具體行政行為

具體行政行為第一頁，共三十二頁，2022年，8月28日

第二頁，共三十二頁，2022年，8月28日具體行政行為的成立（一）行政權(quán)能的存在——主體要件行政權(quán)能是一種主體資格，決定一個組織是否是行政主體的實質(zhì)性資格；（不等于權(quán)限）比如：保定留守墳易縣礦產(chǎn)局、土地局國土資源局礦產(chǎn)建材監(jiān)督管理辦公室第三頁，共三十二頁，2022年，8月28日行政權(quán)能如果不具備行政主體的其他資格條件就不是行政主體，但其行為可以構(gòu)成一個具體行政行為；第四頁，共三十二頁，2022年，8月28日（二）行政權(quán)的實際運用——權(quán)力要件李某訴工商局因被告購買勞斯萊斯治安聯(lián)防隊隊員在巡邏時用手銬銬住有賭博嫌疑的某人。第五頁，共三十二頁，2022年，8月28日無權(quán)限1、根本沒有行政權(quán)能而作的行為2、行政主體完全或明顯超過事務(wù)管轄范圍3、具有行政權(quán)能而不完全具備行政主體資格的組織或個人的行為分析2屬于超越權(quán)限的違法具體行政行為3主體有瑕疵，但是可以補正即可事后追認或確認第六頁，共三十二頁，2022年，8月28日（三）法律效果的存在——法律要件主體通過意志所設(shè)定、變更或消滅的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及所期望取得的法律保護對相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響1、對外2、法律上產(chǎn)生效力3、法律效果的內(nèi)容必須根據(jù)行政主體的意思表示的內(nèi)容確定第七頁，共三十二頁，2022年，8月28日第二次行為，重復(fù)處理行為：在法律和事實狀態(tài)不變情況下，對前一次的重申、告知或指示第八頁，共三十二頁，2022年，8月28日（四）表示行為的存在——形式要件（文字語言符號）對外表示其意志，對公民等權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響第九頁，共三十二頁，2022年，8月28日二、行政行為的合法要件（一）行為主體合法1、具備行政主體資格2、合議制應(yīng)以會議形式3、人員應(yīng)當具有合法身份（二）權(quán)限合法行政行為必須是行政主體法定權(quán)限內(nèi)所作的行為。不得超越法定的職責權(quán)限以及事務(wù)、級別和地域管轄權(quán)第十頁，共三十二頁，2022年，8月28日事項、地域、級別時間、程度、條件、方式、授權(quán)、委托第十一頁，共三十二頁，2022年，8月28日（三）內(nèi)容合法1.認定事實清楚（第一性）、證據(jù)（第二性）確實充分2、意思表示真實3、適用法律正確“有合法的正確的依據(jù)”4、內(nèi)容公正、合理（四）程序合法顛倒程序步驟、顛倒順序、超越時限以及違反行為法定方式第十二頁，共三十二頁，2022年，8月28日（五）目的合法防止：濫用職權(quán)表現(xiàn)為：1、不正當?shù)目紤]2、故意遲延和不作為3、不一致的解釋4、反復(fù)無償（六）形式合法要式行政行為必須具備法定形式第十三頁，共三十二頁，2022年，8月28日錯誤和違法（瑕疵）錯誤：1、誤寫和誤算2、表述不明3、機械故障更正：1、原則：以客觀主義為主，以主觀主義為補充2、機關(guān)3、更正方式4、更正效力第十四頁，共三十二頁，2022年，8月28日違法（瑕疵）1、明顯輕微的違法：應(yīng)經(jīng)過補充而未補充的，應(yīng)追認而未追認的2、內(nèi)設(shè)機構(gòu)以自己的名義實施的，3、應(yīng)當說明理由的措施：補正，否則予以撤銷第十五頁，共三十二頁，2022年，8月28日重大而明顯的瑕疵1、主體資格有重大、明顯瑕疵2、權(quán)限方面（級別、時間）3、內(nèi)容方面：導(dǎo)致犯罪、受脅迫、串通；內(nèi)容的不可能：人的、物的和權(quán)利義務(wù)的不可能4、程序和形式：離婚證第十六頁，共三十二頁，2022年，8月28日開出荒唐處罰單活活氣死八旬翁

