貴州社會(huì)保障事業(yè)十二五發(fā)展總結(jié)及十三五趨勢(shì)預(yù)測(cè)

貴州社會(huì)保障事業(yè)“十二五”發(fā)展總結(jié)及“十三五”趨勢(shì)預(yù)測(cè)

一“十二五”社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展基本情況“十二五”時(shí)期特別是十八大以來(lái)，貴州省委、省政府大力推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，以社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等為骨架，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的新型社會(huì)保障體系框架基本成形。貴州社會(huì)保障事業(yè)在制度體系建設(shè)、財(cái)政資金投入、經(jīng)辦管理成效、服務(wù)能力體系方面，均取得了顯著成就，是改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展最快的時(shí)期。（一）社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)取得快速發(fā)展按照“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的指導(dǎo)方針，全面加快推進(jìn)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)全覆蓋，工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)等就業(yè)關(guān)聯(lián)型社會(huì)保險(xiǎn)制度取得同步快速發(fā)展。1.制度體系不斷完備加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本建成，養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得重大突破。改革城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，將社保繳費(fèi)基數(shù)下限下調(diào)至20%。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完成與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，基本解決貴州省未參保集體企業(yè)退休人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史遺留問(wèn)題，將曾有過(guò)職業(yè)經(jīng)歷但仍未參保的相關(guān)人員納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的重大突破。深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，將中央及中央下放地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)退休人員全部納入職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，明確新生兒和長(zhǎng)期居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶籍人員參加居民醫(yī)保政策，全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算和醫(yī)療保險(xiǎn)智能審核監(jiān)控工作，全面開(kāi)展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，制定了基本醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)總額控制實(shí)施意見(jiàn)，啟動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)總額控制試點(diǎn)。開(kāi)展了重特大疾病保障工作，將兒童“兩病”、婦女“兩癌”等24種重大疾病納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療大病保障范圍。完善生育保險(xiǎn)制度，規(guī)范生育津貼政策。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)。強(qiáng)化預(yù)防失業(yè)功能，推進(jìn)參保企業(yè)職工提升技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，制定穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。提高失業(yè)保險(xiǎn)基金用于預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的比重。建立失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，將全省失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行的3%降至2%。完善工傷保險(xiǎn)制度。在全國(guó)率先推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌管理，出臺(tái)了工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌管理辦法等相關(guān)配套政策，將制度覆蓋范圍擴(kuò)大到了事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等組織。制定相關(guān)政策，將全省“老工傷”人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。大力推進(jìn)建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。將全省各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入工傷保險(xiǎn)覆蓋。2.經(jīng)辦服務(wù)績(jī)效突出（1）擴(kuò)面征繳成績(jī)顯著?！笆濉逼谀?，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到392.09萬(wàn)人、955.60萬(wàn)人、205.31萬(wàn)人、290.28萬(wàn)人和263.67萬(wàn)人；年均擴(kuò)面增速分別達(dá)到6.8%、8.7%、5.0%、8.4%和5.9%；年均實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)基金征繳收入分別達(dá)到186.16億元、75.68億元、15.77億元、11.89億元和3.11億元。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1649.03萬(wàn)人，其中60周歲以上參保人數(shù)456.51萬(wàn)人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達(dá)到3300萬(wàn)人，參合率為99%。（2）待遇穩(wěn)步提升。連續(xù)11年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇，月人均養(yǎng)老金從2010年的1298元增加到2015年的2186元，提高了888元，年均增幅11%。對(duì)城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)的，政府給予每人每年30～90元不等的繳費(fèi)補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從55元/月調(diào)整為70元/月。