廣州文化產(chǎn)業(yè)政策體系研究（2007~2014）

廣州文化產(chǎn)業(yè)政策體系研究（2007~2014）

一國內文化產(chǎn)業(yè)政策體系分析（一）已形成層次分明的政策體系從整個國家來看，根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)政策出臺的行政主體不同，文化產(chǎn)業(yè)政策可分為國家政策、省市自治區(qū)政策、市級政策、縣級政策等。1.國家級文化產(chǎn)業(yè)政策1978年改革開放之前，我國沒有真正意義上的文化產(chǎn)業(yè)，也就沒有真正意義上的文化產(chǎn)業(yè)政策。在改革開放以后一段時間，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，一些文化事業(yè)通過市場而顯露出產(chǎn)業(yè)勢頭，相應地出現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)的政策，從《關于改進營業(yè)性舞會管理的通知》《關于加強文化市場管理工作的通知》《文化部關于文化事業(yè)若干經(jīng)濟政策意見的報告》《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”規(guī)劃綱要》到2009年出臺的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，文化產(chǎn)業(yè)越來越受到重視，已上升為國家戰(zhàn)略。2011年在“十二五”規(guī)劃綱要和《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的若干重大問題的決定》中，國家已確認文化產(chǎn)業(yè)為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。2014年，國務院相繼出臺了《關于推進文化創(chuàng)意和設計服務相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》和《關于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》等政策，隨著文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不斷提升，文化產(chǎn)業(yè)政策也不斷豐富和完善起來。2.省區(qū)市的文化產(chǎn)業(yè)政策在文化產(chǎn)業(yè)日益成為一個新興產(chǎn)業(yè)的背景下，國內一些省、市、自治區(qū)對文化產(chǎn)業(yè)日益重視，紛紛出臺文化產(chǎn)業(yè)政策來引導、促進和規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。北京市是這方面的先行者，北京市是國家的文化中心，文化資源最為豐富。北京市又是國家的首都，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的感知十分敏銳，具有先知先覺的靈性，因此北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，文化產(chǎn)業(yè)政策較為豐富。北京市2007年出臺了《北京市促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》、2009年發(fā)布了《北京市關于支持影視動畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法（試行）》及《北京市關于支持網(wǎng)絡游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法（試行）》等。上海市2012年出臺了《上海動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎勵辦法》，天津市2011年出臺了《關于鼓勵和支持天津市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》。廣東省出臺了一批文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，廣東省人民政府辦公廳2012年制定出臺了《廣東省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2011—2015年）》，設立了文化產(chǎn)業(yè)專項資金；2007年制定了《廣東省文化產(chǎn)業(yè)示范基地認定暫行管理辦法》以及2010年廣東省文化廳國家開發(fā)銀行股份有限公司廣東省分行關于合作支持廣東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知等。3.市級文化產(chǎn)業(yè)政策，包括副省級城市和地級市在上級文化產(chǎn)業(yè)政策感召以及本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的背景下，一些城市包括副省級城市和地級市通過制定文化產(chǎn)業(yè)政策來促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，部分城市形成了較為完備的文化產(chǎn)業(yè)政策體系，如深圳市。深圳市文化產(chǎn)業(yè)政策出臺時間比較早，深圳市2005年出臺了《關于扶持深圳市動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，2008年和2009年是深圳市文化產(chǎn)業(yè)政策密集出臺年。