《社會保障概論》模擬試題答案 東北財經(jīng)大學2023年春

一、單項選擇題（下列每小題的備選參考答案為中，只有一個正確參考答案為)1.將社會福利分為生活福利、教育福利、醫(yī)療衛(wèi)生福利、文體娛樂福利、住房福利等類型是依據(jù)（）。A.享受對象B.社會福利的內(nèi)容C.社會福利設施的范圍D.社會福利的形式參考答案為：B2.工傷鑒定主要是鑒定（）。A.勞動者是否具有待遇享受資格B.工傷事故責任歸屬C.工傷保險待遇標準D.勞動者喪失勞動能力的程度參考答案為：D3.20世紀40年代（）首先宣布建立福利國家。A.美國B.英國C.瑞典D.德國參考答案為：B4.經(jīng)濟學說史上影響深遠的凱恩斯主義的形成，主要來源于英國著名的經(jīng)濟學家凱恩斯于1936年發(fā)表了()一書。A.《福利經(jīng)濟學》B.《社會保險及相關服務》C.《就業(yè)、利息和貨幣通論》D.《福利國家論》參考答案為：C5.以企業(yè)規(guī)模和所從事行業(yè)的風險程度為主要確定因素的工傷保險費率是（）。A.統(tǒng)一費率B.差別費率C.浮動費率D.雇員自愿費率參考答案為：B6.在社會保障體系中，（）是最早產(chǎn)生，最為古老的社會保障形式A.社會福利B.社會保險C.社會救濟D.優(yōu)撫安置參考答案為：C7.向失業(yè)者提供職業(yè)培訓、職業(yè)介紹及信息的及時溝通是失業(yè)保險的（）。A.保障功能B.合理配置功能C.促進就業(yè)功能D.穩(wěn)定功能參考答案為：C8.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇由（）組成。A.基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金B(yǎng).基礎養(yǎng)老金和統(tǒng)籌基金C.統(tǒng)籌基金和個人賬戶養(yǎng)老金D.基礎養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和統(tǒng)籌基金參考答案為：A9.1834年英國通過的（），其他國家開始效仿，濟貧制度進入發(fā)展階段。A.《社會保障法》B.《疾病社會保險法》C.《基督慈善的典范》D.《濟貧法修正案》參考答案為：D10.實現(xiàn)公平與效率的協(xié)調(diào)依靠的是社會保障的（）。A.穩(wěn)定功能B.調(diào)節(jié)功能C.促進發(fā)展功能D.互助功能參考答案為：B11.實現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展是社會保障的（）。A.基本目標B.較高層次目標C.整體目標D.最終目標參考答案為：C12.現(xiàn)代意義上的社會保障法緣起于（）。A.美國1935的《社會保障法》B.德國19世紀末的《疾病社會保險法》等C.英國的濟貧立法D.宗教法典參考答案為：B13.（）是西方福利的代表，將社會保障概括為國民在失業(yè)、疾病、傷害、老年以及家庭收入銳減、生活貧困時予以生活保障。A.英國B.德國C.日本D.美國參考答案為：A14.隨著人口老齡化趨勢的發(fā)展，（）籌資方式在部分國家開始復興。A.現(xiàn)收現(xiàn)付B.積累制C.征稅方式D.征費方式參考答案為：B15.失業(yè)保險建立初期，覆蓋范圍限于（）。A.參加正式的社會經(jīng)濟活動并有穩(wěn)定職業(yè)的勞動者B.季節(jié)工C.臨時工D.國家公務員參考答案為：A16.關于英國1601年頒布的《濟貧法》，說法正確的是（）。A.承認社會救助是一種公民的權利B.承認社會救助事業(yè)需要專門的知識和人員C.承認社會救助是政府的義務D.帶有傳統(tǒng)的慈善事業(yè)的特征參考答案為：C17.（）標志著社會保障進入了高級階段。A.社會福利的普及與高水平化B.社會保險的發(fā)展C.社會救濟制度的完善D.社會保障法律體系的完善參考答案為：A18.通過分析被調(diào)查者認為生活無法達到社會文化可接受的狀態(tài)來測量貧困的方法是（）。A.市場菜籃子法B.生活形態(tài)法C.恩格爾系數(shù)法D.國際貧困法參考答案為：B19.社會保障基金管理的根本目標是（）。A.增強基金的流動性B.保證基金最大限度增值C.確保基金的安全D.增加基金積累參考答案為：C20.養(yǎng)老保險受多種因素的影響，其中（）影響著養(yǎng)老保險的模式選擇。A.文化傳統(tǒng)、家庭結構和功能B.人口類型和人口政策C.勞動就業(yè)制度和人均預期壽命D.管理體制和組織模式影響?zhàn)B老保險的實施效果參考答案為：B21.在中國社會保障管理體制中（）是勞動和社會保險的主管部門。A.人力資源和社會保障部B.民政部C.衛(wèi)生部D.財政部參考答案為：A22.國務院頒布《工傷保險條例》標志著中國新型工傷保險制度的基本確立，它是在（）正式實施的。A.2003年1月1日B.2003年5月1日C.2004年1月1日D.2004年10月1日參考答案為：C23.福利經(jīng)濟學的形成標志是以1920年英國經(jīng)濟學家()的《福利經(jīng)濟學》的出版。A.庇古B.凱恩斯C.維伯D.蕭伯納參考答案為：A24.社會保險模式的基金籌集以（）為主。A.部分積累制B.現(xiàn)收現(xiàn)付制C.完全積累制D.統(tǒng)賬結合制參考答案為：B25.國家醫(yī)療保險模式，其醫(yī)療保險資金主要來自（）。A.個人繳費B.企業(yè)繳費C.社會捐助D.稅收參考答案為：D26.（）《企業(yè)年金基金管理試行辦法》頒布。A.1999年B.2000年C.2002年D.2004年參考答案為：D27.社會保障是通過一定的組織對這個組織的成員所面臨的某種風險提供保障，為公民提供保險金、預防或治療疾病、失業(yè)時資助并幫助他重新找到工作。這是（）對社會保障的定義。A.美國B.英國C.國際勞工組織D.日本參考答案為：C28.下列不屬于國家社會保障儲備基金來源的是（）。A.中央財政撥款B.減持國有股收入C.企業(yè)繳費D.投資收益參考答案為：C29.勞動力資源未被充分利用屬于（）。A.顯性失業(yè)B.隱性失業(yè)C.摩擦性失業(yè)D.非自愿性失業(yè)參考答案為：B30.失業(yè)保險金領取期限（）起計算。A.自失業(yè)之日B.自解除勞動關系之日C.自辦理失業(yè)登記之日D.自社會保險經(jīng)辦機構指定之日參考答案為：C31.依據(jù)救助的手段劃分，實物救助方式在（）中采用的最為經(jīng)常。A.生活救助B.災害救助C.失業(yè)救助D.教育救助參考答案為：B32.以下社會保障模式中，社會保障費用由政府、雇主和個人分擔的是（）。A.救助型社會保障制度B.保險型社會保障制度C.企業(yè)型社會保障制度D.國家型社會保障制度參考答案為：B33.《社會保險法》規(guī)定，社會保險基金按照（）設立預算。A.行政區(qū)劃B.財政體制C.統(tǒng)籌層次D.稅務層級參考答案為：C34.社會救助無法消滅（）只能在一定程度上緩解。A.絕對貧困B.狹義貧困C.相對貧困D.區(qū)域貧困參考答案為：C35.因各種原因造成的部分社會成員收入過低或無收入而難以維持其自身及家庭成員的基本生活的貧困現(xiàn)象是（）。A.絕對貧困B.狹義貧困C.階層貧困D.區(qū)域貧困參考答案為：C36.在國民收入分配體系中，社會保障處于（）環(huán)節(jié)。A.初次分配B.再分配C.第三次分配D.最終分配參考答案為：B37.幫助國民擺脫生存危機是社會保障的（）。A.基本目標B.較高層次目標C.整體目標D.最終目標參考答案為：A二、多項選擇題（下列每小題的備選參考答案為中，有兩個或兩個以上符合題意的正確參考答案為)1.基本醫(yī)療保險的基本指（）。A.基本藥物B.基本技術C.基本服務D.基本費用參考答案為：A、B、C、D2.美國醫(yī)療保險體系中的社會醫(yī)療保險包括（）。A.醫(yī)療照顧制度B.醫(yī)療救助制度C.非營利機構醫(yī)療保障D.少數(shù)民族免費醫(yī)療制度參考答案為：A、B、D3.社會保障基金包括（）。A.國家依法籌集的專項基金B(yǎng).社會公益金C.社會保障制度的物質基礎D.消費基金參考答案為：A、B、C4.中國的慈善事業(yè)處于起步階段，發(fā)展完善過程中需要的措施有（）。A.政府的支持和引導B.健全的法制規(guī)范C.推動慈善事業(yè)的民營化D.強化慈善機構的自律參考答案為：A、B、C、D5.慈善作為一個古老的概念其本質是人類善愛之心的表現(xiàn)與標志，它的含義有（）。A.捐助是慈善事業(yè)的基礎B.慈善事業(yè)本質上應該是民辦事業(yè)C.慈善事業(yè)是社會事業(yè)D.慈善事業(yè)是救助事業(yè)參考答案為：A、B、C、D6.婦女福利主要包括（）。A.特殊津貼與照顧B.稅收減免C.婦女勞保福利D.福利設施和福利服務參考答案為：A、C、D7.中國基本養(yǎng)老保障面臨的問題有（）。A.人口老齡化B.家庭保障功能弱化C.經(jīng)濟發(fā)展水平低與地區(qū)差異過大D.養(yǎng)老金保值增值難參考答案為：A、B、C、D8.新醫(yī)改“四梁八柱”的“四梁”指（）。A.建設公共衛(wèi)生服務體系B.醫(yī)療服務體系C.醫(yī)療保障體系D.藥品供應保障體系參考答案為：A、B、C、D9.聯(lián)合國老年人原則包括（）。A.尊嚴B.自我充實C.參與D.獨立參考答案為：A、B、C、D10.要實現(xiàn)中國社會福利的改革，需要（）。A.發(fā)展慈善事業(yè)B.改造政府福利C.分化企業(yè)福利D.完善整個福利制度參考答案為：B、C、D11.工傷事故發(fā)生的原因有（）。A.人的不安全行為B.不可改變的自然力C.生產(chǎn)設備生產(chǎn)工藝的不安全狀態(tài)D.生產(chǎn)環(huán)境與勞動條件的不安全因素參考答案為：A、C、D12.失業(yè)保險在實踐中具有（）。A.保障功能B.合理配置功能C.促進就業(yè)功能D.穩(wěn)定功能參考答案為：A、B、C、D13.社會保障的建設目標包括（）方面。A.協(xié)調(diào)性B.完整性C.水平一致性D.層次性參考答案為：A、B、D14.現(xiàn)代的工傷康復主要包括（）。A.醫(yī)學康復B.教育康復C.職業(yè)康復D.社會康復參考答案為：A、B、C、D15.我國農(nóng)村最低生活保障制度中，保障對象主要有（）。A.五保戶B.勞動力嚴重殘疾的困難戶C.勞動力常年疾病的困難者D.