我國農(nóng)村公共體育設(shè)施現(xiàn)狀與分析

我國農(nóng)村公共體育設(shè)施現(xiàn)狀與分析

公共體育服務(wù)是為滿足公眾的公共體育需求而提供的產(chǎn)品與行為的總稱。[1]郇昌店（2009）提出公共體育設(shè)施是我國政府履行公共體育服務(wù)職能的重要載體。[2]當(dāng)前，強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施供給，實現(xiàn)基礎(chǔ)公共體育服務(wù)數(shù)量的提升，不僅是我國建設(shè)體育強(qiáng)國、履行公共體育服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，同時也是踐行科學(xué)發(fā)展觀和群眾路線的實踐表征，對我國體育事業(yè)尤其是農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)水平的提升乃至農(nóng)民群體的娛樂文化生活具有至關(guān)重要的意義與作用。[3]雖然我國各級政府將包含農(nóng)村公共體育設(shè)施在內(nèi)的公共體育服務(wù)供給作為政府工作的重要內(nèi)容，也通過財政投資、政策維護(hù)等手段積極發(fā)展公共體育設(shè)施，但在發(fā)展過程中依舊存在一些突出問題，成為影響農(nóng)村體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。本研究基于農(nóng)村地區(qū)的公共體育設(shè)施得到長足發(fā)展的事實，通過實證調(diào)研的形式厘清我國農(nóng)村公共體育設(shè)施的發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而分析我國農(nóng)村公共體育設(shè)施發(fā)展的原因，有針對性地提出對策建議。一我國農(nóng)村公共體育設(shè)施現(xiàn)狀作為一項大型項目研究，尤其是因為農(nóng)村公共體育設(shè)施發(fā)展環(huán)境和內(nèi)在要素的復(fù)雜性，本研究對現(xiàn)狀的分析，主要從共性的問題出發(fā)，即主要從農(nóng)村公共體育設(shè)施的數(shù)量、規(guī)劃、利用、建設(shè)、投資、管理等幾個方面進(jìn)行?？傉n題組對我國東部、中部、西部地區(qū)10省（直轄市、自治區(qū)）的農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的調(diào)研結(jié)果，反映了我國農(nóng)村公共體育設(shè)施發(fā)展的成效與不足。同時，作為專門研究公共體育設(shè)施的子課題，本課題組成員也對我國城市、農(nóng)村和大型體育場館進(jìn)行了分類研究。此外，還通過個案分析、實證訪談等形式，對總課題調(diào)研結(jié)果反映的問題進(jìn)行了進(jìn)一步分析。本文借助課題組發(fā)放的相關(guān)問卷獲取的數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)了我國農(nóng)村公共體育設(shè)施在發(fā)展過程中的成效與不足。（一）農(nóng)村公共體育設(shè)施數(shù)量得到提升，但結(jié)構(gòu)性失衡問題突出農(nóng)村公共體育設(shè)施短缺一直是制約我國農(nóng)村發(fā)展的重要問題之一（裴立新，2003）。在我國體育設(shè)施分布中，農(nóng)村地區(qū)的數(shù)量和所占比例偏低，與農(nóng)村人口占比較大的矛盾突出。由于，我國歷次場地設(shè)施普查，沒有區(qū)分城鄉(xiāng)，因此農(nóng)村體育場地設(shè)施相關(guān)數(shù)據(jù)無法單獨(dú)獲得，只能從我國現(xiàn)有的數(shù)據(jù)中析出。全國體育場地設(shè)施普查是我國開展的權(quán)威性較高的體育場地設(shè)施統(tǒng)計，2003年開展的第五次體育場地設(shè)施普查顯示，我國現(xiàn)有體育場地（不含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、解放軍系統(tǒng)、武警系統(tǒng)和鐵路系統(tǒng)）分布如表1所示。表1全國范圍內(nèi)體育設(shè)施分布由表1可見，農(nóng)村地區(qū)體育場地數(shù)量占全國總體數(shù)量的比例偏小。鑒于2002年全國有7.6億農(nóng)村人口，在體育場地面積上，農(nóng)村人口的平均值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)時人均1平方米的標(biāo)準(zhǔn)。從個別地區(qū)的調(diào)研狀況中，也可以看到農(nóng)村公共體育設(shè)施數(shù)量較少，而且所占比例不合理。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)[4]的數(shù)據(jù)顯示（見表2），該地區(qū)地域廣闊，人口稀少，廣大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（嘎查）體育設(shè)施所占比例僅為2.6%，由此可見，該地區(qū)農(nóng)村公共體育設(shè)施數(shù)量和比例極不協(xié)調(diào)。表2內(nèi)蒙古自治區(qū)體育設(shè)施分布從全國范圍和內(nèi)蒙古自治區(qū)的狀況來看，校園體育場地設(shè)施占了較大比例。而由于適齡兒童減少和教育資源的分布不合理，直接導(dǎo)致了我國農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)數(shù)量銳減，這對農(nóng)村體育設(shè)施的保有數(shù)量也造成了巨大影響。針對我國農(nóng)村公共體育設(shè)施短缺的局面，國家體育總局會同國家發(fā)改委發(fā)布了“農(nóng)民體育健身工程”計劃，經(jīng)過實施，我國農(nóng)村公共體育設(shè)施數(shù)量得到了改善?！笆晃濉逼陂g，國家規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民體育健身工程10萬個，截至2010年12月31日，全國共建設(shè)完成農(nóng)民體育健身工程231306個，新增農(nóng)村場地面積2.3億平方米，農(nóng)村人均新增場地0.7平方米（2009年底農(nóng)村人口為7.1億人，按照全國新建場地面積來看，新增人均場地面積應(yīng)為0.3平方米左右）。結(jié)合課題組針對我國東部、中部、西部10個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）農(nóng)村公共體育設(shè)施的調(diào)研結(jié)果，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民群體對農(nóng)村體育設(shè)施數(shù)量的滿意度較高，其中“滿意”占17.8%、“基本滿意”占19.3%、“一般”占29.0%、“不太滿意”占16.7%、“不滿意”占17.2%。其中積極（“滿意”和“基本滿意”）的評價比例為37.1%，消極（“不太滿意”和“不滿意”）的評價比例為33.9%。這表明，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國農(nóng)村地區(qū)公共體育設(shè)施在數(shù)量上已經(jīng)能夠很大程度地滿足農(nóng)民群體的滿意度，也從側(cè)面反映了我國農(nóng)村公共體育設(shè)施的發(fā)展成就。對山西省農(nóng)村體育設(shè)施發(fā)展的研究，從個案角度呈現(xiàn)了我國區(qū)域農(nóng)村公共體育設(shè)施發(fā)展的成績。2003年，山西省人均體育場地面積為0.83平方米，2008年達(dá)到1.02平方米，2011年底又達(dá)到1.43平方米。到2012年底，實現(xiàn)了全省2.82萬個行政村擁有了體育場地設(shè)施，人均體育場地面積約1.5平方米，實現(xiàn)了農(nóng)民體育場地設(shè)施的全覆蓋。雖然我國農(nóng)村體育設(shè)施在總體數(shù)量上得到了提升，同時人均體育場地設(shè)施面積等指標(biāo)在一定程度上得到了提高，但是結(jié)構(gòu)性失衡等問題也比較突出。