中國創(chuàng)新驛站建設的背景、現(xiàn)狀與趨勢

中國創(chuàng)新驛站建設的背景、現(xiàn)狀與趨勢

0引言創(chuàng)新驛站（InnovationRelayCenter）是以企業(yè)需求為導向，以信息技術為支撐，集成利用科技資源，形成跨區(qū)域、網(wǎng)絡化的技術轉移系統(tǒng)，促進科技成果轉化的中介服務組織。作為一種知識集散中心，創(chuàng)新驛站解決了技術提供方與需求方信息不對稱的問題，提高了知識流動的速度和效率，減少了交易成本，是技術轉移的新模式。從戰(zhàn)略層面來看，創(chuàng)新驛站是國家創(chuàng)新體系建設的重要內容。1996年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）提出“國家創(chuàng)新體系是政府、企業(yè)、大學、研究院所、中介機構等為了一系列共同的社會和經(jīng)濟目標，通過建設性地相互作用而構成的機構網(wǎng)絡”[1]。在中國，隨著創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化組織衍生過程加快，由創(chuàng)新工場（innovationworks）、創(chuàng)新驛站（InnovationRelayCenter）、企業(yè)孵化器（BusinessIncubator）、企業(yè)加速器（BusinessAccelerator）聯(lián)結成的創(chuàng)新鏈，使國家創(chuàng)新體系演變得更加復雜與完備。創(chuàng)新驛站可彌補技術交易中的信息不完全缺陷，降低交易成本與交易風險，對于加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，完善國家創(chuàng)新體系，推動自主創(chuàng)新戰(zhàn)略實施與創(chuàng)新型國家建設具有重要意義?！秶壹夹g轉移促進行動實施方案》指出，建立中國創(chuàng)新驛站，以網(wǎng)絡協(xié)調各驛站的服務資源，通過各站點及專業(yè)技術經(jīng)紀人的服務，為中小企業(yè)的技術需求提供個性化的解決方案，促進跨區(qū)域技術轉移。1中國創(chuàng)新驛站建設的背景鮑莫爾（2002）在《自由市場創(chuàng)新機器》中指出：“自由市場經(jīng)濟之所以能夠在過去的150多年中保持史無前例的高速增長，是因為它具備了激勵創(chuàng)新的內在機制，其中最重要的特征之一是技術的自由交易”[2]。然而，縱觀全世界，技術這種非標準化的商品也根本無法像股票或期貨那樣在有組織的集中場所進行交易，處于割裂的狀態(tài)技術市場從來都沒有像其它商品市場那樣發(fā)達過。為了克服技術市場失靈問題，世界各國對于技術轉移模式進行了諸多有益的探索：美國國家技術轉移中心（NTTC）是1989年經(jīng)美國國會批準成立的國家技術轉移機構，主要服務內容是技術轉移“入門服務”、“商業(yè)黃金”網(wǎng)絡信息服務、專業(yè)培訓服務和發(fā)行技術轉移出版物服務[3]；英國技術集團（BTG）是一種中介機構主導技術轉移模式，其主要業(yè)務是從世界各地的大學、研究機構和企業(yè)尋找具有市場前景的技術，幫助技術發(fā)明人申請專利，進行技術轉讓評估和實施專利授權[4]；德國史太白基金會（STW）是德國著名的技術轉移中心之一，已在42個國家設立了500多個技術轉移中心，包括專兼職人員在內共有4000多人，并擁有眾多附屬機構、風險投資伙伴和項目合作者[5]。歐盟創(chuàng)新驛站創(chuàng)建于1995年，是歐盟鼓勵中小企業(yè)開展跨國技術轉移合作創(chuàng)新計劃的一部分，是全球五大技術交易平臺之一，目前已覆蓋全球范圍內45個國家，570個商務機構成為其服務站點。