我國新常態(tài)下的國有企業(yè)改革觀

我國新常態(tài)下的國有企業(yè)改革觀（2003~2014）

經(jīng)濟新常態(tài)是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央在科學分析國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展新形勢和準確把握中國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎上，對當前我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的理論概括和戰(zhàn)略判斷，是對我國經(jīng)濟增速放緩、結構調(diào)整陣痛和前期刺激政策消化的現(xiàn)實回應，更是對我國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平滿懷信心的明確宣示。國有企業(yè)改革觀是關于國有企業(yè)改革和發(fā)展的根本觀點和總體認識，堅持什么樣的國有企業(yè)改革觀，從根本上決定了國有企業(yè)改革的方向命運和成敗得失。經(jīng)濟新常態(tài)背景下，我國國有企業(yè)改革迫切需要新的國有企業(yè)改革觀作為根本指導。習近平總書記上任以來，關于國有企業(yè)改革發(fā)表了一系列重要論述，全面詮釋了經(jīng)濟新常態(tài)下的國有企業(yè)改革觀。深入學習習近平總書記關于國有企業(yè)改革的重要論述，深刻把握經(jīng)濟新常態(tài)下的國有企業(yè)改革觀，對繼續(xù)推進國有企業(yè)深化改革具有重要意義。一國有企業(yè)改革性質(zhì)觀改革的性質(zhì)決定了改革的方向和道路，中國的改革是中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展，這就決定了我國國有企業(yè)改革也是中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展，這是國有企業(yè)改革必須堅持的性質(zhì)觀。（一）改革的性質(zhì)決定改革的方向和道路任何改革都不會是一帆風順的，改革既有支持者同樣也有反對者，甚至是別有用心的阻撓者。我國的改革歷程一直充斥著資本主義和社會主義兩種社會制度、兩種意識形態(tài)、兩條發(fā)展道路的分歧與斗爭。同時，國內(nèi)外敵對分子和敵對勢力也從來沒有停止過對我國社會主義制度侵蝕和顛覆的政治圖謀。改革開放以來，它們更是利用各種手段乘機對我國實施西化、分化以及和平演變的戰(zhàn)略企圖。中國在粉碎“四人幫”后一度出現(xiàn)盲目過分崇拜西方資本主義國家“民主”“自由”，否定社會主義制度的自由化思潮。鄧小平旗幟鮮明地強調(diào)：我們的改革是有前提的，即必須堅持四項基本原則。我們的改革不能離開社會主義道路，不能搬用西方那一套所謂的民主，不能搬用它們的資本主義制度。對于中國改革的這一性質(zhì)，美國前總統(tǒng)尼克松曾經(jīng)在《1999，不戰(zhàn)而勝》中寫道：“他們廣泛的經(jīng)濟改革的目標不是改變中國的實質(zhì)，而是在不改變實質(zhì)的情況下，通過引進那些適用于中國的外來影響使中國強大起來?！备鶕?jù)鄧小平同志確立的改革指導思想，江澤民同志在十六大報告中明確指出，推進政治體制改革，必須堅持從我國國情出發(fā)，總結自己的實踐經(jīng)驗，同時借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度的模式。十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央把堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國更好地統(tǒng)一于社會主義民主政治建設的實踐中，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的全過程中。胡錦濤同志強調(diào)：我們要建設的是社會主義政治文明，這是由我國的社會主義性質(zhì)決定的。全黨同志特別是領導干部必須保持清醒的頭腦，堅定不移地推動政治文明建設沿著社會主義方向前進。改革開放以來，鄧小平、江澤民和胡錦濤同志三代黨中央領導集體，始終堅持社會主義性質(zhì)的改革，在不改變社會主義制度的前提下改革，堅決排除國內(nèi)外敵對分子和敵對勢力的干擾和阻撓，堅決抵制自由化思潮對我國改革的侵蝕和誤導，從而保證了我國改革的社會主義性質(zhì)，保證了我國改革的社會主義方向和道路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央繼往開來，更加強調(diào)堅持社會主義方向，堅持改革的社會主義性質(zhì)，開啟了全面深化改革的新紀元。（二）國有企業(yè)改革的性質(zhì)是中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展改革是社會主義制度自我完善和發(fā)展的根本途徑。不改革，不進行體制創(chuàng)新，很多問題的解決就沒有出路。社會主義發(fā)展的各個歷史階段，都需要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，適時地通過改革不斷推進社會主義制度自我完善和發(fā)展，只有這樣才能使社會主義制度充滿生機和活力。“中國的改革是中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展。”習近平總書記多次強調(diào)中國改革的性質(zhì)問題?！懊鎸π滦蝿菪氯蝿眨覀儽仨毻ㄟ^全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展?！薄耙_推進改革，堅持改革是社會主義制度自我完善和發(fā)展?！薄爸袊厣鐣髁x制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的。中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展，中國特色社會主義制度也需要不斷完善?！薄皩崿F(xiàn)黨的十八大描繪的全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉藍圖，要求全面深化改革。