產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的國際比較與啟示+(2)課件

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的國際比較與啟示

二、中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整本節(jié)內(nèi)容：一、幾個國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）、美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

自20世紀(jì)80年代以來，美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整過程呈現(xiàn)出了很多的特點，主要有以下幾點：

第一，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生了重大變化：

（1）農(nóng)業(yè)科技和管理進(jìn)步，農(nóng)業(yè)更加高效多產(chǎn)，從而更多的勞動力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中。

（2）制造業(yè)更新?lián)Q代，對美國經(jīng)濟的影響在縮小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在改造中煥發(fā)生機；制造業(yè)勞動生產(chǎn)率繼續(xù)提高，就業(yè)人口加速向服務(wù)部門轉(zhuǎn)移。

（3）服務(wù)行業(yè)高度發(fā)展，國民經(jīng)濟中的比重上升，經(jīng)濟服務(wù)化已成為基本趨勢。

第三，政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了重要作用。美國是一個典型的市場經(jīng)濟國家。但是，這并不意味著政府在資源配置上無所作為，為了保持美國科技領(lǐng)先的地位，促進(jìn)美國經(jīng)濟增長，美國政府在大力發(fā)展知識經(jīng)濟，特別是在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮了重要作用：（1）制定國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和重要計劃。（2）加大了政府對高科技的投入。（3）運用高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。（4）鼓勵并扶持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，大力扶植高技術(shù)企業(yè)的成長。主要有：一是稅收優(yōu)惠政策；二是提供市場支持政策；三是對高科技小企業(yè)進(jìn)行政策支持。（5）重視教育，加強人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，特別是重視企業(yè)職工的再培訓(xùn)。圖一為美國三次產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重，

表為：1997—2010年美國三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重我們可以看出，美國的三次產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重差別十分明顯：第一產(chǎn)業(yè)所占比重始終在1%左右，對GDP的貢獻(xiàn)不大；第二產(chǎn)業(yè)所占比重持續(xù)下降，但始終在20%左右；第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的份額最大，超過70%并且呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢。事實上，美國已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)向三、二、一深化發(fā)展的趨勢，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)了主要地位，三次產(chǎn)業(yè)體系出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化的特征。一、為營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，政府采取了許多措施：1、建立各種信息渠道，向市場提供充分的信息，如通過各種協(xié)會向會員企業(yè)提供各種信息、免費咨詢以及商貿(mào)資料，根據(jù)會員要求提供各地市場專門報告等；2、培育市場發(fā)展戰(zhàn)略，如英國貿(mào)工部通過提供信息、組團考察、技術(shù)援助等方式培養(yǎng)和促進(jìn)中小企業(yè)的戰(zhàn)略化思維和全球化眼光；3、不斷改善生活環(huán)境，吸引人才安居。英國的生活環(huán)境質(zhì)量很高，但為了吸引人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各地仍在千方百計優(yōu)化環(huán)境，特別重視環(huán)境保護(hù)，以形成舒適便利、具有特色的生活和工作環(huán)境。二、在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，英國的主要做法：1、是讓有條件的公司逐步從傳統(tǒng)領(lǐng)域退出；2、是用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如加大制造業(yè)的技術(shù)含量，提高產(chǎn)品的性能價格比以滿足市場的需求；3、是推動信息化，大力推廣電子商務(wù)的運用，鼓勵企業(yè)在全球范圍內(nèi)參與電子商務(wù)的競爭，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的活力。（三）、德國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整德國政府自20世紀(jì)90年代中期,開始明顯加速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府與市場的良性互動主導(dǎo)了這場以發(fā)展新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為核心的最具革命性的世紀(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。西方國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)驗及啟示：(一)發(fā)揮市場在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷中的指引功能，營造寬松的創(chuàng)新環(huán)境。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要發(fā)揮市場的誘導(dǎo)，通過市場機制來指引產(chǎn)業(yè)調(diào)整的發(fā)展方向。同時政府的適當(dāng)干預(yù)也必不可少。（市場和政府互相補充）(二)選擇高新技術(shù)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過其擴散作用和極化作用，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（高新技術(shù)帶動）(三)大力發(fā)展教育，搞好人才培養(yǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展與提升。發(fā)展知識經(jīng)濟的關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育。（提高勞動力素質(zhì)，注重人才培養(yǎng)）

