工程造價(jià)審計(jì)講義-南京審計(jì)學(xué)院

投資審計(jì)培訓(xùn)主講：李躍水《工程造價(jià)審計(jì)》內(nèi)容簡(jiǎn)介：一、跟蹤審計(jì)概述招標(biāo)定價(jià)審計(jì)工程結(jié)算審計(jì)二、招標(biāo)定價(jià)審計(jì)

工程費(fèi)用結(jié)構(gòu)與性質(zhì)招標(biāo)計(jì)價(jià)方式剖析招標(biāo)計(jì)價(jià)范圍分析招標(biāo)計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分析招標(biāo)定價(jià)評(píng)審機(jī)制分析招標(biāo)計(jì)價(jià)合規(guī)性分析計(jì)價(jià)條款完備性分析項(xiàng)目建議書/可研階段初步設(shè)計(jì)階段技術(shù)設(shè)計(jì)階段施工圖設(shè)計(jì)階段招投標(biāo)階段合同實(shí)施階段竣工驗(yàn)收階段初步投資估算/投資估算概算造價(jià)修正概算造價(jià)預(yù)算造價(jià)合同價(jià)中間結(jié)算價(jià)竣工結(jié)算價(jià)國家驗(yàn)收階段竣工決算價(jià)前期決策設(shè)計(jì)階段施工階段使用維護(hù)階段全過程造價(jià)管理全生命期造價(jià)管理簡(jiǎn)單的概預(yù)算控制運(yùn)營使用階段維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用1、工程費(fèi)用結(jié)構(gòu)與性質(zhì)工程費(fèi)用結(jié)構(gòu)工程費(fèi)用性質(zhì)不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用：最低人工單價(jià)安全文明施工措施費(fèi)甲供材價(jià)格預(yù)備使用的暫列金額指定分包的暫定費(fèi)用規(guī)費(fèi)稅金4.1.5措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。4.1.8規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。[稅前造價(jià)（不含稅工程造價(jià)）+稅金]

×稅率=稅金“營業(yè)額”含稅價(jià)格/不含稅價(jià)格概念辨析工程稅金計(jì)取的法定性【案例】A公司為某大橋工程的建設(shè)單位，B公司為承包商。1998年7月，A公司與B公司簽訂工程施工合同，合同總金額4.12億元，并明確不包括由A公司自購所有進(jìn)口材料本身價(jià)款、進(jìn)口材料的國內(nèi)加工費(fèi)及其相關(guān)的關(guān)稅、增值稅、營業(yè)稅等。

2002年12月，大橋的工程竣工驗(yàn)收。2003年2月，當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)在對(duì)B公司的建橋項(xiàng)目部進(jìn)行日常稅收檢查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位A公司自購進(jìn)口材料價(jià)款部分應(yīng)納的營業(yè)稅未申報(bào)納稅。B公司認(rèn)為：由A公司自購進(jìn)口材料價(jià)款計(jì)算的應(yīng)納稅款應(yīng)由A公司負(fù)擔(dān)，納稅義務(wù)人是A公司而不是B公司。

你認(rèn)為應(yīng)由誰申報(bào)繳納稅款?如何計(jì)算計(jì)稅依據(jù)?計(jì)稅規(guī)定《營業(yè)稅暫行條例例》(國務(wù)院第540號(hào)令,2008)第1條及《營業(yè)稅暫行條例例實(shí)施細(xì)則》(財(cái)政部令第52號(hào))第2條的規(guī)定，在我國境內(nèi)提供供建筑業(yè)等應(yīng)稅稅勞務(wù)的單位和和個(gè)人，為營業(yè)業(yè)稅的納稅義務(wù)務(wù)人。因此，該筆營業(yè)業(yè)稅稅款應(yīng)當(dāng)由由承包商向當(dāng)?shù)氐刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)關(guān)申報(bào)繳納?！秾?shí)施細(xì)則》第16條除本細(xì)則第七條條規(guī)定外，納稅稅人提供建筑業(yè)業(yè)勞務(wù)（不含裝裝飾勞務(wù)）的，，其(計(jì)稅)營業(yè)額應(yīng)當(dāng)包括工程所所用原材料、設(shè)設(shè)備及其他物資資和動(dòng)力價(jià)款在在內(nèi)，但不包括建設(shè)方提提供的設(shè)備的價(jià)款。故：在計(jì)算稅基基時(shí)，應(yīng)將工程程所用的業(yè)主自自購進(jìn)口材料的的工程價(jià)款作為為營業(yè)稅的計(jì)稅稅依據(jù)，計(jì)算并并申報(bào)納稅?！敦?cái)政部、國家稅稅務(wù)總局關(guān)于營營業(yè)稅若干政策策問題的通知》(財(cái)稅字[2003]16號(hào))三(十三)：建筑安裝工程的的計(jì)稅營業(yè)額不應(yīng)包括設(shè)備價(jià)價(jià)值，具體設(shè)備名單單可由省級(jí)地方稅務(wù)機(jī)機(jī)關(guān)根據(jù)各自實(shí)際情情況列舉。故：如果本案中中進(jìn)口材料中包包含設(shè)備，則允允許扣除設(shè)備的的價(jià)款。通信線路工程和和輸送管道工程程所使用的電纜纜、光纜和構(gòu)成成管道工程主體體的防腐管段、、管件（彎頭、、三通、冷彎管管、絕緣接頭））、清管器、收收發(fā)球筒、機(jī)泵泵、加熱爐、金金屬容器等物品品均屬于設(shè)備，，其價(jià)值不包括括在工程的計(jì)稅稅營業(yè)額中。計(jì)稅價(jià)格/合同價(jià)格概念辨辨析“建設(shè)單位自行行采購建筑材料料后以預(yù)算價(jià)提提供給施工企業(yè)業(yè)的，其實(shí)際采采購價(jià)高于預(yù)算算價(jià)的部分，也也應(yīng)并入施工企企業(yè)的營業(yè)額內(nèi)內(nèi)征收營業(yè)稅””。（國稅函[1999]586號(hào)文《國家稅務(wù)總局局關(guān)于建筑業(yè)業(yè)營業(yè)稅營業(yè)業(yè)額問題的批批復(fù)》）——（甲供材計(jì)稅稅價(jià)格基數(shù)的的內(nèi)涵——材料預(yù)算價(jià)內(nèi)內(nèi)涵）‘甲供材’費(fèi)費(fèi)用應(yīng)在稅后后扣除幾點(diǎn)思考:【實(shí)例】某工程投標(biāo)書書中計(jì)入甲供供材料款為40萬元，而在施施工過程中甲甲方所購材料料款為20萬元，審計(jì)部部門在審計(jì)報(bào)報(bào)告中是這樣樣計(jì)算施工單單位工程總造造價(jià)的：合同價(jià)+工程變更增減減造價(jià)-20萬元！如何確定結(jié)算算價(jià)？若本例中，甲甲方實(shí)際所購購材料款為60萬元，又如何何確定結(jié)算價(jià)價(jià)？（08）3.1.1工程量清單應(yīng)應(yīng)由具有編制制能力的招標(biāo)標(biāo)人或受其委委托，具有相相應(yīng)資質(zhì)的工工程造價(jià)咨詢?cè)內(nèi)司幹?。投?biāo)人各自計(jì)算工程量（施工圖預(yù)算計(jì)計(jì)價(jià)方式）業(yè)主提供統(tǒng)一工程量（工程量清單計(jì)計(jì)價(jià)方式）招標(biāo)方式下：：①‘重復(fù)勞動(dòng)’;②‘算量比賽’;③‘策略單價(jià)’“計(jì)價(jià)單元”的的“造價(jià)”=工程量×單價(jià)2、招標(biāo)計(jì)價(jià)方方式和方法兩種方式的基基本區(qū)別：工程量提供主主體不一樣??！計(jì)價(jià)方式比較較分析（08）1.0.3全部使用國有有資金投資或或國有資金投投資為主(以下二者簡(jiǎn)稱稱“國有資金金投資”)的工程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目，必須采用工程量清清單計(jì)價(jià)。（03）1.0.3全部使用國有有資金投資或或國有資金投投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。。（08）1.0.4非國有資金投投資的工程建建設(shè)項(xiàng)目，可采用工程量清清單計(jì)價(jià)。