失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)提高到1120元/月，較2010年的581元增加92.77%。全省職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌基金平均支付比例達(dá)到84%，最高支付限額達(dá)到40萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用基金支付比例達(dá)60%以上，最高支付限額30萬(wàn)元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌基金最高支付限額達(dá)到20萬(wàn)元以上，參合患者住院實(shí)際補(bǔ)償比例提升到64.26%，門(mén)診統(tǒng)籌實(shí)際補(bǔ)償比例提升到64.32%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府財(cái)政補(bǔ)助由原來(lái)的人均120元提高到人均380元，增長(zhǎng)了216.7%；連續(xù)三次調(diào)整工傷人員傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)和供養(yǎng)親屬撫恤金待遇，次均增幅20%左右，傷殘津貼最低水平為最高一級(jí)達(dá)到1784元，最低六級(jí)達(dá)到1264元。3.服務(wù)能力顯著提升在大力實(shí)施基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家“一拖四”項(xiàng)目）的基礎(chǔ)上，從2013年開(kāi)始貴州實(shí)施平臺(tái)建設(shè)“三年會(huì)戰(zhàn)”，在全省范圍啟動(dòng)除國(guó)家“一拖四”項(xiàng)目之外的其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公共服務(wù)平臺(tái)設(shè)施建設(shè)全覆蓋工作，全省基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)設(shè)施建設(shè)取得了重大突破。76個(gè)縣（市、區(qū)、特區(qū)）、1288個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展了上述兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，全省縣級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)覆蓋率達(dá)到86.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)覆蓋率達(dá)到92.3%?；鶎泳蜆I(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施不斷建成并投入使用。全省縣以上社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)達(dá)到139個(gè)，92%以上實(shí)現(xiàn)參公管理。建立街道勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)165個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)1242個(gè)，專兼職工作人員配置到每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、街道和基層行政村。全省6個(gè)市州和貴安新區(qū)啟用統(tǒng)一的“五險(xiǎn)合一”信息系統(tǒng)。大力推進(jìn)社會(huì)保障“一卡通”建設(shè)和應(yīng)用，全省累計(jì)發(fā)放社會(huì)保障卡1151萬(wàn)張，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民全覆蓋。啟動(dòng)社?；鸨O(jiān)管軟件聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，廣泛動(dòng)員各界力量開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督，社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督體系進(jìn)一步完善。（二）社會(huì)福利和社會(huì)救助體系進(jìn)一步健全1.社會(huì)福利不斷改善大力改善老年福利。推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋1557個(gè)城市社區(qū)、538個(gè)村近百萬(wàn)城鄉(xiāng)老年人。探索建立高齡老人補(bǔ)貼制度和養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理補(bǔ)貼制度，城市“三無(wú)”老人年分散供養(yǎng)水平達(dá)到4776元/人，年集中供養(yǎng)水平達(dá)到6600元/人。改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制，引入社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)取得突破。全面實(shí)施孤兒基本生活保障。出臺(tái)《加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，覆蓋孤困兒童2.2萬(wàn)人，其中集中養(yǎng)育3313人、社會(huì)散居18822人。將孤兒納入城鄉(xiāng)低保。實(shí)施孤兒助學(xué)工程和孤兒職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。對(duì)病殘兒童實(shí)施康復(fù)治療和特殊教育，為全省21個(gè)兒童福利機(jī)構(gòu)配置遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)設(shè)備。進(jìn)一步健全未成年人救助保護(hù)體系。拓展未成年人救助保護(hù)范圍；救助保護(hù)方式從生活照料向監(jiān)護(hù)干預(yù)、早期預(yù)防延伸，全省共救助流浪未成年人2.5萬(wàn)。全面推進(jìn)留守兒童、困境兒童關(guān)愛(ài)救助保護(hù)工作體系。投入彩票公益金1.63億元，資助32個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和17個(gè)未成年人救助保護(hù)站建設(shè)，新增床位近3000張，功能覆蓋全省所有縣級(jí)市、30萬(wàn)以上人口的縣和交通樞紐、重點(diǎn)旅游縣。推進(jìn)殘疾人、精神病人福利事業(yè)健康發(fā)展。開(kāi)展精神病醫(yī)療救助試點(diǎn)和貧困肢殘患者安裝假肢工作。每年安排200萬(wàn)元福彩公益金，為400余名貧困肢殘患者安裝假肢和進(jìn)行康復(fù)。籌集2.49億元建設(shè)10所精神病人福利機(jī)構(gòu)。2.新型社會(huì)救助體系基本形成實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?、“按標(biāo)施?！?。城市低保標(biāo)準(zhǔn)從237元/月提高到464元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從1288元/年提高到2695元/年，分別增長(zhǎng)95.8%、109.2%。城市低保對(duì)象從54萬(wàn)人減少到40萬(wàn)人，農(nóng)村低保對(duì)象從534.4萬(wàn)人減少到330萬(wàn)人，分別減少25.9%、38.3%。低保補(bǔ)助水平大幅提高，城市低保補(bǔ)助水平分別從151.6元/月提高到340.3元/月，農(nóng)村從552元/年提高到1787.2元/年，分別增長(zhǎng)124.5%、223.8%。