2008年深圳相繼出臺了《關于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》《深圳市鼓勵三舊改造建設文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）若干措施（試行）》，2009年出臺了《中共深圳市委深圳市人民政府關于大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的決定》《深圳市文化產(chǎn)業(yè)促進條例》等。從2005年到2011年深圳市共出臺了10多個文化產(chǎn)業(yè)政策，形成比較完善的政策體系。蘇州、杭州、南京、武漢、東莞等城市也在同時期制定了文化產(chǎn)業(yè)政策，但它們的政策體系不如深圳完備。（二）文化產(chǎn)業(yè)政策內容重點較為突出任何一項文化產(chǎn)業(yè)政策都包含有一系列的內容，這些內容構成具體文化產(chǎn)業(yè)政策內容體系。就目前我國文化產(chǎn)業(yè)政策內容體系而言，不同學者從不同角度出發(fā)進行歸納，這些學者的觀點各有優(yōu)長，但從表1所列的政策內容來看，學者的觀點都難于完全包容進去。表1國內主要文化產(chǎn)業(yè)政策續(xù)表筆者對國內主要25個文化產(chǎn)業(yè)政策進行了分析，這些政策既包括國家層面的政策，也包括部分省市政策。這些政策大部分是綜合性的，也有少量是專項的文化產(chǎn)業(yè)政策。在此筆者主要是考察這些文化產(chǎn)業(yè)政策內容，從中可以發(fā)現(xiàn)國家或者省市在制定文化產(chǎn)業(yè)政策時的主要考慮，從側面反映出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政策在哪些方面不足，這是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中迫切需要解決的問題。從國內主要25個文化產(chǎn)業(yè)政策來看，其規(guī)定內容類別涉及70多項，但這些內容類別在25個文件中出現(xiàn)的頻率有很大差別，有的在25個文件中僅出現(xiàn)過一次；有的出現(xiàn)過20多次，即大多數(shù)文件有所提及，出現(xiàn)頻率很高。出現(xiàn)頻率最多的是投融資和人才，分別達到22次。創(chuàng)意是文化產(chǎn)業(yè)的靈魂，而創(chuàng)意是由人才來實現(xiàn)的，人才是文化產(chǎn)業(yè)第一要素。文化產(chǎn)業(yè)又是內容產(chǎn)業(yè)，其特征是重內容、輕資產(chǎn)，需要大量的資金支持而又風險高，文化創(chuàng)意企業(yè)往往因沒有固定資產(chǎn)作抵押，融資特別困難，這是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中非?，F(xiàn)實而且迫切需要解決的問題。大多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)政策文件對投融資和人才政策進行規(guī)定，正好切中文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的軟肋。擴大對外貿(mào)易（交流與合作）、稅收政策、加強組織領導、政府投入（獎勵）出現(xiàn)的頻率分別為18次、17次、16次和15次，僅次于投融資和人才的出現(xiàn)頻率。由于我國文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，文化產(chǎn)品國際競爭力比較弱，國內對文化產(chǎn)品對外貿(mào)易、交流與合作普遍比較重視，反映在文化產(chǎn)業(yè)文件中就是各省區(qū)市紛紛出臺相關扶持政策，從融資、稅收、保險、擔保、獎勵等方面來支持文化“走出去”和“請進來”。稅收政策也是國內文化產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)常涉及的，地方政府在制定文化產(chǎn)業(yè)政策中的稅收政策時主要是借鑒國家的相關稅收政策，大力支持文化企業(yè)，以達到扶持文化產(chǎn)業(yè)的目的。加強組織領導和政府投入是國內制定文化產(chǎn)業(yè)政策主要考慮的內容之一，以通過加強組織領導，為文化產(chǎn)業(yè)提供宏觀指導并協(xié)調相關部門的關系，減少部門之間關系不順的現(xiàn)象。文化產(chǎn)業(yè)是新的行業(yè)，特別是一些行業(yè)處于創(chuàng)業(yè)期，資金比較緊張且融資較難，因此政府投入非常重要。國內文化產(chǎn)業(yè)政策制定者也看到了這一點，并把政府投入作為扶持文化產(chǎn)業(yè)的重要內容，政府投入出現(xiàn)了15次，加上文化產(chǎn)業(yè)專項資金規(guī)定的11次，有26次之多，因此可以看出政府投入的重要性。此外，準入門檻、指導思想、原則和目標、文化產(chǎn)業(yè)專項資金、文化體制改革、用地政策、知識產(chǎn)權等也是出現(xiàn)頻率比較高的內容。以上出現(xiàn)頻率較多的政策大部分屬于扶持性的政策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策也有，但不是政策制定者最為關注的，這也符合市場經(jīng)濟條件下政府職能轉變的大的形勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多地依靠市場來決定，政府不直接參與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而政府只進行宏觀管理，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供各種扶持性的服務。