(四)要重視技術(shù)創(chuàng)新、建立創(chuàng)新體系，增強創(chuàng)新能力。（創(chuàng)新是前進(jìn)的動力）(五)積極利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要高新技術(shù)）(六)積極利用世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的機會來調(diào)整與提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)今經(jīng)濟全球化與信息化所引起的這種世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢，給包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家和地區(qū)帶來了發(fā)揮后優(yōu)勢以及實現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史良機。（抓住機遇）（四）、日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整日本50多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實踐中的經(jīng)驗主要有:①產(chǎn)業(yè)政策起到了很大的作用。合理的產(chǎn)業(yè)政策培育起了一大批高素質(zhì)的企業(yè),通過對處于不利競爭地位的產(chǎn)業(yè)給予適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù),傳遞了產(chǎn)業(yè)企業(yè)所需要的重要信息,完善了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,保證了資金供應(yīng),從而極大地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。②產(chǎn)業(yè)政策的體系性。日本的產(chǎn)業(yè)政策基本上是一個以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策為核心的完整的政策體系。它主要包括產(chǎn)業(yè)民主化政策、產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策、產(chǎn)業(yè)扶植及振興政策、中小企業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、競爭秩序政策、產(chǎn)業(yè)用地政策、海外市場開發(fā)資助政策、衰退產(chǎn)業(yè)合理化及調(diào)整政策、流通政策、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策、防止公害政策、消費者保護(hù)政策等。1950～1993年日本三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的變化

日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也提供了一些教訓(xùn):如產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)常常與為了增進(jìn)社會福利的政策目標(biāo)發(fā)生沖突;國內(nèi)寬松的競爭環(huán)境使得企業(yè)產(chǎn)生惰性,當(dāng)經(jīng)濟陷入蕭條時,不是內(nèi)部挖潛或主動調(diào)整,而是謀求政府行為,以限制(國內(nèi)外)市場競爭等。簡言之,日本的產(chǎn)業(yè)政策就像一把雙刃劍,一方面它有效地利用價格機制在資源分配方面的職能,促成了快速工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展;另一方面它也干涉了價格機制的調(diào)節(jié)職能,企業(yè)的市場活動被政策和規(guī)制所扭曲。（五）、韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1、1950年代中后期,以內(nèi)向型經(jīng)濟發(fā)展為主。

這一時期,韓國主要依靠美國援助物資來支撐經(jīng)濟,從而只能走內(nèi)向型經(jīng)濟發(fā)展,即通過銷售美援物資積累資金,再大量投入電力、煤炭、水泥、運輸、通訊等骨干產(chǎn)業(yè)部門以帶動內(nèi)需,取得經(jīng)濟復(fù)興的成果。

3、1970年代,大力發(fā)展資本密集型重化工業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。 韓國的產(chǎn)業(yè)政策從鼓勵出口轉(zhuǎn)向優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè),特別是第三個經(jīng)濟發(fā)展五年計劃(1972～1976年)中,大幅度增加投資促進(jìn)重化工業(yè)部門的發(fā)展和成立綜合貿(mào)易商社以擴大出口成為政府產(chǎn)業(yè)政策的重點。確立了鋼鐵、機械、石化、造船、電子和有色金屬六大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),并在金融支持、稅收和相關(guān)法律等方面予以大力支持,旨在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。4、1980年代以后,提出“科技立國”,重點發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。韓國從1982年開始實行以穩(wěn)定、效率、均衡為基調(diào)的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整,同時進(jìn)一步強化出口。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點確定為對外競爭力強的造船、電子、機械、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)。對那些在發(fā)達(dá)國家已屬夕陽產(chǎn)業(yè),但在韓國仍具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)(如紡織、家電、汽車、造船等)進(jìn)行技術(shù)升級,試圖提高國產(chǎn)化率與附加值,以形成出口“主力產(chǎn)業(yè)”;對那些在發(fā)達(dá)國家正處于成長期,而在韓國尚處于引進(jìn)、吸收階段的產(chǎn)業(yè)(如精密化學(xué)、精密儀器、計算機、產(chǎn)業(yè)用電子機械、航空航天等),作為本國的“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”,予以重點扶持;對那些在發(fā)達(dá)國家處于開發(fā)階段,而在韓國則處于萌芽階段的“新興產(chǎn)業(yè)”(如信息、新材料、生物工程等),作為積極發(fā)展的“未來產(chǎn)業(yè)”。5、1990年代的經(jīng)濟危機和結(jié)構(gòu)調(diào)整。1993年金泳三政府執(zhí)政以后,積極推行新經(jīng)濟政策。加速政府主導(dǎo)型經(jīng)濟向市場主導(dǎo)型經(jīng)濟的過渡,全面實施科技立國戰(zhàn)略,實施以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但由于長期以來積淀的矛盾,繼東南亞金融危機之后,韓國也陷入了經(jīng)濟危機,出現(xiàn)了經(jīng)濟的負(fù)增長。政府轉(zhuǎn)而實行以企業(yè)為中心的結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面對規(guī)模過大的企業(yè)進(jìn)行分割,使其向小型化發(fā)展,減少壟斷對經(jīng)濟的不利影響;另一方面限制企業(yè)從事過多領(lǐng)域的經(jīng)營活動,力求避免無序競爭。

