從政府助力教育公共服務創(chuàng)新的視角，提出了政府促進教育信息化領域校企合作的可行方式以及校企合作對政府實現(xiàn)“數(shù)字化教育治理”的潛在貢獻。二信息化領域的校企合作類型教育科技企業(yè)的服務分為機構業(yè)務（ToB）和消費者業(yè)務（ToC）兩大類，其中機構服務對象包含學校和教育培訓機構。由于多數(shù)公辦學校與科技企業(yè)的合作是通過政府購買完成的，教育科技企業(yè)與公辦學校的合作又被稱為政府業(yè)務（ToG）。在宏觀層面上，教育科技企業(yè)服務學校的進展主要受到三大因素影響，即技術、市場和政策[10]。教育信息化的發(fā)展階段決定了學校對教育科技企業(yè)進校服務的需求類型及其強度。我國教育信息化經(jīng)歷了四十余年探索，分為20世紀70到90年代的“奠基階段”、90年代到2008年的“起飛階段”和2008年至今的“普及階段”。經(jīng)過前面兩個階段的努力，我國城鎮(zhèn)地區(qū)基層學校的網(wǎng)絡基本接入、終端設備基本到位、演示型應用基本常態(tài)化；各地區(qū)都有凸顯學生主體、促進學生主動學習的學科教學探索案例；發(fā)達地區(qū)的部分學校開始從課程教學建設的邏輯，探索信息化的教育教學應用實踐。下一階段教育信息化的發(fā)展將轉向對優(yōu)質教學內(nèi)容、應用的需求以及對教學軟性資源的需求，如對教師信息化應用、豐富的數(shù)字化內(nèi)容的需求。柳棟認為教育內(nèi)部的信息化過程存在兩類實踐邏輯[11]：一是融合邏輯，即優(yōu)化完善現(xiàn)有教育教學；二是變革邏輯，即面向問題，重構學與教的方式。教育外部的教育IT企業(yè)產(chǎn)品、服務規(guī)劃則存在技術邏輯（即為用技術而用技術）和教育邏輯（即根據(jù)教育的規(guī)律，設計、提供滿足學與教需求的產(chǎn)品與服務）兩類。采用上述框架，可以對教育科技企業(yè)與學校的合作進行分類（參見表1）。類型I：成熟技術在教育場景中的優(yōu)化應用。當學校或教育體系采用融合邏輯，采用技術邏輯的教育科技企業(yè)可以提供成熟技術在教育場景中的應用，如以短視頻為基礎的微課（大規(guī)模在線錄播課程，即MOOC）。類型II：為優(yōu)化當前教學而設計的新產(chǎn)品。當采用融合邏輯的學校與采用教育邏輯的企業(yè)合作，企業(yè)可以設計新產(chǎn)品來優(yōu)化學校的教育流程。例如，企業(yè)可提供測評和題庫類產(chǎn)品，滿足學校分層教學需求。類型III：創(chuàng)新性技術在教學中的應用。若教育體系正在貫徹變革邏輯，致力于技術邏輯的企業(yè)可以將創(chuàng)新性技術應用于教與學的變革。例如，利用虛擬現(xiàn)實技術實現(xiàn)科學周邊（STEAM）課程和教學的優(yōu)化，或者引入外教直播英語口語課和聽力課。類型IV：重構教學流程的產(chǎn)品和服務。遵循教育邏輯的科技企業(yè)可以為變革中的學校提供定制化的、支持教學流程重構的產(chǎn)品和服務。例如，基于大數(shù)據(jù)分析的學情管理系統(tǒng)可提供學情診斷和個性化輔導。表1教育科技企業(yè)與學校合作的分類學校融合邏輯變革邏輯企業(yè)技術邏輯類型I：成熟技術在教育場景中的優(yōu)化應用（如MOOC）類型III：創(chuàng)新性技術在教學中的應用（虛擬現(xiàn)實、外教直播課）教育邏輯類型II：為優(yōu)化當前教學而設計的新產(chǎn)品（測評和題庫類產(chǎn)品）類型IV：提供重構教學流程的產(chǎn)品和服務（學情管理）|Excel下載表1教育科技企業(yè)與學校合作的分類根據(jù)北京大學課題組對近百家教育科技類企業(yè)的調查、對多家企業(yè)的深入訪談及在教育展會中對多家公私立學校的訪談，當前教育科技企業(yè)與學校的合作形式基本屬于類型I和類型II。隨著教育信息化的推進，教育系統(tǒng)正在經(jīng)歷從融合邏輯到變革邏輯的推進，這為教育企業(yè)與學校開展更多形式的合作提供了機遇。目前，部分初創(chuàng)企業(yè)開始嘗試將創(chuàng)新性技術應用于教學重構后產(chǎn)生的新課程（STEAM類課程，如編程）和新教學管理模式（如實時學情分析）。值得注意的是，向類型III和類型IV合作模式的轉移受制于兩大因素：一是教育體系中教育信息化的發(fā)展速度和趨勢，二是創(chuàng)新技術的發(fā)展速度和趨勢。從當前的趨勢來看，隨著教育信息化的深入，政府采購學校信息化服務的內(nèi)容正在發(fā)生變化（如圖3所示）。在教育信息化的起飛階段，教育信息化采購的內(nèi)容集中在硬件采購；在教育信息化的普及階段，教育信息化采購內(nèi)容從硬件采購轉向內(nèi)容采購，主要是購買數(shù)字化教育資源。課題組發(fā)現(xiàn)，部分教育科技企業(yè)對大量學校和學生的教育消費留存數(shù)據(jù)進行了分析，形成了針對學校、學區(qū)乃至地區(qū)的學情分析數(shù)據(jù)和報告，并將其提供給地方教育部門。在教育信息化的下一個階段，政府和學校可能會采購教育科技企業(yè)積累的數(shù)據(jù)或者相關數(shù)據(jù)產(chǎn)品。圖3政府和學校教育信息化采購內(nèi)容趨勢創(chuàng)新技術的發(fā)展速度也制約著教育科技企業(yè)與學校合作的模式。例如，智能化是教育行業(yè)普遍認可的核心技術，行業(yè)普遍認為人工智能有可能應用于各種教育場景，覆蓋學校過程中的“教、學、練、測、評”五大環(huán)節(jié)[12]。德勤研究的報告提出，人工智能可以利用圖像、語言等識別功能進行問題分析，并通過對數(shù)據(jù)的深度學習，產(chǎn)生適合學習者的個性化解決方案和有效反饋意見。人工智能在教學環(huán)節(jié)的應用包括“自適應課程系統(tǒng)、LMS學習管理系統(tǒng)、人工智能助教、兒童教育機器人、企業(yè)型科教機器人”。但是，該分析也指出，人工智能在教學場景的應用也面臨不少問題，例如數(shù)據(jù)頻次低、數(shù)據(jù)量化難、人工智能程度未達到教師水平等?？偠灾?，人工智能在教育領域的應用還十分有限。在教育信息化走向普及的階段，就大面積的部署和使用來說，穩(wěn)定性是一個重要的用戶需求，穩(wěn)定的成熟技術仍然有著極大的使用價值[13]。創(chuàng)新性技術若能在短期內(nèi)成熟，達到教育體系所要求的穩(wěn)定性，就可能實現(xiàn)在教育系統(tǒng)的大規(guī)模部署；否則，政府和學校在一段時間內(nèi)還是會選擇基于成熟技術的類型I和類型II的合作模式。創(chuàng)新技術的發(fā)展速度將影響其與教育體系合作的類型。三教育科技企業(yè)與學校的兼容性（一）學校運營模式特征教育科技企業(yè)與學校屬于不同類型的組織。組織間的兼容性是作為技術提供者的科技企業(yè)與學校合作的關鍵。教育技術與不同類型學校的兼容性決定了企業(yè)能否與學校的教與學整合。經(jīng)濟學研究者曾探討過“破壞性創(chuàng)新技術”與高等教育的融合，即關注此類技術對高等教育教與學模式的影響[14]。在對MOOCs的經(jīng)濟學分析中，哈佛大學經(jīng)濟學教授霍克斯比[15]討論了大規(guī)模開放在線課程與不同類型院校的兼容性?；诖罅吭盒：蛯W生的數(shù)據(jù)表明，非精英型院校與MOOC的兼容性高，而精英型院校與MOOC的兼容性低，因此大規(guī)模開放在線課程有可能替代非精英型院校，或者與后者的線下課程形成良好的互補。借用上述分析框架，本文嘗試對基礎教育階段精英型公辦學校、非精英型公辦學校和民辦學校的運營模式及其與教育科技企業(yè)的兼容性進行分析。學術界從公辦學校的組織特性進行分析，認為我國公辦學校屬于事業(yè)單位，同時具備非營利性組織的特征[16]。精英型公辦學校指我國現(xiàn)階段出現(xiàn)的重點學校，它們在生源、教育質量和產(chǎn)出方面具有明顯的優(yōu)勢，社會聲譽較高。非精英型院校指滿足就近入學需求、不篩選生源的非重點學校[17]。根據(jù)2016年《民辦教育促進法》，民辦學校分為營利性和非營利性兩類，前者按照企業(yè)單位運營，而后者享受非營利性機構的法律地位和待遇。表2從學校與政府關系、學校生源、教學、評價、師生互動等多個側面，對三類學校的運營模式特征進行了比較。