二廣州市文化產(chǎn)業(yè)政策體系現(xiàn)狀廣州市文化產(chǎn)業(yè)政策沒有形成體系，但還是有一些零散的文化產(chǎn)業(yè)政策，有關部門也正在制定綜合性的文化產(chǎn)業(yè)政策，為形成完善的文化產(chǎn)業(yè)政策體系而努力。（一）綜合性的文化產(chǎn)業(yè)政策正在制定中與國內許多城市相比，廣州市至今還沒有出臺綜合性的廣州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。廣州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更大程度上是市場資源配置的結果，政府政策引導作用有限。廣州有關部門做過幾次制定文化產(chǎn)業(yè)政策的努力，但都因為時機不成熟而最終沒能成功?！蛾P于加快廣州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》是近段時間廣州市有關部門力推的文件，制定過程也較長，但要出臺還是要看時機。（二）曾經(jīng)出臺的專項文化產(chǎn)業(yè)政策廣州是我國軟件和動漫產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展地區(qū)。為促進軟件和動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，廣州于2006年出臺了《廣州市進一步扶持軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》（穗府〔2006〕44號）和《關于加快軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（穗府〔2006〕45號），2007年出臺了《廣州市重點軟件和動漫企業(yè)認定管理暫行辦法》（穗科字〔2007〕36號）、《廣州市軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法》（穗科字〔2007〕3號）。這些政策在實施過程中，對廣州市軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極的推動作用，但這些政策都已過了執(zhí)行期且已失效。（三）涉及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策廣州市有些政策或者意見涉及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定，廣州文化產(chǎn)業(yè)政策零散出現(xiàn)在各類其他政策中，如2012年《廣州市委廣州市政府關于培育世界文化名城的實施意見》《中共廣州市委廣州市人民政府關于推進人才集聚工程的實施意見》等?！稄V州市委廣州市政府關于培育世界文化名城的實施意見》涉及文化產(chǎn)業(yè)的包括以下幾方面：一是涉及文化產(chǎn)業(yè)升級，通過推動文化與科技及相關行業(yè)的融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級。二是推動文化產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，通過建設文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、聚集區(qū)及產(chǎn)業(yè)基地來優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局。三是現(xiàn)代文化市場體系的完善。四是積極培育文化要素市場。五是強化公共服務平臺建設。為推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，上述《意見》還提出建立聯(lián)動機制、加大資金投入、創(chuàng)新體制機制、加強法制等措施。《中共廣州市委廣州市人民政府關于推進人才集聚工程的實施意見》提出“文化引領人才行動計劃”，圍繞文化產(chǎn)業(yè)提出“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領軍人才項目”，涉及培養(yǎng)和引進的文化產(chǎn)業(yè)領軍人才數(shù)量以及建設人才培養(yǎng)基地等內容。2014年廣州市成立的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中設置了1000萬元的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、3000萬元的動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和1000萬元旅游發(fā)展資金，都與文化產(chǎn)業(yè)有關。