發(fā)布08版清單規(guī)范的的公告中雖稱稱強(qiáng)制性條文文必須嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行，但是對(duì)對(duì)于不執(zhí)行，，承擔(dān)何種行行政責(zé)任沒有有規(guī)定，故08版清單規(guī)范執(zhí)執(zhí)行具有一定定難度?？紤]到招標(biāo)文文件、施工合合同均需要備備案，備案機(jī)機(jī)關(guān)可以審查查招標(biāo)文件是是否違背了08版清單規(guī)范強(qiáng)強(qiáng)制性條文的的規(guī)定，違背背了，則責(zé)令令改正，否則則，不予備案案。計(jì)價(jià)方法比較較分析“定額”計(jì)價(jià)法“清規(guī)”計(jì)價(jià)法【實(shí)例】某工程采用清清單計(jì)價(jià)，在在有關(guān)土方工工程簽證資料料中，監(jiān)理工工程師認(rèn)可工工程量按1:0.7的放坡加兩邊邊的工作面各各300mm考慮計(jì)算；因因場(chǎng)地限制，，開挖的土方方場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)翻翻斗車倒運(yùn)500m。施工單位結(jié)結(jié)算時(shí)根據(jù)簽簽證計(jì)算實(shí)際際開挖量乘““清單單價(jià)””來計(jì)取土方方費(fèi)用，并另另計(jì)算了土方方倒運(yùn)費(fèi)用。。你覺得應(yīng)如如何結(jié)算？?jī)H由招標(biāo)圖紙來定義，未提提供招標(biāo)清單單；——施工圖總價(jià)合合同；僅由招標(biāo)清單來定義，雖提提供招標(biāo)圖紙紙等；——清單單價(jià)合同同由招標(biāo)文件整體體來定義，包括括投標(biāo)人須知、、合同條款、、技術(shù)規(guī)范、、圖紙（含圖圖紙說明）及及清單等?！鍐慰們r(jià)合同同計(jì)價(jià)范圍定義義3、招標(biāo)計(jì)價(jià)范范圍分析【實(shí)例】某工程采采用施工工圖預(yù)算算計(jì)價(jià)方方式進(jìn)行行招標(biāo)，，中標(biāo)價(jià)格格2320萬元，合同專專用條款款約定：：合同價(jià)價(jià)格即為為中標(biāo)價(jià)價(jià)格，采采用固定價(jià)格格合同方式，竣竣工結(jié)算算工程量按按實(shí)。在工程竣竣工后，，承包方方根據(jù)““竣工結(jié)結(jié)算工程程量按實(shí)實(shí)核定””之約定定，向建建設(shè)單位位提交了了竣工結(jié)結(jié)算報(bào)告告。但是是在審價(jià)價(jià)過程中中，承發(fā)發(fā)包雙方方就該合合同是總總價(jià)包干干合同還還是單價(jià)價(jià)包干合合同產(chǎn)生生爭(zhēng)議：：發(fā)包方認(rèn)認(rèn)為，本本合同價(jià)價(jià)款采用用固定價(jià)價(jià)格合同同方式確確定，故故本合同同應(yīng)認(rèn)定定為總價(jià)價(jià)包干合合同。承包方認(rèn)認(rèn)為，雙雙方約定定的是竣竣工結(jié)算算工程量量按實(shí)核核定，故故本合同同應(yīng)認(rèn)定定為單價(jià)價(jià)包干合合同。律師觀點(diǎn)點(diǎn)：支持持“單價(jià)包干干”的解釋！！你認(rèn)為為呢？一個(gè)重要要特性：：“施工圖預(yù)預(yù)算計(jì)價(jià)價(jià)是按圖圖計(jì)價(jià)，，計(jì)價(jià)的的準(zhǔn)確性性由投標(biāo)標(biāo)人/承包人負(fù)負(fù)責(zé)！”——“報(bào)價(jià)的任任何漏項(xiàng)項(xiàng)都被視視為投標(biāo)標(biāo)優(yōu)惠”施工圖總總價(jià)合同同問：若甲方提提供的工工程量清清單漏項(xiàng)項(xiàng)，且招招標(biāo)要求求包干價(jià)價(jià)，乙方方報(bào)價(jià)是是否應(yīng)補(bǔ)補(bǔ)充。若若沒補(bǔ)充充，甲方方是否會(huì)會(huì)認(rèn)為該該漏項(xiàng)費(fèi)費(fèi)用已計(jì)計(jì)入其他他項(xiàng)目。。建設(shè)部答答：如果包包干范圍圍僅就甲方方提供的的工程量量清單而而言，出現(xiàn)漏漏項(xiàng)屬于于甲方提提供的工工程量清清單漏項(xiàng)項(xiàng)，應(yīng)由由甲方負(fù)負(fù)責(zé)并補(bǔ)補(bǔ)充計(jì)入入相應(yīng)費(fèi)費(fèi)用（08）3.1.2采用工程程量清單單方式招招標(biāo)，工工程量清清單必須作為招標(biāo)標(biāo)文件的的組成部部分，其準(zhǔn)確性性和完整整性由招招標(biāo)人負(fù)負(fù)責(zé)。（08）4.1.3招標(biāo)文文件中中的工工程量量清單單標(biāo)明明的工工程量量是投投標(biāo)人人投標(biāo)標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)的共共同基基礎(chǔ)，，竣工工結(jié)算算的工工程量量發(fā)承承包雙雙方在在合同同中約約定應(yīng)應(yīng)予以以計(jì)量量且實(shí)實(shí)際完完成的的工程程量確確定。。清單單單價(jià)合合同《08規(guī)范》5.2.5工程量量清單單與計(jì)計(jì)價(jià)表表中列列明的的所有有需要要填寫寫的單單價(jià)和和合價(jià)價(jià)，投投標(biāo)人人均應(yīng)應(yīng)填寫寫，未未填寫寫的單單價(jià)和和合價(jià)價(jià)，視視為此此項(xiàng)費(fèi)費(fèi)用已已包含在工程程量清清單的的其它它單價(jià)價(jià)和合合價(jià)中中。《標(biāo)準(zhǔn)施施工招招標(biāo)文文件》工程量量清單單(說明)2.3工程量量清單單中投投標(biāo)人人沒有有填入入單價(jià)價(jià)或價(jià)價(jià)格的的子目目，其其費(fèi)用用視為為已分?jǐn)傇诠こ坛塘壳迩鍐沃兄衅渌嚓P(guān)關(guān)子目目的單單價(jià)或或價(jià)格格之中中?！鍐螁螁蝺r(jià)合合同’也可可以理理解為為針對(duì)對(duì)清單單范圍圍的總總價(jià)合合同??！項(xiàng)目工程量單價(jià)合價(jià)（投標(biāo)）合價(jià)（修正）①10001101.1萬11萬其他項(xiàng)……500萬500萬【案例】‘‘清單單單價(jià)合合同’中標(biāo)后后的發(fā)發(fā)現(xiàn)算算術(shù)錯(cuò)錯(cuò)誤，，可以以修正正錯(cuò)誤誤并改改變?cè)袠?biāo)標(biāo)價(jià)格格嗎？？也即即下表表中原原中標(biāo)標(biāo)價(jià)501.1能修改改為511嗎？也也就是是說其其所報(bào)報(bào)的單單價(jià)具具有約約束力力嗎？？可能單單價(jià)有有明顯顯的小小數(shù)點(diǎn)點(diǎn)錯(cuò)位位，修修改單單價(jià)為為11；單價(jià)110屬正常常水平平，合合價(jià)修修正為為11萬。唱唱標(biāo)價(jià)價(jià)501.1萬，修修正結(jié)結(jié)果511萬，差差額9.9萬?？煽梢岳砝斫鉃闉橥稑?biāo)標(biāo)人在在修正正結(jié)果果511萬里讓讓掉利利潤9.9萬。假假設(shè)修修正結(jié)結(jié)果511萬里含含利潤潤總計(jì)計(jì)為99萬，即即總讓讓利10%，也即即每項(xiàng)項(xiàng)價(jià)款款里的的利潤潤讓掉掉10%。假設(shè)設(shè)①單價(jià)110中含利利潤20，讓掉掉10%，利潤潤調(diào)整整為18，調(diào)整整單價(jià)價(jià)為90+18=108。其他項(xiàng)項(xiàng)單價(jià)價(jià)也按按此原原理調(diào)調(diào)價(jià)‘清單單單價(jià)合合同’的單價(jià)價(jià)一定定就具具有約約束力力嗎？？?實(shí)體項(xiàng)項(xiàng)目清清單（08）4.3.5投標(biāo)人人可根根據(jù)工工程實(shí)實(shí)際情情況結(jié)結(jié)合施施工組組織設(shè)設(shè)計(jì)，，對(duì)招招標(biāo)人人所列列的措措施項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)行增補(bǔ)。措施施項(xiàng)目目費(fèi)應(yīng)應(yīng)根據(jù)據(jù)招標(biāo)標(biāo)文件件中的的措施施項(xiàng)目目清單單及投投標(biāo)時(shí)時(shí)擬定定的施施工組組織設(shè)設(shè)計(jì)或或施工工方案案按本本規(guī)范范第4.1.4條的規(guī)規(guī)定自主確確定。