生物多樣性保護(hù)的公眾參與

生物多樣性保護(hù)的公眾參與

生物多樣性是生物（動(dòng)物、植物、微生物）及其與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體，以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過(guò)程的總和，主要包括生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性、遺傳多樣性（或基因多樣性）和景觀多樣性四個(gè)層次（馬克平等，1995）。生物多樣性為人類社會(huì)提供了生活資源和生存環(huán)境，對(duì)維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定、提升生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能有著重要意義，在人類生產(chǎn)生活各個(gè)方面都發(fā)揮著重要作用，能夠產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。由于在整個(gè)生命世界中的重要性和不可替代性，生物多樣性與全球變化、可持續(xù)發(fā)展并稱為國(guó)際三大熱點(diǎn)問(wèn)題（李菁等，2011）。城市生物多樣性是全球生物多樣性的重要組成部分，雖然城市生物多樣性在經(jīng)濟(jì)價(jià)值、豐富度和能量代謝等方面無(wú)法與自然界生物多樣性相比，但對(duì)于維護(hù)城市的生態(tài)安全和生態(tài)平衡、改善居住環(huán)境具有重要意義（汪天雄，2006）。城市生物多樣性受人為干擾影響最大，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市建設(shè)往往忽視城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，造成城市生物多樣性急劇下降，給城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)極大壓力，城市生物多樣性保護(hù)已成為當(dāng)前生物多樣性保護(hù)的熱點(diǎn)領(lǐng)域之一。城市作為人類聚居中心，一方面人類的生產(chǎn)生活活動(dòng)對(duì)生物多樣性產(chǎn)生較大影響，另一方面，城市生物多樣性保護(hù)需要全社會(huì)的共同參與。一上海市生物多樣性特征及公眾參與保護(hù)的意義上海作為一個(gè)快速發(fā)展中的特大型經(jīng)濟(jì)中心城市，人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境干擾劇烈，導(dǎo)致自然生境破碎化，嚴(yán)重影響著物種生存和生物資源的可持續(xù)利用，保護(hù)和可持續(xù)利用上海市生物多樣性資源已成為一項(xiàng)非常緊迫的系統(tǒng)工程。（一）上海市生物多樣性構(gòu)成及保護(hù)價(jià)值1.上海市生物多樣性構(gòu)成2011年上海市轄區(qū)內(nèi)國(guó)土面積6340.5平方千米，周邊海域面積約1萬(wàn)平方千米。上海市岸線總長(zhǎng)約518千米（不含無(wú)居民島），其中大陸岸線長(zhǎng)約211千米。上海市主要為坦蕩低平的長(zhǎng)江三角洲沖積平原，平均海拔4米左右，區(qū)域內(nèi)天然河流密布，主要河流有黃浦江及其支流蘇州河等。雖然整體地形相對(duì)簡(jiǎn)單，但由于上海地處長(zhǎng)江三角洲東緣，位于長(zhǎng)江和錢(qián)塘江入?？诮粎R處，是陸地生態(tài)系統(tǒng)、河流生態(tài)系統(tǒng)與海洋生態(tài)系統(tǒng)的交錯(cuò)地帶，邊緣效應(yīng)強(qiáng)烈，生境類型多樣，地區(qū)生物多樣性十分豐富，濕地生物是上海生物多樣性的重要組成。從表1可以看出，不同區(qū)縣的物種豐度差距較為明顯，如松江區(qū)高等植物有580種，是大多數(shù)區(qū)縣的兩倍多；浦東新區(qū)和崇明縣高等動(dòng)物有300多種，高于其他區(qū)縣。人口密度最大和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最頻繁的中心城區(qū)，高等植物和高等動(dòng)物的物種數(shù)在所有區(qū)縣中處于最低水平，而外來(lái)入侵種卻達(dá)到58種，在所有區(qū)縣中數(shù)量最高，說(shuō)明人類活動(dòng)對(duì)生物多樣性具有一定負(fù)面影響，其后果是生物多樣性的減少和外來(lái)物種的入侵。表1上海市各區(qū)縣物種豐度現(xiàn)狀上海市各區(qū)縣生物多樣性呈現(xiàn)帶狀空間格局，從圖1所示的各區(qū)縣生物多樣性分布情況可以看出，全市整體上表現(xiàn)出東西高、中間低的分布格局。浦東新區(qū)濱江臨海，青浦區(qū)、松江區(qū)、金山區(qū)分布有湖泊、河流、沼澤、農(nóng)田、山丘等多種生境類型，生物多樣性處于相對(duì)較高水平，中心城區(qū)生境類型單一，受人類影響強(qiáng)烈，生物多樣性指數(shù)最低。圖1上海市各區(qū)縣生物多樣性指數(shù)分布格局2.上海市生物多樣性演化趨勢(shì)受多重因素共同影響，上海市部分生態(tài)系統(tǒng)面臨功能退化、物種瀕危程度加劇等問(wèn)題。隨著城市化進(jìn)程加快，上海陸生野生動(dòng)植物棲息地分布的破碎化程度不斷加劇，動(dòng)物種群普遍偏小，分布區(qū)域萎縮，基因交流較少，遺傳多樣性未得到有效保護(hù)。氣候變化和人為活動(dòng)造成沿海灘涂濕地面積持續(xù)減少，環(huán)境污染、船舶航運(yùn)、海上工程和捕撈生產(chǎn)等對(duì)水生生物多樣性及物種棲息地造成一定影響。本地原生植物種類減少。在快速城市化的影響下，上海市土地利用率極高，單一的植物生活環(huán)境、大面積土地開(kāi)發(fā)以及人為破壞等因素，導(dǎo)致本地原生植物種類減少。以佘山為例，近年來(lái)因受上海城市化影響使得植物區(qū)系有很大變化。據(jù)1999年出版的《上海植物志》記載，佘山地區(qū)在1950年代末共有種子植物655種，到1980年代中期已減少至535種，而到1990年代末期僅剩下254種。