教育法規(guī)教學大綱

1/1教育法規(guī)教學大綱教育法規(guī)教學大綱

第一部分大綱說明

一、課程的性質(zhì)和任務(wù)

《教育法規(guī)導(dǎo)讀》主要是為廣大中小學教師和各級師范院校的學生而寫的。他們是在職的和未來的人民教師，是教育的主體。作為世紀之交的人民教師，他們的教育法律意識與觀念如何，顯然對教育的法制化建設(shè)具有特別重要的影響與作用，提高他們的法律素養(yǎng)又是提高教師素質(zhì)的一個重要方面。中華民族整體素質(zhì)的提高自然必須包括民族的法律意識的提高，而這又有待于廣大教師的努力。所以我們認為在廣大中小學教師中，在各級師范院校學生中，組織深入學習教育法規(guī)實在是一項不可忽視的工作與任務(wù)

二、課程的教學要求

本課程通過運用多種教學媒體和形式組織教學，要使學生能夠掌握教育法規(guī)的基本理論，初步運用教育法規(guī)的基本方法處理一般實際問題。

三、教學方法和教學形式建議

由于本課程是一門實踐性和理論性較強的課程，因此必須運用多種教學媒體、采用多種教學形式組織教學。除文字教材應(yīng)該力求通俗易懂、便于自學以外，案例課應(yīng)充分發(fā)揮其特長，對重點、難點問題進行講解和說明。

四、課程教學要求的層次

根據(jù)課程的性質(zhì)和特點，本課程對基本知識和基本理論的教學要求分為“了解”和“理解”兩個層次，對基本方法和技能的教學要求分為“了解”和“掌握”兩個層次。

第二部分教學過程建議

一、學時分配

本課程課內(nèi)學時24學時，一學期開設(shè)。建議采用專題講授形式，根據(jù)專題可編制7個左右的標準本。

二、教學環(huán)節(jié)

本課程的教學首先是要求學生自學文字教材，對于重點、難點和疑點問題則由教師講解。面授輔導(dǎo)課不應(yīng)也不必系統(tǒng)講授，而主要是在自學的基礎(chǔ)上引導(dǎo)學生學習和解答疑難問題，特別是作業(yè)練習的指

導(dǎo)。本課的成績考核分為平時作業(yè)考勤和期末考試兩部分，其中平時成績占課程總成績的30%，期末考試成績占課程總成績的70%。

第三部分教學內(nèi)容

第一章教育的法制建設(shè)與教育發(fā)展

第一節(jié)教育立法概述

第二節(jié)社會法制建設(shè)與教育法制建設(shè)

第三節(jié)加強教育法制建設(shè)促進教育發(fā)展

第二章我國教育法規(guī)的體系與特征

第一節(jié)我國教育法規(guī)的體系結(jié)構(gòu)

第二節(jié)我國教育法規(guī)的基本特征

第三節(jié)我國教育法規(guī)的適用與遵守

第三章《中華人民共和國教育法》導(dǎo)讀第一節(jié)概述

第二節(jié)《教育法》的基本內(nèi)容(上)

第三節(jié)《教育法》的基本內(nèi)容(下)

