構(gòu)建食品安全多元共治模式的路徑選擇,食品安全法論文

構(gòu)建食品安全多元共治模式的路徑選擇,食品安全法論文民以食為天，食以安為先，食品安全是重大的基本民生問(wèn)題。中國(guó)全面小康進(jìn)程中最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查顯示，食品安全問(wèn)題已經(jīng)連續(xù)三年位居首位。食品安全牽涉民眾的共同利益，具有類(lèi)似公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征，單獨(dú)依靠市場(chǎng)方式治理食品安全問(wèn)題是很困難的。頻發(fā)的食品安全事件在一定程度上反映出以單一主體為中心的監(jiān)管形式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)下嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，食品安全監(jiān)管面臨市場(chǎng)失靈與失靈的雙重窘境，迫切需要推動(dòng)食品安全監(jiān)管形式創(chuàng)新。多元共治理論與食品安全多元共治形式食品安全是一個(gè)復(fù)雜的綜合性社會(huì)問(wèn)題，既關(guān)系到民眾的身體健康、生命安全，又關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。食品安全監(jiān)管一直以來(lái)都是世界性難題，即便在食品安全制度相對(duì)健全的國(guó)家，食品安全事件也時(shí)有發(fā)生。相較于其他商品而言，我們國(guó)家食品安全監(jiān)管的難度較大：一是食品供給鏈條較長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)性強(qiáng)、危害性大。食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)所牽涉的部門(mén)多、環(huán)節(jié)多、地域跨度大，從農(nóng)田到餐桌，涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工、流通、銷(xiāo)售等十余個(gè)甚至幾十個(gè)環(huán)節(jié)，從生產(chǎn)地到加工地再到消費(fèi)地，可能跨越數(shù)省甚至數(shù)國(guó)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的任何一點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)順著食品供給鏈傳遞下去。而一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就將直接影響到消費(fèi)者的人身安全。二是我們國(guó)家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域存在著大量缺少食品安全知識(shí)和意識(shí)的普通農(nóng)民和小商販，面對(duì)數(shù)以億計(jì)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，食品安全監(jiān)管任務(wù)特別繁重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，小微企業(yè)大約占我們國(guó)家食品生產(chǎn)企業(yè)的80%,再加上個(gè)體工商戶，所占比重可能會(huì)到達(dá)90%,但是這批企業(yè)和商戶很多達(dá)不到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件。三是食品安全體系中固有的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題非常嚴(yán)重，消費(fèi)者根本不可能充分了解食品的實(shí)際狀況十分是安全狀況，難以獨(dú)立鑒別風(fēng)險(xiǎn)。四是食品安全責(zé)任追溯機(jī)制缺失，對(duì)相關(guān)事故責(zé)任人的追責(zé)非常困難。食品流通環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)者仍以現(xiàn)金交易為主，相關(guān)交易憑證以手寫(xiě)為主，真假難辨，不易保存。同時(shí)，物流運(yùn)輸、消費(fèi)習(xí)慣和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等都會(huì)對(duì)追溯制度造成影響。從食品安全治理實(shí)踐來(lái)看，我們國(guó)家食品安全監(jiān)管體制一度是主導(dǎo)下的九龍治水形式，食品安全監(jiān)管大致經(jīng)歷了由衛(wèi)生部主導(dǎo)到國(guó)家質(zhì)檢總局主導(dǎo)再到食藥監(jiān)總局和食安委主導(dǎo)的監(jiān)管主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)換，但是在這一連串的監(jiān)管主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)換中，原有的體制漏洞并未被有效補(bǔ)上。