當(dāng)前，農(nóng)村和農(nóng)民迫切需要的小型健身設(shè)施和健身指導(dǎo)知識等嚴(yán)重不足，但能夠反映地方政府體育行政部門“政績”和“利益”的大型體育場館，如“一場兩館”或“兩場一池一館”等供給相對過剩，造成了我國農(nóng)村人均體育設(shè)施面積提升，但是體育設(shè)施服務(wù)的可及性較差的局面。[5]課題組在部分地區(qū)調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，在地方體育行政部門眼中，只有大型體育場館等設(shè)施才是他們工作的重點，談起來“規(guī)劃、投資和利用”面面俱到，但是與基層民眾健身休閑相聯(lián)系的小型體育設(shè)施，卻沒有予以關(guān)注。同時，當(dāng)前農(nóng)村公共體育設(shè)施種類極為單一，主要以籃球場和乒乓球臺為主，其他類型的體育設(shè)施不足。由此形成了一種較為矛盾的現(xiàn)象，從數(shù)量上來說，很多地方人均體育場地設(shè)施面積確實提高了，但是這種提高得益于綜合性的大型體育場館設(shè)施的建設(shè)，由于大型體育場館設(shè)施不會免費(fèi)開放，總體性體育場地設(shè)施的數(shù)量提升并沒有提高農(nóng)民群眾參與體育健身的便利性，這突出表現(xiàn)了數(shù)量和結(jié)構(gòu)的矛盾。（二）農(nóng)村公共體育設(shè)施規(guī)劃已初步起步，但規(guī)定較籠統(tǒng)完善農(nóng)村公共體育設(shè)施規(guī)劃是農(nóng)村公共體育設(shè)施發(fā)展的前提，可以保證農(nóng)村公共體育設(shè)置在標(biāo)準(zhǔn)性和系統(tǒng)性上的統(tǒng)一性。雖然我國《全民健身條例》等政策法規(guī)要求地方政府執(zhí)行“三納入”的規(guī)定，其中就涉及全民健身的規(guī)劃問題，但是作為“三納入”更低層次概念上的農(nóng)村公共體育設(shè)施規(guī)劃尚需進(jìn)一步提高重視程度。和城市公共體育設(shè)施規(guī)劃相比，農(nóng)村公共體育設(shè)施規(guī)劃出臺的時間較晚。中共中央《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動的通知》和國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)原國家體委《關(guān)于深化改革加快發(fā)展縣級體育事業(yè)的意見》對此都有明確規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國體育法》以及建設(shè)部、原國家體委聯(lián)合頒布執(zhí)行的《城市公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定》，對我國城鎮(zhèn)公共體育場地設(shè)施用地面積作出了具體規(guī)定，即“一般縣城人均體育用地應(yīng)不少于1平方米；2萬～5萬人口的建制鎮(zhèn)人均體育用地應(yīng)不少于0.84平方米；2萬人口以下的建制鎮(zhèn)應(yīng)有不少于200米跑道的田徑場和訓(xùn)練房”。[6]該規(guī)定只是將公共體育設(shè)施規(guī)劃到“縣城”層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)的公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃沒有出臺。和城市公共體育設(shè)施規(guī)劃較為不同，農(nóng)村公共體育設(shè)施規(guī)劃的細(xì)化沒有得到進(jìn)一步推行。1995年6月頒布的《全民健身計劃綱要》提出如下建議：人口在1萬人以下的居住區(qū)體育用地為每千人50平方米，大于1萬人的居住區(qū)千人體育用地指標(biāo)為250～300平方米。但這項標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)村地區(qū)基本上沒有約束性，在廣大農(nóng)村地區(qū)，很少有農(nóng)村人口達(dá)到1萬人以上。部分地方政府基于地方群眾體育發(fā)展?fàn)顩r，對區(qū)域農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行了初步探索。如山西省體育局出臺的《晉西北、太行山革命老區(qū)體育設(shè)施建設(shè)實施方案》（晉體群〔2006〕26號）提出：加大晉西北、太行山革命老區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，確保實現(xiàn)“一縣建設(shè)一體育中心，一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一體育廣場，一村一體育場地”，力爭到“十一五”期末上述兩區(qū)人均體育場地面積達(dá)到1平方米。甘肅省也于2006年制定了《絲綢之路體育健身長廊規(guī)劃》，提出要努力使每個行政轄區(qū)實現(xiàn)如下建設(shè)目標(biāo)：市（州）建設(shè)體育館，縣（市、區(qū)）建設(shè)體育活動中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）建設(shè)文體活動站、村（行政村）建有籃球場。對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)是每個轄區(qū)建設(shè)上述項目一項。市級合格率為70%，縣合格率達(dá)到50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站合格率為90%，而村建設(shè)籃球場的比例只有20%。由此可見，甘肅省對農(nóng)村體育場地設(shè)施的期望較低，也透露出了基層體育設(shè)施建設(shè)的能力令人擔(dān)憂。也有學(xué)者經(jīng)過研究后，針對我國區(qū)域公共體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和縣域農(nóng)村公共體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)提出如下意見，[7]如表3所示。表3農(nóng)村地區(qū)體育設(shè)施建設(shè)推薦類型與標(biāo)準(zhǔn)（1）國家層面，雖然對農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)的規(guī)定較為泛化，但也為地方政府細(xì)化相關(guān)政策環(huán)節(jié)提供了依據(jù)。例如《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》提出：農(nóng)村應(yīng)當(dāng)在全面推進(jìn)小康縣、小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小康村的建設(shè)中，搞好體育場地設(shè)施建設(shè)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居（村）委會應(yīng)當(dāng)堅持多樣、實用、就近、方便的原則，在群眾居住區(qū)建設(shè)體育設(shè)施。有條件的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建綜合性群眾健身活動中心，不斷提高農(nóng)村體育場地設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和水平。《四川省各縣體育工作暫行規(guī)定》提出：把體育場地建設(shè)列入市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，有計劃、有步驟地實現(xiàn)“兩場一池一房”（400米跑道的田徑場、帶看臺的燈光球場、游泳池和訓(xùn)練房）。把體育場地建設(shè)列入新興集鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，使新興集鎮(zhèn)擁有一定的體育場地設(shè)施。