2023年成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研系列報告之一

成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研系列報告之一——“五朵金花”模式的經(jīng)驗和啟示

XX市在探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面進行了有益的探索，其打造的“五朵金花”近郊發(fā)展模式為全國各地所稱道和學(xué)習(xí)，更值得我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中參考借鑒。

一、打造“五朵金花”主要做法和實施效果

XX縣區(qū)三圣鄉(xiāng)地處成都近郊，處于城市通風(fēng)口綠地，按照規(guī)劃不能作為建設(shè)用地，以前農(nóng)村處于“土地不多人人種，豐產(chǎn)不豐收”的境況。區(qū)政府根據(jù)紅砂村、萬福村、駙馬村、幸福村和江家堰村不同的經(jīng)濟社會發(fā)展情況、區(qū)位條件及自身特色，按照因地制宜、錯位發(fā)展的思路，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，實施景觀化打造，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，走休閑經(jīng)濟之路，分別打造出“花鄉(xiāng)農(nóng)居”、“荷塘月色”、“東籬菊園”、“幸福梅林”和“江家菜地”五大特色區(qū)域，被譽為“五朵金花”。依托“五朵金花”搭建的增收平臺，農(nóng)民可獲得四項穩(wěn)定收入。一是租金收入。以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，土地向?qū)I(yè)大戶、工商業(yè)主和經(jīng)營能人集中，形成規(guī)?；?、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。農(nóng)民土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，每畝每年可獲得1800元以上的租金；農(nóng)民住房出租，每年可獲得3-10萬元租金。二是薪金。農(nóng)民到龍頭企業(yè)務(wù)工，每人每月可獲得600元以上的薪金收入。三是股金。引導(dǎo)農(nóng)戶以宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)入股鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家樂，以“保底+分紅”的模式分享收益。四是保障金。農(nóng)民達到社會保障條件后，每月可領(lǐng)取364元養(yǎng)老金，報銷住院費等“保障金收入”。2006年，全區(qū)農(nóng)民人均收入達7269元，其中紅砂村更達到8008元。通過打造“五朵金花”，XX市探索出一條近郊發(fā)展“五不一扶持”（不征地、不拆遷、不失業(yè)、不失利、不失權(quán)和加大財政扶持）、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村的路子，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)，就地市民化。

二、打造“五朵金花”的主要經(jīng)驗

成都“五朵金花”的打造，可以說是市場運作、政府推進、農(nóng)民參與的有機結(jié)合。

（一）堅持市場導(dǎo)向，滿足城市需求

現(xiàn)代城市生活節(jié)奏快，需要通過休閑釋放工作壓力，產(chǎn)生旺盛的休閑消費需求?！拔宥浣鸹ā本o扣市場需求，通過積極引入城市文明，促進城市文明與農(nóng)村文化相互滲透、融合，提升休閑層次，將成都“休閑”文化發(fā)揮至極致，打造出國內(nèi)外富有盛名的“農(nóng)字號”休閑娛樂品牌。因此，按照市場導(dǎo)向，細(xì)分市場，確定城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展方向，進而策劃項目，是取得成功的第一步。

（二）高起點規(guī)劃，持之以恒推進

2000年在規(guī)劃“五朵金花”建設(shè)規(guī)模時，XX市政府提出了用景點形式打造國家級品牌“農(nóng)家樂”的總體方案，通過推進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，給城鄉(xiāng)居民提供市外休閑娛樂場所，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地轉(zhuǎn)市民；通過保護大城市環(huán)境，突出蜀文化民居風(fēng)格，建成XX市XX縣區(qū)靚麗風(fēng)景線；通過打造“一村一品一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)，為失地農(nóng)民就地安置提供就業(yè)支持。在廣泛深入論證，確定高起點、細(xì)致的規(guī)劃方案后，按照一張藍圖干到底的精神，政府、企業(yè)和農(nóng)戶齊心協(xié)力，通過5年的建設(shè)和經(jīng)營，形成了如今5a級風(fēng)景區(qū)風(fēng)貌的“五朵金花”。

（三）前期政府主導(dǎo)，后期企業(yè)化運作

“五朵金花”從規(guī)劃編制、建設(shè)方案確定和實施，始終體現(xiàn)了政府的強勢推動。一是在規(guī)劃上，政府抓規(guī)劃藍圖不動搖、抓國家級名牌的標(biāo)準(zhǔn)不降低；涉及農(nóng)民實際利益的問題，各級政府不回避矛盾，把原有的6個行政村合并為5個景區(qū)，加強村莊改造，統(tǒng)一繳納“三金”，按照城市社區(qū)進行管理，促進新景區(qū)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)市民。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑巢引鳳。為修建道路、建設(shè)小型污水處理廠、補助農(nóng)戶改造房屋，XX市各級政府共投入1.8億元，僅XX縣區(qū)政府和下屬街道辦就先后投資9745萬元用于水、電、路、氣和污水排放等公共設(shè)施建設(shè)，降低了企業(yè)和農(nóng)戶后期經(jīng)營成本，創(chuàng)造了農(nóng)村休閑娛樂產(chǎn)業(yè)有利可圖的市場空間。在市場基本培育成熟、企業(yè)主動進入后，進行市場化運作，政府投資溢價退出，既讓出了市場空間，又保證國有資產(chǎn)保值增值。