創(chuàng)建農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助制度，共將399.6萬(wàn)人納入糧食救助范圍，共發(fā)放救助糧26493萬(wàn)斤。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)。農(nóng)村五保對(duì)象從15.2萬(wàn)人減少到11.1萬(wàn)人，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金支出從1.9億元增加到2.4億元，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)平均水平達(dá)到7680元/年，分散供養(yǎng)平均水平達(dá)到4978元/年。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，共新建改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院683所，新增床位6.8萬(wàn)張。全省農(nóng)村五保集中供養(yǎng)對(duì)象4.55萬(wàn)人，集中供養(yǎng)率達(dá)41%，比2010年提高34個(gè)百分點(diǎn)，敬老院床位利用率達(dá)85.4%，敬老院事業(yè)單位法人登記率達(dá)到88.2%。完善災(zāi)害救助制度。爭(zhēng)取民政部、財(cái)政部下達(dá)貴州省救災(zāi)資金28.5億元，較“十一五”期末增長(zhǎng)78.77%。“十二五”時(shí)期共計(jì)下?lián)苁〖?jí)救災(zāi)應(yīng)急資金1.95億元，增加15.83%；安排冬春救助資金8.76億元，增長(zhǎng)13.5倍。市縣兩級(jí)共安排救災(zāi)應(yīng)急資金3.26億元，增長(zhǎng)21.56%，安排冬春救助資金5.62億元，增加53.21%。發(fā)放衣被164.19萬(wàn)件（床），糧食60.1萬(wàn)噸，搭建救災(zāi)帳篷23034頂，救助受災(zāi)群眾2132.02萬(wàn)人次。設(shè)置城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所700余處。組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救援等應(yīng)急演練3980余次。完善醫(yī)療救助制度。推進(jìn)醫(yī)療救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度一體化，拓展救助范圍，大力提高醫(yī)療救助水平。累計(jì)對(duì)117.4萬(wàn)人次實(shí)施住院救助，政策范圍內(nèi)平均住院救助比例從40%提高到70%，累計(jì)資助2423.5萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾參保參合。全面開(kāi)展醫(yī)療救助費(fèi)用“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)。創(chuàng)新實(shí)施健康扶貧工作，在27個(gè)縣開(kāi)展提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助保障水平促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)工作。全面建立實(shí)施臨時(shí)救助制度。貴州率先在全國(guó)全面建立實(shí)施臨時(shí)救助制度、全面開(kāi)展救急難工作，累計(jì)救助臨時(shí)困難群眾45.2萬(wàn)戶次，累計(jì)支出救助金3.46億元。3.慈善事業(yè)健康發(fā)展加強(qiáng)慈善項(xiàng)目推介，助推貴州慈善事業(yè)發(fā)展。舉辦兩屆貴州省慈善項(xiàng)目推介會(huì)，達(dá)成159個(gè)慈善合作項(xiàng)目，合作項(xiàng)目款物達(dá)6.61億元。建立慈善信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)慈善資源共享。開(kāi)設(shè)貴州慈善網(wǎng)，發(fā)布公益慈善機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目、活動(dòng)、捐資捐助等信息。實(shí)施微笑列車(chē)、“神華—愛(ài)心行動(dòng)”兒童白血病和先心病救治等多項(xiàng)慈善助醫(yī)項(xiàng)目，惠及近7000名困難群眾，發(fā)放救助金（含藥品、設(shè)備折款）3.17億元。實(shí)施“衣戀陽(yáng)光助學(xué)”、“銀聯(lián)勵(lì)志助學(xué)”等慈善助學(xué)項(xiàng)目，資助貧困學(xué)生3500余名，累計(jì)投入助學(xué)款2600余萬(wàn)元。境外慈善組織在貴州省開(kāi)展的慈善項(xiàng)目投入資金約7000萬(wàn)元。4.優(yōu)撫安置制度進(jìn)一步健全優(yōu)撫安置制度不斷完善。建立享受撫恤補(bǔ)助優(yōu)撫對(duì)象生活水平隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步自然增長(zhǎng)機(jī)制，建立按不同等級(jí)落實(shí)優(yōu)撫醫(yī)療待遇與資助參加城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、優(yōu)先納入醫(yī)療救助相結(jié)合的醫(yī)療保障機(jī)制，出臺(tái)和實(shí)施解決優(yōu)撫對(duì)象住房?jī)?yōu)待辦法。建立以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、政府安排工作、國(guó)家供養(yǎng)、退休等多種方式相結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的新型安置制度，出臺(tái)《貴州省退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)管理暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)離休退休干部服務(wù)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好復(fù)員退伍軍人工作的十條意見(jiàn)》等復(fù)員退伍軍人安置一攬子政策措施。優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。撫恤補(bǔ)助優(yōu)撫對(duì)象不斷擴(kuò)大達(dá)到22.78萬(wàn)人。優(yōu)撫事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)迅速，從6.89億元增加到10.58億元，連續(xù)4年提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)。將5.3萬(wàn)戶符合農(nóng)村危房改造條件的撫恤補(bǔ)助優(yōu)撫對(duì)象全部納入農(nóng)村危房改造范圍，為近4萬(wàn)人次優(yōu)撫對(duì)象開(kāi)展巡回醫(yī)療、短期康復(fù)療養(yǎng)和休養(yǎng)等服務(wù)。退役士兵安置工作取得實(shí)效?！笆濉睍r(shí)期，共接收退役士兵5萬(wàn)余人，安排自謀職業(yè)經(jīng)費(fèi)1.8億元，累計(jì)發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助近3億元，安置率達(dá)到98%以上，自謀職業(yè)率達(dá)58%。組織2萬(wàn)余名退役士兵參加各類培訓(xùn)，培訓(xùn)合格率達(dá)到90%以上。