國家發(fā)展改革委、國家體育總局《關(guān)于印發(fā)“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》提出：到2015年，公共體育設(shè)施建設(shè)有較大發(fā)展，人均體育場地面積達(dá)到1.5平方米以上，有條件的市（地）、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）普遍建有體育場地，各類體育設(shè)施的綜合利用率和運(yùn)營能力有較大提高，開放時間明顯增加，初步形成布局合理、互為補(bǔ)充、覆蓋面廣、普惠性強(qiáng)的公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?！跅l件適宜的地區(qū)，基本實現(xiàn)“縣縣都有公共體育場”；——50%以上的縣（市、區(qū)）建有“全民健身活動中心”；——50%以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）建有便捷、實用的體育健身設(shè)施；——有條件的公園、綠地、廣場建有體育健身設(shè)施。（2）省級層面，浙江省[8]首次對區(qū)域農(nóng)村公共體育設(shè)施規(guī)劃作了較為細(xì)致的規(guī)定，為我國區(qū)域公共體育設(shè)施的發(fā)展提供了良好的范例。表4浙江省農(nóng)村公共體育設(shè)施規(guī)劃續(xù)表（3）市級層面，部分地方政府基于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的熱潮，紛紛出臺了新型農(nóng)村社區(qū)體育設(shè)施指導(dǎo)性意見。2012年，許昌市市政府出臺了《關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)中心鎮(zhèn)區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提出每一個開工建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)都要配套建設(shè)相應(yīng)面積的健身場地，還要有適合不同人群活動的健身器材，有相對健全的體育組織。3000～5000人的新型農(nóng)村社區(qū)，可根據(jù)居住地的地理條件，相對集中建設(shè)一個占地1500平方米左右，含一片燈光籃球場、4張室外乒乓球臺、一個小型門球場的群眾健身園；利用公共綠地建設(shè)、安裝20件室外健身器材（也可根據(jù)社區(qū)公共用地實際情況，適當(dāng)增加群眾喜愛的健身器材數(shù)量）；結(jié)合社區(qū)文化大院，開設(shè)小型室內(nèi)健身房和棋牌活動室等。5000～8000人的社區(qū)，可配套建設(shè)一個室外燈光籃球場、2個羽毛球場、2個門球場、4～6張室外乒乓球臺，安裝不少于20件室外健身器材。8000～12000人的社區(qū)，要配套建設(shè)2～3個室外籃球場（其中一個是燈光籃球場）、2個網(wǎng)球場或羽毛球場、2個門球場、6張室外乒乓球臺，安裝不少于30件健身器材。按照要求，1.2萬～2萬人的中心鎮(zhèn)區(qū)，要配套建設(shè)一個可開展籃球、排球、羽毛球、乒乓球活動，并可同時開展健身操、棋、牌、臺球等活動，設(shè)有衛(wèi)生間、淋浴間的小型室內(nèi)全民健身活動中心；室外要建設(shè)3個籃球場、2個網(wǎng)球場、2個門球場、6～8張室外乒乓球臺，結(jié)合公共綠地安裝不少于40件健身器材。2萬人以上的中心鎮(zhèn)區(qū)，除建設(shè)不低于上述標(biāo)準(zhǔn)的公共體育設(shè)施外，還要根據(jù)條件，建設(shè)游泳池（館），結(jié)合公共綠地、草坪建設(shè)寬1.2～1.8米、長1000米以上的健身步道。[9]許昌市的縣級市禹州市對農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃更為明顯。[10]依據(jù)國家體育總局規(guī)定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級健身工程標(biāo)準(zhǔn)，1萬人的新型農(nóng)村社區(qū)，應(yīng)設(shè)置室外健身場所，占地面積不少于2280平方米，應(yīng)有1個籃球場、不少于30件健身器材和4個室外乒乓球臺。5000人的新型農(nóng)村社區(qū)，應(yīng)有1個籃球場、2張室外乒乓球臺和不少于10件健身器材，健身器材的設(shè)置宜靠近殘疾人康復(fù)室。室內(nèi)健身場可與文體活動室相結(jié)合，在社區(qū)文化中心設(shè)置，建筑面積不小于40平方米，應(yīng)配備各種棋類活動等設(shè)備。[11]在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)村居民的居住條件和生活習(xí)慣都發(fā)生了明顯變化。其中一個突出的特點就是，因農(nóng)村人口大量聚集而形成的新型社區(qū)，新型農(nóng)村社區(qū)，就是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，統(tǒng)一建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體（也稱為“中心村”），形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。[12]新型農(nóng)村社區(qū)為公共體育設(shè)施發(fā)展提供了良好的契機(jī)，很多地方政府（浙江省、河南省許昌市等）都把包含農(nóng)村體育設(shè)施在內(nèi)的公共事業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)域農(nóng)村發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，這種實踐對我國廣大農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)公共體育服務(wù)發(fā)展具有重要意義。但是，目前存在一些問題，國家層面還沒有從整體上對農(nóng)村公共體育設(shè)施的規(guī)劃提供建議，作為區(qū)域體育發(fā)展統(tǒng)籌主體的省級體育行政部門[13]對此問題也沒有提供針對性建議。雖然我國地域廣闊，區(qū)域特色比較明顯，但是新型農(nóng)村公共體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，更多的是地方政府的嘗試，缺乏在全國范圍內(nèi)推廣的可能。我國農(nóng)村公共體育設(shè)施規(guī)劃一定程度上滯后于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的事實，原因是多方面的：一是，市區(qū)級公共體育健身設(shè)施缺乏規(guī)劃依據(jù)，目前全國各級體育行政部門沒有一個統(tǒng)一的、完整的規(guī)劃依據(jù)；二是，全國各級省市區(qū)執(zhí)行的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使得許多健身項目審批的標(biāo)準(zhǔn)也無法統(tǒng)一。[14]和城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相比，農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)出臺較晚，且規(guī)定相對籠統(tǒng)。我國農(nóng)村公共體育設(shè)施規(guī)劃的突出問題是，和城市公共體育設(shè)施相比，缺乏全國性的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，雖然部分地方政府進(jìn)行了探索，但是由于都是地方標(biāo)準(zhǔn)，并沒有推動我國整體性農(nóng)村公共體育設(shè)施規(guī)劃的深度開展，由此形成了很多地方“摸著石頭過河”的心態(tài)。調(diào)研中很多地方政府表示，亟須加強(qiáng)對農(nóng)村公共體育設(shè)施在內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以此推動農(nóng)村公共體育設(shè)施的發(fā)展。（三）農(nóng)村公共體育設(shè)施得到一定程度利用，但利用率不高體育設(shè)施建設(shè)的目的是通過體育設(shè)施的利用，提高民眾參與體育鍛煉的頻率。但是，體育設(shè)施利用要受到多要素影響。我國農(nóng)村體育設(shè)施利用效率的進(jìn)一步提高，對我國農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展具有重要作用。