影響和制約社會工作者和志愿者功能與作用發(fā)揮的因素分析

影響和制約社會工作者和志愿者功能與作用發(fā)揮的因素分析

一影響社會工作者功能與作用發(fā)揮的因素分析（一）社會工作者隊伍存在的問題1.社會工作從業(yè)人員整體受教育水平偏低在此次課題調(diào)查中，如表7-1所示，社會工作者整體文化程度高中及以下學歷占總體的15.4%，大專學歷占34.3%，大學本科學歷占39.0%，碩士研究生以上學歷僅占11.3%（見表7-1）。本科以下學歷者占總體的比例約為50%。另外，由于此次調(diào)查主要是在北京、上海兩個發(fā)達地區(qū)進行，可以預計全國社會工作者受教育的程度總體水平可能更低一些。而在許多西方發(fā)達國家，如美國，最低一級的基礎(chǔ)社會工作者都要求為社會工作或相關(guān)專業(yè)本科及以上學歷。相較之下，可見我國社會工作者總體受教育程度還很低。表7-1社會工作者的學歷分布單位：%頻數(shù)百分比小學及以下30.7初中122.9高中/中專/職高/中技4811.8大專14034.3大學本科15939.0碩士研究生及以上4611.3合計408100注：缺失值為3。表7-1社會工作者的學歷分布2.社會工作者專業(yè)素質(zhì)較為薄弱首先，從業(yè)人員中獲得專業(yè)社會工作職業(yè)水平證書的比例偏低。統(tǒng)計結(jié)果如表7-2所示，408位社會工作者中，有25.7%的人取得了助理社會工作師資格證，16.4%的人獲得了社會工作師證書，總計42.1%的社會工作者獲得了職業(yè)資格證書，絕對比例不高，但這也與我國的社會工作職業(yè)資格考試制度建立時間短不無關(guān)系。表7-2獲得專業(yè)社會工作者職業(yè)水平證書的情況單位：%頻數(shù)百分比獲得助理社會工作師證書10525.7獲得社會工作師證書6716.4沒有取得證書23657.8合計408100注：缺失值為3。表7-2獲得專業(yè)社會工作者職業(yè)水平證書的情況其次，社會工作者中社會工作及其相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生的比例偏低。從社會工作者專業(yè)分布情況可看出，社會工作專業(yè)出身的人數(shù)僅占到總體的27.0%，而其他相關(guān)專業(yè)約占18.8%，其余約54.2%的人則出身于另外的近70個專業(yè)，情況非常復雜。在對“中國社會工作者隊伍存在的問題”的填答結(jié)果進行分析之后，可以看出社會工作者也意識到自身存在的最大問題即人員的專業(yè)素質(zhì)問題，列居第二、第三位的分別是社會工作人員的管理和社會工作人員的培訓（見表7-3）。表7-3社會工作隊伍存在的問題單位：%頻數(shù)百分比人員構(gòu)成12029.7人員專業(yè)素質(zhì)26365.1人員管理20751.2人員培訓18445.5不知道82.0說不清楚4210.4其他225.4表7-3社會工作隊伍存在的問題最后，社會工作者實踐經(jīng)驗缺乏。社會工作具有極強的實務(wù)性。專業(yè)社會工作在西方的百年發(fā)展歷史，也是西方社會工作實踐經(jīng)驗積累與總結(jié)的百年史。專業(yè)社會工作者參與社會服務(wù)的實踐經(jīng)驗的缺乏是中國社會工作發(fā)展中的現(xiàn)實狀況，也是制約其功能發(fā)揮的核心因素。以四川汶川地震救助為例，國內(nèi)現(xiàn)有的社會工作者隊伍在面對這一舉國之殤時，大多表現(xiàn)出極大的工作熱情，但由于社會服務(wù)實踐經(jīng)驗的缺乏，很多人不知道在實際的社會服務(wù)中如何使專業(yè)社會工作者的角色得到實現(xiàn)。因此，在實際介入層面表現(xiàn)出社會工作介入的理想目標與實際存在較大反差的不理想狀態(tài)。（二）社會工作組織存在的問題1.民間社會工作機構(gòu)力量薄弱我國民間社會工作機構(gòu)力量薄弱，其相應(yīng)的崗位吸納力不高。在發(fā)達國家（地區(qū)），社會工作的社會化程度非常高，社會工作通常不是由政府或企事業(yè)單位承擔，而主要是由大規(guī)模的民間社會工作機構(gòu)承擔。