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、繼續(xù)充分釋放全社會創(chuàng)造活力，要求全面深化改革。”國有企業(yè)改革的性質(zhì)是中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展。國有企業(yè)改革是經(jīng)濟新常態(tài)下全面深化改革的關鍵環(huán)節(jié)，國有企業(yè)改革的性質(zhì)是經(jīng)濟新常態(tài)下全面深化改革性質(zhì)的直接體現(xiàn)，因此，國有企業(yè)改革的性質(zhì)也是中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展。早在2009年新中國成立60周年時，習近平同志就強調(diào)，“旗幟問題是黨和國家工作的首要問題，也是國有企業(yè)的首要問題”?！皣衅髽I(yè)的發(fā)展和進步，必須同國家和民族的命運緊緊聯(lián)系在一起?！薄皣衅髽I(yè)是中國特色社會主義的重要支柱，是我們黨執(zhí)政的重要基礎，也是貫徹和實踐黨的基本理論的重要陣地?！逼鞄脝栴}是國有企業(yè)的首要問題，因此，全面深化國有企業(yè)改革必須首先明確國有企業(yè)改革的性質(zhì)問題。國有企業(yè)改革的性質(zhì)決定國有企業(yè)發(fā)展的方向和道路，國有企業(yè)改革只有堅持中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展，才能不犯根本性的錯誤，才能保證國有企業(yè)改革沿著正確的方向和道路。同時，習近平總書記反復強調(diào)，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，對國有企業(yè)要有制度自信。之所以對國有企業(yè)要有制度自信，正在于國有企業(yè)是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，全面深化國有企業(yè)改革是加強國有企業(yè)在中國特色社會主義中的支柱地位，更好地發(fā)揮國有企業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的主導作用，是中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展，而不是削弱。堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度是貫穿黨的十八大報告的一條主線，明確了我國全面深化改革的性質(zhì)問題，同樣也決定了我國國有企業(yè)改革的性質(zhì)問題。只有始終堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度，才能保證全面深化改革始終沿著正確的方向和道路，在根本問題上不犯錯誤，也才能保證國有企業(yè)改革始終沿著正確的方向和道路。二國有企業(yè)改革方向觀國有企業(yè)改革的方向決定國有企業(yè)的命運和國有企業(yè)改革的成敗得失。中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，理論界對國有企業(yè)改革的方向爭論不休，在國有企業(yè)改革難以突破的形勢下，習近平總書記關于國有企業(yè)改革的方向發(fā)表了一系列重要論述，形成了經(jīng)濟新常態(tài)下國有企業(yè)改革的方向觀，為新一輪國有企業(yè)改革明確了方向。（一）做大做強做優(yōu)國有企業(yè)關于國有企業(yè)改革的方向問題，我國理論界一直存在兩種截然不同的觀點。一種觀點主張大力發(fā)展國有企業(yè)，加強國有經(jīng)濟的主導作用，鞏固公有制的主體地位，堅決反對任何形式的私有化。例如，程恩富、方興起認為深化經(jīng)濟改革的首要任務絕不是國有企業(yè)私有化，主張在維護和鞏固國有經(jīng)濟的主導地位的同時發(fā)展民營企業(yè)。[1]宗寒指出要堅持以公有制為主體，進一步發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，發(fā)揮主導支柱作用。[2]王宏波、陶惠敏強調(diào)要堅決反對和防止任何將國有企業(yè)私有化的主張，堅決反對和防止企圖削弱國有企業(yè)的主體地位和主導作用的做法。[3]另一種觀點則認為國有企業(yè)存在“與民爭利”、效率低下、壟斷等問題，要通過國有企業(yè)私有化降低國有經(jīng)濟比重。例如，2011年天則經(jīng)濟研究所發(fā)布《國有企業(yè)的性質(zhì)、表現(xiàn)與改革》，提出國有企業(yè)的終極目標是將國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉菭I利性公法企業(yè)，為此國企必須從營利性領域（而不單是從競爭性領域）中逐步退出。2013年世界銀行發(fā)布的《2030年的中國：建設現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會》報告提出，國有資本要逐步退出非公共產(chǎn)品提供領域，除少數(shù)國防企業(yè)外，其他都要退出，到2030年，國有經(jīng)濟比重要降到10%等。在國有企業(yè)改革方向上的不同觀點，實質(zhì)上折射出當前國有企業(yè)改革背后指導理論的混亂以及改革共識的難以達成。在這種復雜的改革形勢下，習近平總書記關于國有企業(yè)改革多次發(fā)聲，為新一輪國有企業(yè)改革指明了方向。2014年3月5日，習近平在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時強調(diào)“深化國企改革是大文章，國企不僅不能削弱，而且要加強。國有企業(yè)加強是在深化改革中通過自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生，而不是抱殘守缺、不思進取、不思改革，確實要擔當社會責任，樹立良好形象，在推動改革措施上加大力度?！?015年7月17日，習近平總書記在吉林省調(diào)研時強調(diào)，“國有企業(yè)是推進現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)不動搖”。