目前上海原生植物中約有290種分布范圍極小、數(shù)量稀少的植物可能已消失（陳抒怡，2012）。外來(lái)生物入侵現(xiàn)象嚴(yán)重。作為國(guó)際性大都市，上海是經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融和航運(yùn)中心，也是我國(guó)進(jìn)出口量最大的城市之一，導(dǎo)致上海生物入侵現(xiàn)象嚴(yán)重。如2000年5月松江區(qū)林場(chǎng)首次出現(xiàn)松材線蟲(chóng)病，造成佘山2萬(wàn)余株20世紀(jì)60年代種植的黑松大面積死亡，使佘山成為無(wú)松之山。目前鳳眼蓮、日本松干階、豚草、北美一枝黃花（又稱黃鶯或麒麟草）、水葫蘆、松材線蟲(chóng)、空心蓮子草等入侵物種的分布面積在不斷擴(kuò)大，21世紀(jì)初期上海外來(lái)有害生物種類為39種（解眾，2001），目前中心城區(qū)入侵物種已增加到57種，很容易對(duì)上海的城市生態(tài)環(huán)境和生物多樣性構(gòu)成嚴(yán)重威脅。3.上海市生物多樣性保護(hù)價(jià)值針對(duì)上海市原生植物減少、外來(lái)生物入侵現(xiàn)象嚴(yán)重等主要的生物多樣性問(wèn)題，亟須加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的可持續(xù)利用。上海市加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)價(jià)值體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是上海市生物多樣性具有非消耗性利用價(jià)值。上海市生態(tài)環(huán)境中的生物多樣性，在經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生產(chǎn)力、物質(zhì)循環(huán)與能量代謝等方面所發(fā)揮的作用無(wú)法與自然界生物多樣性相比，其價(jià)值主要體現(xiàn)在非消耗性利用價(jià)值，如生態(tài)價(jià)值、文化與美學(xué)價(jià)值。具體而言，可以維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)平衡，提高城市空氣質(zhì)量，修復(fù)土壤，改善城市熱島效應(yīng)以及成為構(gòu)筑城市文化的自然基礎(chǔ)等。此外，生物多樣性能夠儲(chǔ)備對(duì)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的基因資源，可以應(yīng)對(duì)未來(lái)生態(tài)環(huán)境可能出現(xiàn)的不可測(cè)因素。二是為區(qū)域生態(tài)多樣性保護(hù)作出貢獻(xiàn)。一方面，上海市生物多樣性是長(zhǎng)三角乃至全國(guó)生物多樣性的重要組成部分。上海市位于長(zhǎng)江入?？?，濱江臨海，具有獨(dú)特的濕地生態(tài)系統(tǒng)和典型的河口生物多樣性，是許多鳥(niǎo)類和瀕危水生動(dòng)物的棲息地。加強(qiáng)上海市生物多樣性保護(hù)，對(duì)豐富地區(qū)及全國(guó)生物多樣性起到重要作用。另一方面，上海市作為經(jīng)濟(jì)中心、航運(yùn)中心和貿(mào)易中心，是全國(guó)對(duì)外交往的樞紐和重要窗口，許多地區(qū)以上海為中轉(zhuǎn)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易，使得上海首當(dāng)其沖成為外來(lái)生物入侵最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，也是全國(guó)防范生物入侵的前沿地區(qū)之一。上海市加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，特別是加強(qiáng)防范外來(lái)生物入侵，對(duì)維護(hù)區(qū)域及全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)平衡具有重要意義。（二）國(guó)外城市生物多樣性保護(hù)公眾參與狀況城市生物多樣性保護(hù)是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。國(guó)外城市生物多樣性保護(hù)，首先從提高公眾對(duì)生物多樣性保護(hù)的重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)開(kāi)始，注重發(fā)揮公眾參與的作用。2004年歐盟首次確認(rèn)的由15個(gè)指標(biāo)組成的生物多樣性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，就包含有1個(gè)公眾意識(shí)指標(biāo)（萬(wàn)本太等，2007）。1.普及生物多樣性保護(hù)教育國(guó)外城市生物多樣性資源保護(hù)和持續(xù)利用的教育一般從學(xué)齡前兒童開(kāi)始抓起，生物多樣性保護(hù)教育深入到學(xué)校、家庭、社區(qū)和單位等不同社會(huì)單元，受教育人群涵蓋從幼兒到老年各個(gè)年齡層，教育活動(dòng)類型也多種多樣。如菲律賓面向公眾建立和開(kāi)放自然公園、博物館、植物標(biāo)本館、動(dòng)物園和植物園等生物多樣性展示地點(diǎn)，通過(guò)休閑方式對(duì)公眾進(jìn)行生物多樣性保護(hù)教育（陳波，2005）。德國(guó)形成了一個(gè)由政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校和民間組織組成的環(huán)保教育網(wǎng)絡(luò)，幼兒園和中小學(xué)都有很多關(guān)于自然和生物多樣性保護(hù)的教育內(nèi)容，通過(guò)各種環(huán)?；顒?dòng)來(lái)提高學(xué)生的生物多樣性保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)環(huán)保項(xiàng)目（呂迎春，2011）。2.重視生物多樣性保護(hù)宣傳除了普及生物多樣性保護(hù)教育，國(guó)外一些城市還注重利用媒介向公眾進(jìn)行生物多樣性保護(hù)宣傳，提高公眾保護(hù)意識(shí)。