張紅堅（2008）提出，農(nóng)村公共體育設(shè)施利用要形成“健身場”，引導(dǎo)農(nóng)民群體參與體育鍛煉。而現(xiàn)實中農(nóng)村體育場地設(shè)施價值最大化，就是以一定的體育場地設(shè)施建設(shè)和維持的成本投入，換取農(nóng)村更多的體育參與人口和獲取農(nóng)村更大的體育社會影響。[15]但農(nóng)村公共體育設(shè)施的“如何使用”卻是一個關(guān)系農(nóng)村體育場地設(shè)施使用的效率問題。國家體育總局前期組織的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村硬化的水泥體育場地可以實現(xiàn)功能多元化，農(nóng)民可以在那里曬糧食、搞文藝演出、集體活動，部分地區(qū)（如黑龍江?。┑恼{(diào)研也呈現(xiàn)了對該觀點的高度認(rèn)同。[16]課題組在山東部分農(nóng)村的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然部分村落零星地開展健身舞蹈等健身活動，但是在農(nóng)民群體的健身行為中可以發(fā)現(xiàn)幾個特點：第一，以婦女群體為主。參與體育活動的群體基本上屬于女性，男性對參與體育活動持否定態(tài)度。第二，鍛煉時間以晚飯后為主，且持續(xù)時間較短。第三，健身的自組織性。基本上都是農(nóng)民群體自發(fā)參與體育活動，缺乏外來力量的介入。農(nóng)村公共體育設(shè)施并不一定是參與體育活動的必要條件，山東省臨沂市很多農(nóng)村，在缺乏農(nóng)民體育健身設(shè)施的基礎(chǔ)上，體育活動開展得仍較好。與之相對應(yīng)，作為新農(nóng)村建設(shè)示范村的臨沭縣店頭鎮(zhèn)某村，其村容整潔，社會服務(wù)開展得較好，但是政府投資健身的公共體育設(shè)施由于缺乏有效利用，目前已經(jīng)損毀殆盡，無法使用。筆者在該村訪談時了解到，農(nóng)民群體對該村安裝的各種體育設(shè)施使用方法了解很少，并且場地沒有硬化，缺乏有效管理，造成了體育設(shè)施的浪費(fèi)。利用農(nóng)村中學(xué)校體育設(shè)施推動農(nóng)村體育活動開展，是我國農(nóng)村體育發(fā)展的重要構(gòu)成部分。但是目前，我國農(nóng)村中小學(xué)體育設(shè)施開發(fā)不理想。江蘇省南通市約有2/3的公益性體育設(shè)施都建在學(xué)校，但對社會公眾開放的比例只有20%，學(xué)校學(xué)生的人身安全、鍛煉人群的意外傷害等問題都是學(xué)校的顧慮。對山東省農(nóng)村體育項目和設(shè)施使用的調(diào)研結(jié)果顯示：山東省農(nóng)村能夠堅持開展的體育活動項目主要是以秧歌、武術(shù)為主的農(nóng)村傳統(tǒng)體育項目，還有以籃球、乒乓球為代表的城市體育項目和以農(nóng)村生產(chǎn)勞動競賽為主的一些新興農(nóng)村體育項目。除秧歌、武術(shù)占有絕對比例外，其他項目并沒有成為發(fā)展主流。[17]我國農(nóng)村公共體育設(shè)施利用率不高的問題值得高度重視。[18]農(nóng)村公共體育設(shè)施利用率不高，原因是多方面的。其中，既有體育設(shè)施建設(shè)本身的原因，目前農(nóng)村公共體育設(shè)施的主要類型是籃球場、籃球架和乒乓球臺。但是目前農(nóng)村常住人口以老年人和兒童為主。這類群體對籃球場、籃球架和乒乓球臺等運(yùn)動的熱愛程度有待提高。同時，農(nóng)民群體體育參與組織性不高也是農(nóng)村公共體育設(shè)施使用率不高的重要原因。農(nóng)村公共體育設(shè)施利用率不高，直接體現(xiàn)了我國體育行政部門利用財政投資建設(shè)體育場地設(shè)施、提高農(nóng)村體育參與率的政策設(shè)計遇到了一定困難，從實踐來看，農(nóng)村公共體育設(shè)施數(shù)量的提高并沒有相應(yīng)地提高農(nóng)村體育參與率，提高體育設(shè)施的利用率還涉及村落對于現(xiàn)代體育文化的接受等?！度窠∩碛媱潯访鞔_提出，學(xué)校在課余時間和節(jié)假日要向?qū)W生開放體育設(shè)施，并在保證校園安全的前提下，積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施?？h級以上各級人民政府對向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，為學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險。但是，農(nóng)村學(xué)校的開發(fā)狀況較差，根本無法實現(xiàn)政策的原目的，很多地方學(xué)校的負(fù)責(zé)人明確表示不會開放學(xué)校，直言即使開放，農(nóng)村群體也沒有到學(xué)校進(jìn)行體育鍛煉的習(xí)慣。伴隨著我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推行和新農(nóng)村建設(shè)步伐的日益加快，很多惠農(nóng)政策都積極發(fā)揮了作用。很多地方目前推行了“新農(nóng)村公共服務(wù)中心”，使得體育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的資源能夠形成合力，這對區(qū)域公共體育發(fā)展水平的提升具有重要的示范意義，對提高農(nóng)村體育參與發(fā)揮了較為明顯的作用。（四）農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)用地以公共用地為主，建設(shè)投資以政府為主農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)主要涉及兩個方面的問題：第一，公共體育設(shè)施的建設(shè)用地；第二，農(nóng)村公共體育設(shè)施投資。下面通過對上述兩個方面的分析，呈現(xiàn)了我國農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)方面的狀況。（1）農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)用地。農(nóng)村公共體育設(shè)施用地屬于體育用地范疇。[19]和城市公共體育設(shè)施建設(shè)[20]相比，我國農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、政策明顯缺失。當(dāng)前推行的部分政策中，偶有涉及農(nóng)村公共體育設(shè)施用地問題?！豆参幕w育設(shè)施條例》規(guī)定，城鄉(xiāng)關(guān)于公共文化體育設(shè)施的建設(shè)預(yù)留地，要核定用地定額指標(biāo)，納入?yún)^(qū)域土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照法定程序?qū)徟４_實需要使用現(xiàn)有文化體育設(shè)施的，需要在政府相關(guān)部門審核后予以補(bǔ)充?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排服務(wù)業(yè)發(fā)展用地規(guī)模、布局和時序，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)用地供給。公共體育設(shè)施作為推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐條件，相關(guān)部門應(yīng)該積極利用相關(guān)政策，獲得土地資源使用的保障。2012年3月，國土資源部印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見》。節(jié)約集約用地觀念的確立和市場配置等重點節(jié)地制度建設(shè)的大力推進(jìn)，為人地矛盾日益趨緊形勢下滿足各級各類體育設(shè)施合理布局、相互補(bǔ)充，實現(xiàn)廣覆蓋、強(qiáng)普惠、穩(wěn)增長的目標(biāo)提供了用地空間可能。目前，我國城市體育專項用地已經(jīng)納入國家規(guī)劃，但是對于市級、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村四級的土地供應(yīng)，尚沒有明確的規(guī)定。