子女不到勞動年齡的特殊困難者參考答案為：A、B、C、D16.失業(yè)保險改革已成為各國社會保障制度改革的重點，其中失業(yè)保險的改革趨勢有（）。A.限制享受失業(yè)保險的權利B.加強失業(yè)保險的管理和運營C.向更加公平的制度模式轉變D.突出就業(yè)導向參考答案為：A、B、D17.企業(yè)年金計劃與養(yǎng)老保險相比具有的特點有（）。A.企業(yè)自主選擇B.私人產(chǎn)品C.大多是積累式D.通過資本市場運作、重視收益性參考答案為：A、B、C、D18.最低生活保障制度的根本目標為（）。A.滿足保障對象的需求B.幫助保障對象獲得生活來源C.克服現(xiàn)實中的貧困D.幫助社會成員達到基本的生活水平參考答案為：C、D19.下列屬于失業(yè)的治理措施的有（）。A.提高經(jīng)濟發(fā)展水平B.完善勞動力市場C.改善勞動力的供給質量D.建立失業(yè)救濟制度或失業(yè)保險制度參考答案為：A、B、C、D20.（）是失業(yè)保險基金的使用方向。A.繳納稅金B(yǎng).給付失業(yè)保險待遇C.促進再就業(yè)支出D.管理費用支出參考答案為：B、C、D21.我國城市居民保障最低生活保障制度的保障范圍為（）。A.“三無”人員B.家庭人均收入低于標準的在職職工、下崗失業(yè)人員C.收入低于標準的無業(yè)人員D.家庭人均收入低于標準的離退休職工參考答案為：A、B、C、D22.1998年頒布的《關于建立企業(yè)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》是醫(yī)療保險制度改革深化的重要標志，它確立的新制度的主要內(nèi)容包括（）。A.國家保障向更廣范圍延伸B.為勞動者提供基本醫(yī)療水平的保障C.醫(yī)療保險費由單位和個人共同負擔D.實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合參考答案為：B、C、D23.社會救助根據(jù)救助的實際內(nèi)容分類包括（）。A.生活救助B.災害救助C.失業(yè)救助D.教育救助參考答案為：A、B、C、D24.（）屬于社會保障基金的來源。A.征收社會保險費或稅B.發(fā)行福利彩票募集C.服務收費D.基金運營收益參考答案為：A、B、C、D25.中國的老年人福利主要包括（）。A.物質生活福利B.醫(yī)療保健服務C.老年活動場所提供D.精神文化福利參考答案為：A、B、C、D26.就業(yè)扶助的主要方式包括（）。A.拓展新的就業(yè)領域B.創(chuàng)造就業(yè)崗位C.實行職業(yè)輪換D.鼓勵自我創(chuàng)業(yè)參考答案為：A、B、C、D27.以下（）是強制儲蓄型保障模式的代表。A.美國B.日本C.智利D.新加坡參考答案為：C、D28.福利國家的危機突出表現(xiàn)在（）。A.失業(yè)率高B.社會保障財政赤字C.社會保障政策加劇通貨膨脹D.社會保障不利于經(jīng)濟發(fā)展參考答案為：A、B、C、D29.計劃經(jīng)濟時代社會保障制度的特色為（）。A.國家負責B.單位包辦C.板塊分割D.全面保障參考答案為：A、B、C、D30.社會保障的公平性特征主要表現(xiàn)為（）。A.保障范圍的公平性B.保障待遇的公平性C.保障過程的公平性D.保障手段的公平性參考答案為：A、B、C31.養(yǎng)老保險的享受資格一般包括（）。A.年齡條件B.繳費條件C.工齡條件D.居留條件參考答案為：A、B、C、D32.社會保障管理模式按集權程度可以分為（）。A.集權管理模式B.分散管理模式C.自治管理模式D.集散結合管理模式參考答案為：A、B、D33.社會保障除了具有公平性、社會化、多樣性等特征外，還具有（）特征。A.可選擇性B.福利性C.法律規(guī)范性D.剛性發(fā)展參考答案為：B、C、D34.根據(jù)我國的規(guī)定，出現(xiàn)下列（）情況之一的，應停止領取失業(yè)保險金。A.應征服兵役B.移居境外的C.拒不接受當?shù)卣块T介紹的工作的D.重新就業(yè)的參考答案為：A、B、C、D35.參加基本養(yǎng)老保險的職工具備（）條件，才具有享受中國社會保障基金的資格。A.具有相應的工齡B.達到國家法定退休年齡C.在基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍內(nèi)D.參加保險繳費期限滿15年參考答案為：B、C、D36.政府通過財政撥款對社會保障基金進行支持的方式主要有（）。A.直接撥款實施社會保障項目B.承擔社會保障運行費用C.實行稅收優(yōu)惠D.減免社會保險費參考答案為：A、B、C37.社會保障法的形式包括（）。A.憲法B.行政法規(guī)C.法律解釋D.條約與協(xié)定參考答案為：A、B、C、D38.社會保障可以劃分為不同的層次，包括（）。A.經(jīng)濟保障B.服務保障C.精神保障D.權利保障參考答案為：A、B、C39.貧困是指在一定社會條件下，人們在長期內(nèi)無法獲得足夠的勞動收入來維持一種（）的基本社會水準的狀態(tài)。A.生理上要求的B.維持基本生活C.社會文化可接受的D.社會公認參考答案為：A、C、D40.按照《社會保險法》的規(guī)定，職工基本養(yǎng)老金根據(jù)（）等因素確定。A.個人累計繳費年限B.繳費工資C.個人賬戶金額D.當?shù)芈毠て骄べY參考答案為：A、B、C、D41.社會保障法制化的內(nèi)在價值包括（）。A.通過法律對公平與正義的追求，使社會保障制度趨于完善與合理B.使社會保障制度有效運作C.法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性使社會保障主體的權利義務獲得確定性D.使保障主體的權利、義務和職責明晰化參考答案為：A、C42.中國社會保障制度改革的原因包括（）。A.經(jīng)濟改革帶來的變化動搖了原有社會保障的經(jīng)濟基礎與社會基礎B.社會保障制度在計劃經(jīng)濟時代形成的自身缺陷造成嚴重的負面影響C.經(jīng)濟發(fā)展已達到很高水平D.社會矛盾加劇參考答案為：A、B43.根據(jù)福利多元主義的發(fā)展方向，社會福利要走向多元化，即福利產(chǎn)品的提供可由（）多方共同提供。A.國家B.家庭C.商營部門D.志愿者機構參考答案為：A、B、C、D44.養(yǎng)老保險支付壓力表現(xiàn)在（）。A.人口老齡化B.養(yǎng)老基金保值增值C.地區(qū)發(fā)展不平和下的養(yǎng)老金缺口D.個人賬戶空帳參考答案為：A、B、C、D45.在香港，官方界定的社會保障是以政府為責任主體并通過向有需要的人士直接發(fā)放款項的方式提供的福利，包括（）。A.綜合保障援助計劃B.公共福利金計劃C.暴力及執(zhí)法傷亡賠償計劃D.交通意外傷亡援助計劃參考答案為：A、B、C、D46.按照失業(yè)的定義，失業(yè)者必須具備的條件有（）。A.處于法定勞動年齡范圍以內(nèi)的勞動者B.必須有勞動能力C.必須具有就業(yè)愿望D.沒找到工作參考答案為：A、B、C、D47.社會保障的基本原則包括（）。A.公平原則B.與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應原則C.責任分擔原則D.普遍性與選擇性相結合原則參考答案為：A、B、C、D三、判斷題1.我國的基本醫(yī)療保險制度由職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險構成。()參考答案為：正確2.社會保險基金的會計核算基礎是權責發(fā)生制。()參考答案為：錯誤3.中國目前面臨著人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。()參考答案為：正確4.社會保險是社會保障體系中最低層次的保障措施，是保障社會成員安全的“最后一道防線”。()參考答案為：錯誤5.國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險前，視同繳費年限期間應當繳納的基本養(yǎng)老保險費用由用人單位承擔。()參考答案為：錯誤6.中國社會保障制度發(fā)展的基本目標是在制度定型的基礎上，成為全體國民走向共同富裕的重要途徑，在維護社會經(jīng)濟的持續(xù)、協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展中實現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展。()參考答案為：正確7.職工應當參加生育保險，由職工和用人單位按照國家規(guī)定繳納生育保險費。()參考答案為：錯誤8.新農(nóng)合以家庭為單位自愿參合保繳費。()參考答案為：正確四、簡答題1.社會保障基金投資原則有哪些？參考答案為：社會保障的投資營運及其效果關系到社會保障制度能否正常運行，關系到能否實現(xiàn)社會保險的政策目標。因而，對社會保障基金的投資營運，各國都采取了十分謹慎的態(tài)度，制定了嚴格的投資規(guī)則，并特別強調(diào)遵循以下幾個基本原則：（1）安全性原則：是指保障基金投資風險較小，并能確保取得預期投資收益。安全性原則是社會保險基金投資必須遵循的一個最基本的原則。（2）長期收益原則：是指在符合安全性原則的條件下，基金投資取得最大的投資收益。（3）多樣化原則：是指多元化的投資組合方式,分散投資風險。（4）可流動性原則：是指在投資中能夠隨時變現(xiàn)支付各類保障費用。對于短期性社會保險計劃而言，投資的流動性原則顯得尤為重要。除此之外還要考慮社會效益原則。在選擇投資方向上，不僅要考慮經(jīng)濟利益，還要兼顧社會效益。2.怎樣理解災害救助的不確定性？參考答案為：（1）災害發(fā)生的不確定性，即災害發(fā)生的時間、地點是不確定的，災害救助也無法事先準確確定救助的時間與地區(qū)。（2）災害的損害后果是事先無法確定的，所需要救助的財力也是不確定的，雖然政府每年均有救災的財政預算，但具體需要多少卻要由具體的災害事件來決定，這一特點決定了政府的救災預算總是與實際需要的救災支出不相符合的。（3）救助的形式具有不確定性，它需要在災害發(fā)生時根據(jù)不同災民的受災程度及需要，選擇不同形式的救助。因此，災害救助在形式上是一種預防性的社會保障制度安排，但實踐中卻需要臨災應變，災害救助在實踐中愈是有針對性，救災的效果就愈好；反之，即使投入大量人力、財力，救災的效果也可能不好。3.生育保險有哪些特點？參考答案為：（1）保障范圍小。生育保險的保障對象是已婚婦女勞動者及其所生育的子女和家庭，覆蓋范圍有限。