（四）可以部分適用于文化產(chǎn)業(yè)的政策近年來廣州出臺了一系列文件，如《中共廣州市委廣州市人民政府關于加快發(fā)展民營經(jīng)濟的實施意見》（穗字〔2010〕15號）、《廣州市現(xiàn)代服務業(yè)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關于加快發(fā)展總部經(jīng)濟實施意見》及配套文件、《關于大力推進自主創(chuàng)新加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《關于加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)推進國際商貿(mào)中心城市建設的意見》、《關于進一步擴大內需促進廣州市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長若干措施的通知》（穗府〔2008〕47號）、《關于促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見》（穗府〔2009〕5號）、《中共廣州市委廣州市人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的決定》、《中共廣州市委廣州市人民政府關于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的實施意見》、《中共廣州市委廣州市人民政府關于加快廣州市旅游業(yè)發(fā)展建設旅游強市的意見》、《關于加快推進“三舊”改造工作的意見》、《中共廣州市委廣州市人民政府關于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見》、《中共廣州市委廣州市人民政府關于進一步加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《廣州市人民政府辦公廳關于促進科技企業(yè)孵化器發(fā)展的實施意見》等文件。這些政策雖然沒有直接提到文化產(chǎn)業(yè)，但文化產(chǎn)業(yè)還是可以間接地享受這些政策所帶來的優(yōu)惠。（五）推進文化產(chǎn)業(yè)管理和服務機構設置1.已建立市級文化產(chǎn)業(yè)管理和服務機構為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、履行對文化產(chǎn)業(yè)的宏觀指導，廣州市把廣州市文化體制改革工作領導小組更名為廣州市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組（穗宣通〔2011〕11號），文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為領導小組重點工作。領導小組組長由市委常委宣傳部部長擔任，廣州市政府分管副市長任小組副組長，成員單位包括市委宣傳部、市發(fā)改局、市文廣新局等30多個單位。根據(jù)工作需要，2012年穗宣通〔2012〕21號文對廣州市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組進行了人員調整。領導小組下設有辦公室，其中設有文化產(chǎn)業(yè)辦公室，負責文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀管理和服務。文化產(chǎn)業(yè)辦設在市委宣傳部。為加強政府對文化產(chǎn)業(yè)的指導，推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣州市在市文廣新局內設有一處級部門——文化產(chǎn)業(yè)處，文化產(chǎn)業(yè)處的主要職責是推動全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.區(qū)級機構正在逐步建立為加強各區(qū)、縣級市對文化產(chǎn)業(yè)的重視和領導，廣州市委宣傳部于2012年發(fā)布了《關于成立區(qū)、縣級市文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組的通知》（穗宣通〔2012〕23號文）。文件要求各區(qū)、縣級市成立一個負責統(tǒng)籌、協(xié)調和指導文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機構，請各區(qū)、縣級市參照市的做法成立文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，區(qū)、縣級市文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組應下設辦公室，負責文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展日常工作。在市委宣傳部文件要求下，部分區(qū)縣積極運籌，加快成立區(qū)屬的文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，如花都區(qū)2013年成立了區(qū)文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組并下設辦公室，經(jīng)區(qū)編辦批復，掛牌成立了區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，與區(qū)文改與文產(chǎn)領導小組辦公室合署辦公。另外，花都區(qū)還成立了廣州市花都區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進會，并與廣州市社科院、廣州市文化創(chuàng)意行業(yè)協(xié)會及廣州萬信達文化公司共同創(chuàng)建了“廣州市花都區(qū)文化產(chǎn)業(yè)研究基地”。在全市十二個區(qū)（縣）中，花都是第一個成立文化產(chǎn)業(yè)辦公室、文促會和文產(chǎn)研究基地的，這為推動花都區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎。為加強對花都區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，花都區(qū)還設立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，每年從財政中支出200萬元用于支持花都區(qū)文化產(chǎn)業(yè)。