如日本城市按公眾的不同年齡特征安排生物多樣性保護(hù)宣傳內(nèi)容，通過(guò)報(bào)紙、雜志、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體通道宣傳生物多樣性保護(hù)的重要性，以提高國(guó)民的參與意識(shí)（呂迎春，2011）。植物園和動(dòng)物園可謂是城市的生物多樣性中心，國(guó)外許多城市都將植物園和動(dòng)物園作為對(duì)公眾進(jìn)行生物多樣性科普宣傳基地，在公眾參與城市生物多樣性保護(hù)中起著核心作用。3.充分發(fā)揮民間組織的作用國(guó)外城市民間環(huán)保組織數(shù)量較多，在生物多樣性保護(hù)宣傳和參與政府決策過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。如德國(guó)注重充分發(fā)揮非政府組織力量，建立公眾參與體系。全國(guó)共有上千個(gè)環(huán)保組織，通過(guò)舉行宣傳活動(dòng)、提供環(huán)保知識(shí)講座和知識(shí)手冊(cè)，深入宣傳生物多樣性保護(hù)（呂迎春，2011）。英國(guó)成立了自然保護(hù)聯(lián)合委員會(huì)，由政府機(jī)構(gòu)、物種資源收集庫(kù)、地方政府以及民間組織和學(xué)術(shù)團(tuán)體組成，委員會(huì)成員代表了社會(huì)各界，吸引了利益相關(guān)群體的決策參與。在巴西，國(guó)家生物多樣性委員會(huì)（CONABIO）由政府部門(mén)以及民間組織的代表組成，確保了民間組織在國(guó)家生物多樣性保護(hù)決策過(guò)程中的參與（薛達(dá)元，2012）。（三）生物多樣性保護(hù)公眾參與的作用和意義研究表明，人口增長(zhǎng)和城市擴(kuò)張對(duì)上海市生物多樣性的空間格局產(chǎn)生了顯著影響（王卿，2012）。人類行為是造成危害生物多樣性的直接原因之一，因此需要大力宣傳生物多樣性保護(hù)的重要性和破壞生物多樣性的危害性，提高公眾保護(hù)生物多樣性的意識(shí)和觀念，使更多的群體參與生物多樣性保護(hù)。1.生物多樣性保護(hù)公眾參與的內(nèi)涵“公眾參與”是指社會(huì)群眾、社會(huì)組織、單位或個(gè)人作為主體，在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的開(kāi)展的社會(huì)行為（崔艷輝，2009）。從參與主體來(lái)看，公眾參與是相對(duì)于政府單一主導(dǎo)管理而言的，主體參與的形式包括以個(gè)體為單位的公民個(gè)人參與以及相關(guān)民間組織的團(tuán)體參與。因此，生物多樣性保護(hù)公眾參與是指在法律限度范圍內(nèi)，依照法定程序，全體公民以個(gè)人或社會(huì)組織的形式，通過(guò)一定的程序、途徑參與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的決策活動(dòng)，監(jiān)督社會(huì)主體的環(huán)境行為，并采取措施積極恢復(fù)和保護(hù)生物多樣性的過(guò)程。公眾參與生物多樣性保護(hù)的形式分為直接參與和間接參與。其中直接參與是指公眾參與以生物多樣性保護(hù)為主題的環(huán)?；顒?dòng)，包括生物多樣性知識(shí)的宣傳普及、生物物種保護(hù)等。間接參與是指公眾參與其他環(huán)保相關(guān)活動(dòng)，包括水環(huán)境保護(hù)、大氣環(huán)境保護(hù)、土壤保護(hù)等，通過(guò)改善生物棲息地環(huán)境，間接實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)目的。間接參與的范圍更加寬泛，幾乎所有與環(huán)保有關(guān)的公眾參與行為都可囊括其中。為了突出生物多樣性保護(hù)中公眾參與的形式特點(diǎn)，本文主要分析生物多樣性保護(hù)的公眾直接參與形式。2.生物多樣性保護(hù)公眾參與的作用環(huán)境決策是一個(gè)復(fù)雜、專業(yè)化的領(lǐng)域，并會(huì)切實(shí)地影響到居民的生活，制定并實(shí)施解決環(huán)境問(wèn)題的相關(guān)政策要求持續(xù)而廣泛的公眾參與（Ran，2012）。在生物多樣性保護(hù)過(guò)程中政府主要起引導(dǎo)作用，公眾才是真正的參與者、實(shí)施者和受益者，公眾參與是保證生物多樣性政策順利實(shí)施的重要前提，因此，提高社會(huì)公眾的生物多樣性保護(hù)意識(shí)和參與積極性至關(guān)重要。一是有利于加強(qiáng)對(duì)生物多樣性問(wèn)題的全方位管理。社會(huì)公眾通過(guò)宣傳、決策、監(jiān)督等途徑參與生物多樣性保護(hù)，是對(duì)政府管理行為的一種補(bǔ)充。公眾參與可以加強(qiáng)相關(guān)決策的公開(kāi)性、透明度，使政府決策和管理更符合實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)生物多樣性的全方位和全過(guò)程管理。二是提高公眾的生物多樣性保護(hù)的參與意識(shí)和責(zé)任感。與大氣環(huán)境、水環(huán)境等相比，生物多樣性對(duì)公眾生產(chǎn)生活的直接影響并不明顯，使得公眾容易忽視對(duì)生物多樣性的保護(hù)。參與是一個(gè)受教育的過(guò)程，可以使公眾更多地了解到生物多樣性保護(hù)與人類的直接關(guān)系，逐步加深生物多樣性對(duì)人類發(fā)展不可替代作用的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)公眾對(duì)參與生物多樣性保護(hù)的責(zé)任感，促進(jìn)整體環(huán)境保護(hù)。三是提高生物多樣性保護(hù)的有效性。生物多樣性保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠政府管理很難完成。公眾的日常生活與生物多樣性息息相關(guān)，公眾參與除了可以約束自身行為外，還有利于加強(qiáng)對(duì)生物多樣性保護(hù)的日常監(jiān)督，彌補(bǔ)常規(guī)保護(hù)和管理因成本高、保護(hù)能力有限等原因所形成的疏漏，可以為生物多樣性保護(hù)提供重要的信息和監(jiān)督保證，提高生物多樣性保護(hù)的廣度和深度。