2020年，新一輪機(jī)構(gòu)改革將食品監(jiān)管權(quán)利集中到國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，但從施行效果看，新的監(jiān)管體制構(gòu)成并發(fā)揮效力尚需時(shí)日。一方面，短期內(nèi)食藥監(jiān)系統(tǒng)無(wú)法有效整合各方資源，建立起自個(gè)的檢驗(yàn)檢測(cè)和行政執(zhí)法體系；另一方面，僅僅依靠食藥監(jiān)總局難以承當(dāng)繁重的監(jiān)管任務(wù)。當(dāng)前食藥監(jiān)系統(tǒng)人員已有20萬(wàn)左右，超過(guò)機(jī)構(gòu)改革前人員配置，但一些地方仍然在呼吁人力不夠、辦公場(chǎng)所不夠、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備不夠。面對(duì)這一監(jiān)管窘境，國(guó)內(nèi)理論界從多個(gè)維度進(jìn)行了探究，普遍以為食品安全監(jiān)管不能由包攬，要引入社會(huì)各界氣力，只要變監(jiān)管為治理,才能實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全問(wèn)題的標(biāo)本兼治。治理理論是20世紀(jì)末以來(lái)公共管理領(lǐng)域最具影響力的理論之一。聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)以為，治理是指各種公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人處理其共同事務(wù)的方式總和，是調(diào)和社會(huì)利益、協(xié)調(diào)社會(huì)行動(dòng)、化解社會(huì)矛盾的持續(xù)經(jīng)過(guò)。學(xué)界圍繞協(xié)商治理、協(xié)作治理、協(xié)同治理與合作治理等概念展開(kāi)了較為廣泛的闡述，當(dāng)前協(xié)作治理合作治理協(xié)同治理等詞匯經(jīng)常被國(guó)內(nèi)外學(xué)者用來(lái)指代與其他組織之間跨部門(mén)的合作、共治。而對(duì)于各個(gè)概念間的糾合與差異，理論界并未構(gòu)成一致看法。我們國(guó)家的社會(huì)政策實(shí)踐大體經(jīng)過(guò)社會(huì)統(tǒng)治-社會(huì)管理-社會(huì)治理三個(gè)階段。的十六屆四中全會(huì)提出建立健全委領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾介入的社會(huì)管理格局,實(shí)際上已經(jīng)初步具體表現(xiàn)出了治理的理念。的十八屆三中全會(huì)提出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，提高社會(huì)治理水平，改良社會(huì)治理方式和激發(fā)社會(huì)組織活力，正式用社會(huì)治理一詞取代了以往社會(huì)管理的提法。社會(huì)共治是治理理念的新發(fā)展，即多元社會(huì)主體在社會(huì)權(quán)利的基礎(chǔ)上共同治理公共事務(wù)，通過(guò)協(xié)商民主等手段發(fā)起集體行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)共同利益的經(jīng)過(guò)。它蘊(yùn)含著社會(huì)共治主體間通過(guò)職能分工發(fā)揮差異化的管理功能，為了共同利益互相對(duì)話協(xié)商、互動(dòng)博弈等豐富內(nèi)涵。李克強(qiáng)總理在2020年(工作報(bào)告〕中提出，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理.食品安全的社會(huì)多元共治是我們國(guó)家在十八屆三中全會(huì)精神指引下的社會(huì)治理形式創(chuàng)新，是社會(huì)共治理念在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的重要具體表現(xiàn)出。鄧剛宏以為，從單一的監(jiān)管走向社會(huì)共治是我們國(guó)家食品安全監(jiān)管體制改革的必然選擇，推進(jìn)食品安全社會(huì)共治的基本思路就是簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，引入社會(huì)氣力介入食品安全執(zhí)法檢查。劉飛等以為，國(guó)家主導(dǎo)的食品安全治理形式呈現(xiàn)出內(nèi)卷化趨勢(shì)，新的食品安全治理機(jī)制應(yīng)該置于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力當(dāng)代化的視角下考察，運(yùn)用國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)的合力來(lái)進(jìn)行社會(huì)共治，在國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)之間構(gòu)成平等的伙伴關(guān)系。