其中中安全全文明明施工工費(fèi)應(yīng)應(yīng)按照本規(guī)范范第4.1.5條的規(guī)定確確定?！娟U釋】投標(biāo)人人根據(jù)據(jù)投標(biāo)施施工組組織設(shè)設(shè)計(jì)（（或施施工方方案））調(diào)整和和確定定的措措施項(xiàng)項(xiàng)目應(yīng)應(yīng)通過過評(píng)標(biāo)標(biāo)委員員會(huì)的的評(píng)審審?！稑?biāo)報(bào)報(bào)價(jià)中中措施施項(xiàng)目目費(fèi)與與施工工組織織設(shè)計(jì)計(jì)中的的措施施方案案不符符合→→評(píng)審時(shí)時(shí)界定為為細(xì)微微偏差差→→澄澄清、、說明明→→書書面確確認(rèn)其其修正正結(jié)果果例：某某合同同補(bǔ)充充：10.5如果承承包人人隨投標(biāo)文文件提提交的的施工工組織織設(shè)計(jì)計(jì)和進(jìn)進(jìn)度計(jì)計(jì)劃涉及到有關(guān)費(fèi)用用或者追加合同同價(jià)款的說明或或要求，發(fā)包人均不視視為正式要求，，將不予任何意意義上的接受或或認(rèn)可?！景咐磕彻こ?，施工單單位對(duì)所有的地地漏均采用了“堵漏靈”處理，因此向甲甲方提出了增加加費(fèi)用的結(jié)算要要求。甲方認(rèn)為為這應(yīng)該屬于技技術(shù)措施，甲方方不應(yīng)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)濟(jì)費(fèi)用。但施工工單位又提出其其在投標(biāo)施工施施工組織設(shè)計(jì)中中明確“費(fèi)用按實(shí)調(diào)整”?措施項(xiàng)目清單序號(hào)項(xiàng)目名稱計(jì)量單位金額備注1暫列金額類似香港(Contingency)2暫估價(jià)2.1材料暫估價(jià)材料暫估單價(jià)進(jìn)入清單項(xiàng)目綜合單價(jià)2.2專業(yè)工程暫估價(jià)類似香港(PrimeCostSum)，一般是指定分包3計(jì)日工類似(Daywork)4總承包服務(wù)費(fèi)類似(Attendance+Profit)。管理、服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)講清楚?！?.4.2也可根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)充?其他項(xiàng)目清單如承包人承擔(dān)的的保險(xiǎn)、保函等等費(fèi)用2.2專業(yè)工程暫估價(jià)△業(yè)主指定分包類似FIDIC“指定分包”(PrimeCostSum)，指定分包商接受總包統(tǒng)一管理，總包商要對(duì)指定分包商的工作承擔(dān)一定責(zé)任。我國規(guī)定業(yè)主可以指定分包內(nèi)容，但不能直接分包人?！?08)4.1.7招標(biāo)人在工程量量清單中提供了了專業(yè)工程屬于于依法必須招標(biāo)標(biāo)的，由承包人和招標(biāo)標(biāo)人共同通過招招標(biāo)(?)確定專業(yè)工程分分包價(jià)。若專業(yè)業(yè)工程不屬于依依法必須招標(biāo)的的，由發(fā)包人、、總承包人與分分包人按有關(guān)計(jì)計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行計(jì)計(jì)價(jià)?！舅ㄓ?5.8.1】】發(fā)包人在工程量量清單中給定暫暫估價(jià)的材料、、工程設(shè)備和專專業(yè)工程屬于依法必須招招標(biāo)的范圍并達(dá)達(dá)到規(guī)定的規(guī)模模標(biāo)準(zhǔn)的，若承承包人不具備承承擔(dān)暫估價(jià)項(xiàng)目目的能力或具備備承擔(dān)暫估價(jià)項(xiàng)項(xiàng)目的能力但明明確不參與投標(biāo)標(biāo)的，由發(fā)包人人和承包人組織織招標(biāo)；若承包人具備承擔(dān)擔(dān)暫估價(jià)項(xiàng)目的的能力且明確參參與投標(biāo)的，由由發(fā)包人組織招招標(biāo)。專業(yè)工程暫估價(jià)價(jià)問：由于工程量將來來要按實(shí)際核定定。在制訂工程程量清單時(shí)，可可否使用一個(gè)暫暫估量，以節(jié)省省發(fā)包方的人力力投入？答：如果該工程程只有初步設(shè)計(jì)計(jì)圖紙，而沒有有施工圖紙的，，可按暫估量計(jì)計(jì)算，若有施工工圖紙的必須計(jì)計(jì)算其工程量。。招標(biāo)人應(yīng)盡可可能準(zhǔn)確提供工工程量，如果招招標(biāo)人所提供工工程量與實(shí)際工工程量誤差較大大，投標(biāo)人可以以提出索賠或‘策略報(bào)價(jià)’。問：(“清單合同”)工程量發(fā)生誤差差，應(yīng)如何處理理？答：定標(biāo)前發(fā)現(xiàn)現(xiàn)工程量有誤差差，投標(biāo)人應(yīng)及及時(shí)向招標(biāo)人提提出，更正錯(cuò)誤誤工程量。?清單單價(jià)合同適適用條件問：若甲方提供的工工程量清單漏項(xiàng)項(xiàng)，且招標(biāo)要求求包干價(jià)，乙方方報(bào)價(jià)是否應(yīng)補(bǔ)補(bǔ)充。若沒補(bǔ)充充，甲方是否會(huì)會(huì)認(rèn)為該漏項(xiàng)費(fèi)費(fèi)用已計(jì)入其他他項(xiàng)目。建設(shè)部答：如果包干范圍圍是指完成該項(xiàng)目，出現(xiàn)漏項(xiàng)乙方方應(yīng)及時(shí)提出，，并與甲方協(xié)商商計(jì)入相應(yīng)費(fèi)用用。清單總價(jià)合同【實(shí)例】：某合同規(guī)定：：（■）本合同價(jià)款采用用固定總價(jià)合同（（即清單總價(jià)合合同）。（■）承包人在投標(biāo)前前已復(fù)核過工程程量清單的準(zhǔn)確確性和完整性，，凡圖紙中已明示示的項(xiàng)目本合同同協(xié)議書沒有明明示為承包范圍圍之外的項(xiàng)目，，即使工程量清清單有缺漏，均均認(rèn)為已含在合合同價(jià)款中。實(shí)體項(xiàng)目清單——閉口or開口——復(fù)核問題？【《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文文件》使用指南】單價(jià)合同和總價(jià)價(jià)合同兩種主要要合同形式，均可以采用工程程量清單計(jì)價(jià)，區(qū)別僅在于工程程量清單中所填填寫的工程量的的合同約束力。采用單價(jià)合同形形式時(shí)，工程量量清單是合同文文件必不可少的的組成內(nèi)容，其其中的工程量一一般具備合同約約束力，工程款款結(jié)算時(shí)按照實(shí)實(shí)際發(fā)生的工程程量進(jìn)行調(diào)整。。對(duì)總價(jià)合同形式式，工程量清單單中的工程量不不具備合同約束束力，工程量以以合同圖紙的標(biāo)標(biāo)示內(nèi)容為準(zhǔn)，，工程量以外的其其他內(nèi)容一般均均賦予合同約束束力，以方便合合同變更的計(jì)量量和計(jì)價(jià)?！饕竼蝺r(jià)一般般有約束力，用用于變更計(jì)價(jià)（（招標(biāo)圖紙外內(nèi)內(nèi)容）如施工現(xiàn)場(chǎng)有一一些建設(shè)單位原原有的砼地坪、、圍墻、水池等等在圖紙、清單單中未描述，但但在“投標(biāo)人須須知”的招標(biāo)范范圍中已明確。。按清單格式報(bào)價(jià)價(jià)、按招標(biāo)范圍圍計(jì)價(jià)《施工招標(biāo)文件范范本》(2007)本工程量清單應(yīng)應(yīng)與招標(biāo)文件中中的投標(biāo)人須知知、通用合同條條款、專用合同同條款、技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和要求及圖圖紙等一起閱讀和理解解?！妒┕ふ袠?biāo)文件范范本》(2007)工程量清單中標(biāo)標(biāo)價(jià)的單價(jià)或金金額應(yīng)包括合同同明示或暗示的的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任和和義務(wù)等?！