（四）突出農(nóng)民主體地位，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情

“五朵金花”打造涉及3000多戶、1萬多農(nóng)民利益。按照藏富于民的思路，政府把農(nóng)民擺在創(chuàng)業(yè)和受益的主體位置，從規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)發(fā)展到經(jīng)營管理等重要環(huán)節(jié)，各級政府都堅持讓農(nóng)民受益，尊重農(nóng)民意愿，利用農(nóng)民傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升農(nóng)民產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在發(fā)展中提高農(nóng)民生活水平，得到農(nóng)民認(rèn)可和支持。在5年的建設(shè)發(fā)展中，沒有因拆遷、占地等問題出現(xiàn)一例農(nóng)民“告狀”、“上訪”，非法修建、違法經(jīng)營等現(xiàn)象。

（五）集中連片開發(fā)，規(guī)?；?jīng)營

圍繞做大做強“農(nóng)家樂”這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)布局上，五個景區(qū)通過“一村一景一業(yè)”錯位發(fā)展，連片聯(lián)戶經(jīng)營，打造出了鄉(xiāng)村酒店、休閑會所、藝術(shù)村相互借景的和諧休閑娛樂場所。摒棄經(jīng)營城市的傳統(tǒng)做法，通過農(nóng)民專業(yè)合作組織的將農(nóng)民的土地集中起來，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，實行以土地承包經(jīng)營權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，將土地開發(fā)增值的利益留在農(nóng)民的手中，實現(xiàn)發(fā)展不征地、不拆遷、農(nóng)民不失業(yè)、不失利、不失權(quán)。

（六）突出人文特色，匯集發(fā)展人氣

在“五朵金花”的打造和提升中，XX縣區(qū)始終堅持文化先行，注入文化因子，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條，用獨有的川西文化特色，提升“五朵金花”的文化底蘊與內(nèi)涵，給游客提供更豐富的休閑觀光新景致。目前已初現(xiàn)創(chuàng)意村、畫家村、雕塑村、攝影村、民俗村雛形，使旅游成為載體，文化塑造靈魂，通過文化環(huán)境打造，匯聚人氣，達到人氣旺，旅游熱。

三、對我市推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的啟示

（一）必須堅持市場導(dǎo)向，政府引導(dǎo)的原則

XX市在近郊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域功能定位、建設(shè)項目的選擇上也要堅持市場導(dǎo)向，按照市場需求策劃項目，形成項目為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為農(nóng)民就業(yè)提供機會，就業(yè)為農(nóng)民變?yōu)槭忻駝?chuàng)造條件的良性循環(huán)。只有滿足城市消費需求，融入城市生活方式，才能使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌落到實處。政府不能大包大攬，干預(yù)過多。要在宏觀政策解讀、發(fā)展方向上幫助把握，在規(guī)劃編制、項目策劃上給予指導(dǎo)，服務(wù)到位，在基礎(chǔ)設(shè)施公益性建設(shè)項目上給予支持。

（二）統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃，分步推進落實

要按照能力和可行相結(jié)合的原則，編制高起點、全方位的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃，將有形的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和無形的非物質(zhì)的文化建設(shè)結(jié)合起來，形成規(guī)劃體系，不能只見新村，不見新人。更為關(guān)鍵的是，對經(jīng)過全面論證后制定的規(guī)劃，要持之以恒地貫徹落實，不能朝令夕改，頻繁調(diào)整或只是墻上掛掛。

（三）政府投入引導(dǎo)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

政府要明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入導(dǎo)向，發(fā)揮在農(nóng)村道路、飲水、環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的引導(dǎo)作用，對試點示范區(qū)域的農(nóng)民改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予補助，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)熱情，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，形成示范效應(yīng)，增強對社會資本的吸引力。

（四）突出文化內(nèi)涵，增強發(fā)展活力

要秉承巴渝文化傳統(tǒng)，突出人文特色，把營造文化氛圍作為新村建設(shè)之魂，注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。要立足于本土文化，將城市文明和農(nóng)村本土文化有機地結(jié)合，不能在城鎮(zhèn)化進程中抹殺了農(nóng)村特有的文化內(nèi)涵，讓文化跟著項目走，項目帶動文化發(fā)展，形成區(qū)域文化特色，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的整體形象，激發(fā)長期發(fā)展活力。

（五）扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，保護農(nóng)民利益

農(nóng)民專業(yè)合作組織是提高農(nóng)民談判能力和降低交易費用的重要載體。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)中，農(nóng)民面臨著市場經(jīng)濟運行中的諸多挑戰(zhàn)，要大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，通過土地這個紐帶，將農(nóng)民組織起來，發(fā)揮農(nóng)民的主人翁作用，激發(fā)他們的首創(chuàng)精神，走市場化運作、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營之路。

內(nèi)容總結(jié)

（1）成都統(tǒng)