二上海市生物多樣性保護(hù)公眾參與評(píng)價(jià)上海市生物多樣性保護(hù)公眾參與從無(wú)到有，已歷經(jīng)較長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，對(duì)促進(jìn)上海市生物多樣性保護(hù)起到了一定的作用，然而，根據(jù)生物多樣性保護(hù)公眾參與的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，上海市生物多樣性保護(hù)公眾參與還有很大的提升空間。（一）上海市生物多樣性保護(hù)公眾參與的演化歷程根據(jù)公眾參與的內(nèi)容和形式，可以將上海市生物多樣性保護(hù)公眾參與的演化歷程分為三個(gè)階段，分別是參與形式單一化階段（1981～1991年）、參與形式多樣化階段（1992～2009年）和制度保障階段（2010年至今）（見(jiàn)表2）。表2上海市生物多樣性保護(hù)公眾參與發(fā)展歷程1.參與形式單一化階段（1981～1991年）在1981年起開(kāi)展的全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)中，上海市通過(guò)廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)公眾參與植樹(shù)，開(kāi)始了真正意義上的生物多樣性保護(hù)公眾參與。1983年2月23日，上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議》，1984年4月23日，中共上海市委、市人民政府發(fā)出《關(guān)于貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院〈關(guān)于深入扎實(shí)地開(kāi)展綠化祖國(guó)運(yùn)動(dòng)的指示〉的通知》。從此，上海群眾性植樹(shù)活動(dòng)進(jìn)入了組織有序、持續(xù)發(fā)展的新階段，參加人數(shù)逐年增加。在開(kāi)展植樹(shù)活動(dòng)的同時(shí)，1981年9月，國(guó)務(wù)院要求各地從1982年開(kāi)始開(kāi)展“愛(ài)鳥(niǎo)周”活動(dòng)，上海市從1982年開(kāi)始在每年的四月初開(kāi)展“愛(ài)鳥(niǎo)周”活動(dòng)，“愛(ài)鳥(niǎo)周”活動(dòng)主要面向在校學(xué)生，引導(dǎo)青少年以實(shí)際行動(dòng)投入到愛(ài)鳥(niǎo)護(hù)鳥(niǎo)活動(dòng)中來(lái)，提高青少年的生態(tài)道德意識(shí)，該活動(dòng)已經(jīng)成為上海市未成年人生態(tài)道德教育的重要傳統(tǒng)項(xiàng)目。在該階段內(nèi)，公眾參與生物多樣性保護(hù)的形式集中在以上兩個(gè)方面，參與形式單一，雖然植樹(shù)活動(dòng)和愛(ài)鳥(niǎo)周活動(dòng)有利于生物多樣性保護(hù)，但該階段內(nèi)公眾參與的最初目的是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，生物多樣性保護(hù)的觀念還較為淡薄，而且公眾參與的過(guò)程以政府引導(dǎo)為主。2.參與形式多樣化階段（1992～2009年）1992年聯(lián)合國(guó)通過(guò)了《生物多樣性公約》，1993年《生物多樣性公約》作為野生生物保護(hù)新框架生效，1994年聯(lián)合國(guó)大會(huì)宣布每年的12月29日為“國(guó)際生物多樣性日”。隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)生物多樣性保護(hù)的重視，國(guó)內(nèi)也開(kāi)始加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作。1992年，《新民晚報(bào)》率先發(fā)起“社會(huì)資助認(rèn)養(yǎng)動(dòng)物”公益活動(dòng)。同年，上海動(dòng)物園推出“珍稀動(dòng)物單位認(rèn)養(yǎng)”活動(dòng)，2000年又在全國(guó)率先推出了個(gè)人和家庭認(rèn)養(yǎng)動(dòng)物活動(dòng)。目前，上海市公眾認(rèn)養(yǎng)動(dòng)植物已蔚然成風(fēng)，認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)得到市民家庭和單位團(tuán)體的普遍擁護(hù)和歡迎，平均每年市民認(rèn)養(yǎng)的樹(shù)木超過(guò)10萬(wàn)株。義務(wù)植樹(shù)和“愛(ài)鳥(niǎo)周”仍是本階段內(nèi)重要的公眾參與內(nèi)容，除了春季義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)外，2001年上海市又開(kāi)始了秋季義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)，上海市各區(qū)縣共設(shè)立義務(wù)植樹(shù)點(diǎn)125個(gè)（其中新增義務(wù)植樹(shù)基地81個(gè)），118.17萬(wàn)人直接參與義務(wù)植樹(shù)，385.26萬(wàn)人（次）通過(guò)參加育苗、養(yǎng)綠、護(hù)綠、宣傳綠化等方式盡責(zé)。2006年開(kāi)始在“愛(ài)鳥(niǎo)周”開(kāi)展觀鳥(niǎo)大賽，提高公眾對(duì)鳥(niǎo)類與生態(tài)保護(hù)的意識(shí)。青少年是上海市生物多樣性保護(hù)公眾參與的主力軍，2000年上海在全國(guó)首創(chuàng)野生動(dòng)物保護(hù)特色學(xué)校，已由2005年的77所增加到2012年的150所，覆蓋全市區(qū)縣，搭建了一個(gè)開(kāi)展中小學(xué)生野生動(dòng)物保護(hù)的教育平臺(tái)。該階段內(nèi)另一重要特征是各種環(huán)保公益組織成立，直接或間接的參與到生物多樣性保護(hù)。