表2三類學校的比較精英型公辦學校非精英型公辦學校民辦學校政府規(guī)制生源規(guī)模和招生；教師編制和學校管理；課程內(nèi)容和測評生源規(guī)模和招生；教師編制和學校管理；課程內(nèi)容和測評分類管理，間接控制招生規(guī)模；學費水平；土地和建設審批等政府投入政府全額撥款單位政府全額撥款單位少量專項和學生資助；稅收減免；土地優(yōu)惠政策收入構成政府財政撥款政府財政撥款學費收入、舉辦者投入選拔性嚴格按照能力篩選選拔性低，就近、開放入學選拔性差異大教師能力教研能力較強；教學能力較強；信息化素養(yǎng)教高教研能力較弱；教研參與程度低；依賴網(wǎng)上教學資源教研能力、教研參與程度差異大課程內(nèi)容教師原創(chuàng)比例較大，自編學案；在標準教科書基礎上進行二次開發(fā)；探究式教學采用標準化教材和課件；原創(chuàng)比例低采用國內(nèi)標準化教材；國際學校引入國外標準化課程，并進行本土化學生評估過程性評價與結果性評價相結合；包含自主學習成果的評價；教師自主命題，與自編教材或學案結合結果性評價為主；以外部命題、標準化考試為主；依賴網(wǎng)上資源布置作業(yè)和測評過程性和結果性評價相結合師生互動傳統(tǒng)課堂教學輔之以翻轉課堂；師生互動渠道較多傳統(tǒng)課堂教學互動為主多元化的師生互動學生就學模式開始嘗試選課制、走班制，實行學校文憑制度傳統(tǒng)班級組織和排課制選課制、走班制和排課制相結合升學目標國內(nèi)外重點高中和高校國內(nèi)重點與普通高中和高校國內(nèi)外重點與普通高中和高校|Excel下載表2三類學校的比較1.精英型公辦學校：再生產(chǎn)精英與其他兩類學校相比，精英型公辦學校追求社會聲譽的最大化，運營模式類似于風險投資機構。它們通過政府和社會支持獲得充裕的經(jīng)費支持，對學生進行嚴格篩選，在校期間對學生進行大量投資，以此服務于社會精英階層的再生產(chǎn)[18]。為實現(xiàn)上述目的，部分精英型公辦學校對生源和教師進行嚴格的篩選，錄取學生的學術能力較強，教師也具備高水平的學歷、教研能力和信息化素養(yǎng)。為了提升教育質量，精英型學校教師一般要對標準化教材進行二次開發(fā)，或者結合自己的研究特長開發(fā)原創(chuàng)教材和學習資料。教師可以引入以學生為中心的探究式學習方式，并適度引入線上學習，實現(xiàn)混合式學習模式，增加師生的互動渠道。此類學校在學生測試和評價中會相應加入自主命題部分，強調過程性評價和終結性評價相結合?？紤]到精英型大學的選拔模式正在多元化，精英型公辦學校也開始培養(yǎng)學生應試能力之外的綜合素養(yǎng)，并在學校管理模式上（如選課和評價）與高校對接，提前幫助學生適應精英型高校的教學環(huán)境。例如，部分精英型學校引入走班制和選課制，給予學生更大的選擇權。相比于其他學校，重點學校淡化了“傳統(tǒng)就學模式”的色彩，正逐步從“融合邏輯”走向“變革邏輯”，致力于尋找提升學校聲譽的新渠道。2.非精英型公辦學校：提供公共產(chǎn)品非精英型學校類似于傳統(tǒng)的零售商店，以銷售當期教育服務換取政府的教育財政性投入。它們追求以最小的政府投入提供公共教育產(chǎn)品。它們不進行生源選拔，采用開放入學模式。多數(shù)課程采用標準化教材，教師原創(chuàng)教材和教輔的比例較低。與精英型院校相比，教師的教研能力普遍較弱，自主教研的參與程度低，有時會依賴于網(wǎng)絡教學資源來備課和授課。在教學過程中，教師有時采用信息化教學模式，但采用混合式線上線下結合教學模式的不多?？紤]到教師有限的教研能力，多數(shù)學生評價采用終結性評價或結果評價。無論測試還是考試，多采用外部命題的標準化模式。在使用網(wǎng)上教學資源或者在線教育服務時，教師一般依賴網(wǎng)絡資源來布置作業(yè)和進行測評。學生仍然以班級為單位進行學習，根據(jù)排課內(nèi)容上課。由于非精英型學校主要為普通高中和非精英型大學提供生源，它們不強調與高等教育的過渡和銜接，而關注如何提供能滿足政府的最低標準的公共教育服務。由于政府曾在一段時間內(nèi)采取非均衡化的教育投入策略，此類學校難以獲得優(yōu)質生源、優(yōu)質教師，教育經(jīng)費也不足以支撐教育創(chuàng)新。它們的使命是幫助政府滿足個人的受教育權，提供具有最低質量保障的公共產(chǎn)品。非精英型學校當前的挑戰(zhàn)是如何優(yōu)化和完善現(xiàn)有的教學流程，提高教與學的效率，追求“融合邏輯”。3.民辦學校：滿足差異化需求民辦學校的定位與公辦學校不同，營利性學校的目標是利潤最大化，非營利性學校追求的則是聲譽最大化。民辦學校的收入來源于學費和舉辦者投入或捐贈。除了少數(shù)精英型或國際學校，多數(shù)民辦學校的生源選拔性不高。與非精英型公辦學校相比，民辦學校的特點是更加多元化的教育目標和教育過程。由于不少民辦學校致力于滿足家長低齡海外留學或者本土留學的需求，部分國際學校納入國外中小學課程體系、引入外教進行雙語教學。部分優(yōu)質民辦學校提出了個性化的培養(yǎng)目標，為學生提供課堂內(nèi)、外更多元化的選擇，重視對學生素質的提升。與多元化的教育目標相適應，部分民辦學校采用了選課制和走班制。為了改善教育體驗，部分民辦學校采用了更高的師生比和更為人性化的管理系統(tǒng)，或者提供STEAM等額外的課程內(nèi)容滿足家長差異化的需求。隨著我國中高端消費市場的成熟，中高收入家庭的差異化教育需求日益迫切，民辦教育成為滿足差異化、多元化教育需求的主要力量。與公辦學校不同，民辦學?？梢酝ㄟ^收費方式來提供更加豐富的教育體驗，如營地教育、海外游學、雙語教師等。與公辦學校類似，精英型民辦學校追求“變革邏輯”，而非精英型民辦學校追求“融合邏輯”。（二）合作模式與兼容性三類學校的使命和運營模式不同，它們與教育科技企業(yè)合作的目的、內(nèi)容、方式、形態(tài)、產(chǎn)品偏好均有一定的差異，與采用不同實踐邏輯企業(yè)的兼容性也不同。表3對三類學校與科技企業(yè)的合作和兼容性進行了概括。表3三類學校與教育科技企業(yè)的合作模式與兼容性精英型公辦學校非精英型公辦學校民辦學校合作目標（1）將創(chuàng)新性教學目標和理念融入教學實踐，以新教育目標重構教學流程；（2）通過教育技術，初步探索個性化教學；（3）成功教育模式的規(guī)模化（教育集團）或者模式輸出（貧困地區(qū)）；（4）應對中高考改革等政策環(huán)境變化帶來的新教學需求（英語口語）（1）降低教與學對教師能力和同伴質量的依賴：（2）解決標準化、優(yōu)質教學資源的輸入問題；（3）以優(yōu)質教學資源解決優(yōu)質師資不足問題；（4）應對中高考改革等政策環(huán)境變化帶來的新教學需求（英語口語）（1）豐富教學內(nèi)容和方式，滿足家長差異化需求；（2）解決標準化、優(yōu)質教學資源的輸入問題；（3）利用教育技術梳理教學流程，降低教師流動性對教學的沖擊合作內(nèi)容將新的教育目標和理念操作化（如實時的學情管理）；解決走班制、個性化教學帶來的學校管理挑戰(zhàn)；提供STEAM和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程；滿足國際部等新教育功能所需的課程建設與測評要求提供教、學、練、測、評等各個環(huán)節(jié)所需的內(nèi)容和教學支持；提供新中高考改革帶來的課程和師資挑戰(zhàn)；為教師賦能，提供工作支持；提供學情管理和學校管理系統(tǒng)合作研發(fā)課程和教學模式；支持雙語教學、雙師教學等新教育模式；爭取優(yōu)質、標準化教學資源；提供學情管理和學校管理系統(tǒng)合作方式合作研發(fā)；定制化服務；應用場景較多購買現(xiàn)成產(chǎn)品；購買模塊化組合產(chǎn)品；應用場景有限合作研發(fā)；定制化服務；應用場景較多產(chǎn)品偏好STEAM和語言類產(chǎn)品；學情管理和學校運營和支持測評、題庫類產(chǎn)品；微課等課程資源；學校運營和支持STEAM和語言類產(chǎn)品；學情管理與學校運營和支持合作形態(tài)初步改變教育過程，技術與教學和教研過程初步結合優(yōu)化教育過程，提高效率、促進公平技術與教學和教研過程初步結合兼容性與追求“教育邏輯”的教育科技企業(yè)的兼容性較高；與創(chuàng)新性教育技術的兼容性較高與追求“技術邏輯”的教育科技企業(yè)的兼容性較高；與成熟教育技術的兼容性較高與追求“教育邏輯”和“技術邏輯”的教育科技企業(yè)均兼容；與成熟教育技術的兼容性較高|Excel下載表3三類學校與教育科技企業(yè)的合作模式與兼容性1.