我國農(nóng)村公共體育設(shè)施用地主要是村級公共用地，同時和商業(yè)用地、工業(yè)用地等混合在一起，導(dǎo)致大多數(shù)地方村級公共用地都面臨嚴(yán)重不足的困境。江蘇省宿遷市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市體育局等部門發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)意見》的通知提出：各級國土資源部門要按照國家關(guān)于公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)的規(guī)定，嚴(yán)格管理城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地。將城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，并依照法定程序?qū)徟褂?。任何單位和個人不得侵占城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地或改變其用途。因特殊情況需要調(diào)整城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地或預(yù)留地的，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，并重新確定建設(shè)預(yù)留地。在土地出讓時，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃要求，將須配套建設(shè)的公共體育設(shè)施，告知投標(biāo)人并列入土地出讓合同。地方用地的困難，導(dǎo)致部分農(nóng)村公共體育設(shè)施影響了后續(xù)的管理與使用。有學(xué)者對四川部分地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分村或者（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)為提高公共體育設(shè)施的使用率，降低農(nóng)村本地學(xué)校所存在的體育設(shè)施不夠的問題，提出了與學(xué)校合作共同建設(shè)體育設(shè)施的計劃。但當(dāng)前面臨的問題是，作為學(xué)校考慮到公共體育設(shè)施的使用對象復(fù)雜性和管理難度大等問題而又不愿意共同建設(shè)和管理，從而使得地方政府和公共體育設(shè)施建設(shè)管理者陷入對建設(shè)公共體育設(shè)施這部分資金無法使用，而只能閑置的尷尬境地。[21]也有學(xué)者對浙江部分農(nóng)村公共體育設(shè)施狀況調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村現(xiàn)有公共體育設(shè)施比較一致，缺乏有特色的體育設(shè)施；建設(shè)資金、群眾需要、村莊規(guī)劃是影響農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)的主要因素；村集體出資是農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)資金的主要來源；農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)中存在資金短缺、缺少規(guī)劃、質(zhì)量較差、品質(zhì)不高、管理人員缺乏專業(yè)知識、人為破壞較嚴(yán)重、維修滯后等問題。[22]目前有《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律對體育用地在宏觀層面上作了相關(guān)的規(guī)定，但是并沒有直接的體育用地法律法規(guī)來對體育用地的評估進(jìn)行引導(dǎo)和約束，也沒有相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范用地評估的行為，造成體育用地違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。[23]筆者建議，在我國農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)過程中，盡量使用村級公共用地。要求地方國土資源管理部門在制定區(qū)域用地規(guī)劃的過程中，要預(yù)留出體育用地，同時建設(shè)體育場地設(shè)施的用地要以劃撥為主。在目前土地價值不斷升值的狀態(tài)下，建議建立健全體育用地價格評估體系，為公共設(shè)施面臨市場交易條件下的用地問題做好準(zhǔn)備。嚴(yán)格執(zhí)行體育用地置換的規(guī)定，避免因經(jīng)濟(jì)利益占用體育用地。[24]課題組在上海崇明縣的調(diào)研顯示，由于農(nóng)村公共用地相對集中在村委會等辦公地點，因此農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)也選址在此，相對而言比較集中，從而影響了農(nóng)村公共體育設(shè)施的利用。就農(nóng)村公共體育設(shè)施投資狀況而言，以國家財政投入為主，但是體育彩票公益金等也發(fā)揮了重要作用。從國家整體層面來看，農(nóng)民體育健身工程的主體就是農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)。其中，“十一五”期間，全國“農(nóng)民體育健身工程”總投資為1183812萬元，中央財政資金124630萬元，占總投入資金的10.5%；各省級政府投入資金193902萬元，地、市政府投入資金77693萬元，縣級政府投入資金333695萬元，分別占總投入資金的16.4%、6.6%、28.2%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社會資金達(dá)到453892萬元，占總投入資金的38.3%。其中，用于場地設(shè)施的資金達(dá)到936940萬元，占總投入資金的79%；用于器材設(shè)施的資金達(dá)到246871萬元，占總投入資金的21%。我國農(nóng)民體育健身工程建設(shè)投資整體特征表現(xiàn)為：東部、中部地區(qū)較少依賴中央資金，較多依靠地方自籌資金建設(shè)，而西部地區(qū)則較多依靠中央資金投入建設(shè)。這主要是由于東部、中部地區(qū)相對于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，有實力促使社會資金較多地介入，尤其是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，社會資金在農(nóng)民體育健身工程投資中占到了很大的比例。[25]就我國農(nóng)村公共體育設(shè)施投資而言，目前主要以政府和體育行政部門為主，體育彩票公益金發(fā)揮了重要作用。根據(jù)《全民健身條例》規(guī)定，對公共體育設(shè)施要實施“三納入”相關(guān)規(guī)定，但是就地方政府“三納入”的執(zhí)行情況來看，部分地方政府預(yù)算內(nèi)資金不足，存在以體育彩票公益金替代政府投資的行為。民間投資已經(jīng)成為公共體育設(shè)施發(fā)展的重要依托，國家體育總局頒布下發(fā)的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資體育產(chǎn)業(yè)的實施意見》中，就有鼓勵民間資本投資公共體育設(shè)施的條款。表5浙江省農(nóng)民體育設(shè)施建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)很多地方政府試圖引導(dǎo)政府投資和多元資金注入，共同投資農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)。例如，《昆明市群眾體育設(shè)施管理暫行規(guī)定》指出群眾體育設(shè)施的使用應(yīng)以公益性為目的，保證對群眾免費(fèi)開放。群眾體育設(shè)施建設(shè)資金由政府和各級體育行政主管部門投資。鼓勵和提倡各受贈單位從本單位實際出發(fā)，籌集和吸引其他資金共同投入建設(shè)。各縣（市）、區(qū)體育行政主管部門每年度要向本市文化廣播電視體育局報告本縣（市）、區(qū)體育彩票公益金用于群眾體育設(shè)施建設(shè)的情況，并以多種形式向社會公開，以體現(xiàn)中國體育彩票的公益性。用于群眾體育設(shè)施建設(shè)的資金必須?？