第四節(jié)法律責任

第五節(jié)《教育法》的實施

第四章《中華人民共和國教師法》導(dǎo)讀第一節(jié)概述

第二節(jié)《教師法》的基本內(nèi)容

第三節(jié)法律責任

第四節(jié)《教師法》的實施

第五章《中華人民共和國義務(wù)教育法》導(dǎo)讀第一節(jié)概述

第二節(jié)《義務(wù)教育法》的基本內(nèi)容

第三節(jié)法律責任

第四節(jié)《義務(wù)教育法》的實施

第六章《中華人民共和國職業(yè)教育法》導(dǎo)讀第一節(jié)概述

第二節(jié)《職業(yè)教育法》的基本內(nèi)容

第三節(jié)《職業(yè)教育法》的實施

第七章《中華人民共和國高等教育法》導(dǎo)讀第一節(jié)概述

第二節(jié)《高等教育法》的基本內(nèi)容

第三節(jié)《高等教育法》的實施

附錄

一、中華人民共和國教育法

二、中華人民共和國教師法

三、教師資格條例

四、中華人民共和國義務(wù)教育法

五、中華人民共和國義務(wù)教育法實施細則

六、中華人民共和國職業(yè)教育法

七、中華人民共和國高等教育法

八、殘疾人教育條例

九、中華人民共和國學位條例

十、中華人民共和國學位條例暫行實施辦法

十一、中國教育改革和發(fā)展綱要

十二、面向21世紀教育振興行動計劃

十三、中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定

自學提示及練習題

一、自學提示：

現(xiàn)代社會是法治的社會，要用法律來規(guī)范人們的行為。我國在很長的·時期里，不重視法制建設(shè)，吃了很大的虧。在總結(jié)我國歷史經(jīng)驗后，中共中央寫下了這樣一段話：“必須鞏固人民民主專政，完善國家的憲法和法律并使之成為任何人都必須嚴格遵守的不可侵犯的力量，使社會主義法制成為維護人民權(quán)利，保障生產(chǎn)秩序、工作秩序、生活秩序，制裁犯罪行為，打擊階級敵人破壞活動的強大武器。決不能讓類似‘文化大革命’的混亂局面在任何范圍內(nèi)重演?！薄?/p>

鑒于歷史的經(jīng)驗，80年代以來，我國開始大力加強法制建設(shè)。教育立法工作是在這個大背景下進行的。經(jīng)過十幾年的努力，教育立法取得了巨大的成績。全國人民代表大會通過了《中華人民共和國教育法》這部教育的基本法，教育方面的部門法也在陸續(xù)地頒發(fā)或起草。教育行政部門正在清理原有的教育法規(guī)，有的可繼續(xù)使用，有的要廢止，有的要修訂，有的要新定。我國的教育法規(guī)正在日臻完善。這樣就為普遍地按法辦教育、按法保護教育奠定了基礎(chǔ)。

已頒發(fā)實施的教育法律對我國教育的許多重大問題做出了明確的規(guī)定。我國的教育事業(yè)是社會主義教育事業(yè)，要以馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，要遵循憲法所確定的基本原則。教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中處于基礎(chǔ)的地位，要優(yōu)先發(fā)展。教育I

作的方針是必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須同生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。國務(wù)院和地方各級政府要根據(jù)分級管理、分工負責的原則，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作。國家要實行多種教育制度，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體制。要正確處理教育與社會的關(guān)系。要增加教育投入，為教育事業(yè)的發(fā)展提供條件。這些都是關(guān)系到教育全局的大問題。所有教育部門、所有教育工都應(yīng)自覺地遵行。

辦好社會主義教育是全社會的任知，與教育有關(guān)的各部門、各種人員都應(yīng)恪盡職責。教育法規(guī)規(guī)定了各級政府在發(fā)展社會主義教育事業(yè)方面的職責和權(quán)限，規(guī)定了各級教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)和管理教育的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定了學校和其他教育機構(gòu)在辦學方面的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定了教師和其他教育工從事教育工作的權(quán)利和義務(wù)，還規(guī)定了受教育者的權(quán)利和義務(wù)。按法辦教育，各方面都盡應(yīng)有義務(wù)并得到應(yīng)有權(quán)利，就可以構(gòu)成一種合力，推動教育事業(yè)健康地發(fā)展。

教育法規(guī)是一種強制性的行為規(guī)范，違法行為將予追究。教育法規(guī)對法律責任都有明確的規(guī)定。教育法規(guī)是保衛(wèi)教育事業(yè)的武器。

為了使教育事業(yè)健康發(fā)展，教育工都應(yīng)學習、貫徹、實施教育法規(guī)。師范專科學校的學生是未來的教師，是新一代的教育工，自然應(yīng)當學習教育法規(guī)，懂得教育法規(guī)，自覺地遵守教育法規(guī)。

在我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)向前推進的過程中，教育事業(yè)受到前所未有的重視與關(guān)注。中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會在建設(shè)有中國特色社會主義理論指導(dǎo)下，確定了90年代我國改革和建設(shè)的主要任