精英型公辦學校：聯(lián)合生產(chǎn)和合作研發(fā)追求“變革邏輯”的精英型公辦學校與追求“教育邏輯”的教育科技企業(yè)的兼容性較高，與創(chuàng)新性教育技術的兼容性較高。精英型公辦學校與教育科技企業(yè)合作的目的是將創(chuàng)新性教育目標融入教學實踐，以新教育目標重構教學流程。精英型學校的痛點是以技術支持新的教育模式、解決優(yōu)質資源的復制問題、應對政策變化帶來的挑戰(zhàn)。校企合作內(nèi)容包括兩個方面。一是滿足教育創(chuàng)新需求，包括管理（如學情管理、走班制）、課程（STEAM課程）和教學支持（混合式教學、國際部教學）。二是滿足政策合規(guī)的需求，如新中高考要求、集團化辦學、發(fā)展核心素養(yǎng)等。在合作方式上，為了滿足教育創(chuàng)新需求，精英型學校一般選擇與科技企業(yè)合作研發(fā)，或者選擇定制化的服務。在合作形態(tài)方面，這種深度的合作初步實現(xiàn)了技術與學校教學和教研過程的結合。這種教育技術與流程的聯(lián)合生產(chǎn)模式（joint-production）才能滿足精英型學校需求，現(xiàn)成產(chǎn)品往往無法達到學校多元化、創(chuàng)新性的需求。在產(chǎn)品偏好方面，精英型學校選擇的現(xiàn)成產(chǎn)品偏向STEAM和語言類產(chǎn)品；在學情管理和學校運營與支持產(chǎn)品方面，此類學校偏好合作研發(fā)。聯(lián)合生產(chǎn)與合作研發(fā)符合教師在教育信息化應用過程中的發(fā)展規(guī)律。柳棟提出教師和學校在教育信息化過程中會經(jīng)歷四個階段（如圖4所示）。（1）替代階段：教師嘗試使用技術工具，替代原有某項功能。（2）炫技階段：教師已經(jīng)深入使用工具，但是對學與教尚未進行深入思考。（3）無痕階段：教師已經(jīng)能夠根據(jù)學與教的需求運用工具，對工具的運用可繁可簡。（4）重構階段：在新興技術條件下重構課程教學[19]。圖4教師學科教育信息化應用的四個階段精英型學校的教師在信息化應用方面已經(jīng)接近或者達到無痕階段或者重構階段，他們自然而然地會產(chǎn)生參與新技術應用和基于新技術進行教研的需求。合作研發(fā)、參與現(xiàn)成產(chǎn)品的二次開發(fā)、實現(xiàn)現(xiàn)成產(chǎn)品“從買到用”的過渡，是精英型院校與教育科技企業(yè)合作的理想形態(tài)。例如，北京大學附屬中學與希悅（iChalk）合作，研發(fā)學情管理和課外活動管理系統(tǒng)，發(fā)展出一套面向“走班制”的高中教務管理和學習分析系統(tǒng)[20]。同時，它與探月學院合作，為學生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和STEAM課程服務[21]。學校還與校園通合作，提供繳費等管理類服務。綜上所述，精英型公辦學校與追求“教育邏輯”的教育科技企業(yè)的兼容性較高，與創(chuàng)新性教育技術的兼容性較高。此類學校追求“卓越”、未來導向的教育目標。在追求這些目標的過程中，精英型學校提出了非標準化、非常規(guī)化的需求，這些需求的強度不高，遠遠達不到用商業(yè)化模式來解決的程度，不可能在市場中找到成品。這意味著它們必須尋求遵循教育邏輯、愿意根據(jù)教育規(guī)律來設計和滿足需求的科技公司。對重視教育邏輯的教育科技公司而言，精英型公辦學校提供了明確的教育需求、多元化的教育場景、高配置的硬件和軟件環(huán)境、信息化素養(yǎng)較高的教師、極高的社會聲譽和較為合理的經(jīng)費支持。這些條件為科技公司提供了合作研發(fā)的強激勵。在此條件下，科技公司有可能將部分創(chuàng)新性的技術應用于合作研發(fā)，從而開發(fā)出適合創(chuàng)新性教育場景的產(chǎn)品，為下一步的模塊化和集成化奠定基礎。2.非精英型公辦學校：替代和現(xiàn)成品應用非精英型公辦學校的使命是提供符合政府最低標準的公共產(chǎn)品，滿足社會大眾化的教育需求。作為追求“融合邏輯”的公辦學校，它們與成熟教育技術的兼容性較高、與追求“技術邏輯”企業(yè)的兼容性較高。有關教育經(jīng)濟學的生產(chǎn)函數(shù)研究表明，教師和生源質量是學業(yè)成就的關鍵影響因素[22]。遺憾的是，在我國教育資源的配置過程中，優(yōu)質資源高度集中于重點學校[23]。普通學校的痛點是既缺乏優(yōu)質教師和課程，又缺乏優(yōu)質生源。面臨上述挑戰(zhàn)，普通公辦學校與教育科技企業(yè)合作的目的是優(yōu)化教育教學，解決由于缺乏優(yōu)質教師、優(yōu)質課程帶來的質量瓶頸。換言之，此類學校希望通過教育技術合作來降低對教師能力和同伴質量的依賴。學校會主動輸入標準化的優(yōu)質教學資源，以解決優(yōu)質師資不足的問題。這種做法具有一定的可行性。非精英型高校通過MOOC等方式引入優(yōu)質教育資源來替代本校教師的教學已成為普遍現(xiàn)象[24]。此外，新中考和高考政策的變化也沖擊著非精英型公辦學校的教學，它們迫切需要通過企業(yè)引入高水平師資或者課程來應對變化。非精英型學校當前教育優(yōu)化的重點是為教師賦能或者替代能力有限的教師。當前階段，部分學校與科技企業(yè)的合作重點在于降低教師的重復性工作、提升教師工作效率。滿足此類需求的產(chǎn)品包括自動批改和差異化布置作業(yè)的應用等。例如，課題組對“一起作業(yè)網(wǎng)”的調研顯示，該企業(yè)提供的差異化推送作業(yè)系統(tǒng)可以幫助教師分層次布置作業(yè)，并及時批改和提供學情分析。也有部分企業(yè)為普通學校提供學校管理系統(tǒng)，優(yōu)化排課、教師配置及基本財務管理等服務，以降低管理者的工作量，優(yōu)化他們的工作環(huán)境，例如校寶在線、校園通等產(chǎn)品。與精英型學校不同，普通學校購買的多是現(xiàn)成產(chǎn)品，或者根據(jù)應用場景，利用現(xiàn)成模塊搭建符合學校需求的產(chǎn)品。學校現(xiàn)階段偏向于購買測評、題庫類產(chǎn)品，微課等課程資源，以及學校運營和支持系統(tǒng)。當前，校內(nèi)應用科技企業(yè)產(chǎn)品的場景正在拓展，逐步從練、測、評等環(huán)節(jié)向教與學的場景發(fā)展。普通學校選擇的合作方式和產(chǎn)品偏好反映了此類學校教師的信息化水平，多數(shù)普通學校教師處于信息化的替代階段。例如，“合心科技”利用自然語言識別技術為教師提供的英語學科的自動批改和學情分析服務，可替代教師的重復勞動。通過與技術企業(yè)的合作，普通學校的教師有機會嘗試分層教學，學會對測試題目進行內(nèi)容分析，并通過及時生成的學生學情報告了解學生的學習進展。“一起作業(yè)網(wǎng)”等作業(yè)、測評和題庫類產(chǎn)品可以提升教師布置預習、練習和測試的科學性，彌補教師自身教研能力的不足。同時，部分教育科技企業(yè)還會結合自身產(chǎn)品對教師進行培訓，例如“一起作業(yè)網(wǎng)”幫助教師使用題庫產(chǎn)品，并使其學會分析留存數(shù)據(jù)以及使用APP與家長進行溝通和聯(lián)系。愛卡的米“教育云”有一整套的教師培訓項目，致力于將自身高質量的課程服務和教師培訓服務復制到更多薄弱地區(qū)的學校。綜上，非精英型學校追求在不改變當前教育過程的前提下，優(yōu)化教育和教學過程，提高效率。它們的需求比較標準化、常規(guī)化，現(xiàn)成技術（如MOOC）等提供的標準化服務與產(chǎn)品能夠滿足此類需求，它們與成熟的教育技術和產(chǎn)品的兼容性較高。追求技術邏輯的企業(yè)比較容易在此類學校中找到合作伙伴，此類學校本身的信息化水平不高，需求強度較大，比較容易通過商業(yè)化的模式得到滿足。3.民辦學校：民辦學校的使命是滿足家庭差異化的教育需求民辦學校內(nèi)部存在很大的差異性，部分學校致力于提供本土留學經(jīng)歷或者為學生海外留學提供支持；另一些學校追求在應試教育之外提供多元化的教育選擇；也有部分學校追求滿足應試教育的需求。精英型民辦學校追求“變革邏輯”，非精英型民辦學校追求“融合邏輯”。民辦學?？梢耘c追求“教育邏輯”和“技術邏輯”的教育科技企業(yè)兼容，與成熟教育技術的兼容性較高。