顚Ｓ茫邮軐徲嫼捅O(jiān)察部門的審計和監(jiān)督。廣州市主要通過體育彩票公益金提高農(nóng)村社區(qū)公共體育設(shè)施的水平。廣州市體育局在“十五”期間，每年投入體育彩票公益金1000萬元作為社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)?？?。“十一五”時期開局之年，市體育局又決定在原來1000萬元的基礎(chǔ)上，每年再從體育彩票公益金撥出1000萬元用于完善農(nóng)村體育設(shè)施。2007～2009年，每年投入不少于1000萬元用于完善農(nóng)村體育設(shè)施，使建有標(biāo)準(zhǔn)籃球場的行政村比例達(dá)到80%，建有“兩場一池”的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá)到35%。[26]在部分基層體育行政部門的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前由于機(jī)構(gòu)改革，部分地區(qū)體育運(yùn)行經(jīng)費(fèi)較為短缺，無法承擔(dān)區(qū)域公共體育服務(wù)供給的責(zé)任。目前，通行的辦法是，地方體育行政部門一般采取向“體育彩票公益金”求助的辦法，通過項目申請體育彩票公益金支持，獲得相應(yīng)的投資建設(shè)資金。如山東省早在2004年就開始大規(guī)模利用體育彩票公益金資助農(nóng)村公共體育設(shè)施發(fā)展。山東省體育局在2004年將第八批體育彩票公益金全部用于農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，在全省扶持建設(shè)10個縣、100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1000個村，逐步形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級體育設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。[27]在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可支配資金相應(yīng)減少，村一級的資金更為緊張，資金不足是困擾農(nóng)村體育工作開展的關(guān)鍵問題。目前，農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)投資體制比較單一，主要依靠財政撥款這一渠道，對財政資金投入有很大的依賴性，社會力量、民間資本投入體育場地設(shè)施建設(shè)的極少，尚未實現(xiàn)體育社會化、產(chǎn)業(yè)化。財政對農(nóng)村體育設(shè)施的建設(shè)，沒有相對明確的政策支持，致使一些經(jīng)濟(jì)相對困難的村，沒有能力去興建或增加基礎(chǔ)體育設(shè)施。由于缺乏維護(hù)經(jīng)費(fèi)，疏于管理，已建成的體育設(shè)施破舊損壞；更有甚者，為了增加村級集體收入，將原有體育場地（原有校舍，教育網(wǎng)點調(diào)整后歸村使用）出租給企業(yè)，造成了農(nóng)村體育場地設(shè)施的流失。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各村之間體育設(shè)施建設(shè)也不平衡。事實證明，政府財政對農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的扶持具有一定局限，需要多方面動員社會力量，形成國家、集體、個人多元參與，共同建設(shè)農(nóng)村體育設(shè)施的格局。[28]但是目前存在的問題是，承擔(dān)農(nóng)村公共體育設(shè)施投資主體責(zé)任的地方政府投入，主要靠預(yù)算內(nèi)財政撥款和上級撥付的體育彩票公益金支撐，由于缺乏良好的投資收益預(yù)期和利益補(bǔ)償機(jī)制，我國民間資本對公共體育實施投資的熱情不高。（五）農(nóng)村公共體育設(shè)施管理納入了制度化進(jìn)程，但管理水平有待提高農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)是前提，管理是關(guān)鍵。農(nóng)村地區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)完成后，作為公共產(chǎn)品，在“小農(nóng)意識”較為濃厚的農(nóng)村地區(qū)，管理的難度較大，因此，需要強(qiáng)化針對農(nóng)民體育設(shè)施的制度建設(shè)。雖然國家頒布了《公共文化體育設(shè)施條例》，但是對農(nóng)村公共體育設(shè)施這一個特殊對象而言，其操作性還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。常州市體育局在推動公共體育設(shè)施管理的過程中，通過“明確職責(zé)、完善機(jī)制、落實經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)化考核”四方面的工作，形成了較為完善的公共體育設(shè)施管理制度。在公共體育設(shè)施管理過程中，強(qiáng)化“屬地管理原則”，責(zé)任到部門，體育、教育、文化、城建等部門各司其職。同時，完善了各種操作性制度，如責(zé)任保險制度、巡查制等。尤其是在后續(xù)管理經(jīng)費(fèi)的落實上，常州市體育局每年按照三年內(nèi)的補(bǔ)貼1000元和三年以后的補(bǔ)貼2000元的標(biāo)準(zhǔn)，落實了管理經(jīng)費(fèi)。同時通過政府責(zé)任書的形式，進(jìn)行管理考核。對我國農(nóng)村公共體育設(shè)施的管理制度，很多地方政府進(jìn)行了積極探索。沈陽市《康平縣村屯、社區(qū)體育器材管理制度》提出管理單位要保證器材的完好性，保證對器材的日常維護(hù)和維修，使器材能夠滿足正常的使用要求，并委派專人管理，主要領(lǐng)導(dǎo)分管；如有損壞、丟失等現(xiàn)象發(fā)生，要第一時間向文體局報告情況并做妥善處理。丹陽市體育局對農(nóng)村體育設(shè)施的維護(hù)采取如下措施：3年內(nèi)非人為損壞的，體育局出30%的維修費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出70%的維修費(fèi)；5年內(nèi)非人為損壞的，體育局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各出50%；如果是人為損壞，那么全部費(fèi)用則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己承擔(dān)。[29]昆明市體育局也制定了相應(yīng)的農(nóng)村體育設(shè)施管理制度。農(nóng)村公共體育設(shè)施管理涉及多方面，不只是有資金方面，還有地方政府的意識、體育組織的成長等。很多地方積極探索由村組織管理農(nóng)村公共體育設(shè)施的做法，這一做法雖然在一定程度上明確了農(nóng)村公共體育設(shè)施的主體和責(zé)任，但是由于村委會不具有管理農(nóng)村公共體育設(shè)施的技術(shù)與知識優(yōu)勢，同時由于農(nóng)村公共體育設(shè)施大多修建在村委會等院內(nèi)，部分管理人員為了圖清閑省事，直接以保證村委會公共財產(chǎn)安全名義將院門緊鎖，導(dǎo)致很多體育設(shè)施閑置。相比較建在村委會院內(nèi)的體育設(shè)施相比，在學(xué)校的體育設(shè)施，其管理與利用程度相對較好，但是由于農(nóng)村學(xué)校的數(shù)量和管理制度的限制，導(dǎo)致很多村民無法享受到農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)帶來的益處。在部分農(nóng)村體育場地的管理調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共體育設(shè)施管理和利用其實具有相互輔助的關(guān)系。一般來說，體育設(shè)施利用較好的地區(qū)，其管理水平也相對較高，體育設(shè)施越是得不到利用，越在一定程度上彰顯了管理水平的滯后。二我國農(nóng)村公共體育設(shè)施現(xiàn)存問題的原因透視（一）農(nóng)村公共體育設(shè)施類型極為單一目前，我國農(nóng)村公共體育設(shè)施類型較為單一，主要以“籃球場”與“乒乓球臺”為主，這與國家推行的“農(nóng)民體育健身工程”有關(guān)。