妒┕ふ袠?biāo)文件范范本》(2007)第四章合同條條款1.4合同文件的優(yōu)先先順序組組成合同的各項(xiàng)項(xiàng)文件應(yīng)互相解解釋，互為說明明。除專用合同條款款另有約定外，解釋合同文件件的優(yōu)先順序如如下：合同協(xié)議書；中標(biāo)通知書；投標(biāo)函及投標(biāo)函函附錄；專用合同條款；通用合同條款；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求求；圖紙；已標(biāo)價(jià)工程量清清單；其他合同文件。。(08)4.3.4、4.7.2在招投標(biāo)過程中中，當(dāng)出現(xiàn)招標(biāo)標(biāo)文件中分部分分項(xiàng)工程量清單單特征描述與設(shè)設(shè)計(jì)圖紙不符時(shí)時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)以以分部分項(xiàng)工程程量清單的項(xiàng)目目特征描述為準(zhǔn)準(zhǔn)，確定投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)的綜合單價(jià)價(jià)。當(dāng)施工中施施工圖紙或設(shè)計(jì)計(jì)變更與工程量量清單項(xiàng)目特征征描述不一致時(shí)時(shí)，發(fā)、承包雙雙方應(yīng)按實(shí)際施施工的項(xiàng)目特征征，依據(jù)合同約約定重新確定綜綜合單價(jià)。——“清單至上”？??！計(jì)價(jià)范圍的定義義出現(xiàn)不一致如何處理？【案例】某房建項(xiàng)目，工工程量清單中規(guī)規(guī)定應(yīng)使用白水水泥進(jìn)行洗手間間馬賽克勾縫，，但在圖紙中寫寫明這項(xiàng)工作使使用普通硅酸鹽鹽水泥。施工過過程中，業(yè)主與與承包商在使用用何種水泥進(jìn)行行勾縫的問題上上發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。業(yè)業(yè)主認(rèn)為使用白白水泥勾縫滿足足美觀要求，因因此承包商應(yīng)使使用工程量清單單中的單價(jià)做這這項(xiàng)工作；而承承包商根據(jù)‘合合同文件的優(yōu)先先次序’條款，，指明圖紙制約約著工程量清單單中的描述，因因此應(yīng)該按照?qǐng)D圖紙的要求施工工，使用普通硅硅酸鹽水泥是屬屬于正常履約。。(單價(jià)內(nèi)涵→清單制約VS圖紙制約)最后咨詢工程師師裁決，承包商商可以使用普通通硅酸鹽水泥進(jìn)進(jìn)行勾縫，如果果業(yè)主執(zhí)意使用用白水泥勾縫，，則咨詢工程師師就必須發(fā)出工工程變更令，給給承包商追加費(fèi)費(fèi)用。結(jié)果，業(yè)業(yè)主為了節(jié)約開開支，只得接受受承包商使用普普通硅酸鹽水泥泥施工。4、招標(biāo)計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分析比較準(zhǔn)確的說法法是：合同首先先是固定價(jià)的，，但本著“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的原則，固定價(jià)價(jià)合同應(yīng)約定“調(diào)價(jià)條款”?！镀髽I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第第15號(hào)——建造合同》第三條建造造合同分為固定定造價(jià)價(jià)合同和成本加加酬合同。（08）2.0.4綜合單價(jià)：完成成一個(gè)規(guī)定計(jì)量量單位的分部分分項(xiàng)工程量清單單項(xiàng)目或措施清清單項(xiàng)目所需的的人工費(fèi)、材料料費(fèi)、施工機(jī)械械使用費(fèi)和企業(yè)業(yè)管理費(fèi)與利潤潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。《施工招標(biāo)文件范范本》(2007)第五章工程量量清單2.2工程量清單中標(biāo)標(biāo)價(jià)的單價(jià)或金金額應(yīng)包括所需需人工費(fèi)、施工工機(jī)械使用費(fèi)、、材料費(fèi)、其他他（運(yùn)雜費(fèi)、質(zhì)質(zhì)檢費(fèi)、安裝費(fèi)費(fèi)、缺陷修復(fù)費(fèi)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)，以及合同明示或或暗示的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任和義務(wù)等等），以及管理理費(fèi)、利潤等。?！緦?shí)例】上海某著名建設(shè)設(shè)集團(tuán)（下稱承承包商）通過議議標(biāo)承建了湖南南長(zhǎng)沙一家韓資資企業(yè)（下稱業(yè)業(yè)主）廠房工程程，雙方簽訂了了工程總價(jià)為6000余萬元的固定總總價(jià)合同。雙方方在合同執(zhí)行過過程中產(chǎn)生“價(jià)價(jià)差”爭(zhēng)議。該工程投標(biāo)截止止日為2003年6月，在此之后，，工程所在地長(zhǎng)長(zhǎng)沙的鋼材上漲漲幅度達(dá)30％~50％，本案工程用用鋼量為7000多噸，因鋼材大大幅度漲價(jià)造成成的損失高達(dá)400多萬元。承包商商認(rèn)為此種漲價(jià)價(jià)是投標(biāo)人投標(biāo)標(biāo)時(shí)所無法預(yù)見見的，發(fā)包商應(yīng)應(yīng)當(dāng)按實(shí)補(bǔ)償。。而業(yè)主認(rèn)為合合同為“固定總總價(jià)”，材料漲漲價(jià)是承包商應(yīng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的商業(yè)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不同意意以此為由調(diào)整整價(jià)款?！蛾P(guān)于審理建設(shè)設(shè)工程施工合合同糾紛案件件適用法律問問題的解釋》（2005）第第二十二條條當(dāng)事人約約定按照固定定價(jià)結(jié)算工程程價(jià)款，一方方當(dāng)事人請(qǐng)求求對(duì)建設(shè)工程程造價(jià)進(jìn)行鑒鑒定的，不予予支持。關(guān)于“物價(jià)波波動(dòng)”風(fēng)險(xiǎn)30％~50％——“情勢(shì)變更”——顯失公平本案可協(xié)商出出合理的幅度度范圍(可按行業(yè)慣例例,如10%內(nèi)承包商單方方承擔(dān)，10%外協(xié)商雙方承承擔(dān))進(jìn)行雙方分配配，這也是公公平原則的體體現(xiàn)，相信明明智的業(yè)主亦亦能接受。最高人民法院院關(guān)于適用《中華人民共和和國合同法》若干問題的解解釋（二）(法釋〔2009〕〕5號(hào))第二十六條合合同成立以以后客觀情況況發(fā)生了當(dāng)事事人在訂立合合同時(shí)無法預(yù)見的、、非不可抗力力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合合同對(duì)于一方方當(dāng)事人明顯顯不公平或者者不能實(shí)現(xiàn)合合同目的，當(dāng)當(dāng)事人請(qǐng)求人人民法院變更更或者解除合合同的，人民民法院應(yīng)當(dāng)根根據(jù)公平原則則，并結(jié)合案案件的實(shí)際情情況確定是否否變更或者解解除。（08）4.1.9采用工程量清清單計(jì)價(jià)的工工程，應(yīng)在招招標(biāo)文件中或或合同中明確確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及及其范圍（幅幅度），不得采用無限限風(fēng)險(xiǎn)、所有有風(fēng)險(xiǎn)或類似似語句規(guī)定風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其其范圍（幅度度）。江蘇工程量清清單計(jì)價(jià)專項(xiàng)項(xiàng)檢查：有相相當(dāng)數(shù)量的工工程施工招標(biāo)標(biāo)文件中對(duì)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)存在在不合理的條條款，部分價(jià)價(jià)款調(diào)整的約約定不對(duì)等、、不合理。