廣東：綠道網(wǎng)建設(shè)拓展體育活動(dòng)體系

廣東綠道網(wǎng)建設(shè)拓展體育活動(dòng)體系

在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣東省率先提出了珠三角綠道網(wǎng)建設(shè)。在廣東省委的重視和支持下，綠道網(wǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“一年基本完成”的建設(shè)目標(biāo)。綠道網(wǎng)的建設(shè)，是一項(xiàng)集生態(tài)、健身、經(jīng)濟(jì)于一體的惠民工程，沿途配套的體育設(shè)施，不僅拓展了體育場(chǎng)所，滿足了群眾的健身需求，而且也改善了全民健身運(yùn)動(dòng)的環(huán)境，提高了生活品質(zhì)。一案例簡(jiǎn)介廣東省上萬公里的綠道，串起山、水、城、田、海，成為嶺南大地上一道亮麗的風(fēng)景線。廣東省綠道網(wǎng)建設(shè)注重生態(tài)、貼近群眾、服務(wù)民生、促進(jìn)發(fā)展，曾榮獲聯(lián)合國(guó)人居署“2012年迪拜國(guó)際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”“全球百佳范例”稱號(hào)。綠道網(wǎng)是以綠化為特征，以自然生態(tài)系統(tǒng)為基底，串聯(lián)成網(wǎng)的綠色敞開空間和運(yùn)動(dòng)休閑慢行系統(tǒng)。通過綠道網(wǎng)建設(shè)，串聯(lián)和保護(hù)好綠道沿線的生態(tài)環(huán)境、自然景觀、文物古跡和地方風(fēng)貌，可有效遏制城市無序蔓延，打通區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的生態(tài)廊道，同時(shí)為城鄉(xiāng)居民提供一種綠色環(huán)保、低碳經(jīng)濟(jì)的交通方式，滿足城鄉(xiāng)居民休閑、游憩、旅游、運(yùn)動(dòng)等多方面的需求，從而不斷改善和發(fā)展民生，并成為拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)的有效載體。綠道網(wǎng)作為一項(xiàng)集生態(tài)、民生和經(jīng)濟(jì)于一體的系統(tǒng)工程，符合“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的科學(xué)發(fā)展要求，符合第十七屆五中全會(huì)提出的堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力保障和改善民生，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略要求，是廣東省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)生態(tài)文明和宜居城鄉(xiāng)建設(shè)的創(chuàng)新之舉。二背景與起因珠江三角洲地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“珠三角”）作為國(guó)家改革開放的先行地區(qū)，已成為國(guó)家最重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域之一。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，珠三角在巨變的同時(shí)，也遭遇到可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，如城市發(fā)展模式較粗放，資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化；交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”日益嚴(yán)重等。此時(shí)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平比以往任何時(shí)期都顯得更加迫切。通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，通過建設(shè)生態(tài)文明和宜居城鄉(xiāng)全面改善民生，讓廣大城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，成為珠三角發(fā)展的必由之路。基于破解珠三角面臨的發(fā)展難題，2009年8月，廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合省委政研室向省委、省政府提交了《關(guān)于借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，率先建設(shè)珠三角綠道網(wǎng)的建議》。該建議得到中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、時(shí)任廣東省委書記汪洋的高度重視和肯定。2010年1月，在廣東省第十屆六次全會(huì)上，汪洋專門就綠道建設(shè)工作進(jìn)行了動(dòng)員部署——力爭(zhēng)一年基本建成，兩年全部到位，三年成熟完善。廣東省省長(zhǎng)要求將規(guī)劃建設(shè)珠三角綠道網(wǎng)作為提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的突破口，先行開展。當(dāng)年，以2372公里省立綠道全線貫通和18個(gè)城際交界面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通為主要標(biāo)志，珠三角綠道網(wǎng)建設(shè)率先完成“一年基本建成”的任務(wù)目標(biāo)。