在同企業(yè)職工座談時，習近平總書記指出：“我們要向全社會發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟、搞好企業(yè)、搞好國有企業(yè)，把實體經(jīng)濟抓上去?！?016年7月4日，習近平總書記在全國國有企業(yè)改革座談會上再次做出重要指示強調(diào)，國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大。這些重要論述為深化國有企業(yè)改革這篇大文章從根本上指明了方向：做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，而不是削弱。一方面，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)符合憲法的基本規(guī)定?！吨腥A人民共和國憲法》第六條規(guī)定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度?！钡谄邨l規(guī)定：“國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導力量。國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。”憲法作為我國的根本大法，對公有制的主體地位、國有經(jīng)濟的主導作用做了明確規(guī)定，國有企業(yè)改革必須在憲法上述基本規(guī)定的前提下進行，否則，任何否定公有制主體地位、削弱國有經(jīng)濟主導作用的主張都與憲法相違背，必須堅決反對。另一方面，實踐證明國有企業(yè)可以做強做優(yōu)做大。作為共和國的“長子”，國有企業(yè)的主體地位有其歷史淵源，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮主導作用是其實現(xiàn)人民根本利益責無旁貸的使命。國有企業(yè)造出了新中國第一輛汽車、第一艘萬噸輪船、第一架噴氣式飛機，造出了第一顆原子彈、氫彈、衛(wèi)星；沒有國有企業(yè)就沒有神舟飛天、嫦娥奔月、北斗導航，也沒有西電東送、西氣東輸、南水北調(diào)，國有企業(yè)是中國特色社會主義的支柱和基石，是維護和發(fā)展中國經(jīng)濟的長城和大堤，毫不夸張地說，沒有國有企業(yè)就沒有新中國60多年的輝煌。根據(jù)財富中文網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，中國企業(yè)入榜世界企業(yè)500強的數(shù)量從2003年的12家增至2014年的100家，其中國有企業(yè)數(shù)量從11家增至83家。從世界500強中國有企業(yè)占中國企業(yè)數(shù)量的比重情況來看，國有企業(yè)的比重一直保持在70%以上（見圖1）。2014年世界企業(yè)500強排行榜，前100位的中國上榜企業(yè)都是國有企業(yè)。根據(jù)財富中文網(wǎng)公布的中國企業(yè)500強數(shù)據(jù)，國有企業(yè)一直保持主導地位。其中2013年中國企業(yè)500強中國有企業(yè)共有310家，占總數(shù)的62.00%；實現(xiàn)營業(yè)收入40.9萬億元，占500強企業(yè)營業(yè)收入總額的81.94%；資產(chǎn)總額為137.76萬億元，占500強資產(chǎn)總額的91.26%；實現(xiàn)利潤總額1.87萬億元，占500強企業(yè)利潤總額的85.91%（見圖2）。另外，2014年中國企業(yè)500強中國有企業(yè)共有300家，前37位均為國有企業(yè)。圖1世界500強中國有企業(yè)占中國企業(yè)數(shù)量的比重圖22013年中國企業(yè)500強中國有企業(yè)主要經(jīng)濟指標情況（二）加強國有企業(yè)支柱作用2014年8月18日上午，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第四次會議上發(fā)表重要講話指出，國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關鍵領域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權的經(jīng)濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好。在明確了經(jīng)濟新常態(tài)下國有企業(yè)改革的基本方向是做強做優(yōu)做大，而不是削弱的前提下，習近平總書記上述講話為如何做強做優(yōu)做大國有企業(yè)進一步指明了努力的方向，那就是要不斷加強國有企業(yè)的支柱作用。國有企業(yè)的支柱作用主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱。從國有企業(yè)資產(chǎn)行業(yè)分布來看，我國國有企業(yè)覆蓋面很廣，分布和存在于國民經(jīng)濟各個行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，在國民經(jīng)濟95個大類中，國有經(jīng)濟涉及94個行業(yè)。其中，在396個國民經(jīng)濟行業(yè)類中，國有經(jīng)濟涉足380個行業(yè)，行業(yè)分布面達96%。從2001年和2011年國有企業(yè)資產(chǎn)在各行業(yè)的分布比重情況來看，雖然各行業(yè)國有資產(chǎn)比重發(fā)生了變化，但仍然可以看出國有企業(yè)資產(chǎn)廣泛分布于第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的各行業(yè)中，其中，國有企業(yè)資產(chǎn)在工業(yè)、交通運輸倉儲業(yè)、社會服務業(yè)、貿(mào)易業(yè)等行業(yè)中的比重較大，漁業(yè)、餐飲業(yè)、畜牧業(yè)等行業(yè)的國有企業(yè)資產(chǎn)比重相對較?。ㄒ姳?）。表12001年和2011年國有企業(yè)資產(chǎn)不同行業(yè)占比情況國有企業(yè)資產(chǎn)的行業(yè)占比2001年2011年10%以上工業(yè)（51.66%）