（2）福利性。生育社會保險制度不僅保障了生育婦女本人的健康復合基本生活需要，維持婦女勞動力的簡單再勞動，而且通過生育保險制度的給付保證了勞動力的擴大再生產(chǎn)。因此，生育保險給付的水平往往比其他社會保險項目要高，具有明顯的福利性。

（3）實行“產(chǎn)前于產(chǎn)后都享受”的原則。生育保險制度即照顧婦女生育開始前的一段時間，也照顧婦女生育以后的一段時間。

（4）生育保險制度是一種短期保障。生育風險由人的特定生理活動引起的，人在生育活動期間勞動能力會暫時喪失，這種勞動能力的喪失是一種特定時期的暫時喪失，屬于人的正常生理變化。生育導致的勞動能力喪失的時間較短、期限有限，所以生育保險提供的是短期保障。

（5）生育保險與醫(yī)療社會保險、疾病保險密切相關。婦女生育之前的檢查、生育過程的住院、手術等醫(yī)療服務、生育后。4.從慈善事業(yè)時代發(fā)展到濟貧制度確立與發(fā)展的時代，簡述早期的社會保障。參考答案為：從慈善事業(yè)時代發(fā)展到濟貧制度確立與發(fā)展的時代，慈善事業(yè)時代只能算是社會保障的起源，而濟貧制度的確立亦只不過是社會保障由非制度化向制度化發(fā)展的一個過渡，它們均因非制度性和非權利性，只能算是社會保障發(fā)展進程中的初級階段。對這一時代社會保障活動，可以作如下評價：（1）性質上是居高臨下的施舍型。因為統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者的不平等地位，其各種救濟活動便很自然地成為統(tǒng)治者對被統(tǒng)治者居高臨下的施舍，兩者處于極不平等的地位。（2）根本目的是防止被統(tǒng)治者反抗。政府介入濟貧事務的根本目的，既不是為了真正解決社會成員中的貧困現(xiàn)象，也不是真正保障社會成員的生存權利，而是為了防止被統(tǒng)治者在因災或因不幸事件陷入生存困境時發(fā)生與統(tǒng)治者直接對抗的行為。因此，這一時期的社會保障活動是統(tǒng)治者的“滅火器”。（3）保障項目是極端有限型。集中體現(xiàn)在救災濟貧項目上。（4）保障水平是極端低下型。由于慈善事業(yè)與政府的濟貧政策事實上并非一種固定的、必行的社會政策，加之受當時財力的局限，其保障水平極端低下。（5）保障效果是不良型。由于身份極不平等，加之項目太少、水平太低，這一時期的社會保障實踐效果也是不良的，不僅不能解決有需要的社會成員的生存保障問題，而且也不能真正解決得到救助的社會成員的生存問題。5.中國現(xiàn)階段多層次的醫(yī)療保障體系主要包括哪些內(nèi)容？參考答案為：我國現(xiàn)階段的醫(yī)療保障主要有以下幾個層次：（1）我國多層次醫(yī)療保障體系的基礎層次是公共衛(wèi)生服務，屬于社會福利，對象是全體國民，是向全民免費提供公共衛(wèi)生服務和按成本收費提供基本醫(yī)療服務的健康保障制度。這項制度的實質是加強公共衛(wèi)生體系、農(nóng)村衛(wèi)生體系和社區(qū)衛(wèi)生體系建設，并健全財政經(jīng)費保障機制，完善公共衛(wèi)生機構和城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機構的公共服務職能。（2）我國多層次醫(yī)療保障體系的主體層次是以社會醫(yī)療保險制度為主，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，主要包括三個方面，即城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合怍醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。不僅城市職工和居民分屬于不同的醫(yī)療保障系統(tǒng)。（3）我國多層次醫(yī)療保障體系的最低層次，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，農(nóng)村和城市醫(yī)療救助體系，資金由政府財政提供，讓更多人享受到基本醫(yī)療保障。醫(yī)療保障各層次的作用：公共衛(wèi)生服務的防疫、婦幼保健等可以減少疾病的發(fā)生；醫(yī)療保險的互助共濟責任分擔則能夠使得國民及時的醫(yī)治疾病，減少因病致貧，因病返貧情況的發(fā)生；醫(yī)療救助是對貧困人口中無經(jīng)濟能力進行治療的人實施專項幫助和支持的一種社會救助，對于維護社會的穩(wěn)定和社會和諧有重大作用。6.如何理解社會保障的概念？參考答案為：社會保障是指以政府或社會為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對全體社會成員實行生活保障的制度。其概念所包含的要素：依法建立、突出以人文本、具有經(jīng)濟福利性、屬于社會化行為、經(jīng)濟保障、服務保障和精神保障。7.簡述中國社會保障立法的發(fā)展趨向。參考答案為：（1）由地方立法向中央立法發(fā)展。（2）由分散立法向相對集中立法發(fā)展。（3）由行政立法向人大立法發(fā)展。（4）強化社會保障法律制度的實施機制。8.如何理解社會保障的積極意義？參考答案為：社會保障作為國家用經(jīng)濟手段來解決社會問題，進而達到特定政治目標的制度安排，所具有的積極意義主要表現(xiàn)在：（1）社會保障突出以人為本，彰顯人道主義，是人類社會文明進步的重要成果與推動力量。（2）社會保障維護并創(chuàng)造著公平的競爭環(huán)境，促進著經(jīng)濟社會的正常發(fā)展。（3）社會保障能夠化解多種社會矛盾，不斷增進國民福利，并促使整個社會和諧發(fā)展（4）社會保障能夠為其他相關政策的實施提供配套。社會保障是一項基本的社會制度，它作為整個社會結構中的一個系統(tǒng)或一個構成部分，既需要其他政策體系等為之配套，也可以為其他政策體系的實施提供配套。（5）社會保障能夠創(chuàng)造就業(yè)機會，改良社會產(chǎn)業(yè)結構。社會保障是一個龐大的體系，它需要眾多的專業(yè)人士的參與，從而是能夠容納眾多勞動力的新興部門。社會保障事業(yè)的發(fā)展，既直接創(chuàng)造出大量的就業(yè)崗位，也改良著社會產(chǎn)業(yè)結構，這一意義應當?shù)玫街匾暋?.簡述中國人口老齡化呈現(xiàn)的特征。參考答案為：總量大、速度快、高齡化、不平衡、基礎弱。（1）老齡人口絕對數(shù)量龐大，世界第一。（2）發(fā)展態(tài)勢迅猛。老齡率從7%上升到14%只需要25年。美國用了69年，德國42年，英國46年，法國用了114年。（3）高齡化趨勢明顯。高齡老人是老年人中最為脆弱的群體，是解決好養(yǎng)老問題的重難點。（4）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,地區(qū)發(fā)展不平衡。（5）女性老年人口數(shù)量多于男性。多出的女性老年人口中50-70%都是80歲及以上年齡段的高齡女性人口。（6）獨居老人和空巢老人增速加快，比重增高。（7）基礎弱“未富先老”。我國人口老齡化超前于現(xiàn)代化，應對老齡社會各種挑戰(zhàn)的經(jīng)濟、制度和社會基礎還比較薄弱。經(jīng)濟實力“未強先老”、社會公共政策“未備先老”、社會發(fā)展水平“未高先老”。10.城鄉(xiāng)最低生活保障制度的目標和原則有哪些？參考答案為：最低生活保障的根本目標就是克服現(xiàn)實中的困難，幫助社會成員達到基本的生活水平。它是各國社會救濟制度中最為重要的內(nèi)容。最低生活保障的原則包括：（1）生存保障原則。（2）普遍性原則。（3）與當?shù)貙嶋H生活水平相聯(lián)系原則。（4）維護受助者尊嚴原則。11.社會保障管理應當遵循哪些原則？參考答案為：（1）依法管理原則。實行依法管理包括兩個方面內(nèi)容：一是依法設置管理機構和管理崗位；二是依法運行。