（1）招標(biāo)控制價(jià)價(jià)的編制與評(píng)評(píng)審《08清規(guī)》4.2.1國有資金投資資的工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行行工程量清單單招標(biāo)，并應(yīng)應(yīng)編制招標(biāo)控控制價(jià)。招標(biāo)標(biāo)控制價(jià)超過過批準(zhǔn)的概算算時(shí)，招標(biāo)人人應(yīng)將其報(bào)原原概算審批部部門審核。投投標(biāo)人的投標(biāo)標(biāo)報(bào)價(jià)高于招招標(biāo)控制價(jià)的的，其投標(biāo)應(yīng)應(yīng)予以拒絕。?！?8清規(guī)》4.2.3招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)根據(jù)據(jù)下列依據(jù)編制：：1本規(guī)范；2國家或省級(jí)、行業(yè)業(yè)建設(shè)主管部門頒頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和和計(jì)價(jià)辦法；3建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件件及相關(guān)資料；4招標(biāo)文件中的工程程量清單及有關(guān)要要求；5與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技技術(shù)資料；6工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)價(jià)信息；工程造價(jià)價(jià)信息沒有發(fā)布的的參照市場(chǎng)價(jià)；7其它的相關(guān)資料。。5、招標(biāo)定價(jià)評(píng)審機(jī)機(jī)制分析《清規(guī)(2008)》4.2.8“招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)時(shí)公布，不應(yīng)上調(diào)或或下浮，招標(biāo)人應(yīng)應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)及及有關(guān)資料報(bào)送工工程所在地工程造造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查查。”江蘇規(guī)定：“截標(biāo)日10天前發(fā)給投標(biāo)人””08宣貫：“招標(biāo)人在招標(biāo)文文件中公布招標(biāo)控控制價(jià)時(shí)，應(yīng)公布布招標(biāo)控制價(jià)各組組成部分的詳細(xì)內(nèi)內(nèi)容，不得只公布布招標(biāo)控制總價(jià)。。”《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條條例(2012)》招標(biāo)人設(shè)有最高投投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明明確最高投標(biāo)限價(jià)價(jià)或者最高投標(biāo)限限價(jià)的計(jì)算方法。?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條條例(2012)》招標(biāo)人可以自行決決定是否編制標(biāo)底底。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目目只能有一個(gè)標(biāo)底底。標(biāo)底必須保密密。招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有有標(biāo)底的，招標(biāo)人人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時(shí)公公布。標(biāo)底只能作作為評(píng)標(biāo)的參考，，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)是否接近標(biāo)底作作為中標(biāo)條件，也也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)超過標(biāo)底上下浮浮動(dòng)范圍作為否決決投標(biāo)的條件。評(píng)標(biāo)可以采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)標(biāo)價(jià)法或者綜合評(píng)分評(píng)估法。確定的評(píng)標(biāo)方法法和具體的評(píng)價(jià)指指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中中載明。投標(biāo)報(bào)價(jià)（不低于于70分）…（過低單價(jià)和過高高單價(jià)）施工組織設(shè)計(jì)（不不高于20分）投標(biāo)人經(jīng)歷及業(yè)績(jī)績(jī)（不高于10分）招標(biāo)文件應(yīng)明確評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)分標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)高出1%，扣1分《招標(biāo)投標(biāo)法》中允許采用費(fèi)率招招標(biāo)嗎？《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條中標(biāo)標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符符合下列條件之一一：（一）能夠最大限限度地滿足招標(biāo)文文件中規(guī)定的各項(xiàng)項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；；（二）能夠滿足招招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性性要求，并且經(jīng)評(píng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最最低；但是投標(biāo)價(jià)價(jià)格低于成本的除除外?！緱l是規(guī)定中標(biāo)條條件。（2）如何選擇招標(biāo)定定價(jià)評(píng)審方法？江蘇：采用綜合評(píng)評(píng)估法且對(duì)施工組組織設(shè)計(jì)或者施工工方案（以下統(tǒng)稱稱“技術(shù)標(biāo)”）進(jìn)行評(píng)分的工程程施工招標(biāo)項(xiàng)目，，必須在全省范圍圍內(nèi)實(shí)行異地遠(yuǎn)程程評(píng)標(biāo)。（3）如何界定過低單單價(jià)和過低總價(jià)《招標(biāo)投標(biāo)法(2000)》第33條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)標(biāo)”“招標(biāo)控制價(jià)”→→招標(biāo)最低控制制價(jià)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條條例(2012)》招標(biāo)人不得規(guī)定最最低投標(biāo)限價(jià)。列出低于“基準(zhǔn)單單價(jià)”的項(xiàng)目……將投標(biāo)報(bào)價(jià)中“分分部分項(xiàng)工程量清清單計(jì)價(jià)表”中的的綜合單價(jià)、“措措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)價(jià)表”中低于基準(zhǔn)準(zhǔn)單價(jià)的85%范圍的全部列出。。（基準(zhǔn)單價(jià)=有效投標(biāo)人相應(yīng)價(jià)價(jià)格平均值×50%+工程預(yù)算價(jià)相應(yīng)價(jià)價(jià)格×50%）確定清單項(xiàng)目過低低的投標(biāo)價(jià)格是否否成立……對(duì)存在過過低的投投標(biāo)價(jià)格格的要求求投標(biāo)人人進(jìn)行澄澄清，分分析其作作出的書書面說明明和相關(guān)關(guān)證明材材料以周轉(zhuǎn)性性材料已已攤銷完完畢為由由降低周周轉(zhuǎn)性材材料消耗耗量以庫存材材料為由由材料單單價(jià)低于于市場(chǎng)價(jià)價(jià)格以機(jī)械閑閑置或機(jī)機(jī)械已折折舊完畢畢為由降降低施工工機(jī)械臺(tái)臺(tái)班單價(jià)價(jià)投標(biāo)人降降價(jià)與讓讓利必須須建立在在?