淺議當(dāng)前城市化背景下的霧霾問(wèn)題與治理

法研15級(jí)公訴人班李方2015212744淺議當(dāng)前城市化背景下的霧霾問(wèn)題與治理摘要：城市化作為工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然進(jìn)程，是當(dāng)前中國(guó)正在經(jīng)歷的一個(gè)重大課題和歷史性挑戰(zhàn)。面對(duì)這一復(fù)雜多元的系統(tǒng)性工程，如果缺乏全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的綜合統(tǒng)籌，必然會(huì)出現(xiàn)諸多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等方面的問(wèn)題。其中，城市空氣質(zhì)量下降和污染問(wèn)題首當(dāng)其沖，最為突出的莫過(guò)于廣受詬病的霧霾問(wèn)題。霧霾問(wèn)題是典型意義上的“城市病”，究其產(chǎn)生根源實(shí)在與當(dāng)前的城市化進(jìn)程有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，而要實(shí)現(xiàn)霧霾問(wèn)題的緩減、防范與治理，也離不開對(duì)城市化的正確認(rèn)識(shí)與科學(xué)統(tǒng)籌。由此，筆者試圖通過(guò)對(duì)當(dāng)前城市化問(wèn)題與霧霾產(chǎn)生及治理的內(nèi)在聯(lián)系作一粗淺分析，在此基礎(chǔ)上初步探索“生態(tài)文明”語(yǔ)境下的新型城市化可選擇路徑。關(guān)鍵詞：城市化、霧霾、環(huán)境治理、可持續(xù)發(fā)展城市化是人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)時(shí)代之后出現(xiàn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型模式和歷史進(jìn)程。通常，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，必然地伴隨著大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會(huì)也必然地向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變。中國(guó)自古以農(nóng)立國(guó)，創(chuàng)造了輝煌的農(nóng)業(yè)文明和“天人合一”的世界觀。長(zhǎng)久以來(lái)，人與自然的和諧一直是中華文明生生不滅的精神傳承。近代以來(lái)，工業(yè)文明的崛起改變了傳統(tǒng)的社會(huì)組織形式，人口的流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)工人的集聚開啟了全球性的城市化進(jìn)程，中國(guó)也開啟了自己的城市化進(jìn)程。盡管作為后發(fā)國(guó)家，中國(guó)似乎并未從西方城市化進(jìn)程中真正吸取教訓(xùn)。近年來(lái)，城市化進(jìn)程中集中爆發(fā)的“城市病”實(shí)則在很大程度上反映了當(dāng)前城市化進(jìn)程的被動(dòng)性和盲目性。霧霾，作為諸城市病中的典型代表與尤為甚者，成為公眾輿評(píng)聚焦的中心。城市化視角下的霧霾問(wèn)題現(xiàn)狀概述“霧霾”的基本概念及其危害?！罢匂采儭钡闹鹘牵F霾，是發(fā)生在大氣近地面層中的一種災(zāi)害天氣，由于霧霾天氣發(fā)生時(shí)大氣能見(jiàn)度降低，可以對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及人民生活產(chǎn)生重要的影響；霧霾天氣發(fā)生時(shí)大氣氣溶膠聚集在大氣近地層，使得大氣污染增強(qiáng)，空氣質(zhì)量下降，會(huì)對(duì)人體健康造成重要危害張人禾，李強(qiáng)，張若楠.2013年1月中國(guó)東部持續(xù)性強(qiáng)霧霾天氣產(chǎn)生的氣象條件分析[J].中國(guó)科學(xué)：地球科學(xué)，2014，44（1）：27-36.。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)“百度百科”的解釋：霧霾，是霧和霾的組合詞，常見(jiàn)于城市。其實(shí)，霧霾非霧而是霾，霾是由空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏攘Ｗ咏M成的。