落實(shí)軍休干部“兩個(gè)待遇”政策，探索國(guó)家保障和社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的軍休工作新路徑，共接收軍休干部209人，軍隊(duì)無(wú)軍籍退休退職職工214人，完成875名移交政府安置的軍隊(duì)離休退休干部房改工作，下?lián)苘娦莅仓霉芾淼冉?jīng)費(fèi)6.79億元。烈士褒揚(yáng)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。舉辦烈士紀(jì)念日烈士公祭活動(dòng)，實(shí)施零散烈士紀(jì)念設(shè)施搶救保護(hù)工程，全省烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位建成94個(gè)。習(xí)水青杠坡烈士陵園和羅甸革命烈士陵園被列入省級(jí)烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位。（三）商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)保障工作初獲成效開(kāi)展商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦大病保險(xiǎn)工作。該項(xiàng)工作先后在貴陽(yáng)市、畢節(jié)市、黔西南州、六盤(pán)水市、銅仁市、黔東南州、遵義市、安順市和黔南州實(shí)施，累計(jì)為14.42萬(wàn)人次支付大病補(bǔ)償金7.29億元，患者報(bào)銷(xiāo)比例在基本醫(yī)?；A(chǔ)上提升14.44個(gè)百分點(diǎn)，在降低政府公共服務(wù)成本的同時(shí)，參保（合）居民醫(yī)療保障水平有效提高。商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)，開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦工作，六盤(pán)水市引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)全市新農(nóng)合基金進(jìn)行專業(yè)化委托管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦新農(nóng)合與承辦大病保險(xiǎn)并軌，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。二“十三五”完善貴州省社會(huì)保障體系的主要措施“十三五”時(shí)期是貴州省全面深化改革、全面建成小康社會(huì)、全面依法治省的關(guān)鍵時(shí)期，是貴州省后發(fā)趕超、加快全面小康社會(huì)建設(shè)的決勝階段。按照全面建成小康社會(huì)和人民生活水平質(zhì)量普遍提高對(duì)社會(huì)保障提出的新要求，完善貴州省社會(huì)保障體系必須從解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益訴求入手，把人人享有、公平享有社會(huì)保障作為優(yōu)先目標(biāo)，堅(jiān)持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，以構(gòu)建大社保為重點(diǎn)，全面深化社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救助制度改革，完善商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)保障機(jī)制體制，大力推進(jìn)適應(yīng)省情、持續(xù)可行、保障基本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步提升社會(huì)保障管理服務(wù)能力，使扶貧攻堅(jiān)和民生改善實(shí)現(xiàn)新跨越，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)蓬勃發(fā)展。（一）推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)更加公平可持續(xù)1.完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度基本定型貫徹實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》，研究制定貴州省病殘津貼、喪葬撫恤金、補(bǔ)助金和基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。研究完善貴州省企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展需求相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定機(jī)制。加快發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用，進(jìn)一步構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系和較為完備的被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)省級(jí)管理，提升基層經(jīng)辦能力，全面實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)不出鄉(xiāng)，逐步實(shí)現(xiàn)不出村。深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。推進(jìn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整合醫(yī)療保障管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)一體化經(jīng)辦運(yùn)行機(jī)制。完善醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，建立穩(wěn)定、可持續(xù)的醫(yī)?；I資機(jī)制。完善職工醫(yī)保個(gè)人賬戶政策，探索建立職工醫(yī)保門(mén)診統(tǒng)籌。推進(jìn)以異地安置人員為主要目標(biāo)的跨省異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。深化醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)制度改革，全面推行以基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用總額控制為核心、按病種付費(fèi)為主的多種付費(fèi)方式相結(jié)合的支付制度。探索建立健全重特大疾病保障機(jī)制。強(qiáng)化醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)控作用，利用談判機(jī)制、智能監(jiān)控等多種手段控制醫(yī)療費(fèi)用的過(guò)快上漲。創(chuàng)新管理服務(wù)方式，進(jìn)一步引入市場(chǎng)機(jī)制，完善商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)機(jī)制。探索建立由政府主導(dǎo)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)就業(yè)關(guān)聯(lián)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)。