交通運輸倉儲業(yè)（13.81%）工業(yè)（37.70%）

交通運輸倉儲（13.33%）

社會服務業(yè)（13.20%）5%～10%貿(mào)易業(yè)（9.64%）

社會服務業(yè)（8.26%）

郵電通信業(yè)（7.73%）機關社團及其他（9.62%）

房地產(chǎn)業(yè)（6.76%）

建筑業(yè)（6.61%）

貿(mào)易業(yè)（6.05%）1%～5%房地產(chǎn)業(yè)（4.93%）

建筑業(yè)（4.52%）

鐵路運輸業(yè)（4.47%）

倉儲業(yè)（3.67%）

機關社團及其他（2.40%）

道路運輸業(yè)（1.76%）

航空運輸業(yè)（1.62%）

農(nóng)業(yè)（1.11%）

水上運輸業(yè)（1.03%）鐵路運輸業(yè)（4.92%）

道路運輸業(yè)（4.57%）

郵電通信業(yè)（3.62%）

水上運輸業(yè)（1.10%）

倉儲業(yè)（1.04%）1%以下教育文化廣播業(yè)（0.63%）

林業(yè)（0.34%）

信息技術服務業(yè)（0.27%）

餐飲業(yè)（0.15%）

畜牧業(yè)（0.11%）

漁業(yè)（0.11%）

衛(wèi)生體育福利業(yè)（0.04%）航空運輸業(yè)（0.96%）

教育文化廣播業(yè)（0.54%）

衛(wèi)生體育福利業(yè)（0.21%）

信息技術服務業(yè)（0.16%）

林業(yè)（0.16%）

畜牧業(yè)（0.05%）

餐飲業(yè)（0.03%）

漁業(yè)（0.02%）表12001年和2011年國有企業(yè)資產(chǎn)不同行業(yè)占比情況從國有企業(yè)資產(chǎn)的分布結構來看，國有資產(chǎn)主要集中在關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，發(fā)揮支柱作用。目前，在食品制造、紡織、木材加工等一般生產(chǎn)加工行業(yè)中，國有企業(yè)資產(chǎn)比重僅占12%左右；在軍工、電信、民航、石油及天然氣開采和電力供應領域，國有企業(yè)則占90%以上（見圖3）。另外，國有企業(yè)是參與經(jīng)濟競爭、拉動經(jīng)濟增長的主導力量。國有企業(yè)不僅是參與國內(nèi)競爭的主體，同時以國有企業(yè)為代表的中國企業(yè)在國際市場上集體崛起，顯示出國有企業(yè)在參與國際競爭中的主體地位和優(yōu)勢。圖3國有企業(yè)資產(chǎn)不同領域占比情況另外，國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政的重要支柱。在經(jīng)濟危機下，國有企業(yè)是保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要支柱，保證經(jīng)濟社會安全平穩(wěn)發(fā)展。2008年由美國“次貸危機”引發(fā)的國際金融危機席卷全球，我國是世界上受金融危機影響較大的國家，同時也是應對國際金融危機最成功、經(jīng)濟表現(xiàn)最出色的國家。2008年和2009年我國經(jīng)濟增長率分別達到9.0%和8.7%，不僅保持了我國經(jīng)濟快速發(fā)展的趨勢，而且促進整個世界經(jīng)濟的企穩(wěn)回升。我國成功應對國際金融危機，掌握國家經(jīng)濟命脈的國有企業(yè)功不可沒。我國國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保持了平穩(wěn)運行的態(tài)勢，并在保增長、保民生、保穩(wěn)定中發(fā)揮了中流砥柱作用。[4]在經(jīng)濟新常態(tài)下，國有企業(yè)是全面深化改革的中堅力量和重要支柱。國有企業(yè)發(fā)揮著引導全面深化改革發(fā)展方向的重要作用，是中央政策的積極踐行者，是調(diào)控和引導經(jīng)濟發(fā)展的通道，不斷發(fā)揮改革的擴散效應。尤其是在經(jīng)濟結構優(yōu)化升級和依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面，國有企業(yè)更是發(fā)揮了主力軍和排頭兵的導向作用。[5]三國有企業(yè)改革路徑觀習近平總書記不僅對國有企業(yè)改革的性質(zhì)和方向做了重要論述，對國有企業(yè)改革的具體路徑在不同場合也有具體闡釋，這些構成了新常態(tài)下我國國有企業(yè)改革的路徑觀，概括起來主要包括以下幾點。（一）堅持黨的領導，將黨的建設與國有企業(yè)改革同步謀劃首先，堅持黨的領導是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。堅持黨對國有企業(yè)的領導是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向、政治原則。要貫徹全面從嚴治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強企業(yè)領導班子建設，創(chuàng)新基層黨建工作，深入開展黨風廉政建設，堅持全心全意依靠工人階級，維護職工合法權益，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。習近平多次強調(diào)，對國有企業(yè)要有制度自信。這種制度自信恰恰來源于我國國有企業(yè)始終堅持黨的領導這一獨特優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨具有高度的自覺性和先進性，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，因此，黨領導下的國有企業(yè)作為社會主義公有制的主體，始終屬于全民所有，始終代表和維護最廣大人民群眾的根本利益。國有企業(yè)是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競爭力，綜合發(fā)揮國有資本優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，為廣大人民群眾謀福利。具體體現(xiàn)在國有企業(yè)除了維持自身發(fā)展外還上繳利潤的10%～25%，且上繳比例逐漸增大；國有企業(yè)還是社會責任的主要承擔者，在維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定和改善民生、提供社會公共服務、滿足社會公共需求、發(fā)展社會公益事業(yè)等方面都積極踐行作為黨領導下的社會主義公有制企業(yè)的自覺性和先進性。其次，黨的建設要與國有企業(yè)改革同步。2015年6月5日，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十三次會議上強調(diào)，把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，要堅持黨的建設與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領導、黨的建設在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強。黨的建設與國有企業(yè)改革同步謀劃，就是要加強國有企業(yè)黨組織的建設，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織在國有企業(yè)改革過程中的領導、組織和協(xié)調(diào)作用，從而不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用。