就其直接成因而言，霧霾是特定氣候條件與人類活動(dòng)相互作用的結(jié)果。高密度人口的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)活動(dòng)必然會(huì)排放大量細(xì)顆粒物（PM2.5），一旦排放超過(guò)大氣循環(huán)能力和承載度，細(xì)顆粒物濃度將持續(xù)積聚，此時(shí)如果受靜穩(wěn)天氣等影響，極易出現(xiàn)大范圍的霧霾。霧霾對(duì)人體健康的危害主要包括對(duì)呼吸系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、兒童發(fā)育、生殖能力及心理等負(fù)面影響。2013年2月20日《歐洲心臟雜志》刊登的一項(xiàng)研究結(jié)果亦表明，患有急性冠脈綜合征的病人如果過(guò)度暴露在空氣中有2.5微米可吸入顆粒物環(huán)境下，死亡率將上升。同年11月，世界衛(wèi)生組織宣布空氣污染物是地球上“最危險(xiǎn)的環(huán)境致癌物質(zhì)之一”張人禾，李強(qiáng)，張若楠.2013年1月中國(guó)東部持續(xù)性強(qiáng)霧霾天氣產(chǎn)生的氣象條件分析[J].中國(guó)科學(xué)：地球科學(xué)，2014，44（1）：27-36.霧霾問(wèn)題在中國(guó)當(dāng)前的主要表現(xiàn)。盡管柴靜的霧霾紀(jì)錄片《穹頂之下》引發(fā)了專業(yè)人士的某些質(zhì)疑，比如偷換概念、數(shù)據(jù)造假、片面引用等，但無(wú)可否認(rèn)的是，柴靜的確用她的行動(dòng)和公眾影響力向世人揭開了霧霾的像霧霾本身一樣的籠罩在它身上的重重疑云——而那些批判柴靜的“專業(yè)人士”此前卻每每抱著他們的“專業(yè)數(shù)據(jù)”欲說(shuō)還休。這里引用《穹頂之下》部分?jǐn)?shù)據(jù)以闡述當(dāng)前的霧霾問(wèn)題。從全年時(shí)間分布來(lái)看，數(shù)據(jù)顯示：2014年，中國(guó)各大城市仍然而且普遍地經(jīng)歷了一個(gè)嚴(yán)重的霧霾年，北京霧霾污染天數(shù)達(dá)到175天、天津197天、沈陽(yáng)152天、成都125天、蘭州112天、石家莊264天。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2013年以來(lái)，霧霾波及30多個(gè)省份，100多個(gè)大中型城市，平均天數(shù)達(dá)29.9天，創(chuàng)52年來(lái)之最。就霧霾的全國(guó)地域分布來(lái)看，根據(jù)近年來(lái)的相關(guān)新聞報(bào)道及氣象預(yù)報(bào)資料，2013年之前似乎還主要集中在東部各大城市諸如北上廣。據(jù)國(guó)外媒體報(bào)道，美國(guó)宇航局TERRA對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星在2013年12月7日拍攝到中國(guó)東部出現(xiàn)的重度污染衛(wèi)星照片，從圖中可以看出從河北省到山東半島，延伸到上海一線的內(nèi)陸地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的大氣污染物事件，其中灰色部分為霾，當(dāng)時(shí)的上海空氣質(zhì)量指數(shù)為404，北京空氣質(zhì)量指數(shù)為487，總體情況接近500大關(guān)，而高于300都被認(rèn)為是危險(xiǎn)的。然而，問(wèn)題并不僅止于此，就東部而言，特大城市無(wú)一幸免，大城市幸免者寥寥，時(shí)至今日，中西部的省會(huì)城市如成都、西安、蘭州等也紛紛加入“霾城”行列，就連中等城市如洞庭湖畔的岳陽(yáng)也未能幸免，真真是“氣蒸云夢(mèng)澤，霾鎖岳陽(yáng)城”。有報(bào)道指出：近年來(lái)，城市霧霾天氣越來(lái)越嚴(yán)重，并由大城市逐步向中小城市發(fā)展。就霧霾的嚴(yán)重程度而言，根據(jù)相關(guān)調(diào)查報(bào)告，對(duì)北京、天津、石家莊等8個(gè)重點(diǎn)城市的大氣污染特征進(jìn)行分析，結(jié)果表明，我國(guó)大范圍霧霾期間，8個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5，PM10均嚴(yán)重超標(biāo)，其中PM2.5平均超標(biāo)2.34倍，以石家莊市污染最嚴(yán)重呂效譜，成海容，王祖武，張帆.