依靠科技技進(jìn)步和改善經(jīng)營營管理的基?礎(chǔ)礎(chǔ)之上!評(píng)標(biāo)委員員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)評(píng)審不不能成立立的過低低的投標(biāo)標(biāo)價(jià)格與招標(biāo)文文件設(shè)定定的基準(zhǔn)價(jià)格格之間的價(jià)價(jià)差乘以以招標(biāo)文文件規(guī)定定的工程程數(shù)量，，計(jì)算出出合價(jià)差差。合價(jià)差大于投標(biāo)標(biāo)文件列列明的利潤總額額的，評(píng)標(biāo)標(biāo)委員會(huì)會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)認(rèn)定該投投標(biāo)人報(bào)報(bào)價(jià)低于于成本，，其投標(biāo)標(biāo)文件無無效。評(píng)標(biāo)委員員會(huì)不應(yīng)應(yīng)當(dāng)因?yàn)闉橥稑?biāo)文文件的部分項(xiàng)目目存在不不能成立立的過低低的投標(biāo)標(biāo)價(jià)格而認(rèn)定投投標(biāo)文件件無效。。某評(píng)標(biāo)紀(jì)紀(jì)律：““評(píng)標(biāo)結(jié)結(jié)束后至至發(fā)出評(píng)評(píng)標(biāo)通知知書之前前，工作作人員須須對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)過程、、專家名名單、定定標(biāo)情況況及投標(biāo)標(biāo)人投標(biāo)標(biāo)書等進(jìn)進(jìn)行嚴(yán)格格保密，，一經(jīng)發(fā)發(fā)現(xiàn)泄密密情況，，對(duì)相關(guān)關(guān)責(zé)任人人予以清清退，直直至追究究法律責(zé)責(zé)任?！薄薄景矗?jiǎn)蝺r(jià)價(jià)過低，，業(yè)主會(huì)會(huì)提醒你你：你要要不損失失投標(biāo)保保證金，，撤標(biāo)；；要不你你必須‘‘死扛’’，業(yè)主主會(huì)盯住住你的。。】【按：在香香港評(píng)標(biāo)標(biāo)時(shí)若業(yè)業(yè)主有理理由認(rèn)為為你單價(jià)價(jià)過高，，此時(shí)會(huì)會(huì)建議給給你合理理單價(jià)用用于變更更，你不不接受，，業(yè)主可可以拒絕絕你投標(biāo)標(biāo)?！浚?）如何限限制過高高單價(jià)？？香港評(píng)商商業(yè)標(biāo)之之程序《中華人民民共和國國建筑法法》18條：建筑工程程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照照國家有關(guān)關(guān)規(guī)定，由發(fā)包包單位與與承包單單位在合同中約約定?！督ㄖㄡ屷屃x》：合同中中對(duì)造價(jià)價(jià)的約定定，既包包括對(duì)計(jì)價(jià)范圍圍、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的約定，，也包括括對(duì)工程程計(jì)價(jià)方方式的約約定（指指約定總總價(jià)、約約定單價(jià)價(jià)、約定定成本加加酬機(jī)制制等）。?！吨腥A人民民共和國國建筑法法》18條：公開招標(biāo)標(biāo)發(fā)包的的，其造造價(jià)的約約定，須須遵守招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法律規(guī)定。2011年第6號(hào)：“10省區(qū)市部部分機(jī)場(chǎng)場(chǎng)建設(shè)情情況審計(jì)計(jì)調(diào)查結(jié)結(jié)果”大慶薩爾爾圖機(jī)場(chǎng)場(chǎng)飛行區(qū)區(qū)場(chǎng)道工工程招標(biāo)標(biāo)違規(guī)簽簽訂的施施工合同同比中標(biāo)標(biāo)價(jià)（1.26億元）高高出一倍倍多，項(xiàng)項(xiàng)目招投投標(biāo)和投投資控制制流于形形式。6、招標(biāo)計(jì)計(jì)價(jià)合規(guī)規(guī)性分析析法律：《中華人民民共和國國招標(biāo)投投標(biāo)法》第46條：招標(biāo)人和和中標(biāo)人人應(yīng)當(dāng)按照照招標(biāo)文文件和中中標(biāo)人的的投標(biāo)文文件訂立立書面合合同?！吨腥A人民共和和國招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》第59條：招標(biāo)人與中標(biāo)標(biāo)人不按照招招標(biāo)文件和中中標(biāo)人的投標(biāo)標(biāo)文件訂立合合同的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目金額千千分之五以上上千分之十以以下的罰款。2008《建設(shè)工程工程程量清單計(jì)價(jià)價(jià)規(guī)范》4.4.2實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的工工程，合同約約定不得違背背招、投標(biāo)文文件中關(guān)于工工期、造價(jià)、、質(zhì)量等方面面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)內(nèi)容。招標(biāo)文件與中中標(biāo)人投標(biāo)文文件不一致的的地方，以投投標(biāo)文件為準(zhǔn)準(zhǔn)。？【實(shí)例】某建筑公司投投標(biāo)的工程，，招標(biāo)文件中中約定鋼筋價(jià)價(jià)格暫定價(jià)為為4000元/t，結(jié)算時(shí)按實(shí)實(shí)調(diào)整，建筑筑公司在投標(biāo)標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)按3800元/t報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)時(shí)時(shí)未發(fā)現(xiàn)此問問題，后雙方方簽訂合同。。結(jié)算時(shí)，按按4000元/t還是按3800元/t來調(diào)整鋼筋價(jià)價(jià)格呢？——這屬于投標(biāo)文文件未能響應(yīng)應(yīng)招標(biāo)文件的的實(shí)質(zhì)性要求求和條件，在在合同執(zhí)行過過程中業(yè)主發(fā)發(fā)現(xiàn)了，能按按照投標(biāo)文件件來履行合同同嗎？實(shí)例分析：投投標(biāo)文件與招招標(biāo)文件不一一致？實(shí)例分析：合合同文件與招招標(biāo)文件不一一致？招標(biāo)文件獎(jiǎng)罰罰辦法中規(guī)定定：承包方完完成施工合同同，退回全額額履約保證金金，若由于承承包方延誤工工期，發(fā)包方方則按10天以內(nèi)每延期期一天罰款1000元，10天以上每延期期一天罰款2000元，延期達(dá)一一個(gè)月以上時(shí)時(shí)扣罰全額工工期履約保證證金。到目前前為止，已延延期3個(gè)月，工程還還未交付。但但在合同的專專用條款里未未寫明獎(jiǎng)罰辦辦法，我院是是否可以扣罰罰全額履約保保證金？李博士:你好!我是一家醫(yī)院院的內(nèi)審科長(zhǎng)長(zhǎng),從7月份開始在在對(duì)我院的的病房樓(已結(jié)頂)進(jìn)行內(nèi)審過過程中，有有一個(gè)問題題捆擾著我我，想請(qǐng)教教您。致禮！XXX2007-09-10招標(biāo)文件有有而施工合合同沒有的的內(nèi)容招標(biāo)文件沒沒有而施工工合同有的的內(nèi)容——這種情況大大多可以理理解為合同同對(duì)招標(biāo)文文件的補(bǔ)充充完善，不不屬于實(shí)質(zhì)質(zhì)性不一致致。當(dāng)然，，有時(shí)某些些合同（或或補(bǔ)充合同同）的約定定可能違背背了招標(biāo)文文件的實(shí)質(zhì)質(zhì)精神或影影響招標(biāo)公公平，如““節(jié)點(diǎn)獎(jiǎng)””。2007年第4號(hào)：“三峽峽水利樞紐紐工程審計(jì)計(jì)結(jié)果”超出合同約約定以獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)或補(bǔ)償方方式多支付付施工單位位3.24億元。