在2010年國際技術轉移大會“基于非贏利性的創(chuàng)新服務網(wǎng)絡的技術轉移模式和經(jīng)驗”圓桌會議上[6]，歐盟委員會企業(yè)與工業(yè)總司政策官員SvenSchade、倫敦技術網(wǎng)首席執(zhí)行官PeterReid、盧森堡國家創(chuàng)新與研究署高級執(zhí)行顧問LanCresswell等人對創(chuàng)新驛站建設作出高度評價與全新展望。建設創(chuàng)新驛站是借鑒歐盟經(jīng)驗，完善中國創(chuàng)新體系的現(xiàn)實選擇?？萍疾坎涛那哒J為[7]，從總體上看，技術轉移體系是中國創(chuàng)新體系中的最薄弱環(huán)節(jié)。其突出問題表現(xiàn)在：技術要素跨地區(qū)、跨領域流動緩滯；以供給型為主的技術轉移體制與企業(yè)技術創(chuàng)新要求不相符，以企業(yè)需求為導向的技術轉移體制與機制尚未建立；技術轉移服務資源分散，缺乏協(xié)同，專業(yè)化服務水平較低。因此，要解決中國技術轉移體系在制度、組織、機制上存在的問題，可以借鑒歐盟經(jīng)驗，加強技術轉移市場導向的創(chuàng)新驛站建設，有針對性地彌補這些缺陷。2中國創(chuàng)新驛站建設的現(xiàn)狀近年來，國內積極嘗試創(chuàng)新驛站模式，通過對現(xiàn)有優(yōu)勢、資源的集成，形成技術轉移服務體系的新格局。在此基礎上，由科技部牽頭，中國創(chuàng)新驛站建設從國家層面進行統(tǒng)籌、協(xié)調和推進。2.1發(fā)展歷程從空間維度看，中國創(chuàng)新驛站建設先由地方發(fā)起，然后“自上而下”推開；從時間維度看，中國創(chuàng)新驛站工作的展開大體分為三個階段：a.小范圍試點階段（2007.4－2010.7）。據(jù)現(xiàn)有文獻搜索，國內創(chuàng)新驛站由上海技術交易所先行，于2007年3月建立“青浦創(chuàng)新驛站”，是中國最早進行創(chuàng)新驛站建設小范圍試點的單位之一[8]。隨后，青島市、江蘇省、廣州市、武漢市等地也開始創(chuàng)辦創(chuàng)新驛站。b.試點范圍擴大階段（2010.8－今）。2009年3月，科技部火炬高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心推出了中國創(chuàng)新驛站建設方案，中國創(chuàng)新驛站建設起步。2010年8月10日，由科技部火炬高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心主辦“2010年中國創(chuàng)新驛站站點培訓班”，中國創(chuàng)新驛站秘書處與區(qū)域站點、基層站點簽訂了中國創(chuàng)新驛站服務協(xié)議書，標志著中國創(chuàng)新驛站試點工作正式拉開序幕[9]。c.擬全面鋪開階段（時間未定）。首批創(chuàng)新驛站試點單位確定后，科技部火炬中心陸續(xù)收到河南等地的咨詢與申請，希望擴大試點范圍。如果首批“國家站點”運行良好，則可能會全面鋪開。2.2地域分布截至2010年8月，中國創(chuàng)新驛站在10個省市有試點（見表1），區(qū)域站點11家，其中華北2家、東北1家、華東2家、華中2家、西北2家、華南2家。區(qū)域站點下面，又有基層站點21家。據(jù)統(tǒng)計，創(chuàng)新驛站試點的承辦主體有七種類型，分別是：2家生產(chǎn)力促進中心，4家創(chuàng)業(yè)服務中心（孵化器），4家科學技術信息研究所（情報所），5家科技開發(fā)（服務）中心，1家技術市場管理機構，13家國家技術轉移示范機構，其他機構3家。2.3組織體系從組織形態(tài)來看（見圖1），中國創(chuàng)新驛站的組織體系呈金字塔型、網(wǎng)絡狀。國家站點的管理機構精干高效，設有理事會、專家委員會和秘書處；區(qū)域站點作為?。ㄊ?