依法管理原則既約束了管理機構的行為，同時也確保了社會保障管理的權威性。（2）集中管理與分類管理相結合原則。（3）效率原則。要求政事分開，實現(xiàn)立法、執(zhí)法和監(jiān)督相分離，通過各環(huán)節(jié)之間相互協(xié)調(diào)、相互約束，提高管理效率。（4）與社會經(jīng)濟整體協(xié)調(diào)一致原則。雖然社會保障是一個獨立運行的系統(tǒng)，但它與其他社會系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)卻存在著不可分割的聯(lián)系，從而在運行中需要與其他系統(tǒng)保持協(xié)調(diào)一致。12.簡述養(yǎng)老保險的設計原則。參考答案為：世界各國由于政治、經(jīng)濟和文化背景不同，養(yǎng)老保險制度實施的類型也有差異。但是，國家在制定這一制度的時候，都考慮了以下幾個原則：（1）保障范圍，廣（全）覆蓋原則。養(yǎng)老是勞動者面臨的最具普遍性的風險，由養(yǎng)老保險的普遍需求特征決定了其覆蓋面應該是最廣，應包括盡可能多的勞動者。（2）保障內(nèi)容，經(jīng)濟援助與服務相結合原則。根據(jù)老年人的生理和身體特點，其要想獲得正常、健康的生活，不但需要有穩(wěn)定的生活來源、一定的經(jīng)濟基礎，更要有符合老年人需要的生活服務相配合。（3）保障水平，適應經(jīng)濟發(fā)展和剛性增長規(guī)律相協(xié)調(diào)原則?；攫B(yǎng)老保險的目的是對勞動者退出勞動領域后的基本生活予以保障。保障老年人在晚年有一個穩(wěn)定、可靠的生活來源，這一原則更多地強調(diào)社會公平，有利于低收入階層。為保障退休者的實際生活水平與整個社會消費水平相適應，國家應根據(jù)物價或通貨膨脹率的變動情況，按照一定的指數(shù)標準調(diào)整養(yǎng)老金水平。（4）保障責任，權利義務相結合原則。即要求參保人員只有履行規(guī)定的義務，才能享受規(guī)定的養(yǎng)老保險待遇?；攫B(yǎng)老保險待遇以養(yǎng)老保險繳費為條件，并與繳費的時間長短和數(shù)額多少直接相關。（5）管理服務的社會化原則。對養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，并依托社區(qū)開展退休人員的管理服務工作。13.簡述新醫(yī)改的總體目標及“四梁八柱”的內(nèi)容。參考答案為：新醫(yī)改總體目標：建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。“四梁八柱”：（1）四梁：建立四大體系(公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系）。（2）八柱：完善八項機制（管理、運行、投入、價格、監(jiān)管、科技與人才體制機制、信息、法制建設）。14.簡述社會保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟條件。參考答案為：（1）社會化大生產(chǎn)使勞動者在生產(chǎn)過程所遭到的風險事故增加。由工業(yè)化帶來的新的社會風險對工業(yè)勞動者造成極大的威脅，處理不好就會導致嚴重的社會動蕩。而這些風險靠工人個人的力量是無法抵御的，因而，對社會性保障制度提出了迫切的需求。（2）社會化大生產(chǎn)的發(fā)展所引起的家庭結構的變化要求實行社會保障。家庭結構的變化，勞動力的再生產(chǎn)的社會化，生活社會化的程度的逐步提高。（3）市場經(jīng)濟發(fā)展的周期性規(guī)律要求實行社會保障。生產(chǎn)社會化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，有力地促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，使社會財富大量增加，這就為社會保障提供了物質基礎，使國家和社會實施社會保障成為可能。15.簡述政府對企業(yè)年金的職責。參考答案為：（1）法律法規(guī)。制定各項法律法規(guī)，規(guī)范指導企業(yè)年金計劃。（2）監(jiān)督與管理。在國家政策范圍內(nèi)，行使對企業(yè)年金計劃的監(jiān)管。（3）稅收政策。企業(yè)繳費可以在稅前扣除，企業(yè)繳費5%以內(nèi)的部分可在成本中列支，個人繳費可以從當期的應納稅所得額中扣除。16.教育福利主要包括哪幾個方面的內(nèi)容？參考答案為：（1）由政府為主體負責建設教育機構，包括投入教育事業(yè)的基礎設施、設備和建設教育人員隊伍，政府直接管理教育機構，或者知道教育機構的運行；（2）建立不同層次的免費或低費教育體系，為低收入者提供教育補貼如助學金等；（3）建立合理的教育結構，包括教育的層級結構、專業(yè)結構和區(qū)域分布；（4）在特殊地區(qū)實施鼓勵教育發(fā)展的政策，如在農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)實施對教育的特殊投入和其他特殊政策等。17.簡述國家醫(yī)療保險模式的特點。參考答案為：國家醫(yī)療保險（免費型或福利型醫(yī)療保險）。國家通過財政撥款，作為醫(yī)療保險基金的主要來源，以保障本國居民獲得醫(yī)療保健服務的一種健康保障模式。。以英國的國家衛(wèi)生服務制度為代表。加拿大、瑞典、愛爾蘭、丹麥、挪威、澳大利亞等國家都屬于這種模式。特點：（1）醫(yī)療保險基金大部分來源于國家財政預算撥款。（2）衛(wèi)生部門直接參與醫(yī)療保健服務的計劃管理、分配和提供。（3）醫(yī)療保健具有很高的福利性，覆蓋面往往是全體公民。（4）衛(wèi)生服務過程主要是政府行為，向全民提供免費或低收費的醫(yī)療保健服務。如果對英國醫(yī)療保險模式進行評價，可以概括為“難而不貴”。好處：全面覆蓋，國民就醫(yī)的直接費用低廉不足：效率低下，手術排隊時間長。18.簡述摩擦性失業(yè)產(chǎn)生的原因及應對的公共政策。參考答案為：（1）產(chǎn)生原因：因為職業(yè)市場的信息是不完全的，有職位空缺的雇主和尋找工作的人互相之間，需要花時間去尋找，產(chǎn)生了在工作和進出勞動力之間的持續(xù)流動過程。（2）減少摩擦失業(yè)的公共政策。在勞動力市場上增大工作信息的流動。19.簡述中國社會保障制度改革的原因。參考答案為：（1）經(jīng)濟改革所帶來的變化動搖了原有社會保障制度的經(jīng)濟基礎與社會基礎。（2）計劃經(jīng)濟時代形成的社會保障體制自身亦存在著缺陷，并在實踐中造成日益嚴重的負面影響，所以原有制度因自身存在著難以克服的缺陷，亦有著改革的必要性。（3）社會保障改革作為一種世界性潮流自20世紀70年代以來就在西方工業(yè)化國家和許多發(fā)展中國家興起，它們的行動表明這種制度不可能是一成不變的，它需要適應社會經(jīng)濟的發(fā)展變化而及時作出調(diào)整。20.簡述中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險領取條件的規(guī)定。參考答案為：領取條件主要包括三個方面：（1）達到國家法定退休年齡。（2）在基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍并且參加保險繳費期限滿15年（含視同繳費年限）不足15年，可以補繳。（3）必須按規(guī)定繳費。五、論述題1.比較社會保障基金（主要是養(yǎng)老保險）的三種籌資模式。參考答案為：主要有現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全積累式、部分積累式等三種。