把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。在國有企業(yè)改革中堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，保證黨組織工作機構健全、黨務工作者隊伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制，符合條件的黨組織領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規(guī)定和程序進入黨組織領導班子；經(jīng)理層成員與黨組織領導班子成員適度交叉任職；董事長、總經(jīng)理原則上分設，黨組織書記、董事長一般由一人擔任。國有企業(yè)黨組織要切實承擔好、落實好從嚴管黨、治黨責任。堅持從嚴治黨、思想建黨、制度治黨，增強管黨、治黨意識，建立健全黨建工作責任制，聚精會神抓好黨建工作，做到守土有責、守土負責、守土盡責。黨組織書記要切實履行“一崗雙責”，結合業(yè)務分工抓好黨建工作。中央企業(yè)黨組織書記同時擔任企業(yè)其他主要領導職務的，應當設立1名專職抓企業(yè)黨建工作的副書記。加強國有企業(yè)基層黨組織建設和黨員隊伍建設，強化國有企業(yè)基層黨建工作的基礎保障，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。加強企業(yè)黨組織對群眾工作的領導，發(fā)揮好工會、共青團等群團組織的作用，深入細致做好職工群眾的思想政治工作。把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進混合所有制改革的必要前提，根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點，科學確定黨組織的設置方式、職責定位、管理模式。另外，要堅持黨管干部原則。按照習近平總書記的重要指示，堅持黨管干部原則就要求國有企業(yè)黨組織要承擔好從嚴管黨治黨的責任，建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制。要把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。進一步加強國有企業(yè)領導班子建設和人才隊伍建設。根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展需要，明確選人用人標準和程序，創(chuàng)新選人用人方式。強化黨組織在企業(yè)領導人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責任，支持董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權，堅決防止和整治選人用人中的不正之風。加強對國有企業(yè)領導人員尤其是主要領導人員日常監(jiān)督管理和綜合考核評價，及時調(diào)整不勝任、不稱職的領導人員，切實解決企業(yè)領導人員能上能下的問題。以強化忠誠意識、拓展世界眼光、提高戰(zhàn)略思維、增強創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu)秀品行為重點，加強企業(yè)家隊伍建設，充分發(fā)揮企業(yè)家作用。大力實施人才強企戰(zhàn)略，加快建立健全國有企業(yè)集聚人才的體制機制。（二）推進混合所有制改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟黨的十八屆三中全會提出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”的重要論斷，由此開啟了以混合所有制改革為突破口的國有企業(yè)改革。習近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時強調(diào)，“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，基本政策已明確，關鍵是細則，成敗也在細則。要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機會。改革關鍵是公開透明”。這為經(jīng)濟新常態(tài)下推進混合所有制改革、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟指明了方向和路徑。首先，推進混合所有制改革要注意遵循正確的操作規(guī)范和法則。習近平總書記所說的“細則”，就是混合所有制改革過程中應該遵循的具體操作規(guī)范，就是混合所有制改革過程中應該遵循的基本法則，更是混合所有制改革過程中不能觸碰的“高壓線”。深化國有企業(yè)改革一定要遵循正確的操作規(guī)范和法則，要穩(wěn)妥、規(guī)范、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，堅持一企一策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，防止大轟大嗡，防止“一混了之”，堅決不觸碰“高壓線”，否則就可能如總書記所說的“在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機會”。其次，推進混合所有制改革要防止國有資產(chǎn)流失。習總書記反復強調(diào)，國有企業(yè)改革一定要吸取過去的經(jīng)驗和教訓，防止國有資產(chǎn)流失。同時指出，防止國有資產(chǎn)流失，要堅持問題導向，立足機制制度創(chuàng)新，強化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀檢巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。最后，推進混合所有制改革要公開透明。把公開透明當作改革的關鍵所在，是在告誡那些試圖將國有企業(yè)改革當成損公肥私、中飽私囊機會之人：“莫伸手，伸手必被捉”。國有企業(yè)通過混合所有制改革積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟從而統(tǒng)帥國民經(jīng)濟，因此，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟對發(fā)展國有企業(yè)意義重大。首先，國有企業(yè)通過混合所有制，有利于廣泛吸納社會資本，放大國有資本功能，從而達到“四兩撥千斤”的效果。其次，國有企業(yè)通過混合所有制，有利于加速國有企業(yè)與市場融合，進一步增強國有企業(yè)的活力和競爭力。另外，國有企業(yè)通過混合所有制，有利于促進國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟相互融合，國有經(jīng)濟引導、帶動民營經(jīng)濟，從而實現(xiàn)“國民共進”、共同發(fā)展。（三）改革國有企業(yè)負責人薪酬制度，規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序國有企業(yè)收入分配問題，尤其是國有企業(yè)內(nèi)部薪酬差距過大問題，一直飽受爭議。為此，2014年8月18日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第四次會議，會議審議了《中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案》《關于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》，由此拉開了國有企業(yè)收入分配改革的序幕。