積極推進(jìn)探索擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用項(xiàng)目和范圍，在保障失業(yè)人員基本生活的前提下，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金用于預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的資金比重，健全完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、失業(yè)預(yù)警制度及相關(guān)工作基礎(chǔ)，加大失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)的力度，建立預(yù)防失業(yè)、保障生活、促進(jìn)就業(yè)三位一體的失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立完善就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)信息共享機(jī)制，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)管理工作。健全和完善工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌相關(guān)制度，大力推進(jìn)工傷預(yù)防，完善工傷康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)，建立“工傷預(yù)防、工傷康復(fù)、工傷補(bǔ)償”三位一體的工傷保險(xiǎn)制度體系，完善相關(guān)措施和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。探索建立機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體參加工傷保險(xiǎn)的模式。完善差別化、可浮動(dòng)的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。完善勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)及政策體系。完善生育保險(xiǎn)制度，將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，實(shí)行生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員登記、繳費(fèi)、管理、經(jīng)辦、信息系統(tǒng)統(tǒng)一。2.提高經(jīng)辦管理服務(wù)水平深入貫徹落實(shí)全民參保登記計(jì)劃，力爭(zhēng)“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)各類參保人員應(yīng)保盡保。提高經(jīng)辦管理服務(wù)績(jī)效，鞏固各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋成果，穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和各方面承受能力及國(guó)家的統(tǒng)一部署，適時(shí)調(diào)整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。穩(wěn)步提高并均衡醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平，增強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障待遇的公平性，控制職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用過(guò)快過(guò)高增長(zhǎng)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額和住院費(fèi)用支付比例要向困難群體傾斜。完善失業(yè)金調(diào)整待遇標(biāo)準(zhǔn)，在確保失業(yè)人員基本待遇支付的前提下，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金用于預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的資金比重。根據(jù)全省職工平均工資和生活費(fèi)變化情況，適時(shí)調(diào)整工傷保險(xiǎn)經(jīng)常性待遇。通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，適時(shí)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。3.推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展注重社會(huì)保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌發(fā)展，探索完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理機(jī)制以及企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)籌管理機(jī)制；穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。鞏固醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌制度，積極推進(jìn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，探索生育保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理。進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接制度。（二）大力發(fā)展社會(huì)救助和社會(huì)福利制度體系1.完善制度建設(shè)深入貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》和《貴州省社會(huì)救助實(shí)施辦法（暫行）》，堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)的方針，適應(yīng)戶籍制度改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，著力統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，構(gòu)建起以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助為主體，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助制度體系。建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。堅(jiān)持“深化體制改革、保障基本、注重統(tǒng)籌發(fā)展、完善市場(chǎng)機(jī)制”的原則，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。健全完善兒童福利服務(wù)體系，拓展殘疾人社會(huì)福利。落實(shí)國(guó)家孤兒保障政策，提升孤兒保障水平；積極開(kāi)展適度普惠型兒童福利制度試點(diǎn)。努力拓展殘疾人社會(huì)福利覆蓋范圍。建立健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)縣級(jí)精神病人福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好肇事肇禍精神病人救治救助工作。加強(qiáng)流浪救助管理站規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提升服務(wù)管理水平。推動(dòng)解決長(zhǎng)期滯留人員救助和安置難題，拓展安置渠道。加強(qiáng)留守兒童困境兒童關(guān)愛(ài)救助保護(hù)體系建設(shè)。著力健全留守兒童困境兒童關(guān)愛(ài)救助保護(hù)“監(jiān)測(cè)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、幫扶干預(yù)”聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的關(guān)愛(ài)救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，建立“以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國(guó)家監(jiān)護(hù)為保障”的未成年人監(jiān)護(hù)制度。