作為滿足差異化需求的教育機構，民辦學校與教育科技企業(yè)合作的首要目標是豐富教學內(nèi)容和方式。選擇民辦教育的家長多數(shù)對非精英型公辦學校標準化、單一的課程體系不滿意，或者缺乏進入精英型公辦學校的渠道，或者較為認同國外的教育方式，希望子女在國內(nèi)接受國外中小學的教育或者為出國接受教育做準備[25]。有鑒于家長認知與預期的多元化，民辦學校必須提供與公辦學校標準化課程有差異的課程，例如強調高水平的應試教育、提供雙語教學、引入部分國外標準化課程，或者強調藝術與體育等素質教育。由于受到投資規(guī)模、校內(nèi)教師的教研水平和時間精力的限制，民辦學校會選擇與科技類企業(yè)合作，引入標準化、優(yōu)質的教育資源。與公辦學校相比，民辦學校還面臨一些獨特的挑戰(zhàn)，例如較高的教師流動率。部分民辦學校也會利用教育技術來梳理教學流程，以便降低教師流動性對教學的沖擊。在合作模式方面，具有前瞻性的民辦學校會參與合作課程研發(fā)，例如支持雙語教學、雙師教學或者STEAM課程。在合作研發(fā)過程中，學?？赡軙捎靡恍┛萍计髽I(yè)的現(xiàn)成產(chǎn)品，并與企業(yè)合作進行二次研發(fā)，實現(xiàn)從買到用的轉變。在此過程中，企業(yè)會根據(jù)學校的需求提供解決方案，并幫助學校梳理教學流程，以適應新技術帶來的教學環(huán)境與內(nèi)容的變化。例如，洋蔥數(shù)學與東莞市厚街道明外國語學校共同合作，利用洋蔥數(shù)學的微課開發(fā)了高效課堂。洋蔥數(shù)學的教研團隊負責對教師和學生進行培訓，幫助教師基于洋蔥數(shù)學的微課來梳理教學流程等。校內(nèi)教研團隊則幫助洋蔥數(shù)學分析如何在學校范圍內(nèi)部署“混合式學習模式”、培養(yǎng)具備混合式教學經(jīng)驗的教師團隊。也有部分民辦學校選擇購買成熟技術基礎上發(fā)展的現(xiàn)成產(chǎn)品，豐富教學資源。當前階段民辦學校多選擇STEAM和語言類產(chǎn)品，也有部分學校選擇了學情管理和學校運營支持系統(tǒng)。整體來看，民辦學校與成熟技術的兼容性較高。它們也可以與追求“教育邏輯”的教育科技企業(yè)合作，研發(fā)支持教育變革的定制化產(chǎn)品。四校企合作中的挑戰(zhàn)上文分析指出，學校的運營模式?jīng)Q定了它們與教育科技企業(yè)的兼容性、與不同類型教育科技的兼容性，上述兼容性影響了學校與科技企業(yè)合作的目標、方式、內(nèi)容、形態(tài)和產(chǎn)品偏好。在我國基礎教育信息化的過程中，無論采用哪種合作方式，政府主導下的學校和企業(yè)合作均面臨嚴峻的挑戰(zhàn)?；趯逃萍计髽I(yè)的訪談，本文首先總結企業(yè)在進校服務過程中的痛點，然后將校企合作中的困難歸納為技術、組織和制度三方面的挑戰(zhàn)。（一）痛點分析1.企業(yè)的痛點教育科技企業(yè)進校服務的痛點集中在商業(yè)模式方面。公立基礎教育是國家的基礎供給品，因此政府對市場提供的教育服務與產(chǎn)品有商業(yè)模式方面的要求[26]。由于科技企業(yè)進校服務需要通過政府采購的B2G模式，政府對采購的控制會直接影響企業(yè)進校提供服務的時間和空間可及性、交易與服務條件和成功率。在進校業(yè)務中，企業(yè)反映的問題集中在渠道不暢、成本高、政府采購過程復雜等方面，這些都是采用B2G模式帶來的問題。例如“進校服務企業(yè)調查”顯示，60%的企業(yè)認為學校和政府購買決策流程復雜；48%的企業(yè)認為學校的需求不明確，千校千面；42%的企業(yè)認為政府采購賬期長，不確定性強；40%的企業(yè)認為產(chǎn)品服務的購買者與使用者分離；33%的企業(yè)認為政府和學校缺乏評價產(chǎn)品和服務的標準；22%的企業(yè)認為進校采購渠道的成本高；28%的企業(yè)認為政府用采購硬件的方式來采購服務。北京大學課題組對多家企業(yè)的深度訪談反映出類似的商業(yè)模式方面的挑戰(zhàn)，可歸納如下。（1）宏觀政策對教育科技企業(yè)發(fā)展的支持不足在落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的過程中，各個地區(qū)往往缺乏具體的落實措施。例如，2016年《北京市人民政府關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的實施意見》提出，要“加快智慧校園建設，實現(xiàn)教學科研、課程學習、校園安全、后勤保障的全面信息化管理。探索互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)與各類學校相互補充、相互促進的教育服務新模式”（市教委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委負責）。然而，負責落實的相應部門并沒有出臺實施細則，造成教育科技企業(yè)的發(fā)展空間不明確，難以獲得政府支持。案例受訪企業(yè)認為當前的宏觀政策環(huán)境，尤其是教育領域政策缺乏對教育科技企業(yè)和學校合作的支持。此外，在政府發(fā)展特定技術領域的政策中，沒有相應地強調其在教育領域的應用，對教育科技企業(yè)的促進力度不大。例如，2017年12月14日，工信部印發(fā)了《促進新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018～2020年）》的通知，然而該行動計劃認定的八大人工智能應用領域卻未涵蓋教育領域。（2）當前采購流程造成了逆選擇，企業(yè)在提高質量和發(fā)展渠道之間徘徊受訪企業(yè)認為，當前在采購流程中，由于部分政府和學校不具備認知優(yōu)勢，難以判斷產(chǎn)品質量，往往以產(chǎn)品功能的數(shù)量或者價格取代質量作為采購標準。在特定領域發(fā)展領先技術產(chǎn)品的初創(chuàng)企業(yè)在功能數(shù)量和價格競爭中，并不具備優(yōu)勢，往往被淘汰。而大規(guī)模集成商有能力通過集成來提供功能多、價格低的產(chǎn)品。盡管集成商的產(chǎn)品每項功能效果未必最佳，但是經(jīng)常能夠在招投標過程中獲得政府部門的青睞。此外，大規(guī)模集成商經(jīng)過多年的發(fā)展，擁有了穩(wěn)定的進校渠道，在競爭中的優(yōu)勢格外明顯。因此，小微初創(chuàng)企業(yè)時常在提高質量和發(fā)展渠道之間徘徊，難以將有限的資源全部用于產(chǎn)品研發(fā)，這使得它們的市場競爭力被進一步削弱。部分初創(chuàng)企業(yè)不得不與大規(guī)模集成商合作來推廣自己的產(chǎn)品，這對企業(yè)的長期發(fā)展不利。（3）購買流程復雜、賬期較長，形成對初創(chuàng)企業(yè)的資金壓力初創(chuàng)教育科技企業(yè)平均壽命為18～24個月，它們正在經(jīng)歷企業(yè)發(fā)展的“死亡之谷”。處于這一生命周期階段的企業(yè)，如果不能建立良好的現(xiàn)金流循環(huán)，很容易死亡。由于政府采購的流程復雜、決策過程長，購買后的賬期相對較長，形成了對初創(chuàng)企業(yè)的資金壓力，尚未成功融資的小微企業(yè)感到的壓力更大。由于缺乏風投的支持，此類企業(yè)需要依靠自有資金支持完成技術的產(chǎn)品化和商品化過程。若在銷售過程中出現(xiàn)賬款回收緩慢的情況，這些企業(yè)就會面臨資金鏈斷裂和破產(chǎn)的危險。（4）購買者與使用者分離，教師和校長無決策權，不利于優(yōu)質企業(yè)發(fā)展業(yè)務在當前B2G的商業(yè)模式下，教育信息化產(chǎn)品和服務的購買者和使用者分離，政府是購買者，學校是使用者。這種分離會扭曲企業(yè)的激勵。已經(jīng)通過試用和合作研發(fā)與學校建立了良好合作關系的企業(yè)，未必能夠在政府采購過程中獲得訂單。這種結果會刺激企業(yè)去尋找渠道或者發(fā)展與政府的關系，而不是關注產(chǎn)品質量和與學校的合作。（5）缺乏教育產(chǎn)品或服務質量評價標準政府作為購買者，未能提出明確的教育產(chǎn)品和服務的質量評價標準。由于缺乏產(chǎn)品或服務質量標準，政府容易在采購過程中“任性”，依據(jù)人際關系或其他因素決定招投標標準，這會進一步迫使企業(yè)重視發(fā)展渠道而非質量。