三做法與經(jīng)過作為一項(xiàng)全新的實(shí)踐探索，綠道網(wǎng)建設(shè)之所以能取得上述可喜成績(jī)，根本原因有兩個(gè)方面：一方面，按照汪洋同志的要求，綠道網(wǎng)建設(shè)緊緊抓住加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和建設(shè)幸福廣東的“結(jié)合點(diǎn)”，在促進(jìn)廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的同時(shí)，讓老百姓充分享受改革開放的成果；另一方面，綠道網(wǎng)建設(shè)找準(zhǔn)了“省統(tǒng)籌指導(dǎo)，地方政府建設(shè)為主”的發(fā)力點(diǎn)，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、規(guī)劃先行、省市聯(lián)動(dòng)、各界參與的工作格局，在組織協(xié)調(diào)、明確責(zé)任、狠抓落實(shí)、宣傳發(fā)動(dòng)等方面形成了很好的工作機(jī)制。主要做法包括以下六方面。（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，決策有力2009年11月以來，廣東省委領(lǐng)導(dǎo)聽匯報(bào)定目標(biāo)，在省委第十屆六次全會(huì)上動(dòng)員部署，開展調(diào)研和督導(dǎo)。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)綠道網(wǎng)建設(shè)作出重要批示和指示，多次深入各市進(jìn)行調(diào)研和督導(dǎo)。各市黨委、政府一把手掛帥督戰(zhàn)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)，靠前指揮。省委、省政府和地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和督導(dǎo)，是廣東綠道網(wǎng)建設(shè)高效有序推進(jìn)的保證。（二）規(guī)劃先行，部署有力廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同各市規(guī)劃部門打破常規(guī)，創(chuàng)新模式，短時(shí)間、高質(zhì)量編制完成《廣東省綠道網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃（2011～2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》），奠定了綠道網(wǎng)建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)。各市根據(jù)《總體規(guī)劃》迅速開展并完成本市綠道網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，確定了本市省立綠道的具體選線和建設(shè)內(nèi)容；省政府印發(fā)了一系列技術(shù)規(guī)范和指導(dǎo)文件，以及統(tǒng)一了標(biāo)志系統(tǒng)，為各市提供工作指南，奠定了廣東綠道網(wǎng)建設(shè)的實(shí)施基礎(chǔ)。統(tǒng)一規(guī)劃、全面部署、統(tǒng)籌實(shí)施，是高效有序推進(jìn)綠道網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)。（三）省統(tǒng)籌指導(dǎo)，督促有力省加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與各市互動(dòng)建立了技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、信息通報(bào)、跨界銜接、年底考核等一系列工作機(jī)制。針對(duì)綠道網(wǎng)建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)出臺(tái)有關(guān)文件，指導(dǎo)各市準(zhǔn)確把握綠道內(nèi)涵，不斷提高綠道網(wǎng)建設(shè)水平。如在統(tǒng)籌指導(dǎo)方面，制定規(guī)劃和技術(shù)指引，統(tǒng)一綠道網(wǎng)標(biāo)志系統(tǒng)，組織多次技術(shù)培訓(xùn)，開展了多項(xiàng)專題研究。針對(duì)綠道網(wǎng)建設(shè)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和存在問題，及時(shí)印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格按照綠道內(nèi)涵和功能推進(jìn)綠道建設(shè)的工作意見》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)珠三角綠道網(wǎng)管理維護(hù)工作的通知》等文件，指導(dǎo)各市準(zhǔn)確把握綠道內(nèi)涵，加強(qiáng)綠道網(wǎng)管理維護(hù)工作，不斷提高綠道規(guī)劃建設(shè)水平。在監(jiān)督檢查方面，制定《省立綠道規(guī)劃建設(shè)工作檢查考核辦法》，建立了不定期檢查督促、年中督導(dǎo)和年終考核驗(yàn)收的工作機(jī)制。在信息通報(bào)方面，將各市每月綠道網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展情況以圖表及文字的形式上報(bào)省委、省政府，并在建設(shè)信息網(wǎng)上公布，形成各市爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、相互促進(jìn)的良好局面。