習近平總書記強調(diào)，合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出，是改作風的深化，也是反“四風”的深化，國有企業(yè)要做貫徹落實中央八項規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對浪費的表率。要合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出，除了國家規(guī)定的履職待遇和符合財務制度規(guī)定標準的業(yè)務支出外，國有企業(yè)負責人沒有其他的“職務消費”，按照職務設置消費定額并量化到個人的做法必須堅決根除。改革開放以來，中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革取得積極成效，對促進企業(yè)改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時也存在薪酬結構不盡合理、薪酬監(jiān)管體制不夠健全等問題。要從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，適應國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革進程，逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，實現(xiàn)薪酬水平適當、結構合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對不合理的偏高、過高收入進行調(diào)整。中央企業(yè)負責同志肩負著搞好國有企業(yè)、壯大國有經(jīng)濟的使命，要強化擔當意識、責任意識、奉獻意識，正確對待、積極支持這項改革?！吨泄仓醒?、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》提出要實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度。企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配權是企業(yè)的法定權利，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的分配機制。建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。推進全員績效考核，以業(yè)績?yōu)閷?，科學評價不同崗位員工的貢獻，合理拉開收入分配差距，切實做到收入能增能減和獎懲分明，充分調(diào)動廣大職工積極性。對國有企業(yè)領導人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對黨中央、國務院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領導人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。健全與激勵機制相對稱的經(jīng)濟責任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制。嚴格規(guī)范履職待遇、業(yè)務支出，嚴禁將公款用于個人支出。國有企業(yè)薪酬制度改革作為2015年全面深化國有企業(yè)改革的重要任務之一，頂層設計方案陸續(xù)出臺，改革正穩(wěn)步有序推進。據(jù)新華網(wǎng)報道，薪酬改革首批將涉及72家央企的負責人，此番改革中，央企負責人薪酬將由過往基本年薪和績效年薪兩部分構成，調(diào)整為由基本年薪、績效年薪、任期激勵收入三部分構成。人社部副部長邱小平說：“與現(xiàn)行政策相比，改革后多數(shù)中央管理企業(yè)負責人的薪酬水平將會下降，有的下降幅度還會比較大?！绷硗?，根據(jù)改革方案，對于年度或任期考核評價不合格的央企負責人，將不得領取績效年薪和任期激勵收入。這意味著，如果央企負責人干得不好，已經(jīng)發(fā)放的薪酬或?qū)⒚媾R追索扣回。[6]（四）遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，完善國有企業(yè)治理模式習近平總書記在長春召開部分省區(qū)黨委主要負責同志座談會時強調(diào)，要深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制，真正確立企業(yè)市場主體地位，增強企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力、發(fā)展引領力。經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，國有企業(yè)治理模式不斷完善，市場化程度不斷提高，效率和競爭力不斷增強，在總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合。但面對日益嚴峻的市場化、國際化的新形勢，尤其是在國際經(jīng)濟普遍低迷、國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài)的情況下，國有企業(yè)要想真正確立市場主體地位，改革任務仍然十分艱巨。根據(jù)十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，完善國有企業(yè)治理模式主要從以下幾個方面重點突破。第一，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)必須適應市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革。第二，進一步破除各種形式的行政壟斷。實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，推進公共資源配置市場化。第三，健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結構。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究。第四，國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業(yè)務消費。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，完善國有企業(yè)治理模式，當前的核心內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié)是實現(xiàn)由以管資產(chǎn)為主向以管資本為主的國有經(jīng)濟管理模式轉(zhuǎn)變。首先，以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能轉(zhuǎn)變。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構要準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權力清單和責任清單，實現(xiàn)由以管企業(yè)為主向以管資產(chǎn)為主的轉(zhuǎn)變。大力推進依法監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化管理方式，改進考核體系和辦法，提高監(jiān)管的科學性、有效性。其次，以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營體制。