包括括：超標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)或重復(fù)向向施工單位位發(fā)放各種種獎(jiǎng)勵(lì)1.96億元；違反反合同約定定補(bǔ)償超挖挖超填混凝凝土費(fèi)用1.28億元。如某工程審審計(jì)中一筆筆賬務(wù)調(diào)整整引起了財(cái)財(cái)務(wù)審計(jì)人人員的關(guān)注注，建設(shè)單單位把發(fā)放放給施工單單位的獎(jiǎng)金金170萬元從“建建筑安裝工工程-獎(jiǎng)金”調(diào)整整到“建筑筑安裝工程程—計(jì)日工”科科目。財(cái)務(wù)務(wù)審計(jì)人員員當(dāng)即向工工程造價(jià)審審計(jì)人員進(jìn)進(jìn)行了通報(bào)報(bào)。工程造價(jià)審審計(jì)人員重重點(diǎn)對(duì)計(jì)日日工計(jì)量資資料進(jìn)行了了審查，發(fā)發(fā)現(xiàn)的確存存在很大疑疑點(diǎn)，如其其中一計(jì)日日工簽證單單的主要內(nèi)內(nèi)容為：2002年7月10至17日連續(xù)8天有22臺(tái)8T自卸汽車、、16臺(tái)裝載機(jī)、、24臺(tái)180KW以上推土機(jī)機(jī)、16臺(tái)壓路機(jī)施施工。而通通過查閱監(jiān)監(jiān)理日記，，發(fā)現(xiàn)其中中有三天下下大雨，根根本不可能能有這么多多機(jī)械在雨雨天同時(shí)作作業(yè)。于是是，馬上向向施工單位位進(jìn)行質(zhì)詢?cè)儯谑聦?shí)實(shí)面前，該該施工單位位終于承認(rèn)認(rèn)，建設(shè)單單位為了掩掩蓋向其發(fā)發(fā)放獎(jiǎng)金的的事實(shí)，要要求其以““計(jì)時(shí)工和和機(jī)械臺(tái)班班費(fèi)用”形形式編造了了一整套虛虛假工程計(jì)計(jì)量資料。。最終，施施工單位按按建設(shè)單位位要求編制制了虛假工工程計(jì)量資資料掩蓋發(fā)發(fā)放獎(jiǎng)金事事實(shí)的違紀(jì)紀(jì)違規(guī)問題題水落石出出，監(jiān)理單單位和建設(shè)設(shè)單位相關(guān)關(guān)負(fù)責(zé)人居居然均在虛虛假計(jì)量支支付證書上上簽字蓋章章。招標(biāo)文件與與施工合同同都有的內(nèi)內(nèi)容但不一一致【實(shí)例】某教學(xué)樓工程采采用工程量清單招標(biāo)標(biāo)，然而施工承包包合同中對(duì)合同同價(jià)款的調(diào)整條條款卻約定為“增加或減少工工程量按照2004年XX省定額及相關(guān)取取費(fèi)文件計(jì)價(jià)””。最終該工程設(shè)設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)簽證增加的工程造價(jià)價(jià)就超過500萬元，而原合同同價(jià)只有400萬元?！@樣的合同條款款會(huì)鼓勵(lì)施工承承包方努力創(chuàng)造造設(shè)計(jì)變更機(jī)會(huì)會(huì)——“低價(jià)中標(biāo)、高高價(jià)結(jié)算”關(guān)鍵應(yīng)看該內(nèi)容容增加、刪除或或不一致的性質(zhì)質(zhì)，如果這種變變化或不一致嚴(yán)嚴(yán)重違背了招標(biāo)標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性性要求，則該應(yīng)應(yīng)確定為無效；；反之，則應(yīng)確確定為有效?！訌?qiáng)合同簽訂前前審計(jì)，促進(jìn)改改正?！緦?shí)例】例如某公路工程程招標(biāo)文件規(guī)定定按工程量清單單計(jì)價(jià)方式簽訂訂固定單價(jià)合同同，而業(yè)主與施施工單位簽訂的的中標(biāo)合同卻為為可調(diào)合同，結(jié)結(jié)算時(shí)，承包商商據(jù)此主張對(duì)中中標(biāo)單價(jià)進(jìn)行價(jià)價(jià)差調(diào)整，以牟牟取超額利潤。7、計(jì)價(jià)條款完備備性分析問：工程量清單單要求與合同配配套，明確合同同的計(jì)價(jià)方式，，才能做出投標(biāo)標(biāo)決策。但現(xiàn)在在業(yè)主的實(shí)際做做法是在招標(biāo)文文件內(nèi)只列合同同范本，具體條條款再在中標(biāo)后后由業(yè)主與中標(biāo)標(biāo)人簽訂，這樣樣的話，投標(biāo)人人的風(fēng)險(xiǎn)明顯大大于業(yè)主，而這這種違反招標(biāo)法法的招標(biāo)文件隨隨處可見，法律律的完善與法制制的完善是兩回回事。答：招標(biāo)文件照照搬合同范本是是不完善的。應(yīng)應(yīng)將合同范本中中的專用條款具具體化列入招標(biāo)標(biāo)文件。建設(shè)部部《房屋建筑和市政政基礎(chǔ)設(shè)施工程程施工招標(biāo)文件件范本》也是要求把具體體條款（即專用用條款）列入招招標(biāo)文件。具體合同條款應(yīng)應(yīng)何時(shí)明確?《中華人民共和國國合同法》第275條施工合同的內(nèi)容容包括工程范圍圍、建設(shè)工期、、中間交工工程程的開工和竣工工時(shí)間、工程質(zhì)質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付付時(shí)間、材料和和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)質(zhì)量保修范圍和和質(zhì)量保證期、、雙方相互協(xié)作作等條款?！瘫乇貍錀l條款具體合合同條條款應(yīng)應(yīng)包括括哪些些內(nèi)容容？【案例】某工程程合同同約定定：工工程結(jié)結(jié)算按按當(dāng)?shù)氐囟~額計(jì)價(jià)價(jià)，乙乙方“讓利利5%””，合同同中未未對(duì)““讓利利”一一詞作作任何何解釋釋。該該工程程進(jìn)入入結(jié)算算程序序時(shí)，，雙方方對(duì)“讓利利5%””出現(xiàn)以以下幾幾種解解釋：：利潤部部分優(yōu)優(yōu)惠5%，如造造價(jià)1000萬工程程利潤潤為100萬，優(yōu)優(yōu)惠5萬，乙乙結(jié)算算1000-5=995萬；總價(jià)優(yōu)優(yōu)惠5%，如總總結(jié)算算價(jià)1000萬，則則優(yōu)惠惠50萬，乙乙結(jié)算算1000-50=950萬；總價(jià)扣扣除甲甲供材材、甲甲控材材后優(yōu)優(yōu)惠5%，如總總價(jià)1000萬，甲甲供材材、甲甲控材計(jì)計(jì)200萬，則則優(yōu)惠惠[1000-200]××5%=40萬,乙結(jié)算算800-40=760萬如果打打官司司，按按字面面解釋釋合同同，第第一種種解釋釋可能能更容容易得得到法法院支支持哦哦！可可實(shí)際際業(yè)主主可能能想得得是按按第四四或第第五種種作法法。還還需注注意的的是，，其實(shí)實(shí)甲供供材無無所謂謂結(jié)算算優(yōu)惠惠的，，低進(jìn)進(jìn)低出出，但但甲控控材的的處理理應(yīng)該該按第第五種種的解解決思思路。。計(jì)價(jià)條條款的的清晰晰性分分析三、工工程結(jié)結(jié)算審審計(jì)核心內(nèi)內(nèi)容：：工程結(jié)結(jié)算審審計(jì)程程序工程結(jié)結(jié)算審審計(jì)內(nèi)內(nèi)容工程結(jié)結(jié)算審審計(jì)質(zhì)質(zhì)量控控制工程結(jié)結(jié)算糾糾紛案案例分分析1、工程程結(jié)算算審計(jì)計(jì)程序序

施工單位編制結(jié)算

送業(yè)主基建管理部門

監(jiān)理部門初審（或基建部門委托外部審核）

基建、施工、初審等單位確認(rèn)初審結(jié)果

送業(yè)主內(nèi)審部門

內(nèi)審部門委托外部審計(jì)

內(nèi)審、施工、外審、基建等單位確認(rèn)審計(jì)結(jié)果