郇昌店（2013）等人的調(diào)研表明，無論縣、鄉(xiāng)、村等組織，公共體育設(shè)施供給都以“籃球場”和“乒乓球臺”為主，明顯印證了地方政府對上級政府政策的依賴（見表6）。表6農(nóng)村公共體育設(shè)施供給狀況但是當(dāng)前這種類型相對單一的體育設(shè)施與我國農(nóng)村體育需求存在較大差異。國務(wù)院發(fā)展研究中心一項大規(guī)模調(diào)查結(jié)果顯示，在目前農(nóng)村外出人口中，35歲以下的年輕人占總數(shù)的86.3%，且外出人口的整體素質(zhì)普遍高于未出者。由于農(nóng)村“精英”流出太多以致在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的人群主要是老人、婦女和兒童。而我國在推行“農(nóng)民體育健身工程”的公共政策時作出如下判斷，隨著國家社會經(jīng)濟(jì)和居民消費(fèi)的全面發(fā)展和升級，農(nóng)村體育工作的重點已經(jīng)具備從縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢，同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)具備延伸到村莊的條件。“農(nóng)民體育健身工程”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是：一塊混凝土標(biāo)準(zhǔn)籃球場，一副標(biāo)準(zhǔn)籃球架和兩張室外乒乓球臺。而農(nóng)村目前常住人口，諸如老人、婦女和兒童的公共體育需求，以舒緩性的運(yùn)動項目為主，籃球項目的適用性有待進(jìn)一步論證。我國農(nóng)村常住人口的結(jié)構(gòu)和特點，尤其是我國農(nóng)村地區(qū)屬于民族文化和本土文化比較濃厚的地區(qū)，這種特征決定了其體育需求表現(xiàn)出多元化的趨勢，而國家推行的“農(nóng)民健身工程”忽視了這種多元化需求的滿足，簡單地以籃球場與乒乓球臺作為項目著力點。此次調(diào)查結(jié)果也強(qiáng)化了以往的結(jié)論：代表外來、異質(zhì)文化形態(tài)的現(xiàn)代體育項目在農(nóng)村體育中可能會遭遇諸多困擾。表7農(nóng)民群眾對農(nóng)民體育健身工程類型的滿意度對農(nóng)民體育健身工程滿意度的調(diào)查顯示，大約有36.7%的民眾持否定意見，其中積極的評價比例為31.4%，31.9%的民眾持一般的評價（見表7）。由此可見，國家投入巨資推動的農(nóng)民體育健身工程，在服務(wù)滿意度上有待進(jìn)一步提高。（二）農(nóng)村公共體育設(shè)施功能開發(fā)不健全農(nóng)村公共體育設(shè)施功能的開發(fā)必須與相應(yīng)的體育活動、體育組織相聯(lián)系，而目前我國農(nóng)村地區(qū)體育活動貧乏、體育組織建設(shè)滯后等問題，直接影響到我國農(nóng)村公共體育設(shè)施服務(wù)功能的發(fā)揮。我國政府推動“農(nóng)民體育健身工程”的直接目的是緩解我國農(nóng)村地區(qū)體育設(shè)施不足的問題，因此對其后續(xù)的管理、利用和功能性開發(fā)等問題關(guān)注明顯不足，導(dǎo)致很多地方只是單純完成了體育場地設(shè)施的建設(shè)，卻無法進(jìn)一步提高農(nóng)村公共體育設(shè)施的利用率。由于農(nóng)村公共體育設(shè)施功能開展不健全，直接導(dǎo)致公共體育設(shè)施得不到有效利用，損壞、被占用等狀況時有發(fā)生。四川省南充市在已經(jīng)建成的農(nóng)村公共體育設(shè)施中，一周能使用3次以上的設(shè)施只占57%，而在一周時間中沒有使用過的設(shè)施有27%。在走訪中也發(fā)現(xiàn)，部分公共體育設(shè)施已經(jīng)出現(xiàn)裂縫或者銹跡斑斑的情況，表現(xiàn)出很少使用的狀況。[30]調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有農(nóng)民體育健身工程的很多行政村，由于長時間沒有開展體育活動，很多場地設(shè)施被村民用做曬谷場等，還有的被用做建筑時的攪拌場，農(nóng)村公共體育設(shè)施損壞、被占用的情況較為嚴(yán)重。我國《全民健身條例》和《公共文化體育設(shè)施管理條例》等明確了在保證不影響教學(xué)的前提下，學(xué)校體育場地設(shè)施應(yīng)該向居民開發(fā)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校體育場地設(shè)施開放呈現(xiàn)“學(xué)校層次越高、開發(fā)程度越高”的局面。由此形成了農(nóng)村地區(qū)基本上都是中小學(xué)的現(xiàn)象，此類學(xué)校體育設(shè)施基本上不會對居民開發(fā)。部分中小學(xué)負(fù)責(zé)人表示，由于沒有明確的操作性方案，同時很多制度之間相互掣肘，如很多地方政府針對校園安全紛紛出臺了《校園安全條例》，其對學(xué)校體育設(shè)施開發(fā)產(chǎn)生了一定的影響，同時農(nóng)村中小學(xué)無力安排專門的人員組織實施體育建設(shè)指導(dǎo)，校園安保力量難以提升等，也影響了此類體育設(shè)施功能的發(fā)揮。（三）農(nóng)村公共體育設(shè)施管理主體職責(zé)不明確我國農(nóng)村公共體育設(shè)施管理主體主要有投資方和受贈方。在農(nóng)村公共體育設(shè)施實際運(yùn)行過程中，以政府為主的投資方和地方社區(qū)的受贈方存在典型的博弈心態(tài)。課題組在部分區(qū)域調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共體育設(shè)施損毀后，不能得到及時地修理和更換。農(nóng)村公共體育設(shè)施投資主體和管理主體呈現(xiàn)博弈心態(tài)，職責(zé)不明確。作為服務(wù)民眾的公益性的服務(wù)類型，基層體育行政部門由于人手不足無法做到有效監(jiān)管，并且基本秉承如下思路：農(nóng)村公共體育設(shè)施基本都是利用體育彩票公益金購買后捐贈給農(nóng)村的，既然都送給了你，為什么還要求體育行政部門出資進(jìn)行維護(hù)？而受贈方的農(nóng)村地區(qū)管理機(jī)構(gòu)卻認(rèn)為，這些農(nóng)村公共體育設(shè)施都是無償供居民使用的，農(nóng)村村委會又沒有從中受益，憑什么由基層管理組織出這筆錢？這種狀況的出現(xiàn)，與我國農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)管理的整體思路有關(guān)，政府體育行政部門對農(nóng)村公共體育設(shè)施“只建不管”，缺乏持續(xù)的政策投入。目前，我國農(nóng)村公共體育設(shè)施建成后，一般由受贈方的村委會承擔(dān)管理責(zé)任與后期投入，目前村委會尚難以承擔(dān)農(nóng)村公共體育設(shè)施的維護(hù)費(fèi)用。作為具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的消費(fèi)品，由于長時間、高頻率使用導(dǎo)致農(nóng)村公共體育設(shè)施使用時間相對較短，這就需要樹立持久的觀點，認(rèn)識到農(nóng)村體育設(shè)施的維護(hù)、管理和利用需要持續(xù)性投入，后期的管理與維護(hù)成為農(nóng)村體育場地設(shè)施可長期使用的條件保障。從長遠(yuǎn)的角度看，農(nóng)村體育場地設(shè)施的維護(hù)、更換和管理成本遠(yuǎn)高于建設(shè)成本。由此可見，如果不能從根本上解決農(nóng)村公共體育設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬和后續(xù)的維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，將會對我國投入巨資建設(shè)的農(nóng)民體育健身工程造成較大的影響。（四）政府對農(nóng)村公共體育設(shè)施規(guī)劃重視程度不夠長期以來，我國體育設(shè)施建設(shè)實踐中已經(jīng)形成了“重城市，輕農(nóng)村”的不良習(xí)慣。