改組組建國有資本投資、運營公司，探索有效的運營模式，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)聚集和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結構；通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現(xiàn)保值增值。另外，以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置。堅持以市場為導向、以企業(yè)為主體，有進有退、有所為有所不為，優(yōu)化國有資本布局結構，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。緊緊圍繞服務國家戰(zhàn)略，落實國家產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領域，推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。最后，以管資本為主推進經(jīng)營型國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。穩(wěn)步將黨政機關、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進入國有資本投資、運營公司。加強國有資產(chǎn)基礎管理，按照統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一工作體系的原則，抓緊制定企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理條例。建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算管理制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多地用于保障和改善民生。市場經(jīng)濟作為實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種有效形式，一方面具有平等性、競爭性、法制性、開放性等特點，另一方面市場經(jīng)濟具有盲目性、事后性等內(nèi)在缺陷，容易失靈。因此，完善國有企業(yè)治理模式，既要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，也要注意避免市場經(jīng)濟的盲目性。正如習近平總書記強調(diào)的，“深化國有企業(yè)改革，要沿著符合國情的道路去改，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，也要避免市場的盲目性，推動國有企業(yè)不斷提高效益和效率，提高競爭力和抗風險能力，完善企業(yè)治理結構，在激烈的市場競爭中游刃有余”。四國有企業(yè)改革標準觀全面深化改革進入攻堅期、深水區(qū)，尤其是經(jīng)濟新常態(tài)下，改革的任務更加艱巨，改革難度前所未有。國有企業(yè)改革作為全面深化改革的重頭戲和關鍵環(huán)節(jié)，涉及的矛盾更加突出，利益關系更加復雜，不僅需要敢于碰硬骨頭的勇氣和善于啃硬骨頭的智慧，更需要引導改革方向的目標體系和評價改革成效的價值標準。為此，習近平總書記在吉林考察調(diào)研期間提出了“三個有利于”，為經(jīng)濟新常態(tài)下國有企業(yè)改革提供了目標指引和價值標準，同時也是對深化國有企業(yè)改革提出的基本要求和方向。（一）國有企業(yè)改革要有利于國有資本保值增值習近平總書記反復強調(diào)，國有企業(yè)改革一定要吸取過去的經(jīng)驗和教訓，防止國有資產(chǎn)流失。防止國有資產(chǎn)流失是國有企業(yè)改革的底線，國有企業(yè)要想真正做強做優(yōu)做大，不僅僅是防止國有資產(chǎn)流失，而且需要通過不斷深化改革，使國有資本保值增值。國有資本能否保值增值是判斷國有企業(yè)改革成效，判斷國有企業(yè)是否做強做優(yōu)做大的重要標準。國有企業(yè)改革要有利于國有資本保值增值的標準必然要求國有經(jīng)濟管理體制從原來的管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。資本管理與資產(chǎn)管理既有聯(lián)系又有區(qū)別，資本管理離不開資產(chǎn)管理，同時又區(qū)別于資產(chǎn)管理。在管理形態(tài)上，資產(chǎn)管理的對象是物質(zhì)資產(chǎn)，資產(chǎn)以實物形態(tài)存在，是死的；資本管理的對象是資本，資本以價值形態(tài)存在，是活的。在管理方式上，資產(chǎn)管理以具體商品的生產(chǎn)經(jīng)營為對象，采用“投入-生產(chǎn)-營銷”的特定類型商品生產(chǎn)管理方式；資本管理是以資本增值為對象的管理，因此，管理方式以資本增值為目標，采用多樣化的、不特定類型的商品生產(chǎn)管理方式，它更加注意產(chǎn)品的升級換代和不斷調(diào)整去擴展利潤空間，追求資本不斷增值。在管理方向上，資產(chǎn)更多的反映的是所有者的靜態(tài)財產(chǎn)，但并不反映其與利潤、增值之間的動態(tài)關系，資產(chǎn)雖然具有產(chǎn)生利潤的可能性，但沒有產(chǎn)生利潤的必然性。因此，資產(chǎn)管理具有兩個不同的發(fā)展方向，一個是資產(chǎn)管理可能使資產(chǎn)升值，另一個是資產(chǎn)管理也可能使資產(chǎn)貶值；資本是通過不同形態(tài)循環(huán)和周轉(zhuǎn)實現(xiàn)利潤和增殖的資產(chǎn)，是動態(tài)財產(chǎn)，是可以生產(chǎn)出更多財產(chǎn)的財產(chǎn)。資本運營也有盈虧兩種可能。然而，在市場經(jīng)濟條件下資本的盈虧體現(xiàn)著經(jīng)濟的增長，支配著資產(chǎn)規(guī)模的擴大和縮小。在管理目標上，國有資本管理強調(diào)國有資本增值，而不僅僅是物質(zhì)資產(chǎn)保值增值，如金融資本的管理就超出實物資本的范圍。國有企業(yè)以管資本為主，因此，衡量其價值的標準就應該是資本的增加與減少，保值增值是一個基本要求。因為深化國有企業(yè)改革的一個基本目標就是要改掉虧損，通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構等多項改革措施使國有企業(yè)盈利。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中堅力量，是共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎，也是全面建設小康社會的主要經(jīng)濟源泉，所以國有資本保值增值是基本的也是最重要的標準。在國有資本管理的思路下，將資本管理與資產(chǎn)管理結合，以管資本為主加強國有資產(chǎn)管理，逐步實現(xiàn)從國有資產(chǎn)管理到國有資本管理的思路轉(zhuǎn)變，使國有企業(yè)在市場經(jīng)濟的海洋中揚帆前進，在世界市場的競爭中發(fā)揮獨特優(yōu)勢。（二）國有企業(yè)改革要有利于提高國有經(jīng)濟競爭力習近平總書記指出，要深化國有企業(yè)改革，真正確立企業(yè)市場主體地位，增強企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力、發(fā)展引領力。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)經(jīng)濟競爭力是企業(yè)生存發(fā)展的核心和關鍵，國有企業(yè)要想在激烈的市場經(jīng)濟中立于不敗之地，必須通過深化改革不斷提高國有經(jīng)濟競爭力，這既是國有企業(yè)改革的目標，也是評價國有企業(yè)改革的重要標準之一。