大力發(fā)展慈善事業(yè)。著力構(gòu)建制度完善、作用顯著、管理規(guī)范、健康有序的慈善事業(yè)發(fā)展新格局。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)慈善組織及其他社會(huì)力量有效發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用，推動(dòng)改革創(chuàng)新、確保透明規(guī)范。健全完善慈善組織內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機(jī)構(gòu)議事規(guī)則，暢通慈善和社會(huì)救助的渠道，優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，使各類慈善資源、社會(huì)救助資源充分發(fā)揮作用。嚴(yán)格規(guī)范捐贈(zèng)款物使用，充分尊重捐贈(zèng)人意愿，保障捐贈(zèng)人合法權(quán)利，及時(shí)充分公開(kāi)慈善資源的募集、管理和使用情況。發(fā)展志愿服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)隊(duì)伍的支持和引導(dǎo)，創(chuàng)新志愿服務(wù)方式、豐富志愿服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化。圍繞國(guó)家全面深化改革、服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，以雙擁工作為平臺(tái)，進(jìn)一步提升優(yōu)撫安置工作服務(wù)保障水平，提升服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的能力。認(rèn)真貫徹《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《烈士褒揚(yáng)條例》和《貴州省軍人撫恤優(yōu)待辦法》，以保障優(yōu)撫安置對(duì)象合法權(quán)益為目標(biāo)，以完善政策法規(guī)體系、優(yōu)化與貢獻(xiàn)對(duì)等的待遇標(biāo)準(zhǔn)體系、健全服務(wù)體系為重點(diǎn)，逐步建立充分體現(xiàn)普惠與優(yōu)待共享、城市與農(nóng)村一體、物質(zhì)與精神并重的優(yōu)撫安置制度機(jī)制。2.加強(qiáng)社會(huì)救助管理，提高社會(huì)救助保障水平深入開(kāi)展低保規(guī)范化建設(shè)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)低保精細(xì)化管理。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平；健全完善低保對(duì)象認(rèn)定、低保標(biāo)準(zhǔn)合理調(diào)整、資金籌集管理、監(jiān)督檢查、組織領(lǐng)導(dǎo)五項(xiàng)機(jī)制，努力構(gòu)建起標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的低保工作格局。切實(shí)做到動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！薄鞍礃?biāo)施?！?。強(qiáng)化農(nóng)村敬老院建設(shè)管理，大力提高管理服務(wù)水平?！笆濉逼谀陆ɑ蚋脑焯嵘慌r(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，集中供養(yǎng)能力達(dá)80%以上；加強(qiáng)農(nóng)村敬老院管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)村敬老院管理服務(wù)人員與集中供養(yǎng)對(duì)象比例不低于1∶10；進(jìn)一步明確農(nóng)村敬老院產(chǎn)權(quán)歸屬，理順管理關(guān)系，全面開(kāi)展農(nóng)村敬老院?jiǎn)挝环ㄈ说怯?，確保登記率達(dá)到100%；加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的投入，提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保五保供養(yǎng)對(duì)象生活水平不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏?。積極探索防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革，大力提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。到2020年，貴州形成統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的災(zāi)害管理領(lǐng)導(dǎo)體制，健全資源統(tǒng)籌、信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，初步建成完善法律齊備、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、制度健全的法律規(guī)范體系。推動(dòng)建立減災(zāi)委成員單位協(xié)同開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警良好機(jī)制。推動(dòng)建立防災(zāi)減災(zāi)宣傳、普及和教育工作長(zhǎng)效機(jī)制，提高公眾的防災(zāi)抗災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和自救、互救的技能。加大防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入，著力加強(qiáng)民政系統(tǒng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)。不斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技水平，協(xié)同有關(guān)部門(mén)共同推動(dòng)科技成果在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的運(yùn)用，將最新的科技成果轉(zhuǎn)化為防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)能力。推動(dòng)建設(shè)“貴州防災(zāi)減災(zāi)云”工程；配合民政部抓好衛(wèi)星減災(zāi)技術(shù)在貴州省的實(shí)際應(yīng)用。發(fā)揮社會(huì)組織、企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的積極性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化保險(xiǎn)、金融等市場(chǎng)手段在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的工作合力。健全完善醫(yī)療救助制度。健全完善醫(yī)療救助制度機(jī)制，規(guī)范救助范圍、優(yōu)化救助程序、加大資金投入、提高救助標(biāo)準(zhǔn)，基本形成“制度銜接、服務(wù)共用、信息共享、結(jié)算同步、監(jiān)管統(tǒng)一、快捷便民”的醫(yī)療救助工作格局，全面建立起“制度完善、管理規(guī)范、資金落實(shí)、效率高、可持續(xù)”的醫(yī)療救助制度。