中國(guó)大范圍霧霾期間大氣污染特征分析[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，28（3）：104-110呂效譜，成海容，王祖武，張帆.中國(guó)大范圍霧霾期間大氣污染特征分析[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，28（3）：104-110霧霾問(wèn)題所表現(xiàn)出的城市化特征?；仡櫹嚓P(guān)數(shù)據(jù)及媒體報(bào)道，不難發(fā)現(xiàn)霧霾主要在城市特別是城市群集中爆發(fā)，其中以京津冀尤為典型，長(zhǎng)三角也是如此，2015年入冬以來(lái)，長(zhǎng)（春）沈（陽(yáng)）一線的霧霾集中爆發(fā)也表現(xiàn)出了這種趨勢(shì)。就世界范圍而言，歷史上著名的城市“煙霧”問(wèn)題可以作一比較分析?！盁熿F”的生成是由于城市中工業(yè)與汽車排氣被阻擋在大氣回溫層以下，盡管在控制城市煙霧方面取得了一些進(jìn)展，各城市如洛杉磯、菲尼克斯、墨西哥城、倫敦和開羅，依然在很大程度上存在著對(duì)健康的威脅查爾斯·哈珀.環(huán)境與社會(huì)——環(huán)境問(wèn)題中的人文視野[M].肖晨陽(yáng)等譯，天津：天津人民出版社，1998，7.。煙霧與城市儼然一對(duì)孿生兄弟，從倫敦的“霧都孤兒”到洛杉磯的“煙霧事件”再到今日北京的“霧霾圍城”，煙霧只是在不同的工業(yè)時(shí)期，不同的城市化背景和水平下，更換了不同的“臉譜”和表達(dá)方式，而它所上演的都只是這同樣一出劇目——查爾斯·哈珀.環(huán)境與社會(huì)——環(huán)境問(wèn)題中的人文視野[M].肖晨陽(yáng)等譯，天津：天津人民出版社，1998，7.同上，60.二、霧霾問(wèn)題成因之城市化背景分析改革開放30多年來(lái)，中國(guó)城市化取得重要進(jìn)展，2012年城市化率已達(dá)52.5%。但長(zhǎng)期以來(lái)由于對(duì)城市化基本理論的理解有偏差，對(duì)城市化規(guī)律的普遍性認(rèn)識(shí)不足，過(guò)于片面強(qiáng)調(diào)中國(guó)基本國(guó)情的特殊性，特別是急功近利的GDP崇拜以及不同利益集團(tuán)以城市化為幌子的相互博弈，以致在城市化的發(fā)展上走了不少?gòu)澛?，造成了諸多嚴(yán)重問(wèn)題王桂新.城市化基本理論與中國(guó)城市化的問(wèn)題及對(duì)策[J].人口研究，2013，73（6）：43-51.王桂新.城市化基本理論與中國(guó)城市化的問(wèn)題及對(duì)策[J].人口研究，2013，73（6）：43-51.人口過(guò)度集中造成城市空氣質(zhì)量承載壓力驟增。以北上廣為例，截止2014年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京人口1961.24萬(wàn)人、上海2301.91萬(wàn)人、廣州1270.08萬(wàn)人。過(guò)度的人口集中造成了嚴(yán)峻的環(huán)境壓力和生態(tài)危機(jī)。以交通為例，人口的過(guò)度集中導(dǎo)致城市交通系統(tǒng)經(jīng)常性面臨擁堵甚至癱瘓，汽車作為交通工具以及由此產(chǎn)生的尾氣排放也達(dá)到驚人的水平。城市能源、供暖產(chǎn)生的煤炭化石燃料燃燒排放激增。城市擴(kuò)張及城市建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)生大量建筑粉塵污染，加上原本沉重的工空氣污染物排放，使得城市空氣質(zhì)量時(shí)常瀕于崩潰邊緣。當(dāng)然，人口密度只是引發(fā)城市病的相對(duì)因素。為此，有關(guān)專家提出自己見(jiàn)解。據(jù)廣州日?qǐng)?bào)11月12日?qǐng)?bào)道“相比紐約東京等國(guó)際大都市，中國(guó)的‘北上廣’人口聚集程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)周其仁表示，人口向大城市集聚是城市化過(guò)程的自然趨勢(shì)，能更好地拉動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以東京為例，日本的大東京地區(qū)僅占國(guó)土面積的4%，卻集中了25%的人口，近40%的生產(chǎn)總值。我國(guó)的北上廣人口密度還遠(yuǎn)不及東京。