首先，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，這是深化國有企業(yè)改革必須遵循的基本方向。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，要適應市場化、現(xiàn)代化、國際化的新形勢，以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標準，以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，完善產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失。同時，國有企業(yè)改革要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分離，堅持權利、義務、責任相統(tǒng)一，堅持激勵機制和約束機制相結合，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。其次，推進混合所有制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，這是深化國有企業(yè)改革的重要途徑。推進國有企業(yè)混合所有制改革，要以促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展為目標。對通過實行股份制、上市等途徑已經(jīng)實行混合所有制的國有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運行效率上下功夫；對于適宜繼續(xù)推進混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。改革要依法依規(guī)、嚴格程序、公開公正，切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權權益，杜絕國有資產(chǎn)流失。加大集團層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市。根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，逐步調(diào)整國有股權比例，形成股權結構多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機制。允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領域探索建立國家特殊管理股制度。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉(zhuǎn)債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股企業(yè)上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理。實行同股同權，切實維護各類股東合法權益。最后，將堅持增強企業(yè)競爭力和強化監(jiān)管相結合，這是深化國有企業(yè)改革必須把握的重要關系。增強企業(yè)競爭力是全面深化國有企業(yè)改革的本質(zhì)要求，加強監(jiān)管則是深化國有企業(yè)改革的重要保障，要切實做到兩者的有機統(tǒng)一。一方面，通過繼續(xù)推進簡政放權，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權，進一步激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力；另一方面，進一步完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，健全公司法人治理結構，切實防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。重點是推進董事會建設，建立健全權責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用，切實解決一些企業(yè)董事會形同虛設、“一把手”說了算的問題，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。要切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權，法無授權任何政府部門和機構不得干預。加強董事會內(nèi)部的制衡約束，國有獨資、全資公司的董事會和監(jiān)事會均應有職工代表，董事會外部董事應占多數(shù)，落實一人一票表決制度，董事對董事會決議承擔責任。改進董事會和董事評價辦法，強化對董事的考核評價和管理，對重大決策失誤負有直接責任的要及時調(diào)整或解聘，并依法追究責任。進一步加強外部董事隊伍建設，拓寬來源渠道。同時，建立國有企業(yè)領導人員分類分層管理制度。堅持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權相結合，不斷創(chuàng)新有效實現(xiàn)形式。上級黨組織和國有資產(chǎn)監(jiān)管機構按照管理權限加強對國有企業(yè)領導人員的管理，廣開推薦渠道，依規(guī)考察提名，嚴格履行選用程序。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立退出機制。推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，明確責任、權利、義務，嚴格任期管理和目標考核。（三）國有企業(yè)改革要有利于放大國有資本功能十八屆三中全會開啟了國有企業(yè)由資產(chǎn)管理向資本管控的新時代，資本管控更加強調(diào)通過一系列改革措施，放大國有資本功能，增強國有資本控制力和影響力?；旌纤兄聘母镎峭ㄟ^國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，從而達到放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資本保值增值、提高國有經(jīng)濟競爭力的目的。首先，通過分類推進國有企業(yè)混合所有制改革，增強國有企業(yè)活力。《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》第一次從中央層面提出了國有企業(yè)的分類辦法，指出：根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。因此，分類推進國有企業(yè)混合所有制改革，必然要求在合理劃分商業(yè)類和公益類國有企業(yè)前提下，分別制定兩類國有企業(yè)混合所有制改革的目標、導向、具體措施等。具體來說，對于主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，要按照市場化、國際化要求，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，以提高經(jīng)濟效益和創(chuàng)新商業(yè)模式為導向，充分運用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權多元化。堅持以資本為紐帶完善混合所有制企業(yè)治理結構和管理方式，國有資本出資人和各類非國有資本出資人以股東身份履行權利和職責，使混合所有制企業(yè)成為真正的市場主體。對主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和