（1）現(xiàn)收現(xiàn)付式。又稱為非基金式或納稅式或統(tǒng)籌分攤方式。該模式不考慮資金儲備，只從當年或近二三年的社會保險收支平衡角度出發(fā)，確定一個適當?shù)馁M率標準向企業(yè)與個人征收社會保險費（稅），其特點是以支定收，實行初期因支出規(guī)模小而費（稅）率較低，以后則會隨著支出規(guī)模的不斷擴大而提高，實質上體現(xiàn)著養(yǎng)老保險負擔的代際轉移。

①現(xiàn)收現(xiàn)付式的優(yōu)點：收支關系簡單清楚，管理方便，無資金貶值的風險與保值增值的壓力。

②現(xiàn)收現(xiàn)付缺點：因各期支付額不同而造成費（稅）率波動大，給企業(yè)的成本核算帶來負面影響：養(yǎng)老金的完全代際轉移不僅使勞動者社會保險的權利義務關系難以得到準確體現(xiàn)：而且容易造成勞動者代際之間的矛盾激化。

（2）完全積累式。又稱為基金式或總平均保險費式或預提分攤方式。該模式是在對有關社會經(jīng)濟發(fā)展指標如退休率、傷殘率、通貨膨脹率等進行宏觀上的長期測算后，從追求養(yǎng)老保險收支的長期平衡角度出發(fā)，

確定適當?shù)馁M率標準，將養(yǎng)老保險較長時期的支出總和按比例分攤到整個期間并向企業(yè)與個人征收，同時對已籌集的養(yǎng)老保險基金進行有效運營與管理。其特點是強調(diào)長期平衡，費率較為穩(wěn)定，能夠積累起養(yǎng)老保險基金。

①完全積累式的優(yōu)點：能夠預防人口老齡化的沖擊，使資金的收取能與企業(yè)的經(jīng)濟條件相聯(lián)系，勞動者的權利與義務關系較緊密。

②完全積累模式的缺點：固定的費率標準難以適應經(jīng)濟的發(fā)展變化，通貨膨脹導致基金貶值風險的客觀存在又使資金的保值增值壓力倍增；對每個企業(yè)與每個勞動者分別立賬且需歷經(jīng)多年而使管理工作難度倍增；對無積累的國家而言，采用這種模式籌集養(yǎng)老保險資金，償還欠債與預籌新款的雙重壓力，將使國家與企業(yè)均難以承受。

（3）部分積累式。又稱為部分基金式或混合式、階梯式。該模式根據(jù)分階段以收定支、略有節(jié)余的原則確定征收費率，目標是保持養(yǎng)老保險基金在一定時期內(nèi)的收支平衡，其特點是費率具有彈性，可以根據(jù)養(yǎng)老金支出的需求分階段地調(diào)整費率。