在跨界協(xié)調(diào)方面，指導(dǎo)相鄰城市共同編制、實(shí)施跨界綠道網(wǎng)建設(shè)整合規(guī)劃，并在走向和標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，確保省立綠道無縫銜接。與此同時(shí)，財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、交通、水利、文化、林業(yè)、旅游、體育等省直部門密切配合，制定相關(guān)工作措施，為綠道網(wǎng)建設(shè)開辟“綠色通道”。省統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促的作用得到充分發(fā)揮，是高效有序推進(jìn)綠道網(wǎng)建設(shè)的重要因素。（四）各市組織實(shí)施，執(zhí)行有力為切實(shí)落實(shí)省委關(guān)于“抓落實(shí)、分高低，見分曉、論英雄”的重要指示精神，各市都建立了高效運(yùn)作的工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任分工，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，多方籌措資金，想方設(shè)法大力推進(jìn)。如廣州市將綠道網(wǎng)建設(shè)作為亞運(yùn)會(huì)綜合整治工程的重要內(nèi)容；佛山市將綠道網(wǎng)建設(shè)與“三舊”改造和村莊整治工作捆綁推進(jìn)；東莞市明確機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、制度，建立強(qiáng)有力的組織運(yùn)作機(jī)制確保綠道工作得以有效落實(shí)；肇慶市采取導(dǎo)向明確的財(cái)政補(bǔ)貼和激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)綠道網(wǎng)建設(shè)。各市綠道網(wǎng)建設(shè)的牽頭部門，特別是規(guī)劃、建設(shè)、園林、城管、人居等職能部門和區(qū)鎮(zhèn)政府全力以赴，扎實(shí)推進(jìn)，表現(xiàn)出了令人信服的執(zhí)行力。各市的因地制宜，各顯其能，是高效有序推進(jìn)綠道網(wǎng)建設(shè)的關(guān)鍵所在。（五）社會(huì)各界積極參與，配合有力廣東省人大、政協(xié)，專家學(xué)者和各界群眾通過調(diào)研和參加活動(dòng)，積極建言獻(xiàn)策；省委宣傳部等單位通過組織宣傳報(bào)道、舉辦活動(dòng)等多種形式，大力宣傳和推介綠道網(wǎng)；各種傳媒多方位、多層次地報(bào)道，為綠道網(wǎng)建設(shè)營(yíng)造了人人參與、人人關(guān)心的良好氛圍。社會(huì)各界的積極參與和配合，是高效有序推進(jìn)綠道網(wǎng)建設(shè)的有力支持。此外，各市按照生態(tài)化、本土化、多樣化、人性化的要求，突出本地自然風(fēng)貌和歷史人文內(nèi)涵，打造精彩紛呈的綠道網(wǎng)。如廣州市結(jié)合深厚的歷史文化底蘊(yùn)，突出“山、水、城、田、?！钡淖匀桓窬郑粩嘭S富幸福綠道新內(nèi)涵，形成了遠(yuǎn)郊山體綠道、城市公園綠道、近郊田園綠道、濱海綠道等多樣化綠道建設(shè)。（六）體育部門增配設(shè)施，拓寬功能綠道網(wǎng)功能的定位充分考慮體現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、旅游、教育和體育等功能，充分考慮將各地公共體育設(shè)施連接，與開展健身活動(dòng)相配套。早在綠道建設(shè)過程中，各級(jí)體育行政部門因勢(shì)利導(dǎo)，不斷拓寬綠道體育活動(dòng)，在最初的自行車、健步走和慢跑等幾個(gè)活動(dòng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，增加了太極拳、健身秧歌、健身氣功、釣魚、航海（航空）模型、風(fēng)箏、定向越野、毽球、柔力球、高爾夫球、乒乓球、羽毛球、籃球、排球和足球等常見的體育健身項(xiàng)目，攀巖、輪滑、蹦極等極限運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，以及漂流、劃艇、水上單車等水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，初步形成了適合各類人群及各方需求的綠道體育活動(dòng)體系。同時(shí)還組織珠三角綠道騎行活動(dòng)、綠道體育嘉年華等綠道全民健身系列活動(dòng)。如2015年11月28日舉辦的第八屆穿越丹霞山活動(dòng)，就有來自各地的7000多名徒步愛好者參加了活動(dòng)。已連續(xù)舉辦八屆的徒步穿越丹霞山活動(dòng)是綠道體育的一項(xiàng)品牌活動(dòng)，是廣東省踐行綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明的重要活動(dòng)載體之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來全省組織各類綠道體育活動(dòng)每年均達(dá)200多項(xiàng)，各級(jí)體育部門還積極爭(zhēng)取社會(huì)各界支持，擴(kuò)大資源投放渠道，為綠道增配體育設(shè)施提供保障。在綠道建設(shè)部門的指導(dǎo)下，各級(jí)體育部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和群眾健身的需要，迅速在綠道驛站或周邊地區(qū)配置了一批公共體育場(chǎng)地設(shè)施。如自行車、輪滑、滑板、乒乓球臺(tái)、羽毛球場(chǎng)、簡(jiǎn)易籃球場(chǎng)、簡(jiǎn)易足球場(chǎng)、小型全民健身路徑、各類棋牌等場(chǎng)地與設(shè)施。有條件的地方，增設(shè)了水上綠道的簡(jiǎn)易碼頭、劃艇、獨(dú)木舟、漂流和水上單車等設(shè)施。