、區(qū)）中心站點，按國家站點的部署向基層站點提供指導；基層站點是網(wǎng)絡的基本結點，為企業(yè)提供“一站式”創(chuàng)新支持服務，與區(qū)域內大學、研究機構、行業(yè)協(xié)會、各類中介機構廣泛發(fā)展合作伙伴關系，發(fā)展若干盟員、會員、簽約經(jīng)紀人、其他合作伙伴，建立專家隊伍和技術經(jīng)紀人隊伍。同時，國家、區(qū)域、基層三級站點無縫銜接，各個站點之間相互協(xié)作、溝通聯(lián)系，關聯(lián)性強。圖1中國創(chuàng)新驛站組織體系圖從組織層級來看，中國創(chuàng)新驛站分為國家站點、區(qū)域站點、基層站點三個層級，每一層級的職能有所不同。其中，國家站點設在科技部火炬中心，負責全國創(chuàng)新驛站的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導，根據(jù)區(qū)域站點提供的地區(qū)和行業(yè)需求進行國家科技計劃成果的篩選、信息整理和調研，承擔創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡系統(tǒng)的日常維護與管理；區(qū)域站點除具備創(chuàng)新驛站的一般功能外，向區(qū)域內基層站點提供公共服務支持，開展國際技術轉移服務，為技術交易服務平臺提供支撐；基層站點主要是走訪企業(yè)、挖掘技術需求、為其他站點提供服務支持。區(qū)域、基層站點之間可以開展廣泛的合作，不受地域限制。2.4運作特點目前，中國創(chuàng)新驛站建設在科技部火炬中心的統(tǒng)一指導下，經(jīng)過專家反復論證和實踐探索，形成了一套成相對成熟的運作方式，主要表現(xiàn)為以下四方面：a.網(wǎng)絡化。以“中國技術交易信息服務網(wǎng)”為依托，設有若干功能模塊，包括：信息發(fā)布、信息服務、用戶管理、投訴建設、工作室審核、虛擬展廳、統(tǒng)計分析、考核、案例、信譽評估、機構維護、論壇等。b.程序化。中國創(chuàng)新驛站制定了“五步”工作流程：第一步，走訪企業(yè)。創(chuàng)新驛站站點工作人員首先要對自己所在站點區(qū)域內科技類中小企業(yè)進行走訪，了解其企業(yè)情況、技術和生產(chǎn)情況等技術轉移相關信息，并在溝通了解的基礎上建立合作關系。第二步，需求調查。根據(jù)自身的行業(yè)知識，用多種方式從企業(yè)相關人員那里獲取企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中的技術問題和創(chuàng)新需求，并根據(jù)自身的經(jīng)驗，篩選和識別出有實際操作意義的技術需求信息。第三步，尋找合作伙伴。通過中國技術交易信息服務平臺和中國創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡，進行信息搜索和合作伙伴征集，并聯(lián)系能夠解決該需求問題的相關服務機構。第四步，對接撮合。根據(jù)項目進展，首先自己分別與技術需求方和技術供應方進行溝通，待時機成熟時，安排雙方進行洽談和溝通。第五步，協(xié)助簽約。對雙方合作過程中簽署的各種協(xié)議進行審核，必要時進行法務指導。既要保護技術出讓方的利益，也要維護技術需求方的權益，同時也應適時提出自己的服務收益，促進技術轉移過程的順利實施。c.系統(tǒng)化。為了確保統(tǒng)一運作，中國創(chuàng)新驛站還開發(fā)了三個系統(tǒng)：技術評估系統(tǒng)采取層次分成模擬評估定價模型，為技術成果交易雙方提供了交易談判的參考價格；信譽評價系統(tǒng)從技術交易信譽評價的內容和標準出發(fā)，結合實際需要和技術交易行業(yè)的特點，設計出科學、全面、準確易行的評估系統(tǒng)；網(wǎng)上登記統(tǒng)計分析系統(tǒng)實現(xiàn)了用戶的基本信息錄入，技術交易數(shù)據(jù)的實時記錄、匯總、查詢，在全國各省市的1000多個技術合同登記點使用。