表3顯示的是上海市幾個(gè)主要的環(huán)保公益組織及其主要的環(huán)保領(lǐng)域，可以看出，這些環(huán)保組織主要致力于環(huán)境保護(hù)教育和野生動(dòng)物保護(hù)知識(shí)的宣傳、實(shí)踐等領(lǐng)域。表3上海市主要環(huán)保公益組織3.制度保障階段（2010年至今）2010年是聯(lián)合國(guó)確定的國(guó)際生物多樣性年，主題是“生物多樣性是生命，生物多樣性就是我們的生命”，并把2011～2020年確定為“聯(lián)合國(guó)生物多樣性十年”。我國(guó)成立了“2010國(guó)際生物多樣性年中國(guó)國(guó)家委員會(huì)”，2011年更名為“中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)生物多樣性保護(hù)工作。2010年上海世博會(huì)的召開(kāi)，使更多人關(guān)注上海乃至周邊的環(huán)境問(wèn)題，成為上海市生物多樣性保護(hù)公眾參與的發(fā)展契機(jī)。在國(guó)內(nèi)外生物多樣性保護(hù)的大背景下，上海市制定了《上海市生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2012～2030）》，將“加大保護(hù)宣傳教育與公眾參與力度”作為生物多樣性保護(hù)六大優(yōu)先領(lǐng)域之一，提出“建立多種生物多樣性公共宣傳機(jī)制，依托公共媒體與社區(qū)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展公眾生物多樣性教育與宣傳活動(dòng)。依托自然保護(hù)區(qū)和公園，開(kāi)展對(duì)游客的生物多樣性科普宣傳。并推動(dòng)完善公眾監(jiān)督機(jī)制，探索生物多樣性宣傳的新模式。”從制度上系統(tǒng)性地制定了公眾參與生物多樣性保護(hù)的保障機(jī)制。在本階段，除延續(xù)了傳統(tǒng)的義務(wù)植樹(shù)、認(rèn)養(yǎng)動(dòng)植物、愛(ài)鳥(niǎo)護(hù)鳥(niǎo)活動(dòng)外，公眾參與也發(fā)生了一些新的變化。隨著城市的發(fā)展，上海市土地資源日趨緊張，可供種植樹(shù)木的空間越來(lái)越小。上海市開(kāi)始由綠化建設(shè)轉(zhuǎn)向綠化管理，公眾參與盡責(zé)的方式也從植樹(shù)轉(zhuǎn)為養(yǎng)綠護(hù)綠。2013年全市共有183.4萬(wàn)平方米公園綠地和8.99萬(wàn)株樹(shù)木可供單位團(tuán)體、市民認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)。（二）生物多樣性保護(hù)公眾參與評(píng)價(jià)框架構(gòu)建生物多樣性保護(hù)公眾參與是對(duì)社會(huì)公眾參與到生物多樣性保護(hù)知識(shí)的宣傳普及、參與到生物多樣性保護(hù)的實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)破壞生物多樣性的行為進(jìn)行監(jiān)督等一系列活動(dòng)的總稱。通過(guò)促進(jìn)公眾參與到生物多樣性保護(hù)，使保護(hù)生物多樣性成為公眾的自覺(jué)行動(dòng)。因此，評(píng)價(jià)一個(gè)生物多樣性保護(hù)公眾參與機(jī)制是否完善，應(yīng)從宣傳參與、實(shí)踐參與和監(jiān)督參與三個(gè)環(huán)節(jié)展開(kāi)（見(jiàn)圖2）。圖2生物多樣性保護(hù)公眾參與框架1.宣傳參與環(huán)節(jié)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)公眾參與，首先要讓全社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到生物多樣性與自身福祉之間的關(guān)系，這就需要政府采取措施進(jìn)行引導(dǎo)和教育，使公眾樹(shù)立生物多樣性保護(hù)的意識(shí)并形成生態(tài)倫理價(jià)值觀（劉桂環(huán)等，2009）。公眾參與生物多樣性保護(hù)宣傳環(huán)節(jié)，主要目的有兩點(diǎn)，一是作為受教育者，通過(guò)參加宣傳教育活動(dòng)，擴(kuò)大知識(shí)面，對(duì)生物多樣性的構(gòu)成、價(jià)值有較為全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)；二是作為宣傳者，積極主動(dòng)的宣傳生物多樣性保護(hù)知識(shí)，使更多的人參與到生物多樣性保護(hù)。公眾參與生物多樣性保護(hù)宣傳環(huán)節(jié)，通過(guò)學(xué)校教育、社區(qū)教育、媒體教育、環(huán)保公益教育等多種形式，依托城市自然保護(hù)區(qū)、動(dòng)物園、植物園、森林公園和自然博物館等載體，開(kāi)展課堂教學(xué)、知識(shí)講座、政策宣傳、研討會(huì)、大型展覽、科普競(jìng)賽、警示教育等形式多樣的生物多樣性保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，廣泛宣傳生物多樣性保護(hù)知識(shí)，加強(qiáng)生物多樣性科普教育，引導(dǎo)公眾廣泛參與生物多樣性保護(hù)。2.實(shí)踐參與環(huán)節(jié)生物多樣性保護(hù)除了需要加強(qiáng)宣傳教育外，更需要全社會(huì)公眾參與到生物多樣性保護(hù)的實(shí)踐活動(dòng)中，將生物多樣性保護(hù)知識(shí)付諸實(shí)施，逐步解決生物多樣性存在的問(wèn)題。公眾參與生物多樣性保護(hù)實(shí)踐環(huán)節(jié)，主要集中在以下兩個(gè)方面：一是參與物種和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的建設(shè)。生物多樣性保護(hù)最根本的方法是維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)多樣性，多樣的環(huán)境才會(huì)適合多樣的生物物種繁衍和發(fā)展，只有當(dāng)適合物種生存的生境得以保全時(shí)，多樣的生物物種才會(huì)自然產(chǎn)生（孟蕊等，2007）。