務(wù)，明確提出：“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德和科學文化水平，這是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計。之后，1993年2月，中共中央、國務(wù)院專門印發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，進一步確立了20世紀末至21世紀初我國教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標與宏偉任務(wù)?！毒V要》要求各級政府、廣大教育工和全社會“必須對教育的改革和發(fā)展具有緊迫感，真正樹立社會主義建設(shè)必須依靠教育和‘百年大計，教育為本’的思想，采取切實有力措施，落實教育的戰(zhàn)略地位，加快教育的改革和發(fā)展，開創(chuàng)教育事業(yè)的新局面”。再后，在1996年3月第八屆人大通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展‘九五’計劃和2010年遠景目標綱要》中，重申了科教興國戰(zhàn)略，再次突出強調(diào)發(fā)展教育對于促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的深遠影響與意義。正是在如此持續(xù)強化對教育的認識的背景下，我國教育事業(yè)步入改革與發(fā)展的新階段。

教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展是與教育法制建設(shè)的不斷加強相聯(lián)系的。為了切實保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，保障國民素質(zhì)的普遍提高，我國自80年代以來，教育法制建設(shè)提到重要的議事日程，教育立法工作取得了明顯的進展。1980年2月12日，第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過了《中華人民共和國學位條例》，這是新中國成立以來第一部由最高權(quán)力機構(gòu)以立法形式制定的專門教育法規(guī)。自此之后，我國教育立法工作穩(wěn)步推進。1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過了《中華人民共和國義務(wù)教育法》，此法由1986年4月12日中華人民共和國主席令十八

號公布，并于1986年7月1日起施行?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》的頒行，標志著我國受教育人數(shù)最多、教育面最寬的基礎(chǔ)教育的發(fā)展有了法律保障。1993年10月31日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過了《中華人民共和國教師法》。1995年3月18日第八屆全國人民代表大會第三次會議通過了教育的根本大法——《中華人民共和國教育法》。1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過了《中華人民共和國職業(yè)教育法》。除了上述教育法律之外，80年代以來我國還制定了其他多種具有法律效應(yīng)的教育規(guī)章與條例。諸如《掃除文盲工作條例》、《殘疾人教育條例》等等。我國的教育立法工作以前所未有的力度與速度向前推進著，這是我國教育事業(yè)興旺發(fā)達的重要標志，同時又是教育改革與發(fā)展對于加強教育立法必然需求的反映。

一系列重要教育法規(guī)的制定，毫無疑問是著眼于規(guī)范教育實踐，使教育工作做到“有法可依”。從法制建設(shè)的角度看，立法、執(zhí)法、守法是三個相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)，它們相輔相成，是統(tǒng)一于法制化的不可分割的有機組成部分。立法指向執(zhí)法與守法，立法的效果通過執(zhí)法與守法進行檢驗。而要有效地執(zhí)法與守法，又必須先對已經(jīng)制定的各種法規(guī)有比較深刻的認識與理解。認真地學習法律，切實地把握法律則是執(zhí)法、守法的基本前提與條件。

我國教育改革與發(fā)展的實踐告訴我們，一方面，隨著各種重要教育法規(guī)的頒行，我國的教育事業(yè)有法可依，開始出現(xiàn)依法治教育的局面；另一方面，由于歷史的和現(xiàn)實的種種原因，廣大教育工乃至

社會各界的教育法律意識尚未得到普遍增強，教育法規(guī)雖然不斷頒行，實踐中有法不依，甚至違背教育法規(guī)辦教育的現(xiàn)象也還程度不同地存在。其中較為突出的問題仍然是，人們對教育法規(guī)本身的學習還不夠充分，理解亦不夠深入。在廣義的法律教育中，教育法規(guī)的教育似乎處于相對薄弱的狀態(tài)。

為了盡力改善這樣的現(xiàn)狀，從而使教育法規(guī)不僅為全體教育工包括受教育者所認識與把握，同時也為全社會所認識與把握，不斷加強對