[31]不僅表現(xiàn)在我國農(nóng)村公共體育設(shè)施規(guī)劃一直滯后，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與條目不明確，而且在實際工作中，表現(xiàn)得更為明顯。[32]據(jù)悉，2012年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部嚴(yán)格推行公共體育設(shè)施規(guī)劃與管理，但是其工作重點主要在城市，表現(xiàn)為對新建城市社區(qū)、改造城市老舊小區(qū)公共體育設(shè)施規(guī)劃與管理的實施，以及強(qiáng)化公園建設(shè)和300米見綠地等措施，絲毫沒有對農(nóng)村公共體育設(shè)施規(guī)劃給予關(guān)注。按照《中華人民共和國體育法》和《全面健身條例》等法律規(guī)定，以農(nóng)村為主的體育事業(yè)管理主體是縣級政府。但是縣級政府事權(quán)過多、財權(quán)不足的狀況非常明顯。如果單純通過地方政府的行為推動農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)，存在較大的難度。《關(guān)于印發(fā)“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》也僅對農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)具有操作性的規(guī)定。雖然《全民健身條例》中要求執(zhí)行“三納入”規(guī)定，但是針對農(nóng)村公共體育設(shè)施的規(guī)劃依舊任重道遠(yuǎn)。（五）農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)與居民體育健身需求相脫節(jié)現(xiàn)有研究表明，民眾體育健身需求呈現(xiàn)典型的階層差異，[33]同時年齡等都是影響體育健身需求的重要因素。表8年齡與體育項目偏好農(nóng)村大眾體育的開展與城市不同，尤其在活動場所方面，農(nóng)村受到較大限制。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，華中三省農(nóng)村地區(qū)居民參與體育活動的場所主要為健身點、公共廣場、自家庭院、街道/空地和學(xué)校等。其中，公共廣場、自家庭院和街道/空地所占比例最高，分別為13.4%、43.19%和15.50%，合計占到72.09%；而健身點和學(xué)校等場所所占比例較低，分別為6.23%和8.59%[34]。學(xué)者對江蘇省老年體育需求調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，公共體育設(shè)施在滿足體育需求方面的項目中，老人認(rèn)為“基本滿足需要”的比例為40.1%，相對應(yīng)的認(rèn)為“不能滿足需要”的比例為48%，由此可見，兩者相差7.9個百分點，這為體育設(shè)施的建設(shè)與利用提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。[35]我國農(nóng)村正經(jīng)歷城鎮(zhèn)化改造，農(nóng)村青壯年群體外出打工居多，目前生活在農(nóng)村的大多數(shù)是留守兒童和老人，所從事的運(yùn)動項目與我國推行的以“籃球場和乒乓球臺”為主的農(nóng)民體育健身工程之間存在較大差異。三優(yōu)化農(nóng)村公共體育設(shè)施體系建設(shè)的建議（一）強(qiáng)化農(nóng)村公共體育場地設(shè)施的整體規(guī)劃我國農(nóng)村公共體育設(shè)施發(fā)展，首先需要立足于整體性視角確立農(nóng)村公共體育設(shè)施的發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃中，對農(nóng)村公共體育設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和利用做統(tǒng)籌安排。學(xué)者們也對社區(qū)體育配套設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理的新模式等問題進(jìn)行了討論。[36]圖1農(nóng)村公共體育設(shè)施整體規(guī)劃在規(guī)劃層面，完善國家整體規(guī)劃、省市規(guī)劃和區(qū)縣規(guī)劃的編制工作，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中列舉公共體育設(shè)施專項規(guī)劃，并在我國區(qū)域公共體育服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，適時調(diào)整農(nóng)村公共體育設(shè)施的各項指標(biāo)。在農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)方式上，建議以劃撥方式供給所需土地，利用村級公共用地建設(shè)農(nóng)村公共體育設(shè)施。同時，政府以公共財政建立公共體育設(shè)施資金池，引導(dǎo)多種資本進(jìn)入公共體育設(shè)施領(lǐng)域。將農(nóng)村公共體育設(shè)施供給責(zé)任進(jìn)行分解，采取委托代建制，建設(shè)農(nóng)村公共體育設(shè)施。建成以后，由公共體育設(shè)施所在地的村級組織或?qū)I(yè)體育社會團(tuán)體承擔(dān)農(nóng)村公共體育設(shè)施的管理責(zé)任。（二）改革現(xiàn)行的農(nóng)村公共體育設(shè)施財政體制，確保政府財政投入長期以來，我國城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施投資是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。體育經(jīng)費(fèi)投入差異是我國農(nóng)村體育設(shè)施發(fā)展滯后的首要原因。以浙江省2005年體育投入為例，省和市級投入城市群眾體育的經(jīng)費(fèi)是2.5億元，而農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)僅僅有7860萬元。[37]目前，我國體育行政部門對職能定位的反思日漸深入，在一定程度上不斷推動政府轉(zhuǎn)型。政府職能的公共性要求建立與之相應(yīng)的公共財政，在公共財政支出中實行社會公平原則是市場經(jīng)濟(jì)下縮小社會差別的主要方法之一。因此，要從根本上改變非均衡的城鄉(xiāng)體育公共物品供給制度，增加財政對農(nóng)村體育公共物品供給的投入比率，由依靠農(nóng)民自身解決向以國家為主的政策目標(biāo)過渡。在全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村的形勢下，農(nóng)民與城市居民在享受國家提供的體育公共物品時，應(yīng)當(dāng)具有同等的地位并享有同等的權(quán)利。因此，在農(nóng)村體育場地設(shè)施供給方面，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對農(nóng)村公共體育物品的支撐力度。1.改變重城市、輕農(nóng)村的支出政策，提供城鄉(xiāng)均衡的體育場地設(shè)施及服務(wù)逐步增加政府預(yù)算內(nèi)財政對農(nóng)村體育場地設(shè)施的專項投入力度，確保政府公共財政投入的穩(wěn)定增長。近年來，國家體育彩票資金在支持農(nóng)村體育場地設(shè)施方面雖然有了較大幅度的增長，但相對于對競技體育的支持，其比重仍在下降。為了提高我國農(nóng)民的健康水平，豐富農(nóng)村的文化娛樂內(nèi)容，建成社會主義新農(nóng)村，必須采取有效措施加大財政的投入力度，必要時要通過立法方式來加以明確。2.明確中央與地方政府提供體育場地設(shè)施的職責(zé)，厘清供給主體通過調(diào)整和理順政府間的財政分權(quán)關(guān)系，合理劃分、科學(xué)確定農(nóng)村體育場地設(shè)施供給的事權(quán)和財權(quán)。例如對一些屬于全國性的體育基礎(chǔ)設(shè)施，像“體育健身路徑”等，根據(jù)效率和公平原則，應(yīng)由中央政府提供，而不同地區(qū)特色性的體育活動需要的場地設(shè)施，原則上由地方政府承擔(dān)，部分地區(qū)可適當(dāng)由中央給