公眾需要通過(guò)參與城市綠化、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)動(dòng)植物、古樹(shù)名木保護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)等實(shí)踐活動(dòng)，維持城市生物群落結(jié)構(gòu)和功能的穩(wěn)定。二是規(guī)范自身行為，避免破壞生物多樣性。城市面臨的威脅主要來(lái)自人類活動(dòng)，公眾參與生物多樣性保護(hù)，需要嚴(yán)格規(guī)范自身行為，在日常生活中自覺(jué)保護(hù)野生動(dòng)植物，杜絕獵殺、買賣、食用野生動(dòng)物等行為，不盲目引進(jìn)外來(lái)物種等，降低人類活動(dòng)對(duì)生物多樣性的影響。3.監(jiān)督參與環(huán)節(jié)生物多樣性保護(hù)公眾參與的第三項(xiàng)主要內(nèi)容就是參與生物多樣性保護(hù)的監(jiān)督環(huán)節(jié)。為保證生物多樣性保護(hù)的規(guī)劃、措施和任務(wù)能落實(shí)到位，需要加強(qiáng)過(guò)程和目標(biāo)的管理與監(jiān)督。公眾參與生物多樣性保護(hù)的監(jiān)督環(huán)節(jié)，主要包括以下兩個(gè)方面內(nèi)容。一是建立公眾監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督生物多樣性保護(hù)政策的實(shí)施。公眾監(jiān)督有利于提高生物多樣性保護(hù)工作的有效性（楊帆，2000），公眾參與的生物多樣性監(jiān)測(cè)和監(jiān)督機(jī)制，包括公眾對(duì)生物多樣性保護(hù)政策實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督、對(duì)實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)目標(biāo)的監(jiān)督等。二是鼓勵(lì)公眾自愿、積極的參與政府管理和監(jiān)督。由于生物多樣性對(duì)公眾生產(chǎn)生活的直接影響并不明顯，公眾缺乏參與管理的積極性。針對(duì)當(dāng)前存在的偷獵販賣野生動(dòng)物、破壞綠化等行為，單靠政府的執(zhí)法管理所取得的效果并不理想，可建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)公眾對(duì)破壞生物多樣性的行為進(jìn)行制止、勸導(dǎo)，真正有效的實(shí)現(xiàn)公眾參與。（三）上海市生物多樣性保護(hù)公眾參與評(píng)價(jià)結(jié)果及分析經(jīng)過(guò)三個(gè)發(fā)展階段，上海市生物多樣性保護(hù)公眾參與已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，根據(jù)前文構(gòu)建的生物多樣性保護(hù)公眾參與評(píng)價(jià)框架，可以進(jìn)一步分析上海市生物多樣性保護(hù)公眾參與的表現(xiàn)特征，以及存在的不足之處，為進(jìn)一步完善公眾參與提供參考。1.以宣傳參與和實(shí)踐參與為主，監(jiān)督參與較少?gòu)纳虾Ｊ猩锒鄻有员Ｗo(hù)公眾參與的內(nèi)容和方式來(lái)看，主要集中在宣傳參與和實(shí)踐參與環(huán)節(jié)。表4顯示的是2012年上海市部分郊區(qū)縣“發(fā)現(xiàn)身邊的野趣”活動(dòng)安排，從中可以看出，上海市各區(qū)縣開(kāi)展的相關(guān)活動(dòng)以宣傳教育形式為主，以社區(qū)、公園和學(xué)校為載體，開(kāi)展展板展示、知識(shí)講座、發(fā)放科普材料、法律咨詢等活動(dòng)，向公眾宣傳保護(hù)野生動(dòng)物的意義，提高公眾的生物多樣性保護(hù)意識(shí)。在實(shí)踐參與環(huán)節(jié)，上海市社會(huì)公眾以個(gè)體或團(tuán)體的形式，參加義務(wù)植樹(shù)、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)動(dòng)植物、古樹(shù)木保護(hù)等活動(dòng)，2006～2012年在上海動(dòng)物園、上海植物園、濱江森林公園等地共舉辦了七屆觀鳥(niǎo)大賽，有助于提高公眾對(duì)鳥(niǎo)類生物多樣性的認(rèn)識(shí)能力和野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)。表4上海市部分郊區(qū)縣2012年“發(fā)現(xiàn)身邊的野趣”活動(dòng)安排相對(duì)于形式豐富的宣傳參與和實(shí)踐參與，上海市公眾參與生物多樣性保護(hù)的監(jiān)督環(huán)節(jié)較少。從環(huán)境投訴情況來(lái)看，2012年，上海市環(huán)保系統(tǒng)共受理環(huán)境污染投訴20563件，其中反映噪聲污染占31.8%，大氣污染占42.1%，水污染占10.4%（見(jiàn)圖3），與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的投訴幾乎沒(méi)有。這反映出社會(huì)公眾尚缺乏生物多樣性保護(hù)的監(jiān)督意識(shí)，由于生物多樣性與自身日常生活的直接相關(guān)性不強(qiáng)，公眾沒(méi)有參與到對(duì)破壞生物多樣性行為的監(jiān)督和管理中。圖32012年上海市受理環(huán)境污染投訴各領(lǐng)域占比2.以物種多樣性建設(shè)為主，生態(tài)整體性關(guān)注較少上海市生物多樣性保護(hù)公眾的實(shí)踐參與環(huán)節(jié)，主要通過(guò)義務(wù)植樹(shù)、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)城市綠地等行為，進(jìn)行物種多樣性建設(shè)?！