部分積累式的優(yōu)點在于：既能滿足一定時期內(nèi)的養(yǎng)老保險基金支出，又能有一定的資金積累；既不會超過企業(yè)與勞動者個人的經(jīng)濟承受能力，又因階梯時間不太長而易預測，面臨的保值增值壓力亦不會太大。2.為什么說社會保障體系不能有漏洞？參考答案為：（1）社會保障體系是指由社會保障各個有機組成部分所構成的整體，包括社會保障項目的結構及其運行機制等。換言之，社會保障體系是國家依法建立起來保障國民生活、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧發(fā)展的系統(tǒng)，是由社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障以及各種具有互助共濟功能的社會化保障機制共同編織成的“社會安全網(wǎng)”?！吧鐣踩W(wǎng)”的目的是保證社會成員的基本生活并維護社會的穩(wěn)定，促進社會和諧。（2）社會保障體系建設的目標是在機會均等、平等分配、適度保障的原則指導下，分解為完整性、協(xié)調(diào)性和層次性，因為只有完整、協(xié)調(diào)和多層次的社會保障制度才能真正全面解決各種需要國家和社會運用社會保障手段來解決的現(xiàn)實問題。（3）若社會保障體系缺少社會救助，或者社會救助中的某一項目那么社會弱勢群體的生活將更加困難，會激化社會矛盾，影響社會保障的發(fā)展。若社會保障體系缺少社會保險，或社會保險下設的某一具體項目，那么勞動者的利益就會被損害，影響社會穩(wěn)定。同樣若社會缺少社會福利、軍人保障，那么會使得整個社會的穩(wěn)定機制變的脆弱不堪。綜上所述，社會保障體系作為一個體系，目的就是通過體系內(nèi)的各個項目的互補實現(xiàn)穩(wěn)定社會、促進社會發(fā)展的目的，因此社會保障體系不能有漏洞。3.如何理解人口老齡化與老年人福利的關系？參考答案為：老年人福利是指國家和社會為了安定老年人生活、維護老年人健康、充實老年人精神文化生活而采取的政策措施和提供的設施和服務，它作為養(yǎng)老保險的延續(xù)和提高，在解決老年人基本物質生活需要的基礎上，進一步滿足老年人物質文化生活的需要，努力實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂”的社會目標。

（1）隨著人口老齡化乃至高齡化時代的到來，老年人已經(jīng)不滿足于對養(yǎng)老金的需要，而是對社會福利提出了更高的要求。因此，老年人福利構成了許多國家社會福利中的主體內(nèi)容。在老年人口持續(xù)增長、家庭保障功能持續(xù)弱化、人口流動加劇和觀念變化等情形下，老年人問題便日益由個人或家庭問題演變成為社會問題，老年人福利正是解決老年人問題的重要制度安排。

（2）老年人的福利需求可以歸納為以下幾個方面：

①老年人的經(jīng)濟保障需求。人進入老年后，面臨的最突出的問題還是收入中斷或減少所帶來的經(jīng)濟問題，從而使經(jīng)濟保障成為老年人安度晚年的必要保障。

②老年人的健康保障需求。人生進人老年階段后，生理功能衰退，患病的幾率增加，影響其行動能力和獨立生活能力。因此，對健康保障的需求尤顯迫切。

③老年人的情感保障需求。在家庭結構小型化和少子化已經(jīng)成為現(xiàn)代社會不可逆轉的趨勢下，許多老人更容易產(chǎn)生孤獨感，因此，老年人同時也需要有相應的情感保障。