但是我國大陸地區(qū)的民間社會工作機構(gòu)還一直生存在夾縫之中，甚至面臨生存風險，規(guī)模小、底子薄，在社會工作服務(wù)體系中發(fā)揮的作用較小，能夠提供的專業(yè)崗位也很少。在本次調(diào)查的社會工作機構(gòu)中，有72%強的社會工作者分布在政府社會工作服務(wù)相關(guān)部門（包括各級各類公共服務(wù)和社會管理部門、社會保障或社會福利類事業(yè)單位，以及政府架構(gòu)下的社區(qū)服務(wù)中心/服務(wù)站、學校），而分布在民間力量占主體的社會工作部門的社會工作者僅占到28%左右（包括與社會保障或社會福利相關(guān)的群團組織和民間組織以及民間社會工作事務(wù)所），民間社會工作機構(gòu)還有待培育。表7-4社會工作者在各類機構(gòu)中的分布單位：%頻數(shù)百分比各級各類公共服務(wù)和社會管理部門（公務(wù)員身份）389.2社會保障或社會福利類事業(yè)單位10325.1與社會保障或社會福利相關(guān)的群團組織和民間組織9422.9政府架構(gòu)下的社區(qū)服務(wù)中心/服務(wù)站9924.1民間社會工作事務(wù)所215.1學校5613.6合計411100表7-4社會工作者在各類機構(gòu)中的分布2.機構(gòu)運作資金短缺為了解社會工作者如何看待限制社會工作發(fā)揮作用的因素，我們在調(diào)查中設(shè)計了相關(guān)問題，調(diào)查結(jié)果顯示，資金問題、政府的重視程度問題、服務(wù)對象對社會工作者服務(wù)行動不了解問題以及行政化制度環(huán)境不利于社會工作者開展問題是限制社會工作發(fā)揮作用的主要問題（見表7-5）。其中資金不足是阻礙社會工作和社工機構(gòu)發(fā)展的最大障礙。目前社會工作機構(gòu)運行的資金來源還比較單一，政府下設(shè)的社會工作機構(gòu)資金主要靠政府，民間社會工作機構(gòu)由于自身籌款能力弱，加之我國的基金會運行體制不規(guī)范，資金來源非常不穩(wěn)定。此外，政府重視程度不夠使得社會工作在我國的發(fā)展缺乏推動力量，直接損害了社會工作功能的正常發(fā)揮。表7-5限制社會工作發(fā)揮作用的因素單位：%頻數(shù)百分比政府重視程度不夠13733.9開展活動所需資金不足17743.8服務(wù)對象對社會工作者的行動不了解11929.5行政化的制度環(huán)境不利于社會工作者開展活動11027.2社會缺乏足夠的專業(yè)崗位7518.6社工組織數(shù)量太少4310.6社工組織/機構(gòu)自身管理方面存在許多問題4711.6社工組織之間的溝通、銜接不暢164.0社會工作者自身權(quán)益無法得到有效的保障6516.1其他20.5表7-5限制社會工作發(fā)揮作用的因素3.社工機構(gòu)服務(wù)范圍有限社會工作者對服務(wù)對象的服務(wù)內(nèi)容有著不同的走向，治療性助人走向、維系走向以至解放倡導走向（轉(zhuǎn)引自黃松林，2006）均可能是社會工作者所要提供的服務(wù)內(nèi)容之一。但是，目前我國社會工作機構(gòu)的服務(wù)主要是從“問題”視角出發(fā)，以治療性助人為主，維系為輔，解放倡導走向很少涉及?！吧绻C構(gòu)應(yīng)該在哪方面更加完善”的調(diào)查結(jié)果顯示，有101人次選擇了“服務(wù)范圍應(yīng)該更廣些”，占38.4%，是被選擇人次最多的一項（見表7-6）?？梢?，現(xiàn)有的社工機構(gòu)，尤其是民間社工機構(gòu)首先應(yīng)該拓展自己的服務(wù)范圍，以滿足服務(wù)對象的需要。其次，服務(wù)對象希望社工機構(gòu)數(shù)量和社會工作者的數(shù)量增加。