此外，明確的評價標準可以指導企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)過程，缺乏標準會導致市場中的企業(yè)競相發(fā)展自己的標準，而使產(chǎn)品與產(chǎn)品之間難以銜接。（6）政府采用采購硬件的方式購買軟件，招投標本身存在瑕疵在“三通兩平臺”等教育信息化基礎設施的搭建階段，政府積累了較為豐富的購買硬件的經(jīng)驗。受訪企業(yè)表示，在采購教育信息化產(chǎn)品和服務的過程中，政府沿用了以往采購硬件的方式來買軟件，這使得招投標過程本身出現(xiàn)瑕疵。當前教育科技企業(yè)提供的很多軟件和服務具有“經(jīng)驗產(chǎn)品”（experientialgoods）的特征，只有在使用后才能判斷產(chǎn)品的合意性或者質量，這與硬件產(chǎn)品有很大不同。為了適應采購軟件和服務類產(chǎn)品的需求，政府理應發(fā)展相應的采購流程，例如先試用、再采購，或者鼓勵同時試用多家企業(yè)的產(chǎn)品，并從中挑選好產(chǎn)品。若缺乏相應的流程，政府只能在標書中盡量通過“客觀指標”來評價產(chǎn)品和服務，這種標書缺乏科學性，用它們選擇出來的教育信息化產(chǎn)品和服務未必是符合學校需求的產(chǎn)品。（7）政府采購部門不夠專業(yè)當前的政府采購，采購的主體是信息中心（電教館、裝備中心等）。在教育信息中心采購的品類中，教育服務尚未成為獨立的采購品類。以往信息中心采購的重點是硬件而不是服務，因此它們在采購服務的時候也傾向于采用“硬件+服務”的方式。這種模式下獲得訂單的往往是信息化廠商和集成商，它們能夠提供硬件，并集成其他小微企業(yè)的服務來滿足招標要求。信息中心的基因決定了它們在硬件采購方面的優(yōu)勢和在軟件采購方面的專業(yè)化缺陷，而對教學過程更為熟悉的教研系統(tǒng)在當前的信息化采購中話語權嚴重不足。進校企業(yè)調查顯示，僅有1/3的企業(yè)通過教研系統(tǒng)銷售過自己的產(chǎn)品。受訪企業(yè)表示，教研中心的專業(yè)化程度更高，應該在“互聯(lián)網(wǎng)+”采購中發(fā)揮更大的作用。（8）到底靠風投還是靠政府財政來支持企業(yè)做好產(chǎn)品與服務？資本市場和政府的認可程度有時會影響企業(yè)產(chǎn)品的技術發(fā)展方向。風投資金是教育科技企業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)費來源，它們往往看重企業(yè)產(chǎn)品的技術先進性。相反，在教育系統(tǒng)內(nèi)大規(guī)模部署信息化產(chǎn)品時，政府更加重視產(chǎn)品的穩(wěn)定性，偏向于采購成熟技術，購買合用、好用、合規(guī)的產(chǎn)品。由于資本市場和政府的偏好不同，若要為學校提供更多具備技術先進性的產(chǎn)品，則風投應該成為企業(yè)資金的主要來源；若要為學校提供成熟產(chǎn)品，則政府應該對教育科技企業(yè)進行支持，幫助它們成長壯大，發(fā)展成能提供穩(wěn)定、好用產(chǎn)品的企業(yè)。受訪企業(yè)表示，現(xiàn)階段政府尚未投資教育科技企業(yè)，這可能影響未來信息化產(chǎn)品的技術取向。（9）企業(yè)提供單體性產(chǎn)品，而不是完整解決方案企業(yè)銷售的智能終端設備、錄播課或直播課平臺、排課和財務管理軟件等產(chǎn)品，具有相對獨立性，被稱為單體性產(chǎn)品。學校的綜合管理系統(tǒng)、教務系統(tǒng)和課程系統(tǒng)等軟件以及學校的信息物理化鏈路等硬件，被稱為體系性產(chǎn)品。企業(yè)往往向學校銷售單體性產(chǎn)品，但是學校需要有效集成各個應用終端和應用軟件的產(chǎn)品，需要體系性的產(chǎn)品來提供系統(tǒng)化的解決方案。體系性的產(chǎn)品需要企業(yè)融技術和教育于一體，形成企業(yè)的核心競爭力。當前具備提供體系性產(chǎn)品的企業(yè)極為稀缺，這也成為企業(yè)拓展進校業(yè)務的一大障礙。2.學校的痛點學校若要成功與教育科技企業(yè)合作，需要具備一些基礎性的條件。企業(yè)和部分學校的調查顯示，為了實現(xiàn)對教育信息化產(chǎn)品“從買到用”的轉化，學校應該做出相應的教學、管理、資源配置、教師發(fā)展和激勵方面的調整。首先，學校內(nèi)部要就教育變革達成共識，教師、學生、家長和管理者要認同變革的目標，形成“教學共同體”。其次，為了適應教育信息化產(chǎn)品的引入，學校要進行內(nèi)部結構調整，改變教學流程。例如，學校需要重新規(guī)劃教學內(nèi)容、授課模式、學生評價方式等。再次，學校要為教師提供學科素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)培訓，并為教師提供多種激勵機制。培訓可以提高教師的信息化素養(yǎng)和學科能力，在校內(nèi)構造創(chuàng)新氛圍，有利于激發(fā)教師參與變革的熱情。最后，學校一定要合理進行投入，并輔之以相應的人員調整。除了提供必需的硬件支持和配置，學校還要為教師和參與教育信息產(chǎn)品整合的管理人員提供培訓和支持，并在校內(nèi)增加新的組織單元和崗位。特別重要的是，要在教師和合作企業(yè)之間設置“教學教練”。教學教練的任務是溝通學校與企業(yè)的需求，幫助校內(nèi)教師將信息化和課程整合起來，促進產(chǎn)品與學校的融合。對照上述理想模式不難發(fā)現(xiàn)，學校在接受企業(yè)提供的進校服務的過程中，存在不少困難。這些挑戰(zhàn)來自學校、政府政策和企業(yè)合作伙伴多個方面。（1）日常教研水平不高、能力不強，教研系統(tǒng)邊緣化目前基礎教育階段中小學中，教師的教研水平普遍不高、教師自主研究能力不強，傳統(tǒng)的教研系統(tǒng)被日益邊緣化。多數(shù)教師采用網(wǎng)上現(xiàn)成的PPT或者講義授課，不愿意或者沒有能力對教材進行二次開發(fā)。在這種條件下，他們沒有積極性去尋求有效的教學方式和豐富的教學資源，即使學校引入新的教育信息化產(chǎn)品和服務，教研員也難以將其與教師日常教研和教學活動整合起來，難以實現(xiàn)“從買到用”的轉變。（2）考試變化導致教師技能過時或者無法勝任新中考和高考改革力圖改變應試教育的壟斷，為學生提供更多的選擇，幫助高校進行多元化的選拔。新的考試政策也向教師提出了挑戰(zhàn)，要求他們能夠應對考試的新內(nèi)容和新形式。例如，北京市2018年中考改革方案提出，外語試卷總分值為100分，其中60分為卷面考試成績，40分為聽力、口語考試成績，且與統(tǒng)考筆試分離，學生有兩次考試機會。面對這種形式，中小學急需大量高質量的英語口語和聽力教師。實際上，中小學中能夠勝任的英語教師數(shù)量不多，學校只能通過聘任高薪資的外教或者與教育技術企業(yè)合作的方式來提供英語口語和聽力課程的教學。（3）學校未明確教師信息化素養(yǎng)指標體系，無法促進教師信息素養(yǎng)的提升盡管學界有很多討論，公辦學校仍尚未頒布明確的教師信息化素養(yǎng)指標體系，難以衡量教師的信息化素養(yǎng)水平，也不利于教師信息化素養(yǎng)的提升。如前所述，為了實現(xiàn)信息化產(chǎn)品和服務與教學過程的融合，學校既需要“教學教練”，也需要想辦法提升全體教師的信息化素養(yǎng)。缺乏明確的指標體系，不利于學校發(fā)展相應的培訓項目，也不利于激勵教師參與相關培訓。（4）信息化建設關注基礎設施建設，缺乏好用的資源近年來我國的教育信息化建設重在搭建基礎設施，對教育資源的開發(fā)重視不足，學校缺乏好用的資源。過去一個階段的教育資源建設、信息科技課程建設、交互式電子白板教學應用等項目的開展，發(fā)展出不少信息化的教學資源。但是政府項目往往只關注數(shù)量的擴張，缺乏對合用、好用、穩(wěn)定性的關注，也缺乏對產(chǎn)品間聯(lián)系的關注，發(fā)展出不少單體性的教育資源，學校難以使用。此外，各級政府紛紛投資建立了眾多的“教育云平臺”，但是平臺上內(nèi)容不豐富，缺乏吸引力，教師的使用頻率不高。（5）體制內(nèi)教育創(chuàng)新未考慮用戶需求，缺乏系統(tǒng)性的部署教育系統(tǒng)內(nèi)部的信息技術創(chuàng)新影響力大，但是在部署方面存在問題，利用率不高。