④老年人的服務保障需求。由于生理機能的衰退，老年人生活自我照料能力也會下降，從而特別需要有相應的生活照料服務等。

⑤老年人的其他保障需要。如教育培訓亦會有新的需要；同時，在脫離原有的工作環(huán)境后，老年人亦需要參與娛樂及其他社會活動。

（3）綜上，老年人對生活保障的需要是多方面的、復雜的，它需要一個健全完備的社會福利系統(tǒng)。因此，隨著人口老齡化高峰的到來，老年人福利事業(yè)必定成為社會福利制度乃至整個社會保障體系中的重要項目。4.為什么說社會保障具有多重功能？參考答案為：傳統(tǒng)的社會保障理論，一般只承認社會保障事后救助的單一功能，然而，范圍廣泛、項目齊全、形式多樣的現(xiàn)代社會保障體系，早已遠非歷史上單一的救災濟貧可以比擬。在國家社會經(jīng)濟發(fā)展進程中，社會保障通常發(fā)揮著穩(wěn)定、調(diào)節(jié)、促進、互助等多重功能作用。社會保障制度的功能是否充分得到了發(fā)揮或是否全部表現(xiàn)為正面效能，通常不是取決于社會保障制度本身，而是取決于社會保障制度的設計者與執(zhí)行者。社會保障的多重功能主要表現(xiàn)在：（1）穩(wěn)定功能。任何一個社會都需要有動力機制與穩(wěn)定機制，市場機制即是現(xiàn)代各國經(jīng)濟發(fā)展的首選動力機制，而社會保障則充當著首選的穩(wěn)定機制。社會保障能夠防范與消化社會成員因生存危機而可能出現(xiàn)的對社會、對政府的反叛心理與反叛行為，能夠保障社會成員在特定事件的影響下仍然可以安居樂業(yè)，從而有效地緩和乃至消除引起社會震蕩與失控的潛在風險，進而維系著社會秩序的穩(wěn)定和正常、健康的社會發(fā)展。即社會保障是通過預先防范和即時化解風險來發(fā)揮其穩(wěn)定功能的，它在許多國家均被稱為“精巧的社會穩(wěn)定器”或“減震器”。（2）調(diào)節(jié)功能。①在政治上，社會保障既是各種利益集團相互較量的結果，同時也是調(diào)節(jié)不同利益集團、群體或社會階層利益的必要手段，并在不同的社會制度下表現(xiàn)出不同的政治功能。②在經(jīng)濟領域，社會保障的調(diào)節(jié)功能尤其顯著。它體現(xiàn)在如下多個層次上：在第一層次上社會保障有效地調(diào)節(jié)著公平與效率之間的關系；在第二層次上社會保障直接調(diào)節(jié)著國民收入的分配與再分配；在第三層次上社會保障還直接調(diào)節(jié)著國民經(jīng)濟的發(fā)展，它甚至被稱為國家的福利投資；社會保障事實上還對市場體系起調(diào)節(jié)作用。③在社會發(fā)展領域，社會保障亦有效地調(diào)節(jié)著社會成員的協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）促進發(fā)展功能。①在社會發(fā)展領域：能夠促進社會成員之間及其與整個社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，使社會生活實現(xiàn)良性循環(huán)。能夠促進遭受特殊事件的社會成員重新認識發(fā)展變化中的社會環(huán)境，適應社會生活的發(fā)展變化。能夠促使社會成員的物質與精神生活水平的提高，使其更加努力地為社會工作；能夠促進政府有關社會政策的實施，如社會保障對象通常不分性別的做法就極大地促進了男女平等。能夠促進社會文明的發(fā)展。②在經(jīng)濟領域社會保障通過營造穩(wěn)定的社會環(huán)境促進著經(jīng)濟的發(fā)展，同時透過社會保障基金的運營直接促進著某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。③社會保障對勞動力再生產(chǎn)的保障與勞動力市場的維系，又促進著勞動力資源的高效配置和生產(chǎn)效率的提高。因此，社會保障對市場經(jīng)濟并非只有單純的維系、潤滑作用，而是有著促進作用。（4）互助功能。社會保障其實是一種風險分散或責任共擔機制，風險分散與責任共擔本身即是以互助為基石并在互助中使風險得到化解的；同時，構成社會保障體系重要組成部分的社會福利與社會服務，從實質上體現(xiàn)出了互惠互助以及在互惠互助中的他助與自助；資金的互助、物的互助和勞務服務的互助，表明社會保障制度不僅是一種社會穩(wěn)定機制，而且也是一種社會互助機制。（5）其他功能。社會保障事實上還有著諸如防控風險等其他功能。在西方國家，有的經(jīng)濟學者還認為社會保障有資本積累功能，并把它作為現(xiàn)代壟斷資本主義經(jīng)濟的重要組成部分。5.比較社會救助、社會保險和社會福利的異同。參考答案為：社會救助是指國家和社會面向由貧困人口與不幸者組成的社會群體提供款物接濟和扶助的一種生活保障政策；社會保險是以勞動者為保障對象，以勞動者的年老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡等特殊事件為保障內(nèi)容的一種社會保障政策；社會福利是指國家和社會通過社會化的福利設施和有關福利津貼，以滿足社會成員的生活需要并促使其生活質量不斷得到完善的一種社會政策。（1）社會救助、社會保險和社會福利的相同點三者都是現(xiàn)代社會保障體系中的一部分，共同組成現(xiàn)代社會保障不可分割的整體。都對社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展和文明的進步起到了巨大的作用。（2）社會救助、社會保險和社會福利的不同點①在現(xiàn)代社會保障體系中所處的地位不同。在大多數(shù)國家，最重要的是杜會保險，因為社會保險與勞動者直接相關，且社會保險基金的籌集和給付都金額巨大；社會救助歷史最悠久，在現(xiàn)代社會地位有所下降，但仍然是最基本的和最不可或缺的；社會福利則是各國的發(fā)展方向，在未來社會將占據(jù)著越來越重要的地位。②政府的介入程度不同。社會救助政府承擔著管理和財政撥款的職責，政府的責任大；社會保險政府多承擔著管理和擔保人的職責；社會福利政府主要起著管理和規(guī)范的作用，引導民間和非政府組織發(fā)揮積極作用。③權力和義務相結合的方式不同。社會救助具有權力和義務單向性的特征，符合一定條件的國民享受權力時并不需要承擔相對應的義務；社會保險則是權力和義務相結合，只有繳納了社會保險費才能得到相應的待遇；社會福利根據(jù)具體項目的不同，有的福利服務是需要繳納費用的，有的則是無償提供的，所以有的權利義務具有單向性，有的則是權力義務相結合的。④實施對象不同。社會救助的實施對象是社會弱勢群體或遭遇生存危機的社會成員；社會保險的實施對象是勞動者；社會福利的實施對象則是全體國民。⑤保障水平不同。社會救助是低水平的，也稱最低生活保障；社會保險是保證勞動者的基本生活的；社會福利的目的是促進國民生活水平的提高，提高國民福剩。6.根據(jù)救助的實際內(nèi)容，社會救助包括哪些方面？參考答案為：社會救助根據(jù)救助的實際內(nèi)容分類，社會救助包括生活救助、災害救助、失業(yè)救助、住房救助、醫(yī)療救助、教育救助、法律援助、扶貧開發(fā)等。依據(jù)救助的手段分類,社會救助可分為資金救助、實物救助和服務救助、以工代賑等。依據(jù)救助的穩(wěn)定性分類,社會救助可分為經(jīng)常性救助和臨時性救助。（1）生活救助。是指對家庭人均收入低于貧困線或當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实呢毨丝趯嵭胁铑~補助的一種社會救助，其最顯著的特點就是解決保障對象的最低生活保障問題，而不是改善其生活。（2）災害救助。是指當社會成員遭受自然災害襲擊而造成生活困難時，由國家和社會緊急提供援助的一種社會救助，目的在于幫助社會成員度過災害發(fā)生帶來的生活困境。災害救助包括現(xiàn)金救助、實物救助以及以工代賑等。（3）失業(yè)救助。是與失業(yè)保險制度相配套的制度安排，其救助對象是因失業(yè)救濟金低下無法維持基本生活或失業(yè)保險期滿仍未找到工作，生活陷入困境者。特點是不受時間限制，在失業(yè)者重新找到工作之前可以長期享受。（4）住房救助。是指政府向低收入家庭和其他需要保障的特殊家庭提供住房租金補貼或以低廉租金配租住房的一種社會救助。其實質就是由政府承擔住房市場費用與居民支付能力之間的差額，解決部分居民因住房支付能力不足而居無定所的問題。中國的廉租房政策實際上也是一種住房救助政策。（5）醫(yī)療救助。是指對貧困人口中因病而無經(jīng)濟能力進行治疔的人實施專項幫助和支持的一種社會救助。其特點是在政府主導下，社會廣泛參與，通過醫(yī)療機構實施，旨在恢復受助對象的健康。（6）教育救助。是國家和社會為保障適齡人口獲得接受教育的公平機會而對貧困地區(qū)和貧困家庭子女提供物質援助的一種社會救助。其特點是通過減免學雜費用、資助學雜費等方式幫助貧困人口完成相關階段的學業(yè)，以提高其文化技能。（7）法律援助。是指國家在司法制度運行中對因貧困及其他原因導致的難以通過一般意義上的法律手段保障自身基本社會權利的社會成員，通過減免收費、提供法律幫助等實現(xiàn)其司法權益的一項社會救助。與其他社會救助項目不同的是，法律援助是以司法救濟的形式出現(xiàn)的，其直接目的是為了實現(xiàn)司法公正與正義。法律援助的主要內(nèi)容包括訴訟費減免、免費提供律師、公證和法律咨詢服務等。（8）扶貧開發(fā)。是指國家和社會通過包括政策、資金、物資、技術、信息、勞務、就業(yè)等方面的外部投入，對貧困地區(qū)的經(jīng)濟運行狀態(tài)進行調(diào)整、優(yōu)化，在此基礎上實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟的良性增長，進而緩解貧困地區(qū)的貧困，促使貧困人口逐漸擺脫貧困的政策體系。它雖然與其他社會救助相比，主要是面向區(qū)域而不是直接面向貧困家庭與個人，但追求的目的仍然是杜會救助要達到的目標，并且同樣需要運用政府的公共權力與公共資源，從而仍然可以納入到現(xiàn)代社會救助體系中來。7.論述醫(yī)療保險的特征。參考答案為：（1）醫(yī)療保險具有普遍性。人吃五谷雜糧，難免生病，面對健康的風險，醫(yī)療保險具有普遍性，保障對象具有全民性。（2）醫(yī)療保險因涉及面廣而更具復雜性。醫(yī)療保險涉及政府、用人單位、醫(yī)療機構、社會保險機構、醫(yī)藥機構和患者個人等多方之間復雜的權利義務關系（社會醫(yī)療保險系統(tǒng)存在三角四方關系），要處理好這樣復雜的關系，必然需要兼顧各方主體的權益并對各利益主體形成一種制衡機制。醫(yī)療方與患者之間的信息不對稱，加之由社會保險機構（第三方）付費，這就存在著先天的約束不足。醫(yī)療保險的復雜性決定了制度實踐的難度很大。（3）醫(yī)療保險屬于短期的、經(jīng)常性的保險。由于疾病的發(fā)生具有隨機和不可預測性，醫(yī)療保險提供的補償也具有不確定性，一次疾病的時間通常不會太長，從而每次的補償期較短；不過，由于人的一生中不可避免地要生病，醫(yī)療保險不僅會惠及所有參加保險的人員，而且自其參加保險之日起將伴隨一生，可以說是受益時間最長的社會保障項目。（4）醫(yī)療保險是通過醫(yī)療服務和費用補償機制來實現(xiàn)的。在醫(yī)療保險中，保險基金可以直接將保險金補償給醫(yī)療機構，甚至可由政府和全社會直接利用保險基金來組織并向勞動者提供必要的醫(yī)療服務。（5）醫(yī)療風險的發(fā)生頻率高，且費用難以控制。醫(yī)療保險是一種醫(yī)療費用補償機制，它通過為參加保險的人員提供相應的醫(yī)療服務來達到恢復患者健康的目的，這種費用補償待遇與繳費多少無關而與醫(yī)療費用直接相關，醫(yī)療保險的待遇是依據(jù)每個患者疾病的實際情況確定補償。由于傷病本身的復雜性，保險金給付額在人與人之間有很大差別，加上醫(yī)療服務提供方的影響，費用控制非常困難。8.論述中國社會養(yǎng)老保險制度成效與問題。參考答案為：成效：

（1）框架體系已經(jīng)建立。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險這兩大制度平臺構成了我們國家基本養(yǎng)老保險的制度模式。

（2）覆蓋人群迅速擴大?，F(xiàn)在這兩個制度體系覆蓋率已經(jīng)超過90%，這是世界上最大的單項養(yǎng)老金計劃。

（3）待遇水平穩(wěn)步提高。職工養(yǎng)老保險連續(xù)15年調(diào)整待遇水平，由2005年的700元左右提高到目前3000元左右。城鄉(xiāng)居民人均月養(yǎng)老金超過120元。