表7-6社工機構(gòu)應(yīng)在哪方面更完善單位：%頻數(shù)百分比工作人員再多些5922.4服務(wù)范圍更廣些10138.4服務(wù)效率更高些4617.5社工機構(gòu)更多些5721.7合計263100表7-6社工機構(gòu)應(yīng)在哪方面更完善二影響社會工作者功能與作用發(fā)揮的背景因素（一）社會認同缺失調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在社會工作者隊伍建設(shè)存在的問題中，最嚴重的兩類問題是“社會大環(huán)境欠缺”和“對社會工作的認同基礎(chǔ)薄弱”，選擇人次分別占到61.0%和57.3%（見表7-7）。社會工作在我國是一個新興專業(yè)和行業(yè)，公眾對社會工作和志愿者的角色還不甚了解。黨的十六屆六中全會提出要建設(shè)一支宏大的社會工作人才隊伍，第一次把社會工作提到了黨的會議決定的高度，但是由于輿論宣傳還不到位，社會工作職業(yè)還遠未被社會各方面廣泛了解和認同。整個社會對社會工作和志愿服務(wù)的認同感缺失，影響社會工作和志愿服務(wù)的良性運行。我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即便是在體驗過社會工作服務(wù)的被訪對象中，也還有17.2%的人表示沒有聽說過“社會工作”。表7-7社會工作者隊伍建設(shè)中存在的問題單位：%頻數(shù)百分比該領(lǐng)域人員素質(zhì)偏低9222.8制度結(jié)構(gòu)不完善22455.6機構(gòu)設(shè)置不健全12230.3社會大環(huán)境欠缺24661.0對社會工作的認同基礎(chǔ)薄弱23157.3其他92.2表7-7社會工作者隊伍建設(shè)中存在的問題社會認同缺失問題在問卷另一個問題的統(tǒng)計結(jié)果中也得到了驗證。為了具體了解社會工作者服務(wù)的開始方式，本課題分別調(diào)查了社會工作者和服務(wù)對象。對社會工作者，設(shè)計的問卷題目是“工作過程中，您的服務(wù)工作通常是如何開始的”，針對服務(wù)對象的題目是“您是通過什么渠道找到這個社工機構(gòu)的”。調(diào)查結(jié)果顯示，無論是社會工作者還是服務(wù)對象，回答都是一致的，即絕大多數(shù)的社會工作開展是由社會工作者發(fā)起的，也就是說服務(wù)對象在大多數(shù)的社會工作的開始階段處于被動地位。在社會工作者中，這一比例占到34.2%；在服務(wù)對象的回答中，社工機構(gòu)主動找服務(wù)對象的比例也高達35.3%，這兩項數(shù)據(jù)是吻合的（見表7-8）。這一方面說明社會工作還未得到廣泛認可，另一方面說明社會工作者和社工機構(gòu)在開展社會工作中的主動性較強。在服務(wù)對象的回答中，社工機構(gòu)主動服務(wù)的比例占到了61.6%（社區(qū)宣傳與社工機構(gòu)找到服務(wù)對象合計）。表7-8社會工作開始的方式——對社會工作者和服務(wù)對象的調(diào)查結(jié)果單位：%社會工作者的調(diào)查結(jié)果工作開始方式頻數(shù)百分比社工主動找服務(wù)對象14034.2服務(wù)對象主動找社工266.4根據(jù)工作安排4912各種情況都有17643說不清92.2其他92.2合計409100服務(wù)對象的調(diào)查結(jié)果找到社工機構(gòu)途徑頻數(shù)百分比熟人介紹2314.7家人介紹117.1社區(qū)宣傳4126.3自己直接找上門2012.8社工機構(gòu)找到自己5535.3其他63.8合計156100注：社會工作者的缺失值為2；服務(wù)對象的缺失值為1。表7-8社會工作開始的方式——對社會工作者和服務(wù)對象的調(diào)查結(jié)果（二）社會工作相關(guān)制度不完善在我國沒有專門的關(guān)于社會工作組織機構(gòu)法律法規(guī)，甚至缺乏相應(yīng)的制度規(guī)定，其組織建構(gòu)“名不正、言不順”，缺乏合法的法律支撐，使得社會工作機構(gòu)的工作開展起來不是那么順利。如表7-7，社會工作者隊伍建設(shè)中存在的嚴重的問題之一就是“制度結(jié)構(gòu)不完善”，有超過二分之一人次選擇該選項。諸多制度結(jié)構(gòu)中，沒有相應(yīng)的評估制度、轉(zhuǎn)介制度是比較突出的問題。