資助符合條件的救助對(duì)象參合參保，對(duì)農(nóng)村五保、農(nóng)村低保等符合資助條件的困難群眾參合資助標(biāo)準(zhǔn)定為人均35元以上。救助對(duì)象政策范圍內(nèi)住院自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用救助比例達(dá)到80%以上。全面開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助和提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助保障水平，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，完善多重醫(yī)療保障一站式即時(shí)結(jié)算服務(wù)流程。健全完善臨時(shí)救助制度，有效保障遭遇突發(fā)性、臨時(shí)性困難和支出型貧困家庭的基本生活。在全省全面建立起管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)合理、資金落實(shí)，與城鄉(xiāng)低保制度等民生保障政策相銜接的臨時(shí)救助制度，能及時(shí)有效幫助群眾解決因突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性原因造成的基本生活暫時(shí)困難。加大臨時(shí)救助資金投入，規(guī)范救助范圍、提高救助標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化救助程序，充分發(fā)揮臨時(shí)救助兜底救助的功能作用。健全完善救急難工作機(jī)制，有效幫助急難家庭擺脫困境。統(tǒng)籌整合運(yùn)用各類社會(huì)救助資源，有效幫助困難程度特別大，面臨生存危機(jī)、心理危機(jī)急需幫助的急難家庭擺脫困境，防止沖擊社會(huì)道德和心理底線的事件發(fā)生。3.大力推進(jìn)社會(huì)福利體系健全養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)政策體系。建立健全相關(guān)政策法規(guī)，完善養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。完善養(yǎng)老服務(wù)投融資、土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、補(bǔ)貼支持、人才培訓(xùn)和就業(yè)等扶持優(yōu)惠政策，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、加強(qiáng)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，到2020年，符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式。著力推動(dòng)服務(wù)觀念、方式、技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老與家政、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域互動(dòng)發(fā)展；運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，提高管理和服務(wù)信息化水平；引導(dǎo)公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)等。健全完善兒童福利服務(wù)體系，拓展殘疾人社會(huì)福利。落實(shí)國(guó)家孤兒保障政策，提升孤兒保障水平；積極開(kāi)展適度普惠型兒童福利制度試點(diǎn)，2020年全面建立適度普惠型兒童福利制度。努力拓展殘疾人社會(huì)福利覆蓋范圍。建立健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)縣級(jí)精神病人福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好肇事肇禍精神病人救治救助工作。加強(qiáng)流浪救助管理站規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提升服務(wù)管理水平。合理規(guī)劃布局流浪救助管理站。積極開(kāi)展臨時(shí)遇困流動(dòng)人員救助工作，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)一體化的工作格局。推動(dòng)解決長(zhǎng)期滯留人員救助和安置難題，拓展安置渠道。加強(qiáng)留守兒童困境兒童關(guān)愛(ài)救助保護(hù)體系建設(shè)。著力健全留守兒童困境兒童關(guān)愛(ài)救助保護(hù)“監(jiān)測(cè)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、幫扶干預(yù)”聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的關(guān)愛(ài)救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，建立“以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國(guó)家監(jiān)護(hù)為保障”的未成年人監(jiān)護(hù)制度。引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與流浪乞討人員救助服務(wù)和未成年人社會(huì)保護(hù)工作。爭(zhēng)取設(shè)立留守兒童困境兒童關(guān)愛(ài)救助保護(hù)的專門(mén)機(jī)構(gòu)。積極填補(bǔ)留守兒童困境兒童救助保護(hù)設(shè)施空白，確保到2017年，全省留守兒童困境兒童救助保護(hù)設(shè)施基本能夠滿足未成年人臨時(shí)救助、監(jiān)護(hù)的基本需求。4.大力發(fā)展慈善互助事業(yè)堅(jiān)持“平等自愿、公開(kāi)透明、鼓勵(lì)創(chuàng)新、依法推進(jìn)”的原則，堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)實(shí)施、公眾參與、專業(yè)運(yùn)作，鼓勵(lì)支持與強(qiáng)化監(jiān)管并重，構(gòu)建起制度完善、作用顯著、管理規(guī)范、健康有序的慈善事業(yè)發(fā)展新格局。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)慈善組織及其他社會(huì)力量從幫助困難群眾解決最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問(wèn)題入手，在扶貧濟(jì)困、為困難群眾救急解難等方面廣泛開(kāi)展慈善幫扶，有效發(fā)揮扶貧濟(jì)困的積極作用。推動(dòng)改革創(chuàng)新，在慈善事業(yè)體制機(jī)制、運(yùn)行方式、慈善事業(yè)與社會(huì)救助對(duì)接等方面大膽探索，健全完善慈善組織內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機(jī)構(gòu)議事規(guī)則，暢通慈善和社會(huì)救助的渠道，優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，使各類慈善資源、社會(huì)救助資源充分發(fā)揮作用。嚴(yán)格規(guī)范捐贈(zèng)款物使用，充分尊重捐贈(zèng)人意愿，保障捐贈(zèng)人合法權(quán)利，及時(shí)充分公開(kāi)慈善資源的募集、管理和使用情況。發(fā)展志愿服務(wù)隊(duì)伍，大力宣傳慈善事業(yè)。加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)隊(duì)伍的支持和引導(dǎo)，創(chuàng)新志愿服務(wù)方式、豐富志愿服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化。