問題：

（1）養(yǎng)老金缺口，制度的可持續(xù)性。所謂養(yǎng)老金缺口，是指養(yǎng)老保險基金收不抵支的狀況。分三種情況：一是當期(年)出現(xiàn)的收支缺口；二是歷史留下的收支缺口，即所謂歷史欠賬；三是未來收支缺口，即預測在若干年后可能出現(xiàn)的收不抵支現(xiàn)象。

①對于養(yǎng)老金缺口，養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展問題，可以從三個層面來看：一是養(yǎng)老保險基金的運行總體上是平穩(wěn)的。二是養(yǎng)老保險基金運行的主要問題是統(tǒng)籌地區(qū)之間不平衡。三是對養(yǎng)老保險基金可持續(xù)運行，確實需要引起高度關注，必須要采取多種有效措施，來解決這個問題。目前養(yǎng)老保險基金每年當期結余，累計結余是可以支撐發(fā)放的，但是省與省之間不平衡。

②財務壓力仍然巨大。轉軌中的“空帳”問題、養(yǎng)老保險基金不能有效“開源”（保值增值）、老齡化的社會特征“迫使”基金開閘增流、資金管理運作的低效率加劇了財務壓力、資金缺口規(guī)模將持續(xù)相當長一段時期等?；攫B(yǎng)老保險制度在中長期內(nèi)面臨著財務不可持續(xù)的挑戰(zhàn)。在社保降費改革任務沖擊下，這個矛盾將顯得愈加突出。

為此，基本養(yǎng)老保險制度的改革需要標本兼治，從制度根源和參數(shù)改革等方面，出臺綜合性設計方案，提升養(yǎng)老保險制度的財務可持續(xù)性。但有一點必須明確，那就是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度是我國社會保險法中明確的全國性制度安排。

（2）制度本身缺陷。表現(xiàn)在，國家責任滯后、企業(yè)責任過重、職工責任不明確；地方統(tǒng)籌、不同地區(qū)差異性；個賬空心、多重損失；決策低效、法制缺失；多頭管理、服務碎片；宣傳教育不足、共識缺失等。

（3）多層次保障尚未形成。企業(yè)年金計劃發(fā)展滯后，企業(yè)參與率低，就業(yè)人口參與率低，壟斷性大型國有企業(yè)的專利，中小企業(yè)建立的企業(yè)年金積極性缺失；替代率低；企業(yè)年金資產(chǎn)占資本市場的比重低；而商業(yè)養(yǎng)老保險在養(yǎng)老保險體系中規(guī)模占比不足5%。

（4）城鄉(xiāng)居保也存在諸多問題：包括。政策宣傳不到位；保障水平偏低，逆向選擇現(xiàn)象明顯，影響參保積極性；制度的相關規(guī)定不盡合理；經(jīng)辦管理服務能力弱

（5）基金保值增值問題等。9.論述現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展的國際經(jīng)驗。參考答案為：（1）尊重本國的國情。社會保障制度總與其國情具有千絲萬縷的關系，它不可能被照搬到其他國家。發(fā)展中國家在建立自己的社會保障制度時，亦不再單純仿效已有的社會保障模式，而是尊重本國的國情，努力探索著適合本國的社會保障道路。在尊重本國國情的基礎上，增進交流、互相參考、互相借鑒，已經(jīng)成為各國社會保障制度發(fā)展實踐中具有普遍意義的經(jīng)驗。（2）追求長期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。社會保障制度的建立，不僅需要考慮其在現(xiàn)階段的作用，而且應當考慮它的可持續(xù)發(fā)展以及整個社會經(jīng)濟的長期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。（3）健全社會保障法律制度。在工業(yè)化國家，普遍頒布有多部社會保障法律，社會保障法律構成為一個獨立的法律部門，并在國家法律體系中占有很重要的地位。（4）努力追求社會化。現(xiàn)代社會保障事業(yè)則被看成是全體社會成員的共同事業(yè)，社會保障不再單純是政府的責任。社會化有程度高低之分，追求社會化是不容置疑的，但也要根據(jù)國情來定，落后國家或落后地區(qū)或許既需要社會化程度較高的社會保險，同時也需要社會化程度較低的社區(qū)型社會保障，社區(qū)可以成為一些國家或地區(qū)社會保障制度的重要基石。（5）對市場機制和社會組織日益重視。由于現(xiàn)收現(xiàn)付制社會保障無法應付人口老齡化的挑戰(zhàn)，越來越多的國家選擇基金制社會保障，因此，社會保障制度亦開始了與經(jīng)濟政策、資本市場的有機結合，并通過資本市場來創(chuàng)造并分享著經(jīng)濟發(fā)展成果。在市場經(jīng)濟條件下，越來越多國家的政府亦開始將一些社會保障事務交由市場或社會組織來承擔，同時利用市場機制通過適度的競爭和對民間與社會資源的調(diào)動，促使社會保障制度達到更高的效率。10.論述社會保險與商業(yè)保險的關系。參考答案為：追根溯源，商業(yè)保險的歷史要比社會保險早幾十年甚至上百年。正是因為社會保險的產(chǎn)生遠遠晚于商業(yè)保險，它從后者汲取了部分“營養(yǎng)”，這里講的營養(yǎng)，主要指社會保險吸取了商業(yè)人身保險慣用的一些術語和計算、預測方法等。（1）社會保險與商業(yè)人身保險的共性，作為保險的兩種形式，具有一些共性：①不管是社會保險，也不管是商業(yè)人身保險，都是被保險人遇到風險后能夠獲得一定的補償，因而都是為保險群體服務的，都力圖保障被保險人免受風險連累。②社會保險和商業(yè)人身保險，都是要求投保人事先繳納保險費，作為被保險人享受保險待遇的先決條件。③將積累的保險基金投放到市場上運營，構成社會保險與商業(yè)保險第三個聯(lián)系。④社會保險與商業(yè)人身保險既然同屬于抵御風險的活動，所以二者預測風險的方法和技術，要求工作人員具備的知識和技能結構，乃至專業(yè)術語也很近似。⑤社會保險與商業(yè)人身保險的活動和功能相輔相成，社會保險抵御風險的功能是基本的，商業(yè)保險起到輔助的、補充的作用。（2）社會保險與商業(yè)人身保險的差異。①性質、作用不同。社會保險具有強制性、互濟性和福利性特點，其作用是通過法律賦予勞動者享受社會保險待遇而得到生活保障的權利；而商業(yè)性保險是自愿性的，賠償性和盈利性的，它是運用經(jīng)濟賠償手段，使投保的企業(yè)和個人在遭到損失時，按照經(jīng)濟合同得到經(jīng)濟賠償。②立法范疇不同。社會保險是國家對勞動者應盡的義務，是屬于勞動立法范疇，受勞動法的約束；而商業(yè)保險是一種金融活動，屬于經(jīng)濟立法范疇，受經(jīng)濟法的約束。③保險費的籌集辦法不同。社會保險費按照國家或地方政府規(guī)定的統(tǒng)一繳費比例進行籌集，由國家、集體和個人三方共同負擔，行政強制實施；而商業(yè)保險實行的是自愿投保原則，保險費視險種、險情而定。④約束兩者的機制完全不同。商業(yè)保險是商業(yè)金融活動，完全受市場競爭法則的制約，受價值法則的自發(fā)制約。社會保險則不同，作為國家的一項重要社會事業(yè)，社會保險完全被納入國家社會政策的軌道，服從國家政策的支配。⑤保險金支付辦法不同。社會保險金支付是根據(jù)投保人交費年限（工作年限），在職工資水平等條件，按規(guī)定進行付給。支付標準服從于保障基本生活為前提；而商業(yè)保險金的支付是實行等價交換的原則。⑥管理體制不同。商業(yè)人身保險在管理體制上不同于社會保險。社會保險業(yè)務的開展、社會保險