莫于川以為，食品安全治理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)從國(guó)家管理向社會(huì)治理的理念轉(zhuǎn)變，這離不開(kāi)自上而下的鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范，也離不開(kāi)社會(huì)自下而上的推動(dòng)、自覺(jué)和理性。陳彥麗以為，食品安全社會(huì)共治強(qiáng)調(diào)多元主體的共同介入，能夠在解決市場(chǎng)失效的同時(shí)，有效克制單一監(jiān)管的缺陷，是比食品安全監(jiān)管更有效率的替代選擇。我們國(guó)家食品安全的社會(huì)多元共治主要牽涉五個(gè)問(wèn)題：一是多元治理主體之間呈現(xiàn)何種關(guān)系，多元主體怎樣介入治理；二是怎樣實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，怎樣由一元管制轉(zhuǎn)向多元治理；三是怎樣明確食品安全社會(huì)共治主體各自的法律責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一；四是怎樣依法完善食品安全社會(huì)共治的制度體系，讓食品安全社會(huì)共治規(guī)范化、制度化；五是食品安全多元共治形式可能面臨何種窘境，怎樣克制這些窘境。首先，食品安全多元共治要依靠、市場(chǎng)、社會(huì)多方合力，不能唱獨(dú)角戲.從社會(huì)共治牽涉的主體來(lái)看，食品安全牽涉各級(jí)及其食品安全監(jiān)管部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)及第三方認(rèn)證和檢測(cè)機(jī)構(gòu)與專(zhuān)家等多個(gè)方面的主體。其次，食品安全多元共治形式的實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮效用，需要依靠一系列健全的機(jī)制設(shè)計(jì)，要明確各方權(quán)利義務(wù)，充分調(diào)動(dòng)各方主體主動(dòng)介入的積極性，避免出現(xiàn)權(quán)利沖突或者治理真空，甚至變多中心治理為無(wú)中心治理.第三，食品安全多元共治形式下，仍然處于核心位置，但要有所為、有所不為,加快職能轉(zhuǎn)變，將的工作重心由監(jiān)管第一線轉(zhuǎn)變到確保多元共治形式更好地發(fā)揮作用上來(lái)，協(xié)調(diào)好多元治理主體之間的關(guān)系，不再只是控制者和支配者，而是規(guī)則的制定者和合作行為的推動(dòng)者和鼓勵(lì)者；從管理的強(qiáng)度上來(lái)講，不再力求大而全，而是力求所管理之事務(wù)在結(jié)果上的有效性。新(食品安全法〕：食品安全多元共治形式的法治基礎(chǔ)2021年4月24日，最嚴(yán)(食品安全法〕被通過(guò)，并將于2021年10月1日起施行，這為我們國(guó)家創(chuàng)新食品安全監(jiān)管形式、構(gòu)建最嚴(yán)食品安全管理體制奠定了制度基礎(chǔ)，新(食品安全法〕〔下面簡(jiǎn)稱(chēng)新法〕承當(dāng)著新常態(tài)下推動(dòng)我們國(guó)家食品安全監(jiān)管體制轉(zhuǎn)型的重大歷史責(zé)任。新法具體表現(xiàn)出了十八屆三中全會(huì)建立最嚴(yán)格的覆蓋全經(jīng)過(guò)的監(jiān)管制度的要求，在2018年施行的(食品安全法〕基礎(chǔ)上增加了50條，分為10章154條。新法最重要的亮點(diǎn)就是改變了以往食品安全管理主要依靠監(jiān)管部門(mén)單打獨(dú)斗的方式，在總則即明確提出食品安全監(jiān)管的社會(huì)共治原則，明確規(guī)定食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度.這充分具體表現(xiàn)出了在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域從監(jiān)管到治理的理念轉(zhuǎn)變，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力當(dāng)代化的積極作為。新法明確了各主體的法律定位，保障了各主體介入社會(huì)共治的合法性，有利于協(xié)調(diào)多元主體之間的關(guān)系。新法通過(guò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)施行監(jiān)督管理食操行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督新聞媒體應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品安全違法行為等規(guī)定，構(gòu)筑了食品安全監(jiān)管部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)共同介入的食品安全多元共治框架，明確了共治主體的權(quán)利義務(wù)。為了更好發(fā)揮食品安全多元共治形式的作用，新法從多個(gè)方面對(duì)共治機(jī)制進(jìn)行了細(xì)化，比方規(guī)定縣級(jí)以上地方人民實(shí)行食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制,將有助于食