例如，政府教育主管部門鼓勵微課的開發(fā)和利用，通過培訓、大賽和精品課等形式生產(chǎn)了一大批“微課”產(chǎn)品，但這些微課是為了開發(fā)而開發(fā)，為了參加比賽而開發(fā)，而不是為了教學而開發(fā)，對用戶需求的考慮不足。由于在開發(fā)過程中缺乏系統(tǒng)性的部署，這些微課難以形成課程體系，無法替代傳統(tǒng)的課堂教學。發(fā)展較為成熟的大學MOOC已經(jīng)在部分非精英型高校得到廣泛的使用，但是距離通過MOOC完成高校所有科目的教學工作、以MOOC為基礎授予學位還有很長的距離。體制內(nèi)創(chuàng)新仍然難以解決學校的“信課整合”難題。（6）財政經(jīng)費管理辦法導致對學校采購的限制，抑制需求近年來，政府加強了對學校財政性經(jīng)費使用的控制，將基礎教育階段學校的經(jīng)費管理權限上移，基層學校的經(jīng)費支配規(guī)模和渠道受到控制。學校進行信息化采購要經(jīng)過上級主管部門的嚴格審批，大額采購還要通過招投標程序，這加大了學校的工作量，有時甚至抑制了學校對信息化產(chǎn)品和服務的需求。（7）教育產(chǎn)品服務的使用者和購買者相分離，導致購買的產(chǎn)品無法滿足需求如前所述，教育信息化產(chǎn)品的購買者是政府教育信息中心，而使用者是學校和教師，這種購買者與使用者的分離導致進入學校的產(chǎn)品往往不是學校和教師希望購買的產(chǎn)品，或者產(chǎn)品雖然功能多，但是無法滿足教與學的需求。此外，不同學校對教育系統(tǒng)的需求差異大，很難通過同一款產(chǎn)品或者服務得到滿足。這種差異化的需求最好通過分散決策的方式來解決，而不是通過政府的統(tǒng)一采購來實現(xiàn)。（二）挑戰(zhàn)的邏輯國務院2015年《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》明確鼓勵學校通過與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作等方式來探索基礎教育等教育公共服務提供新方式。教育信息化領域的學校與企業(yè)合作已經(jīng)不是簡單的政府/學校與企業(yè)之間的市場交易行為，而是以校企合作來推動學校發(fā)展新的公共服務的提供方式，這意味著教育體系和學校要發(fā)生相應的變革以適應這個新的使命。通過學校與教育科技企業(yè)合作來探索教育公共服務的新提供方式并非易事。上述企業(yè)與學校在合作過程中遇到的挑戰(zhàn)，不是市場偶然交易行為的困難，而屬于組織創(chuàng)新或者變革方面的挑戰(zhàn)[27]。組織行為學采用三種不同的視角來分析教育變革，即古典理論的變革模式、社會系統(tǒng)理論的變革模式和開放系統(tǒng)理論的變革模式。古典理論強調教師的能動性，認為稱職的教師會自發(fā)根據(jù)政策、憑借自己的力量推動學校變革。社會系統(tǒng)理論強調領導能識別組織中的子個體，通過協(xié)調和控制它們，以便團結它們向著變革方向演進。開發(fā)系統(tǒng)理論強調組織與外部環(huán)境之間的輸入、輸出關系，強調學校與周圍環(huán)境的相互依存關系，關注在技術方面支持變革的“生產(chǎn)過程”[28]。制度理論認為，組織變革除了受到開放系統(tǒng)中技術的影響，還受到組織本身特征和組織制度環(huán)境的影響[29]。因此，可以從技術、組織和制度三個層次來分析學校與教育科技企業(yè)合作中遭遇的挑戰(zhàn)。圖5對三種挑戰(zhàn)進行了概括，即技術挑戰(zhàn)、組織挑戰(zhàn)和制度挑戰(zhàn)。圖5合作挑戰(zhàn)的分類1.技術挑戰(zhàn)技術挑戰(zhàn)是指學校與教育科技企業(yè)在合作的過程中，為了達成合作所要克服的技術性困難。從學校的角度來看，技術挑戰(zhàn)是指在當前教育信息化的發(fā)展階段，學校為了達到信息化目標所需進行的技術更新、組織調整和流程再造。如前所述，采用“融合邏輯”和“變革邏輯”的學校面臨的技術挑戰(zhàn)并不相同。前者要解決的問題是在不改變當前教育模式的條件下，引入成熟技術來優(yōu)化教育教學，后者則是要引入創(chuàng)新性技術來重構教與學的流程。當前學校與互聯(lián)網(wǎng)技術企業(yè)合作中反映出來的一些痛點，實際上是學校為了達到信息化目標而進行技術更新、組織調整和流程再造遇到的困難，反映在教師信息化素養(yǎng)不足以支持“從買到用”的轉變等方面。企業(yè)面臨的技術挑戰(zhàn)來自產(chǎn)品設計的邏輯。如前所述，部分企業(yè)在產(chǎn)品設計中追求技術的先進性，為了用技術而用技術。這類追求“技術邏輯”的企業(yè)關注現(xiàn)成技術或創(chuàng)新性在教育領域的大規(guī)模、商業(yè)化應用，希望能夠通過銷售現(xiàn)成產(chǎn)品實現(xiàn)規(guī)?；员M快穿過初創(chuàng)企業(yè)的“死亡之谷”。這類企業(yè)擺脫挑戰(zhàn)的關鍵在于盡快找到創(chuàng)新性的商業(yè)模式，或者找到成熟技術的應用場景并實現(xiàn)在教育體系內(nèi)部的規(guī)?；瘧?。初創(chuàng)企業(yè)研發(fā)的多是單體性產(chǎn)品，而單體性產(chǎn)品找到規(guī)模化應用的困難較大，這已成為此類企業(yè)“技術變現(xiàn)”的最大挑戰(zhàn)。另一些企業(yè)追求“教育邏輯”，希望通過與學校的合作研發(fā)，根據(jù)教育規(guī)律來設計能夠滿足教學需求的產(chǎn)品與服務。這一類企業(yè)需要找到采用“變革邏輯”的學校進行合作，找到“耐心資本”來支持其長周期的研發(fā)活動。它們解決的是非標準化的需求，發(fā)展的目標是提供體系化產(chǎn)品和整體解決方案，它們的困難在于找到合適的合作伙伴（學校和資本），并且將定制化的、體系化的產(chǎn)品轉化為模塊化產(chǎn)品，服務于其他消費者。2.組織挑戰(zhàn)組織挑戰(zhàn)主要是指兩類不同性質的組織在合作過程中出現(xiàn)的不適應。企業(yè)是營利性組織，謀求利潤最大化，按照企業(yè)化的方式運作。學校屬于非營利性組織，它在組織特征和行為模式方面與營利性組織完全不同。在我國特定的語境內(nèi)，公辦學校屬于事業(yè)單位，這進一步強化了它的非營利性和公益性[30]。借助經(jīng)濟學家對高等教育的組織分析[31]，可以梳理出學校組織的特征。首先，學校作為非營利性組織追求的不是利潤最大化，而是聲譽最大化。學校運營的基本目標是提高學校聲譽。在我國基礎教育階段，能夠提高學校聲譽的主要方式是提高升學率、提升教育質量或者發(fā)展創(chuàng)新性的教育模式。其次，教育組織在追求聲譽最大化的過程中傾向于成本最大化，即花費所有能夠募集到的經(jīng)費來實現(xiàn)組織目標，這一行為被稱為“成本病”（costdisease）[32]。作為事業(yè)單位，教育主管部門一般采用增量預算的方式對學校進行投入，按照學生規(guī)模和教師編制核定經(jīng)費規(guī)模。教育信息化投入等一般采用專項經(jīng)費的方式撥付，按照一定的標準在學校間進行分配。與基建經(jīng)費類似，學校要提出信息化投入需求，經(jīng)上級主管部門批準后支出。學校在信息化方面有支出最大化的傾向，而政府財政方面的一些限制是為了規(guī)范學校的支出行為，或者至少要求學校提高經(jīng)費使用效率。再次，學校使用客戶投入型技術（client-inputtechnology），學生參與學業(yè)產(chǎn)出的聯(lián)合生產(chǎn)。教育生產(chǎn)函數(shù)研究指出，學校的投入除了經(jīng)費、教師、教材、設施和設備、家庭投入，最重要的就是學生投入。學生既是教育過程的產(chǎn)出，也是重要的投入品，他們的質量決定了產(chǎn)出的水平。此外，學生在教育過程中與教師進行聯(lián)合生產(chǎn)，他們的投入決定了課堂教學的效率和效果。綜上所述，公辦學校的聲譽最大化目標、成本最大化行為取向、客戶投入型技術的使用和事業(yè)單位的身份，使得這類非營利性組織在需求和商業(yè)模式方面與企業(yè)有較大的差異，容易造成合作和交易中的困難。在教育信息化產(chǎn)品采購中，可能存在雙向的信息不對稱。在需求方面，非營利性組織或者事業(yè)單位很難清晰地表達真正的需求，學校的信息披露程度不高，這會造成市場中的信息不對稱。