三廣州市文化產(chǎn)業(yè)政策體系存在的問題廣州文化產(chǎn)業(yè)政策體系并不完善，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。1.文化產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)性有待加強雖然政府對文化產(chǎn)業(yè)比較重視，但文化產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)性有待進一步完善。廣州市正在進行加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見的調查和研究，征求有關部門的意見后，需要盡快擇機出臺。隨著2006年和2007年廣州出臺的相關分項政策過了時效，政府促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策推手分散在廣州市其他產(chǎn)業(yè)政策中（國家、廣東省部分文件對廣州市也有指導意義），指導文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策比較零散和不全面，也沒有系統(tǒng)性。2.文化產(chǎn)業(yè)專項資金相對較少目前用于扶持廣州市文化產(chǎn)業(yè)的資金主要來自廣州市2014年實施的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)資金中的文化旅游產(chǎn)業(yè)專項資金，用于文化產(chǎn)業(yè)的資金有1000多萬元，但與國內主要城市相比，有較大差距。3.組織領導機構有待完善目前廣州市成立了文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，市委宣傳部設有文化產(chǎn)業(yè)辦，市文廣新局有文化產(chǎn)業(yè)處，但由于受到編制的限制，文化產(chǎn)業(yè)辦和文化產(chǎn)業(yè)處編制人員較少，基本上僅能應付部門日常工作和部門之間業(yè)務聯(lián)系，沒有更多精力來深入推進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。4.區(qū)、縣級市組織領導機構更需完善2012年市宣傳部下發(fā)文件要求區(qū)、縣級市成立文化改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，但除了花都區(qū)設立了文化產(chǎn)業(yè)辦公室之外，其他區(qū)、縣級市都還未設立，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能或是由宣傳部文明辦兼任，或是由理論科兼任。四完善廣州市文化產(chǎn)業(yè)政策體系對策建議（一）完善政府文件體系鑒于國內主要城市不同程度地制定了文化產(chǎn)業(yè)政策，特別是北京、深圳、天津的文化產(chǎn)業(yè)政策還比較完善，這些城市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到政策扶持力度較大，廣州應盡快出臺相對應的文化產(chǎn)業(yè)政策，以彌補政策扶持的不足。制定文化產(chǎn)業(yè)政策需要考慮其體系問題，以制定綜合性的文化產(chǎn)業(yè)政策為引導，推動相關分項文化產(chǎn)業(yè)政策的制定，實現(xiàn)1+N個文化產(chǎn)業(yè)政策體系。出臺綜合性的文化產(chǎn)業(yè)政策。廣州市綜合性的文化產(chǎn)業(yè)政策一直在研究中，文本經(jīng)過多次修改，征求過相關職能部門的意見，進行了修改和完善，相關部門應擇機盡快出臺。在綜合性的政策出臺之后，應抓緊時間制定文化產(chǎn)業(yè)分項規(guī)劃，可考慮的分項政策有以下幾項。制定廣州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。今年是“十三五”規(guī)劃年，因此要借制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃之機，爭取制定廣州市文化產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃，把文化產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃納入廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，提升文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用。制定“廣州市文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)認定和管理辦法”“廣州市文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)認定和管理辦法”。2014年廣州市進行了首屆重點文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和集聚區(qū)的認定工作，選出了一批文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和集聚區(qū)，但這是在沒有認定辦法文件的前提下認定的，也沒具體的管理辦法，這些園區(qū)和集聚區(qū)將來管理和未來進行新的認定迫切需要有認定和管理辦法來進行規(guī)范和指導。制定“廣州市優(yōu)秀文化企業(yè)認定和管理辦法”。