然而，即便是在人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及的情況下，我國(guó)城市空氣質(zhì)量即與東京豈止天壤之別。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的粗放增長(zhǎng)模式綁架城市空氣質(zhì)量改善。改革三十年來(lái)，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)走的主要是“短平快”的發(fā)展路徑，即過(guò)度依賴于人口、資源、環(huán)境而非科技創(chuàng)新的勞動(dòng)密集型、資源消耗型、環(huán)境污染型的粗放式工業(yè)重復(fù)累進(jìn)發(fā)展模式，這種發(fā)展在改革初期作為權(quán)益之計(jì)也是無(wú)奈之選，但絕不可持續(xù)。過(guò)去三十年的工業(yè)化和城市化使中國(guó)的資源消耗迅速增加，加之我國(guó)的工業(yè)化在很大程度上是承接全球勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果，大規(guī)模的出口在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也為世界其他國(guó)家額外增加了我們自己的資源消耗，使生態(tài)、環(huán)境面臨的壓力越來(lái)越大。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，工業(yè)化使煤炭消耗急劇上升，2000-2010年間，我國(guó)煤炭消耗量從14.2億噸上升到35.6億噸，雖然每?jī)|噸煤炭排放的污染物不斷下降，但因煤炭消耗量成倍增加，二氧化硫、煙塵等污染物的排放總量沒(méi)有大的變化寧越敏.中國(guó)城市化特點(diǎn)、問(wèn)題及治理[J].南京社會(huì)科學(xué)，2012，10：19-27.。遺憾的是，轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)單粗放的工業(yè)低水平增長(zhǎng)意味著大量的長(zhǎng)線資金投入，無(wú)論是追逐眼前利益的中小企業(yè)還是追求短期效益與GDP政績(jī)的地方政府，都無(wú)意于在這方面作出任何努力。即便黨的十八大提出建設(shè)生態(tài)文明，將環(huán)境污染防治擺在前所未有的高度，并出臺(tái)新的大氣污染防治法的情況下，受現(xiàn)實(shí)利益的驅(qū)動(dòng)，各地企業(yè)、政府依然我行我素，大氣污染的狀況仍為得到任何改觀，相反隨著問(wèn)題的積累而愈演愈烈。人民日?qǐng)?bào)2015年12月26日刊文《治污不力須問(wèn)責(zé)》指出，在大氣污染防治工作中，許多地方有方案、沒(méi)措施，有部署、沒(méi)落實(shí)，有考核、沒(méi)問(wèn)責(zé)，導(dǎo)致許多工作流于形式。不少地方，污染的禍?zhǔn)资撬烈馀盼鄣臒o(wú)良企業(yè)。新環(huán)保法實(shí)施后，依然有污染企業(yè)膽大妄為。當(dāng)然，還有地方政府的“不作為”寧越敏.中國(guó)城市化特點(diǎn)、問(wèn)題及治理[J].南京社會(huì)科學(xué)，2012，10：19-27.城市生活服務(wù)功能的機(jī)制性障礙加深了霧霾危害。城市，對(duì)大多數(shù)國(guó)人而言不是家的所在，而是謀生的場(chǎng)所。中國(guó)當(dāng)前的城市化率已經(jīng)超過(guò)50%。城市人口的構(gòu)成比例中仍有一半以上為流動(dòng)人口，也就是所謂農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工者。他們作為共同生活在城市中的人群卻難以享受城市所提供的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)保障。即便對(duì)固定城市居民而言，哪怕是北上廣這樣的先進(jìn)發(fā)達(dá)都市，也很難說(shuō)享受到了任何意義上健全的公共服務(wù)保障。動(dòng)輒“水淹帝都”、“霧鎖連城”，城市的生活服務(wù)功能已經(jīng)嚴(yán)重退化。國(guó)人有著東方人特有的含蓄與內(nèi)斂，在另一方面體現(xiàn)為異乎尋常的忍耐力。日本原先在傳統(tǒng)上也是一個(gè)沒(méi)有輿論分歧的社會(huì)。這樣的社會(huì)中，由社會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)人決定的方針或行動(dòng)很少會(huì)