在政府主導的教育信息化產(chǎn)品的招投標過程中，學校和教育主管部門較少提供或者無法提供學校需求的真實信息，這會使得企業(yè)對學校的需求出現(xiàn)誤判。在供給方面，由于教育科技企業(yè)的產(chǎn)品和服務具有“經(jīng)驗產(chǎn)品”的屬性，學校在使用之前無法了解產(chǎn)品的合用性、成熟度等。在雙向信息不對稱的情況下，追求聲譽最大化的學校或教育部門會選擇社會聲譽較高、規(guī)模較大、產(chǎn)品功能豐富的大規(guī)模集成商，而不會太關注價格和產(chǎn)品質量。這自然會造成前文所述的招投標過程中的種種問題，例如招標單位的不專業(yè)、對大規(guī)模集成商的偏好、以買硬件的方式來買軟件等。在商業(yè)模式方面，教育體系的需求強度如果不夠大，則不足以通過商業(yè)方式來滿足學校的個性化需求。由于生源和教學模式的不同，使用客戶投入型技術的學校在需求方面存在很大的差異。柳棟認為，“學法教法因教師、學生的不同而不同，在學習素材上除了教材可以統(tǒng)一，其他的個性差異比較大，沒有大量而扎實的教育研發(fā)，很難形成制式化的產(chǎn)品，你可能永遠無法建成‘拿來就能夠用’的所謂資源”[33]。部分學校的個性化需求強度一般不太大，不值得企業(yè)采用商業(yè)化的方式來滿足，這也降低了交易的可能性。3.制度挑戰(zhàn)組織的制度環(huán)境可以從規(guī)則、認知和規(guī)范三個方面來分析。其中，規(guī)則維度與國家和政府密切相關，規(guī)則的制定、監(jiān)督和制裁活動對組織具有重要意義[34]。學校和企業(yè)組織要獲得存在的合法性，就要遵守制度環(huán)境中的規(guī)則和要求。當前，學校受到政府多重規(guī)則的制約，政府的規(guī)制在很大程度上影響了學校與企業(yè)的合作。作為政府全額撥款的事業(yè)單位，公辦學校在理論上是獨立的事業(yè)單位法人。1995年頒行的《教育法》第三十一條規(guī)定：“學校及其他教育機構具有法人條件的，自批準設立或者登記注冊之日起取得法人資格。”1998年國務院發(fā)布《事業(yè)單位管理條例》，學校作為事業(yè)單位法人的法律地位最終在法律法規(guī)中得以確認[35]。但由于政府是公辦學校實際的舉辦者、出資者和監(jiān)督管理者，治理結構的不完善使學校無法獲得與事業(yè)單位法人相稱的法律地位，學校以法人身份應該獲得的自主權無法落實。學校組織發(fā)展的各個環(huán)節(jié)都受到政府規(guī)則的制約，政府擁有學校所有權和最終經(jīng)營權，甚至可以直接干預學校的運營過程[36]。政府控制著學校的投入、過程和產(chǎn)出的全過程。首先，政府控制著學校的核心投入資源，包括生源規(guī)模和質量、教師編制和招聘、經(jīng)費和基建。各級教育行政部門不僅控制學校的招生名額，而且通過劃定學區(qū)、分配均衡化招生指標等方式直接控制學校錄取的生源數(shù)量和質量。此外，作為事業(yè)單位，學校教師編制數(shù)量由政府決定，教師由主管部門統(tǒng)一招聘，學校沒有自主招聘和解雇教師的權力，行政部門控制著教職工的身份賦予權。在經(jīng)費方面，基礎教育階段的公辦學校實行免費制度，國家公共財政負擔學校費用。當前，地方教育行政部門推行“校財局管”“收支兩條線”等方法，對學校的經(jīng)費使用施加了強有力的控制。在財產(chǎn)方面，由于校產(chǎn)的國有性質，學校在處理重大財產(chǎn)時必須上報有關部門，如基建項目和重要設備購置。其次，政府控制著學校的生產(chǎn)過程，尤其是采用的技術，例如課程、教學硬件和軟件、管理標準等。此外，政府還通過提供標準化考試和頒布質量標準等控制學校的產(chǎn)出數(shù)量和質量。各種政府干預導致學校民事權利上移。黃道主、鄧偉指出：“雖然《教育法》第三十一條第二款規(guī)定：‘學校及其他教育機構在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任’，《事業(yè)單位登記管理條例》第六條第五款也規(guī)定申請事業(yè)單位法人登記的社會組織能獨立承擔民事責任，但是行政部門控制著學校的資產(chǎn)產(chǎn)權、經(jīng)費權利、人事權利，學校實際上喪失了民事責任能力和部分民事權利能力?！盵37]由于實質性的民事責任能力和部分民事權利能力的缺失，學校無法就教育信息化產(chǎn)品和服務的購買直接與教育科技企業(yè)進行交易，而要通過政府教育主管部門來代為履行職責。換言之，由于學校失去了對資產(chǎn)產(chǎn)權和經(jīng)費權利的控制，它不能作為平等的市場主體與企業(yè)交易，從而導致前文所述的一系列合作痛點。由此可見，基礎教育階段學校與科技企業(yè)合作的困難是學校民事權利被轉移至行政部門的必然后果。當學校無法獲得與其法人身份相對應的自主權，其他基礎教育領域的創(chuàng)新也將受到影響，例如，部分學校在“互聯(lián)網(wǎng)+”領域開始嘗試公私合作伙伴（簡稱PPP）模式。PPP模式是指政府與社會資本（企業(yè)）之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，通過簽署合約來明確雙方的權利義務，形成合作關系，以確保合作的順利完成。其他國家已經(jīng)嘗試在中小學階段開展PPP合作，如開展服務外包、服務合約供給等嘗試[38]。外包類PPP在我國基礎教育領域應用的可行性，有賴于政府將學校的部分資產(chǎn)產(chǎn)權、經(jīng)費權利從教育行政部門剝離，重新賦予學校相關權利，使其能夠以平等的法人身份參與和社會資本的合作。五政府助力教育公共服務創(chuàng)新近年來，為響應國務院《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》的號召，我國各地學校開始通過與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作等方式來探索教育公共服務提供的新方式。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”政策的助推、大數(shù)據(jù)分析等新技術的發(fā)展，教育科技企業(yè)不斷涌現(xiàn)，不少企業(yè)成功地將新技術轉化為商業(yè)化產(chǎn)品，豐富了學校和培訓機構可資利用的教育資源和教育模式。為了促進互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)開發(fā)數(shù)字教育資源和教育服務平臺，促進學校利用這些資源來探索網(wǎng)絡化教育的新模式、擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面、促進教育公平，政府可以考慮優(yōu)化信息化領域校企合作的制度環(huán)境，促進學校與教育科技企業(yè)的深度合作，以實現(xiàn)教育與信息化的深度融合。首先，地方政府可以調整財政安排，建立教育信息化的可持續(xù)投入機制。一方面政府可以將教育信息化經(jīng)費納入生均公用經(jīng)費，強調生均公用經(jīng)費可用于購買信息化資源和服務，并對其用途和比例進行規(guī)定。二是政府可以調整信息化經(jīng)費的使用流程，簡化采購程序，吸納更加專業(yè)化的部門參與決策。其次，地方政府可以調整教育信息化推進的路徑，嘗試區(qū)域整體推進的模式。（一）調整教育信息化財政投入的安排在本書其他報告中，魏易對教育信息化財政體制的分析說明，當前政府對教育信息化的投入主要有兩大方式[39]。一是將教育信息化經(jīng)費整合進公用經(jīng)費，并明確規(guī)定支出比例。例如，2016年《教育信息化“十三五”規(guī)劃》提出，各地要切實落實國家關于生均公用經(jīng)費可用于購買信息化資源和服務的政策，要明確教育信息化經(jīng)費在當?shù)厣媒?jīng)費、教育附加費中的支出比例，形成教育信息化經(jīng)費投入保障機制。二是通過專項經(jīng)費支持信息化建設。中央財政通過現(xiàn)代遠程教育工程、全國農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程、教學點數(shù)字教育資源全覆蓋、農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃、國家教育體制改革試點項目、信息惠民工程、智慧城市等項目，加大了對信息化的投入。