2014年廣州進行了首屆優(yōu)秀文化企業(yè)評選，其管理也需要政策來規(guī)范和指導。制定“廣州文化與科技融合的意見”。文化與科技融合是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，2014年初，科技部、中宣部、文化部、國家新聞出版廣電總局四部門聯(lián)合下發(fā)《關于認定第二批國家級文化和科技融合示范基地的通知》，認定了18個第二批國家級文化和科技融合示范基地，廣州高新區(qū)成功入選。在廣州高新區(qū)文化與科技融合示范基地帶動下，廣州市文化與科技融合步伐將加快。廣州需要出臺相關政策性文件，以此來引導、扶持和規(guī)范文化與科技融合，從而推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。還可以考慮制定“文化與互聯(lián)網(wǎng)融合的意見”“文化與旅游融合的意見”“文化與制造業(yè)融合的意見”等。推動區(qū)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策的制定，推動區(qū)加快文化產(chǎn)業(yè)管理與服務機構的設立和建設，推動區(qū)相應成立文產(chǎn)辦、文化產(chǎn)業(yè)社會組織發(fā)展、配置相應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金及配置政策，制定區(qū)相應的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（二）制定文化產(chǎn)業(yè)政策內容1.廣州市文化產(chǎn)業(yè)政策內容根據(jù)表1和廣州的實際分析，廣州市制定文化產(chǎn)業(yè)政策應考慮包括以下內容：指導思想、原則和目標，文化體制改革，準入門檻，重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，市場主體，重大項目，文化產(chǎn)業(yè)布局，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地（集聚區(qū)），科技創(chuàng)新，文化市場體系，擴大文化消費，擴大對外貿(mào)易（交流與合作），政府（財政）投入文化，金融、投融資，稅收政策，用地政策，知識產(chǎn)權，加強立法，文化產(chǎn)業(yè)人才，工商管理，中介服務，政府采購。2.重點關注的文化產(chǎn)業(yè)內容制定整合和擴大文化產(chǎn)業(yè)資金規(guī)定。設立文化產(chǎn)業(yè)專項資金是國內促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施，也是國內文化產(chǎn)業(yè)政策中重要規(guī)定之一。文化產(chǎn)業(yè)專項資金量有限，但在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中有極為重要的引導和服務作用，因而受到政策制定者的青睞。廣州市在制定文化產(chǎn)業(yè)政策時，需要重點關注文化產(chǎn)業(yè)專項資金。對文化產(chǎn)業(yè)專項資金整合作出規(guī)定。把目前分散在文化產(chǎn)業(yè)、動漫產(chǎn)業(yè)、旅游中的部分資金整合到統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)專項資金中來，以有利于發(fā)揮這些資金對文化產(chǎn)業(yè)的支持作用。擴大文化產(chǎn)業(yè)專項資金規(guī)模，要參照國內相關城市的文化產(chǎn)業(yè)專項資金規(guī)模，設定相應規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)專項資金。對文化產(chǎn)業(yè)專項資金規(guī)模的增長作出規(guī)定。文化產(chǎn)業(yè)專項資金規(guī)模要根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)增加值在國民經(jīng)濟中所占比重以及文化產(chǎn)業(yè)增加值每年增長情況保持一定的增長。要對文化產(chǎn)業(yè)專項資金的使用做出明確規(guī)定。文化產(chǎn)業(yè)專項資金不能簡單理解為發(fā)給企業(yè)，更為重要的是用于服務企業(yè)，為企業(yè)提供服務平臺、為企業(yè)營造良好環(huán)境、為企業(yè)解決經(jīng)營管理中的困難等。對區(qū)設立文化產(chǎn)業(yè)專項資金作出規(guī)定。政策應明確規(guī)定各區(qū)根據(jù)自身情況設立相應規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)專項資金。制定加強組織領導的規(guī)定。加強組織領導是文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要措施。國內主要城市在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中都十分重視組織領導工作。文化產(chǎn)業(yè)政策中加強組織領導的規(guī)定頻繁出現(xiàn)，顯示加強組織領導的重要性。廣州市制定文化產(chǎn)業(yè)政策，不能忽視組織領導的作用。文件要明確對市委宣傳部文化產(chǎn)業(yè)辦公室組織機構作出規(guī)定。文化產(chǎn)業(yè)辦公室編制、職責權限、人員配置要通過文件的形式確定下來。擴大辦公室的職能和人員編制。對宣傳部文化產(chǎn)業(yè)辦公室與文廣新局文化產(chǎn)業(yè)處的職能進行規(guī)定，合理劃分兩個機構的職能，必要時