d.規(guī)范化。中國創(chuàng)新驛站還建立了標準化的管理模式，制定《中國創(chuàng)新驛站管理辦法》、《簽約技術經(jīng)紀人管理辦法》、《中國技術交易服務平臺管理辦法》、《中國技術交易服務聯(lián)盟管理辦法》等4個管理類文件，以及《中國創(chuàng)新驛站站點準入標準》、《中國創(chuàng)新驛站工作規(guī)范》、《中國創(chuàng)新驛站站點評價考核指標體系》、《中國創(chuàng)新驛站培訓教材》、《中國創(chuàng)新驛站標準化文件》、《中國創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡工作系統(tǒng)用戶使用手冊》等6個業(yè)務類文件。同時，在各個站點之間通過植入一種理念，建立一種學習型的組織，有效提升我國技術轉移公共服務水平。3中國創(chuàng)新驛站個案分析：以上海技術交易所為例上海技術交易所2007年年初開始著手創(chuàng)新驛站建設，至今已經(jīng)歷了學習研究、試點探索和全面推進三個階段[10]。上海創(chuàng)新驛站形成“四結合四為主”做法，即線上信息和線下操作結合，以線下操作為主；供給導向和需求導向結合，以需求導向為主；服務大企業(yè)和服務小企業(yè)結合，以服務中小企業(yè)為主；國內國際技術轉移結合，以取得實效為主。如圖2所示，上海創(chuàng)新驛站希望通過信息專遞、門戶網(wǎng)站、各類活動、典型案例組成的信息系統(tǒng)，以及項目庫、技術能力、投資能力、企業(yè)信息組成的能力系統(tǒng)，加上功能強大的后臺支持和緊密合作的專業(yè)服務網(wǎng)絡，使技術需求方與供應方得到有效的匹配。圖2上海創(chuàng)新驛站技術轉移服務體系框架圖在具體操作過程中，上海創(chuàng)新驛站總結出技術轉移的SIRC模式：依托計算機網(wǎng)絡平臺，形成上海技術交易所與區(qū)縣、科技園區(qū)以及相關科研機構相連接的技術創(chuàng)新工作網(wǎng)絡，匯集企業(yè)技術創(chuàng)新需求，以能力點為支撐，通過個性化服務，放大為企業(yè)創(chuàng)新提供公共服務能級。歸結起來，上海創(chuàng)新驛站SIRC模式的成功經(jīng)驗在于：——建立健全的合作網(wǎng)絡。上海創(chuàng)新驛站建立以政府為主導，以公益性機構為主體，以市場需求為導向，各社會科技服務機構共同參與的技術轉移體系。2006年，上海市《科技創(chuàng)新行動計劃V2.1》確定了上海技術交易所在創(chuàng)新體系建設中的任務和方式，構劃了建設創(chuàng)新驛站的網(wǎng)絡框架，自2007年至2009年，上海技術交易所已與上海市的青浦、松江、楊浦、奉賢、長寧、閔行、嘉定7個區(qū)，以及漕河涇高新技術園區(qū)建立起創(chuàng)新驛站分支機構。同時立足上海，服務全國，與南通、常州、德清、焦作、濟寧、都江堰、長春建立了7家兄弟省市創(chuàng)新驛站，目前市內外共建創(chuàng)新驛站分支機構15個?！獔猿忠云髽I(yè)技術創(chuàng)新的需求為導向。上海創(chuàng)新驛站在技術轉移路徑上，變“成果—企業(yè)”為“企業(yè)需求—解決方案”。具體而言，“技交所”（市驛站）與驛站分支機構的人員共同走訪中小企業(yè)，挖掘了一大批技術創(chuàng)新需求，再返身走向大學、科研院所，以及知識產(chǎn)權、科技評估、投融資等服務機構，聯(lián)合為中小企業(yè)技術創(chuàng)新提供服務。僅2009年1～6月，上海創(chuàng)新驛站累計走訪企業(yè)807家（次），挖掘企業(yè)技術需求689項，完成項目對接354項。——突出專業(yè)技術能力點。