大力進(jìn)行慈善事業(yè)宣傳，擴(kuò)大慈善事業(yè)的影響力和感召力，形成推進(jìn)貴州省慈善事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大社會(huì)力量。辦好貴州慈善網(wǎng)，使更多民眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解慈善信息，為社會(huì)各界奉獻(xiàn)愛(ài)心搭建平臺(tái)。通過(guò)組織慈善宣傳系列報(bào)道、開(kāi)展慈善先進(jìn)集體和個(gè)人評(píng)比表彰活動(dòng)、舉辦慈善論壇等擴(kuò)大慈善的社會(huì)影響。5.完善優(yōu)撫安置辦法認(rèn)真貫徹《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《烈士褒揚(yáng)條例》、《退役士兵安置條例》和《貴州省軍人撫恤優(yōu)待辦法》，以保障優(yōu)撫安置對(duì)象合法權(quán)益為目標(biāo)，以完善政策法規(guī)體系、優(yōu)化與貢獻(xiàn)對(duì)等的待遇標(biāo)準(zhǔn)體系、健全服務(wù)體系為重點(diǎn)，逐步建立充分體現(xiàn)普惠與優(yōu)待共享、城市與農(nóng)村一體、物質(zhì)與精神并重的優(yōu)撫安置制度機(jī)制。深入開(kāi)展雙擁模范城（縣）創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)雙擁工作上新水平。提高優(yōu)撫保障水平。完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制、優(yōu)撫醫(yī)療保障制度、優(yōu)撫對(duì)象住房保障機(jī)制以及優(yōu)撫精細(xì)化管理機(jī)制，深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)功臣”活動(dòng)，多渠道幫助優(yōu)撫對(duì)象解決“生活難”和“醫(yī)療難”、“住房難”問(wèn)題。加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)，做好烈士公祭日相關(guān)工作，充分發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施的褒揚(yáng)、教育等功能。出臺(tái)《貴州省退役士兵安置辦法》，建立“陽(yáng)光安置”機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)退役士兵安置改革。出臺(tái)《貴州省扶持自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的意見(jiàn)》，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)和扶持相關(guān)政策，建立“退役士兵信息庫(kù)”，加強(qiáng)扶持退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。規(guī)范軍休人員接收安置工作，推進(jìn)軍休人員服務(wù)管理社會(huì)化改革，探索建立國(guó)家保障與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)管理模式。加強(qiáng)軍供站建設(shè)，提高綜合保障能力。建立復(fù)退軍人幫扶解困政策相關(guān)落實(shí)機(jī)制。（三）實(shí)施社會(huì)保障兜底扶貧行動(dòng)加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村低保制度銜接，發(fā)揮社會(huì)救助制度救急難、兜底線功能，織密織牢社會(huì)保障“安全網(wǎng)”，有效保障農(nóng)村困難群眾基本生活。持續(xù)提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提升托底保障水平，逐步推進(jìn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，到2020年，農(nóng)村低保與扶貧兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，將無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧人口全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍，對(duì)符合條件的貧困家庭做到應(yīng)保盡保。加強(qiáng)對(duì)特困供養(yǎng)人員、殘障人群、低收入人群等特殊群體的關(guān)愛(ài)救助，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，提升救助精準(zhǔn)度。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保。完善醫(yī)療保障體系，構(gòu)筑基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，確保貧困人口大病得到兜底保障。大幅提高急難對(duì)象臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)展救急難工作，有效保障遭遇急難問(wèn)題生活陷入困境、生存面臨危機(jī)的家庭或個(gè)人的基本生活。（四）加強(qiáng)商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)保障體系建設(shè)全面推進(jìn)并規(guī)范商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的意見(jiàn)》，遵循收支平衡、保本微利的原則，科學(xué)合理確定籌資標(biāo)準(zhǔn)、保障范圍和保障水平，到2017年建立起比較完善的大病保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)，按照管辦分開(kāi)、政事分開(kāi)的要求，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦各類社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，降低運(yùn)行成本，提升管理效率和服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)有機(jī)銜接的商業(yè)健康保險(xiǎn)，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、工傷保險(xiǎn)等領(lǐng)域發(fā)展商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，開(kāi)展利用基本醫(yī)保個(gè)人賬戶余額資金購(gòu)買(mǎi)商業(yè)健康保險(xiǎn)試點(diǎn)。創(chuàng)新發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。積極創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，提供差異化、個(gè)性化養(yǎng)老保障。推動(dòng)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大力拓展企業(yè)年金、職業(yè)年金等業(yè)務(wù)。探索審慎開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)為計(jì)劃生育家庭、失獨(dú)家庭等提供養(yǎng)老保障。鼓勵(lì)符合條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在貴州省投資設(shè)立養(yǎng)老社區(qū)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展