部分貧困地區(qū)專項中也包含信息化專項資金，如2010年開始的農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃（薄改）和全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件（改?。╉椖慷及畔⒒瘜ｍ椯Y金。此外，省級政府也提供了各種教育信息化專項經(jīng)費，市縣級政府同樣有教育信息化專項經(jīng)費?！?016年全國教育信息化工作專項督導報告》提出要建立可持續(xù)的教育信息化投入機制，保障有效運行維護。報告要求各省各中小學校應嚴格執(zhí)行落實提高義務教育階段公辦學校公用經(jīng)費基準定額，增加部分主要用于學校購買信息化服務，以滿足學校信息技術和教師培訓等方面的開支需求。同時，應盡快出臺國家關于鼓勵政府或學校利用公用經(jīng)費購買信息化服務的政策，并對日常運維經(jīng)費保障形成制度性安排。有鑒于此，本文提出，地方政府可以通過兩種方式調整校企合作的財政制度環(huán)境，促進校企有效合作。1.建立常態(tài)化的信息化財政投入機制目前各地教育信息化經(jīng)費仍多為項目或專項經(jīng)費，用于設備運維、更新升級、網(wǎng)絡資費、教師培訓、資源選購和應用研究等方面的費用缺乏固定、長期的資金支持。本文建議地方政府將教育信息化經(jīng)費納入生均公用經(jīng)費，強調生均公用經(jīng)費可用于購買信息化資源和服務，并對其用途和比例進行規(guī)定，從而建立常態(tài)化的信息化財政投入機制。比較兩種教育信息化的財政投入方式，采用生均公用經(jīng)費方式具有三個優(yōu)勢：一是財政投入的穩(wěn)定性；二是保障教育信息化投入的常態(tài)化；三是有助于提升學校的財務自主權，增加其在購買教育信息化產(chǎn)品和服務過程中的話語權。盡管與采用信息化專項相比，將教育信息化經(jīng)費整合入生均公用經(jīng)費具有一定的優(yōu)勢，但這種方法也面臨不少挑戰(zhàn)。利用多個地區(qū)教育經(jīng)費支出數(shù)據(jù)，魏易的分析表明，在調研的四個地區(qū)中，學校用于教育信息化的公用經(jīng)費多投入硬件購買（平均為43%～70%），較少用于軟件購買（0～1%）和資源建設與資源購置（1%～11%）。若按照教育支出的功能分類，用于教學的信息化經(jīng)費比例不高（6%～31%），用于設備購置和建筑物制造的比例很高（32%～79%）。由此可見，即使將教育信息化納入學校公用經(jīng)費，學校的使用偏好也是偏重買硬件，真正用于教學的投入不多。對此需要進行進一步的分析，考察學校信息化發(fā)展階段和政策環(huán)境對其支出偏好的影響。2.優(yōu)化政府購買信息化服務方式在不改變教育信息化專項的審批—申報制度的條件下，政府可以考慮調整經(jīng)費的使用流程，簡化采購程序，讓更加專業(yè)化的部門參與決策。對教育企業(yè)的訪談和調查結果顯示，當前政府購買教育信息化產(chǎn)品和服務的效率不高、流程存在瑕疵，有很大的提升空間。優(yōu)化政府購買教育信息化產(chǎn)品和服務的方式，可以考慮從以下幾個方面著手。（1）政府采購應該加入試用環(huán)節(jié)，先試用、后付費加入試用環(huán)節(jié)可以達到幾個目的：收集信息；判斷現(xiàn)成產(chǎn)品和服務的質量和合用性；解決信息不對稱的問題；挑選供應商；促進學校與供應商合作開發(fā)產(chǎn)品?？紤]到很多內(nèi)容型和系統(tǒng)型的教育信息化產(chǎn)品和服務屬于“經(jīng)驗性產(chǎn)品”，其功能和合用性事先無法判斷，通過多所學校的試用、通過對多家產(chǎn)品的使用，政府可以及時收集信息，解決面對企業(yè)產(chǎn)品時的信息不對稱問題。通過試用，政府還可以了解技術類產(chǎn)品與服務在學校的實際適用人群、頻率、場景、效果和所需的支持性條件。由此政府可以判斷企業(yè)提供的服務是否適用，在何種條件下適用，優(yōu)化了哪些教與學的環(huán)節(jié)，并形成對價格和需求數(shù)量的正確判斷。此外，多數(shù)的好產(chǎn)品和好項目是企業(yè)與教研員和學?！澳コ鰜淼摹保枰谝欢ǔ潭壬祥_放學校和教研系統(tǒng)，允許它們在產(chǎn)品的研發(fā)中后期與企業(yè)合作，通過使用幫助企業(yè)進行產(chǎn)品的迭代，開發(fā)出可用和好用的功能?！跋扔煤筚I”還有助于解決政府采購中的逆選擇問題。集成商或者渠道商提供的功能齊全的產(chǎn)品未必是最好用的產(chǎn)品；學校通過試用，可以幫助政府選擇產(chǎn)品。（2）政府主持需求評價，并適度分散購買決策明確教育系統(tǒng)對信息化產(chǎn)品的需求，有利于政府提高采購效率。已有研究發(fā)現(xiàn)，教育技術的使用者很難清晰表述真正的需求，或他們的需求強度不夠大，不足以通過商業(yè)化的方式來滿足，很多學習資源需要二次加工才能更好地發(fā)揮作用。政府的優(yōu)勢在于可以在教育系統(tǒng)內(nèi)部展開需求調查，根據(jù)各個學科的發(fā)展目標，調查學校對各種信息化產(chǎn)品和服務的需求，并對這些需求加以整合，提出本地區(qū)/系統(tǒng)內(nèi)部明確的需求。這種需求調查有利于發(fā)現(xiàn)學校對產(chǎn)品和服務品類、使用強度、預期效果、與已有教育教學融合等方面的需求，并轉化為采購中的需求評價標準。需求評價標準的制定可以改變地方教育主管部門在信息化采購中的被動局面，而變?yōu)槭袌龅闹鲃訁⑴c者。目前，教育科技企業(yè)銷售產(chǎn)品的主要方式就是與渠道商合作，或者在不同地區(qū)進行地推，主動訪問地方教育主管部門并介紹產(chǎn)品。在這個過程中，地方教育主管部門處于相對被動的地位，由渠道商和企業(yè)向他們介紹學校存在的“需求”以及這些需求應該如何被滿足。需求調查可以幫助教育主管部門掌握主動權，按需采購。同時，需求調查的過程也有助于分散購買決策，給予學校和教師一定的話語權。（3）由專業(yè)化的部門來主導“互聯(lián)網(wǎng)+教育”服務的采購在教育信息化的不同階段，政府采購的主體可以有所調整。在搭建信息化基礎設施階段，教育信息中心的專業(yè)性較強，可以負責統(tǒng)籌協(xié)調。進入教育信息化普及階段，政府購買服務開始轉向購買教學資源的軟性產(chǎn)品，與教和學過程的關系更為密切。在這個階段，可以考慮將教研部門納入政府采購的決策過程。政府可以考慮多種模式來調整教育信息化采購中的治理結構。一是保持現(xiàn)有結構不變，由區(qū)縣信息中心負責硬件和軟件的采購。二是邀請區(qū)縣教研室參與采購標準制定，與信息中心共同參與招投標過程。三是將部分教育信息化專項經(jīng)費從信息中心調至教研部門，由教研部門主持專業(yè)性較強的產(chǎn)品和服務的采購。四是考慮引入經(jīng)驗豐富的第三方，幫助教育信息中心完成采購工作。（4）政府適當優(yōu)化采購流程當前較為繁復和冗長的政府采購流程，已成為初創(chuàng)科技企業(yè)參與政府采購的主要壁壘。政府可以考慮通過各種方式優(yōu)化采購流程。第一，采用更為靈活和快捷的申報—審批流程，加快學校需求轉化為采購需求的速度。如前所述，教育主管部門可以周期性地進行學校需求調研，收集相關信息，當學校申報相關專項時，就可以加快審批進度。第二，縮短采購周期，減少決策流程。教育科技企業(yè)多為初創(chuàng)公司，流動資金壓力較大。若政府購買服務的賬期較長，將不利于企業(yè)資金周轉，會直接影響它們履行合約的能力。采購周期的長短本身受到政府財政投入資金的性質、采購規(guī)范程度、政策合規(guī)要求等因素的影響。適當向企業(yè)披露審批和支付過程信息，可以建立企業(yè)對采購周期的合理預期。第三，采購目錄內(nèi)容應該調整，增加“互聯(lián)網(wǎng)+教育”品類。當前教育信息中心的采購目錄中，尚無“互聯(lián)網(wǎng)+教育”品類，或者未能細化，這影響了教育科技企業(yè)向學校銷售產(chǎn)品與服務?？紤]到教育信息化下一階段的“教育資源轉向”，地方教育主管部門可以考慮適當調整政府采購目錄，加入新的采購品類。（二）調整教育信息化推進的路徑除了調整教育信息化財政投入，助力教育公共服務創(chuàng)新還可調整教育信息化推進的路徑，嘗試