韓國在實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中積累了一些值得研究的經(jīng)驗,如樹立外向型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的目標(biāo)、重視科技進(jìn)步的作用以及選擇合理的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),優(yōu)化資源配置等。第二,過分強調(diào)出口的重要性。韓國政府在推進(jìn)“出口導(dǎo)向”政策中,對企業(yè)過度干預(yù),甚至對企業(yè)的保護(hù)制度化,最終既造成企業(yè)的“虛胖”,又使政企關(guān)系過于密切,導(dǎo)致腐敗。再有,過度地強調(diào)發(fā)展出口產(chǎn)業(yè),有可能導(dǎo)致內(nèi)需產(chǎn)業(yè)和出口產(chǎn)業(yè)的“二重結(jié)構(gòu)”現(xiàn)象加劇,使國內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)在聯(lián)系松散而降低抗干擾性,影響國家經(jīng)濟安全,一旦遇到世界經(jīng)濟危機,國內(nèi)經(jīng)濟就會隨之震蕩,這在東南亞金融危機中已經(jīng)有所顯露。印度軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略涉及到一系列產(chǎn)業(yè)政策,其中較有特色的是“電信港”計劃、軟件人才政策及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù):1、“電信港(Teleport)”計劃:

所謂“電信港”就是由高寬帶通信設(shè)施、跨國通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字交換與傳輸設(shè)施、衛(wèi)星地面站所組成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。為實施這一計劃,印度政府打破了幾十年由國營電信企業(yè)壟斷的體制,取消了電信設(shè)備的特許生產(chǎn)制度,除了向外資開放電信產(chǎn)業(yè)以外,并逐步實施電信部門私有化的計劃。印度的信息高速公路從此起步。（六）、印度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的啟示日、韓、印都屬于二戰(zhàn)后快速發(fā)展的國家,可以稱之為“后發(fā)國家”,分析其演變得出以下幾點啟示:1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是動態(tài)變化的，它的升級推動了經(jīng)濟的高速增長2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均經(jīng)歷了勞動密集型一資本密集型一技術(shù)密集型的更替過程3、制定恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策4、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢5、外貿(mào)結(jié)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮重要的作用二、中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度總體偏低，總體上處于工業(yè)化中期階段，各地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度略有差異；以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題依然存在。二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)率低；工業(yè)一般性產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩，高新技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展不足，工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益低下；基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。

1、中國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀圖二：1997—2010年中國三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重表為：1997—2010年中國三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重中國三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重：第一產(chǎn)業(yè)所占比重持續(xù)下降，從1997年的18%到2010年的10.1%；第二產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重最大，基本維持在47%左右；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較快，所占比重從1997年的34%到2010年的43.2%。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出此起彼伏的狀況，這是由于近幾年我國的第二產(chǎn)業(yè)投資增長過快，使得資金流向偏向于第二產(chǎn)業(yè)部門。相比于發(fā)達(dá)國家來說，我國仍處在工業(yè)化階段，第二產(chǎn)業(yè)比重大是正?，F(xiàn)象，但是我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家相比在很多方面還很落后，還有待進(jìn)一步調(diào)整和完善。中國第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的部門比例與就業(yè)的部門比例比較注：AG表示第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例；

注：AE表示第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比例。中國第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的部門比例與就業(yè)的部門比例比較注：IG表示第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例；

注：IE表示第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比例。

中國第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的部門比例與就業(yè)的部門比例比較注：TG表示第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例；

注：TE表示第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比例。（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與工業(yè)化過程是基本一致的，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)比重幾乎不變，第三產(chǎn)業(yè)迅速上升；（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中各產(chǎn)業(yè)變化過程曲折，具有不平衡性，從整個演變過程看，三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有不平衡性，尤其是在有的階段，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，而第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢甚至停滯；分析2、中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的國際比較中國產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的國際比較一、二產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯上升。隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的推移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心先是從第一，產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，然后從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨于合理化和高度化，但與其它國家相比，依然存在著實現(xiàn)高度化的問題，如第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和勞動力比重不僅低于發(fā)達(dá)國家，也低于中低收入國家同期的水平；2、中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

改革開放以來，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要存在以下幾方面問題：（一）是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化：一是農(nóng)產(chǎn)品總量、品質(zhì)不能滿足工業(yè)化需求；二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尚處于初級階段，難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要；三是農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局不合理，未能形成有鮮明特色的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局結(jié)構(gòu)；四是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢。（二）第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)“大而不強”。第二產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模擴張，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢，增長質(zhì)量不高：一是處于全球價值鏈低端，產(chǎn)業(yè)升級面臨困難；二是產(chǎn)品研發(fā)投入不足，高端研發(fā)人才不足，技術(shù)創(chuàng)新能力差，企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱；三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，一般產(chǎn)品相對過剩與技術(shù)含量高、附加值大的產(chǎn)品短缺