另外，還設(shè)置了相關(guān)體育器材、裝備的銷售和租借點(diǎn)，提供購(gòu)買和租借的服務(wù)，以保障群眾鍛煉和健身的需要。四成效與反響綠道網(wǎng)建設(shè)有效改善了珠三角生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，提升了人民生活品質(zhì)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，有助于幸福廣東的建設(shè)，其生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生效益逐步凸顯。一是有效改善了生態(tài)環(huán)境。綠道網(wǎng)已經(jīng)成為廣東完整、連續(xù)、可達(dá)的生態(tài)廊道，有效減緩了開發(fā)強(qiáng)度高、人口密集造成的城市熱島效應(yīng)。綠道在涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保護(hù)土壤和防止水土流失等多方面的功能也逐步顯現(xiàn)，對(duì)改善城鄉(xiāng)生態(tài)和自然人居環(huán)境發(fā)揮了積極作用。對(duì)增城綠道沿線居民的采訪數(shù)據(jù)顯示，超過九成的居民表示空氣環(huán)境明顯改善，三成多居民表示水環(huán)境得到改善，兩成左右的居民表示噪聲、光和其他環(huán)境得到改善。二是大力推動(dòng)了宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。綠道網(wǎng)連接城市和農(nóng)村，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從城市向農(nóng)村延伸。各地均把綠道建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，通過翻修村道、建設(shè)公廁、衛(wèi)生保潔、河涌整治等，使農(nóng)村面貌煥然一新，顯著改善了農(nóng)村人居環(huán)境。綠道沿線的村民紛紛主動(dòng)翻修房屋，積極配合綠道沿線的環(huán)境整治工作。例如，肇慶鼎湖區(qū)蘇村采取政府出資、村民參與、統(tǒng)一驗(yàn)收的模式進(jìn)行綠道建設(shè)，鋪設(shè)了4公里的綠道作為村道，翻修了村莊的公共廁所及增加了垃圾收集設(shè)施，改善了農(nóng)村居民的出行環(huán)境與衛(wèi)生環(huán)境。珠海西灣村通過綠道建設(shè)，將原1.5米寬的土路村道改建為3米左右的硬地路面，綠道邊栽種樹木，在空曠地帶還修建了供村民休憩的石桌石椅，不僅改善了村內(nèi)的綠化環(huán)境，還使村內(nèi)的公共空間更加寬敞，農(nóng)村生活環(huán)境更加美化。三是明顯提升了人居生活品質(zhì)。綠道網(wǎng)為城市居民提供了一種新的低碳出行和生活休閑方式，成為居民親近自然、提升生活品質(zhì)的新途徑。各地均結(jié)合綠道建設(shè)，開展了城市綠道、社區(qū)綠道與自行車道有機(jī)結(jié)合的探討與實(shí)踐，積極推動(dòng)低碳出行。佛山市在構(gòu)建綠道網(wǎng)時(shí)，將公共自行車系統(tǒng)與綠道慢行系統(tǒng)相連通，建設(shè)輻射城區(qū)的公共自行車網(wǎng)點(diǎn)，形成全市一體化的低碳出行、運(yùn)動(dòng)休閑、旅游觀光的自行車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前已投入1萬輛自行車，市內(nèi)通借通還，方便實(shí)用。同時(shí)，綠道休閑作為一種新的休閑方式，日益成為廣東居民鍛煉身體、旅游度假的優(yōu)先選擇。據(jù)一項(xiàng)抽樣調(diào)查反映，82%的游客表示綠道休閑是更加健康的休閑方式，今后會(huì)更多采用。四是有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。綠道網(wǎng)直接帶動(dòng)旅游、運(yùn)動(dòng)、休閑、餐飲、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民就業(yè)，提高了農(nóng)民收入，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。例如，增城市通過建設(shè)自駕車游、自行車休閑健身游、增江畫廊水上游三條綠道，構(gòu)建起覆蓋全市的綠道旅游網(wǎng)，使增城的城市旅游形象和生態(tài)旅游環(huán)境得到全面提升，推動(dòng)了綠道旅游經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。增城綠道網(wǎng)建成后，每月有3萬名左右的游客到綠道周邊的“農(nóng)家樂”旅游消費(fèi)，帶動(dòng)了增城旅游業(yè)的發(fā)展。71公里長(zhǎng)的增城綠道為沿線居民帶來綠道維護(hù)、衛(wèi)生管理及治安聯(lián)防等直接就業(yè)崗位1000多個(gè)，帶來農(nóng)家樂、自行車租賃、商業(yè)小攤等間接就業(yè)崗位3000多個(gè)，增加了農(nóng)民就業(yè)，提高了農(nóng)民收入，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增城綠道沿線45個(gè)村集體的經(jīng)濟(jì)報(bào)表統(tǒng)計(jì)分析，綠道沿線的村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比非沿線村集體經(jīng)濟(jì)快53.6%。專家點(diǎn)評(píng)廣東綠道網(wǎng)的建設(shè)，串聯(lián)了上萬公里的綠道，為嶺南大地上一張關(guān)聯(lián)城鄉(xiāng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享