為滿足企業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新方面的需求，上海技術交易所與各大學、科研院所等研發(fā)機構、重點實驗室、企業(yè)技術研發(fā)中心進行合作，建立40個具有專業(yè)化的技術能力點，把上海乃至全國的科技服務資源有效地推送到具有迫切需求的企業(yè)中，并幫助企業(yè)切實解決技術發(fā)展中不同階段、不同層面的技術疑難?！峁﹤€性化服務。上海創(chuàng)新驛站服務內容包括技術信息服務、組織技術攻關、國際技術轉移、科技投融資、知識產(chǎn)權咨詢、技術商務對接（含項目對接、專業(yè)培訓、科技人才交流、科技會展服務）等。據(jù)統(tǒng)計，“技交所”完成的對接服務中，技術開發(fā)占27.03％、技術轉讓占5.40％、技術咨詢占34.59％、技術服務占21.62％和其他服務占11.35％。4中國創(chuàng)新驛站建設的趨勢創(chuàng)新驛站在中國具有明顯的“后發(fā)優(yōu)勢”?？梢灶A測，在未來中國創(chuàng)新驛站建設將會呈現(xiàn)以下趨勢：a.建設主體日趨多元。有人認為創(chuàng)新驛站更多地體現(xiàn)公益性特點，是一種非營利性組織，宜由財政撥款的事業(yè)單位作為建設主體。然而實踐表明，除科技行政管理系統(tǒng)的部分事業(yè)單位，越來越多的非政府部門加入到創(chuàng)新驛站的建設行列。例如，國家大學科技園在“十二五”發(fā)展規(guī)劃中提出，探索技術轉移服務模式，使大學科技園成為技術轉移的基地；武漢華工大學科技園發(fā)展有限公司積極籌建創(chuàng)新驛站等等?？v觀國外技術轉移經(jīng)驗，一些大型企業(yè)、高校、中介機構均以不同形式發(fā)展創(chuàng)新驛站，可以預料隨著中國創(chuàng)新驛站建設深入推進，將從“政府主導”轉向“社會自為”，不同類型機構參與其中。b.組織機構體現(xiàn)專業(yè)化。盡管中國創(chuàng)新驛站建設單位在逐年增多，但創(chuàng)辦主體多為生產(chǎn)力促進中心、創(chuàng)業(yè)服務中心、科學技術信息研究所（情報所）、科技開發(fā)（服務）中心等科技型事業(yè)單位。受體制因素限制，部分機構的人員素質參差不齊，服務水平難盡人意，無法開展技術評價、盡職調查及知識產(chǎn)權服務，難以滿足客戶的需求。今后，在科學的考評體系下，創(chuàng)新驛站區(qū)域站點將有一個優(yōu)勝劣汰的過程，一批專業(yè)化的技術轉移機構將成為創(chuàng)新驛站的主力軍。例如北京科威國際技術轉移公司，多年來立足于精細化工行業(yè)，為企業(yè)、科研機構提供不同類型的技術轉移服務，在業(yè)界形成了一定的品牌效應。c.國際合作日益頻繁。創(chuàng)新驛站是個“舶來品”，中國創(chuàng)新驛站是借鑒歐盟模式引進過來的技術轉移中介服務機構。一方面，國外創(chuàng)新驛站發(fā)展早于中國，積累了很多好的發(fā)展經(jīng)驗，值得中國學習。如科技部火炬中心關注比利時等國創(chuàng)新驛站的發(fā)展動態(tài)。今后不同國家創(chuàng)新驛站之間的交流將更加頻繁，國際型的創(chuàng)新驛站行業(yè)協(xié)會也可能建立。另一方面，創(chuàng)新驛站所從事的技術轉移工作也需要開展國際合作，中國在“技術跨越”過程中，將對國際先進技術成果大力引進吸收。目前，歐盟EEN在國內設有七個站點，也可預測，中國創(chuàng)新驛站在國外設立的分支機構也會出現(xiàn)。d.服務功能逐步擴展。目前，中國創(chuàng)新驛站的主要功能定位為技術轉移服務。隨著實踐的發(fā)展，部分創(chuàng)新驛站將與孵化器、加速器對接，形成科技成果轉化服務鏈；有的創(chuàng)新驛站將與風險投資機構聯(lián)結緊密，或通過自身實力直接提供投融資服務，將主要精力集中于技術開發(fā)、產(chǎn)品商業(yè)化環(huán)節(jié)；創(chuàng)新驛站還會利用不斷積累的科技資源、社會網(wǎng)絡資源，舉辦