笆晃濉逼陂g上海直接參加義務(wù)植樹(shù)達(dá)556.3萬(wàn)人次，通過(guò)認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)等其他形式盡責(zé)達(dá)2158萬(wàn)人次，義務(wù)植樹(shù)基地487個(gè)，植樹(shù)涵蓋廣玉蘭、白玉蘭、梅花、紅葉李、光皮樹(shù)、女貞、五角楓、香樟、雪松等不同樹(shù)種。在全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)下，全市公共綠地面積由20世紀(jì)80年代初的404.19公頃提高到2013年的16959.35公頃；人均公共綠地面積從0.46平方米提高到13.1平方米；城區(qū)綠化覆蓋率從6.14%提高到38.3%；森林覆蓋率由2.7%提高到12.58%。公園綠地、廣場(chǎng)綠化、環(huán)城綠帶，以及江堤、海塘和農(nóng)田林網(wǎng)共同筑起綠色屏障，形成了一個(gè)點(diǎn)、線、面、帶、環(huán)的城市生態(tài)體系。由于生物多樣性的廣泛性和復(fù)雜性，僅進(jìn)行物種和生態(tài)系統(tǒng)多樣性建設(shè)具有一定的局限性。雖然通過(guò)參與城市綠化能夠豐富物種構(gòu)成，優(yōu)化城市生態(tài)系統(tǒng)，但對(duì)于生物多樣性保護(hù)的整體性來(lái)說(shuō)，目前集中在愛(ài)鳥(niǎo)護(hù)鳥(niǎo)、植樹(shù)、認(rèn)養(yǎng)等參與方式，內(nèi)容和范圍過(guò)于狹窄。當(dāng)前上海市生物多樣性存在的兩大問(wèn)題是原生植物種類減少和外來(lái)生物入侵嚴(yán)重，而防范外來(lái)物種入侵是上海市生物多樣性保護(hù)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，公眾參與較為關(guān)注物種多樣性的建設(shè)，而忽視了對(duì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的維護(hù)。3.以團(tuán)體集中參與為主，個(gè)體分散參與較少通過(guò)對(duì)上海市生物多樣性公眾參與的時(shí)間分布和組織過(guò)程進(jìn)行分析，可以看出，公眾參與以團(tuán)體集中參與為主，個(gè)體分散參與較少，突出的表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。一是公眾參與的時(shí)間集中。上海市生物多樣性保護(hù)的公眾參與主要圍繞義務(wù)植樹(shù)、愛(ài)鳥(niǎo)周等活動(dòng)展開(kāi)，其中每年3月份舉行春季義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，2001年起在每年的11月底至12月初舉行秋季義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，“愛(ài)鳥(niǎo)周”于每年的4月底至5月初舉辦，因此公眾參與也主要集中在上述三個(gè)時(shí)間段，具有顯著的季節(jié)性特征。二是公眾參與的活動(dòng)集中。上海市生物多樣性保護(hù)的公眾參與主要是參與由政府管理機(jī)構(gòu)和環(huán)保公益組織等發(fā)起的相關(guān)活動(dòng)，從表4可以看出，各區(qū)縣生物多樣性保護(hù)宣傳教育活動(dòng)主要由林業(yè)站、野生動(dòng)物保護(hù)管理站、青少年活動(dòng)中心、公園和街道辦等組織開(kāi)展。義務(wù)植樹(shù)、資助認(rèn)養(yǎng)動(dòng)植物、綠化認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、觀鳥(niǎo)大賽等活動(dòng)一般由相應(yīng)的政府管理機(jī)構(gòu)、環(huán)保公益組織等組織開(kāi)展（見(jiàn)表5），因此，上海市生物多樣性保護(hù)公眾參與以參加政府和環(huán)保公益組織的活動(dòng)為主，是一種活動(dòng)式參與，個(gè)體分散性參與形式較少，公眾的主體性沒(méi)有得到完全體現(xiàn)。表5上海市生物多樣性保護(hù)公眾參與活動(dòng)組織者4.生物多樣性保護(hù)公眾參與面較窄雖然上海市生物多樣性保護(hù)公眾參與的形式多樣，但從公眾參與的主體來(lái)看，還是以學(xué)校和環(huán)保公益組織為主。宣傳教育、物種保護(hù)等活動(dòng)都以相關(guān)中小學(xué)、高校和環(huán)保公益組織為主體展開(kāi)，社區(qū)教育和普通市民在生物多樣性保護(hù)中參與程度不夠。以觀鳥(niǎo)比賽為例，2006年以來(lái)，雖然每年參加上海市觀鳥(niǎo)比賽的隊(duì)伍和人數(shù)有增加的趨勢(shì)，但總體上公眾參與率很低，2012年的100多名參賽人員相對(duì)于上海市人口數(shù)量而言，幾乎可以說(shuō)是微乎其微（見(jiàn)表6）。而且參賽人員的構(gòu)成每年基本沒(méi)有變化，其中大部分是中學(xué)生和上海市高校的大學(xué)生，如來(lái)自崇明大公中學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)等學(xué)校，公眾參與面較窄，社會(huì)公眾參與程度整體不高。表6上海市歷年觀鳥(niǎo)大賽參與人員情況5.傳統(tǒng)公眾參與方式面臨新的挑戰(zhàn)上海市人口密度大，城市化已步入高發(fā)展水平，可用的土地資源十分稀少。由于人多地少，可供植樹(shù)的面積越來(lái)越少，義務(wù)植樹(shù)等傳統(tǒng)的生物多樣性保護(hù)公眾參與方式開(kāi)始出現(xiàn)不可持續(xù)問(wèn)題。特別是近年來(lái)，可供社會(huì)公眾義務(wù)植樹(shù)的土地面積連年大幅下降，義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)點(diǎn)由2010年的35個(gè)減少至2013年的20多個(gè)，2010年可供義務(wù)植樹(shù)面積為40.09萬(wàn)平方米，2012年降低至24.8萬(wàn)平方米，雖然2013年增加至31.1萬(wàn)平方米，但從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，可供植樹(shù)面積減少的趨勢(shì)難以避免（見(jiàn)圖4）。