送審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)支付后支付前《會(huì)計(jì)師師事務(wù)務(wù)所從從事基基本建建設(shè)工工程預(yù)預(yù)算、、結(jié)算算、決決算審審核暫暫行辦辦法》財(cái)協(xié)字[1999]103號(hào)第七條審審核人員執(zhí)行基基本建設(shè)工程結(jié)算算、決算審核應(yīng)當(dāng)當(dāng)在國家認(rèn)可的工工程監(jiān)理等質(zhì)量管管理部門對(duì)工程項(xiàng)項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)證后進(jìn)進(jìn)行?！肮こ探Y(jié)算資料應(yīng)應(yīng)由基建處報(bào)送，，委托施工單位送送的結(jié)算資料不予予簽收?！苯Y(jié)算資料審查——結(jié)算資料既是審計(jì)計(jì)依據(jù)也是審計(jì)對(duì)對(duì)象！《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算算暫行辦法》(財(cái)建[2004]369號(hào))第十六條承包包人如未在規(guī)定時(shí)時(shí)間內(nèi)提供完整的的工程竣工結(jié)算資資料，經(jīng)發(fā)包人催催促后14天內(nèi)仍未提供或沒沒有明確答復(fù)，發(fā)發(fā)包人有權(quán)根據(jù)已已有資料進(jìn)行審查查，責(zé)任由承包人人自負(fù)?！局腥A人民共和國《房屋建筑和市政工工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)標(biāo)文件》(2010年版)】在專用條款范本中中采納了這條規(guī)定定。如某合同規(guī)定：““圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)計(jì)變更、工程洽商商、監(jiān)理通知或甲甲方指令等內(nèi)容均均應(yīng)反映在相應(yīng)的的竣工圖上。對(duì)未未在竣工圖上反映映的圖紙會(huì)審、設(shè)設(shè)計(jì)變更和工程洽洽商等，其費(fèi)用的的增加部分，結(jié)算算審核時(shí)不予確認(rèn)認(rèn)?！苯Y(jié)算資料是否完整整齊全；有瑕疵的書證，如如未按合同約定簽簽字蓋章、或有簽簽字無蓋章、或有有蓋章無簽字等；；現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變變更通知是否連續(xù)續(xù)編號(hào)，有無缺號(hào)號(hào)；在竣工結(jié)算審計(jì)實(shí)實(shí)踐中，送審資料料不全，邊審核邊邊補(bǔ)交結(jié)算資料的的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，，影響審計(jì)效率。。對(duì)于送審資料缺缺漏、不符合要求求的，應(yīng)要求在規(guī)規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊、、完善。工程量核對(duì)確認(rèn)單價(jià)/價(jià)格核對(duì)確認(rèn)爭(zhēng)議談判結(jié)算審計(jì)報(bào)告簽認(rèn)認(rèn)結(jié)算審計(jì)實(shí)施2、工程結(jié)算審計(jì)內(nèi)內(nèi)容工程變更價(jià)格審計(jì)計(jì)工程簽證價(jià)格審計(jì)計(jì)《08清規(guī)》4.7.5因非承包人原因引引起的工程量增減減，該項(xiàng)工程量變變化在合同約定幅幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)執(zhí)行原單價(jià)；該項(xiàng)項(xiàng)工程量變化在合合同約定幅度以外的，其綜綜合單價(jià)及措施項(xiàng)項(xiàng)目費(fèi)用應(yīng)予以調(diào)調(diào)整。工程量變更【要點(diǎn)說明】因非承包人原因引引起的工程量增減減，是否調(diào)整綜合合單價(jià)以及如何調(diào)調(diào)整應(yīng)在合同中約定。。若合同未作約定定，本條條文說明指指出，按以下原則則辦理：1．當(dāng)工程量清單項(xiàng)項(xiàng)目工程量的變化化幅度在10%以內(nèi)時(shí)，其綜合單單價(jià)不作調(diào)整，執(zhí)執(zhí)行原有綜合單價(jià)價(jià)。2．當(dāng)工程量清單項(xiàng)項(xiàng)目工程量的變化化幅度在10%以外，且其影響分分部分項(xiàng)工程費(fèi)超超過0.1%時(shí)，其綜合單價(jià)以以及對(duì)應(yīng)的措施費(fèi)費(fèi)（如有）均應(yīng)作作調(diào)整。調(diào)整的方方法是由承包人對(duì)對(duì)增加的工程量或或減少后剩余的工工程量提出新的綜綜合單價(jià)和措施項(xiàng)項(xiàng)目費(fèi)，經(jīng)發(fā)包人人確認(rèn)后調(diào)整。變更價(jià)格審計(jì)例：某合同規(guī)定：：（■）對(duì)承包人在已標(biāo)價(jià)價(jià)的工程量清單中中沒有填寫單價(jià)或或合價(jià)的設(shè)計(jì)變更更減少項(xiàng)目，工程程師將按合理價(jià)格從合同價(jià)款中扣減。問：投標(biāo)人未填報(bào)報(bào)單價(jià)和合價(jià)的項(xiàng)項(xiàng)目，工程量變更更時(shí)，存在核增核核減嗎？若存在，，如何調(diào)整？答：工程量變變更時(shí)，，按《08清規(guī)》4.7.5條規(guī)定或或按合同同約定處處理。(建設(shè)部解解答)“漏填”項(xiàng)目工工程量變變更怎么結(jié)算算？《08宣貫》認(rèn)為，未填寫的單價(jià)和合價(jià)項(xiàng)目的費(fèi)用在施工過程中得不到支付，在竣工結(jié)算時(shí)將不被承認(rèn)。！問：變更更部分的的單價(jià)如如何確定定呢？先協(xié)商出出未填項(xiàng)項(xiàng)目的合合理單價(jià)價(jià)，但其其他已填填單價(jià)項(xiàng)項(xiàng)目單價(jià)價(jià)應(yīng)下調(diào)調(diào)，然后后考慮工工程量變變更幅度度的影響響；其他已填填單價(jià)項(xiàng)項(xiàng)目單價(jià)價(jià)不變，，未填項(xiàng)項(xiàng)目工程程量變更更在幅度度以內(nèi)部部分執(zhí)行行“0”單價(jià)，，幅度以以外部分分協(xié)商出出合理單單價(jià)進(jìn)行行增減結(jié)結(jié)算新增實(shí)體體項(xiàng)目和和措施項(xiàng)項(xiàng)目工程內(nèi)容容變更（08清規(guī)）4.7.3因分部分分項(xiàng)工程程量清單單漏項(xiàng)或或非承包包人原因因的工程程變更，，造成增增加新的的工程量量清單項(xiàng)項(xiàng)目，其其對(duì)應(yīng)的的綜合單單價(jià)按下下列方法法確定：：1合同中已已有適用用的綜合合單價(jià)，，按合同同中已有有的綜合合單價(jià)確確定；2合同中有有類似的的綜合單單價(jià)，參參照類似似的綜合合單價(jià)確確定；3合同中沒沒有適用用或類似似的綜合合單價(jià)，，由承包人人提出綜綜合單價(jià)價(jià)，經(jīng)發(fā)發(fā)包人確確認(rèn)后執(zhí)執(zhí)行。（08清規(guī)）4.7.4因分部分分項(xiàng)工程程量清單單漏項(xiàng)或或非承包包人原因因的工程程變更，，引起措措施項(xiàng)目目發(fā)生變變化，造造成施工工組織設(shè)設(shè)計(jì)或施施工方案案變更，，原措施施費(fèi)中已已有的措措施項(xiàng)目目，按原原有措施施費(fèi)的組組價(jià)方法法調(diào)整；；原措施施費(fèi)中沒沒有的措措施項(xiàng)目目，由承包人人根據(jù)措措施項(xiàng)目目變更情情況，提提出適當(dāng)當(dāng)?shù)拇胧┦┵M(fèi)變更更，經(jīng)發(fā)發(fā)包人確確認(rèn)后調(diào)調(diào)整?！蛾P(guān)于審理理建設(shè)工工程施工工合同糾糾紛案件件適用法法律問題題的解釋釋》【法釋(2004)14號(hào)】第16條當(dāng)事人對(duì)對(duì)建設(shè)工工程的計(jì)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)或者計(jì)計(jì)價(jià)方法法有約定的的，按照照約定結(jié)算工程程價(jià)款。。因設(shè)計(jì)變變更導(dǎo)致致建設(shè)工工程的工工程量或或者質(zhì)量量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)發(fā)生變化化，當(dāng)事事人對(duì)該