就評估制度而言，如表7-9所示，雖然有82.4%的被訪者表示所在機構(gòu)會對其服務(wù)內(nèi)容進行評估，但是，還有高達近20%的被訪者表示所在機構(gòu)沒有該項制度。社會工作是一個“生命影響生命”的專業(yè)和助人活動，整個助人過程面對的都是鮮活的生命。社會工作者是否具備足夠的專業(yè)素質(zhì)、其提供的服務(wù)是否令人滿意、政府向社會工作機構(gòu)所購買的服務(wù)是否物有所值等，僅僅依靠社會工作機構(gòu)和社會工作者本人的自律難以保證。社會工作者評價制度是對職業(yè)社會工作者專業(yè)能力進行評價的制度。建立這一制度，發(fā)展中介機構(gòu)對社會工作者的服務(wù)進行客觀評估，是確保社會工作者服務(wù)質(zhì)量、保障社會工作“專業(yè)性”色彩、提高社會成員對社會工作認可度，從而推動社會工作在中國健康發(fā)展的重要手段。可以說，處在承接理論與實務(wù)、社會工作教育與使用制度中，具有承上啟下地位的評價制度，是社會工作制度建設(shè)的關(guān)鍵和核心（甄炳亮，2009）。2006年7月20日，《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《社會工作者職業(yè)水平考試實施辦法》的頒發(fā)標志著我國社會工作者職業(yè)水平評價制度正式建立，但這一制度是否能夠發(fā)揮上述作用，是一個值得探討的話題。表7-9所在機構(gòu)是否有對社會工作者提供的服務(wù)進行評價單位：%頻數(shù)百分比是33382.4不是215.2不清楚5012.4合計404100注：缺失值為7。表7-9所在機構(gòu)是否有對社會工作者提供的服務(wù)進行評價表7-10工作中是否有發(fā)生過轉(zhuǎn)介服務(wù)單位：%頻數(shù)百分比沒遇到過這種情況11930.3轉(zhuǎn)介過19549.6沒有轉(zhuǎn)介4411.2沒有辦法轉(zhuǎn)介317.9其他41.0合計393100注：缺失值為18。表7-10工作中是否有發(fā)生過轉(zhuǎn)介服務(wù)社會工作者不是全能的上帝，其助人的作用也受范圍、對象、問題的性質(zhì)等因素的影響。在很多情況下，社會工作者往往與心理醫(yī)生、律師、醫(yī)生等不同專業(yè)人員協(xié)同開展服務(wù)活動。轉(zhuǎn)介機制對于保障服務(wù)對象的權(quán)益具有舉足輕重的作用。但是，目前我國尚未建立有效的轉(zhuǎn)介機制，在很多情況下，社會工作者在遭遇自己無法介入甚至自己所在機構(gòu)無法介入的服務(wù)對象時，往往沒有制度化的機制保障轉(zhuǎn)介的順利進行，而只能是通過個人關(guān)系來實現(xiàn)轉(zhuǎn)介。這一機制的缺失也是影響社會工作者功能發(fā)揮的重要因素。具體來看，本次調(diào)查顯示，有11.2%的被訪社工表示在需要將服務(wù)對象進行轉(zhuǎn)介時沒有轉(zhuǎn)介，還有7.9%的人明確提出“沒有辦法轉(zhuǎn)介”（見表7-10）。三志愿者和志愿組織在落實“三?！敝写嬖诘膯栴}（一）資金、機制、認識不到位以社會工作機構(gòu)的志愿者為調(diào)查對象，我們設(shè)計了問題“志愿者開展服務(wù)中面臨的主要困難”。結(jié)果顯示最為突出的幾個困難是“資金不足”、“對參加志愿服務(wù)的人沒有激勵機制”和“人們對志愿者服務(wù)不夠了解”（見表7-11）。造成這些困難的原因除了志愿組織在我國發(fā)展時間短、制度不完善等外，還有就是我國缺乏志愿精神的基礎(chǔ)。表7-11志愿者對開展志愿服務(wù)面臨主要困難的認識單位：%頻數(shù)百分比政府重視不夠3626.9人們對志愿者服務(wù)不夠了解4432.8志愿組織缺乏有效的管理4130.6資金不足5742.5志愿組織太少1813.4志愿者的權(quán)益得不到保障2317.2對參加志愿服務(wù)的人沒有激勵機制4735.1其他10.7表7-11志愿者對開展志愿服務(wù)面臨主要困難的認識（二）社會認可度低，缺乏明確有