圖42010～2013年上海市可供義務(wù)植樹(shù)面積此外，在動(dòng)物資助認(rèn)養(yǎng)方面，2000年上海動(dòng)物園在全國(guó)首創(chuàng)動(dòng)物個(gè)人認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)時(shí)，個(gè)人認(rèn)養(yǎng)總數(shù)曾突破4000人次。但近年來(lái)由于動(dòng)物資助認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)過(guò)于簡(jiǎn)單、認(rèn)養(yǎng)資金使用不夠透明，認(rèn)養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人數(shù)量逐年下降。隨著城市發(fā)展環(huán)境的改變，傳統(tǒng)的上海市生物多樣性保護(hù)公眾參與方式面臨新的挑戰(zhàn)，已不能適應(yīng)當(dāng)前的公眾參與需求，需要因時(shí)制宜拓展公眾參與渠道，創(chuàng)新公眾參與的形式和內(nèi)容。三完善上海市生物多樣性保護(hù)公眾參與的對(duì)策建議針對(duì)上海市生物多樣性存在的問(wèn)題和公眾參與的不足之處，上海市生物多樣性保護(hù)公眾參與機(jī)制的完善需要從突出宣傳教育主題、增強(qiáng)公眾參與的針對(duì)性、創(chuàng)新參與方式和內(nèi)容以及鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督等方面展開(kāi)。（一）突出宣傳教育活動(dòng)的生物多樣性主題當(dāng)前上海市生物多樣性保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，都是以保護(hù)野生動(dòng)物、城市綠化等為主題，沒(méi)有突出鮮明的生物多樣性保護(hù)主題，不利于公眾形成對(duì)生物多樣性保護(hù)的整體性認(rèn)識(shí)。未來(lái)需要通過(guò)拓展生物多樣性保護(hù)宣傳教育形式，并在教育活動(dòng)中形成鮮明的生物多樣性保護(hù)主題。1.拓展宣傳教育形式除了加強(qiáng)學(xué)校教育之外，還應(yīng)積極拓展公園教育、社區(qū)教育和媒體宣傳。青年學(xué)生是未來(lái)社會(huì)的主體，對(duì)宣傳普及生物多樣性保護(hù)知識(shí)起到很大作用，但學(xué)生的實(shí)踐參與能力和效果有限，當(dāng)前城市生產(chǎn)生活的行為主體主要是廣大社會(huì)公眾，需要建立多層次的生物多樣性保護(hù)公共宣傳機(jī)制，依托公共媒體與社區(qū)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展公眾生物多樣性教育與宣傳活動(dòng)，讓更多的市民加入到生物多樣性保護(hù)。2.突出生物多樣性主題將相關(guān)宣傳教育活動(dòng)提升到生物多樣性保護(hù)層面，從生物多樣性與日常生活的聯(lián)系、破壞生物多樣性的危害、身邊存在的生物多樣性問(wèn)題、公眾在生物多樣性保護(hù)中的責(zé)任和義務(wù)等方面開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，使公眾更加深刻的認(rèn)識(shí)到生物多樣性保護(hù)的意義和重要性，并廣泛的參與到生物多樣性保護(hù)。（二）增強(qiáng)公眾參與生物多樣性保護(hù)的針對(duì)性上海市生物多樣性存在的問(wèn)題主要為原生植物種類減少和外來(lái)生物入侵嚴(yán)重，而當(dāng)前的公眾參與主要集中在動(dòng)物資助認(rèn)養(yǎng)、觀鳥(niǎo)識(shí)鳥(niǎo)、城市綠化認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)等領(lǐng)域，尚未有針對(duì)性地參與到本土原生植物保護(hù)和防范生物入侵領(lǐng)域。應(yīng)突出生物多樣性保護(hù)公眾參與活動(dòng)和內(nèi)容的針對(duì)性。生物入侵發(fā)生于社會(huì)公眾防范意識(shí)不足的情況下，如發(fā)生在對(duì)外貿(mào)易、科技交流和旅游觀光等過(guò)程中。只有提高公眾的生物安全意識(shí)，主動(dòng)防范外來(lái)生物入侵，有效避免無(wú)意識(shí)引入外來(lái)物種的行為，才能最大程度地確保生物多樣性安全。1.構(gòu)建防范外來(lái)生物入侵宣傳平臺(tái)通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、科普宣傳讀物等新聞媒介，向公眾介紹當(dāng)前上海市本土原生植物種類減少和外來(lái)有害生物入侵的程度及趨勢(shì)，使公眾認(rèn)識(shí)到相關(guān)生物多樣性問(wèn)題的危害性，充分調(diào)動(dòng)公眾積極性，提高公眾防范外來(lái)生物入侵的意識(shí)。2.增強(qiáng)公眾防范生物入侵的能力農(nóng)林部門(mén)和科技部門(mén)可在公園、社區(qū)等場(chǎng)所，集中向公眾普及上海市境內(nèi)外來(lái)入侵生物物種的形態(tài)特征、傳播途徑、生物學(xué)特性、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)危害、清除方法等，向公眾提供日常行為中的有關(guān)信息和行為建議，不斷提高公眾防范外來(lái)生物入侵的能力。3.引導(dǎo)公眾日常生活行為在提高公眾防范意識(shí)和防范能力的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)公眾在日常行為中勿輕易引進(jìn)外來(lái)物種，防止無(wú)意中帶入新的有害入侵種。一些生物入侵者都是由于人們對(duì)生物入侵的無(wú)知和漠視造成的，如一枝黃花甚至還作為一種鮮切花在市場(chǎng)上出售。對(duì)發(fā)現(xiàn)可疑入侵生物的跡象，鼓勵(lì)公眾及時(shí)向有關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告。（三）創(chuàng)新公眾參與的