重慶胡佐忠發(fā)出違反殯葬改革條例處罰單，以處罰他為父親土葬的違

規(guī)行為，其在世的８４歲老父親為此荒唐的處罰單，前天下午在

洛磧鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府大院被活活氣死。

第十七頁，共三十二頁，2022年，8月28日具體行政行為的效力

（一）公定力公定力是指行政行為一經(jīng)成立，即被推定為合法而要求所有人予以尊重的一種法律效力。1.公定力是一種推定或假定的法律效力。2.公定力是一種對世的法律效力。3.公定力表現(xiàn)為一種尊重的義務(wù)。第十八頁，共三十二頁，2022年，8月28日思考：行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行？第十九頁，共三十二頁，2022年，8月28日（二）確定力

又稱不可變更力，指行政行為生效后，非因法定事由和依法定程序不得隨意變更、撤銷。1.實質(zhì)確定力——行政主體2.形式確定力——行政相對人3.確定力的相對性第二十頁，共三十二頁，2022年，8月28日實質(zhì)確定力：行政主體不得任意改變自己所做的具體行政行為形式確定力：除無效的外，在復(fù)議或訴訟期限屆滿后，相對人不能再要求改變。第二十一頁，共三十二頁，2022年，8月28日（三）拘束力

是指行政行為一經(jīng)作出，在沒被有權(quán)機關(guān)變更、撤銷之前，對行政機關(guān)和行政相對人都具有約束力。拘束力是一種約束力、限制力，即要求遵守的效力；第二十二頁，共三十二頁，2022年，8月28日（四）執(zhí)行力指已生效行政行為要求行政主體和行政相對人對其內(nèi)容予以實現(xiàn)的法律效力。第二十三頁，共三十二頁，2022年，8月28日注意1、并不是所有行政行為都具有執(zhí)行力2、并不是所有行政行為都需要強制執(zhí)行3、作出的機關(guān)未必享有行政執(zhí)行權(quán)4、可以由具有執(zhí)行權(quán)的機關(guān)依法強制，也可以由人民法院根據(jù)申請強制執(zhí)行第二十四頁，共三十二頁，2022年，8月28日[例]下列選項中哪些是關(guān)于行政行為確定力的正確理解？A.相對人不得任意擅自改變具體行政行為B.行政主體非經(jīng)法定程序不得任意改變或撤銷具體行政行為C.相對人必須遵守和履行具體行政行為規(guī)定的內(nèi)容D.具體行政行為在行政復(fù)議和行政訴訟期間不停止執(zhí)行答案：AB第二十五頁，共三十二頁，2022年，8月28日具體行政行為的生效與失效一、行政行為的生效1、告知之時“收到通知之日”2、附款確定之時第二十六頁，共三十二頁，2022年，8月28日效力遲延1、時效告知錯誤2、附款規(guī)定3、不可抗力第二十七頁，共三十二頁，2022年，8月28日效力的中止1、非法中止2、合法中止失效的時間：1、內(nèi)容已實現(xiàn)2、期限屆滿第二十八頁，共三十二頁，2022年，8月28日（四）無效、撤銷、廢止三者的比較條件效力后果無效重大或明顯違法無公定力，自始不發(fā)生任何效力沒有拘束力執(zhí)行力，可獲國家賠償撤銷違法或明顯不當撤銷前有效，撤銷后溯及為自始無效因行政主體的過錯被撤銷的，可獲國家賠償廢止客觀情況重大變化廢止前有效，廢止后無效因信賴保護可獲國家補償?shù)诙彭摚踩摚?022年，8月28日[例]可撤銷行政行為的法律效力表現(xiàn)在哪些方面？A.司法機關(guān)可以不受時限限制審查該行為B.被撤銷時，行政機關(guān)應(yīng)將根據(jù)該行為實施取得的利益返還C.行政行為自被撤銷之日起失去法律效力D.行政相對人可以自行決定不履行該行為設(shè)定的義務(wù)。答案：C第三十頁，共三十二頁，2022年，8月28日工商局在辦理完企業(yè)變更法人代表登記1年后，發(fā)現(xiàn)因為工作疏忽，而導(dǎo)致錯誤變更登記，應(yīng)當：撤銷變更登記，恢復(fù)到原來的登記狀態(tài)中第三十一頁，共三十二頁，2022年，8月28日案情：甲市人民政府在召集有關(guān)職能部門、城市公共交通運營公司（以下簡稱城市公交公司）召開協(xié)調(diào)會后，下發(fā)了甲市人民政府《會議紀要》，明確：城市公交公司的運營范圍，界定在經(jīng)批準的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)；城市公交公司在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開通的線路要保證正常運營，免繳交通規(guī)費；在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，原由交通部門負責的對城市公交公司違法運營的查處，交由建設(shè)部門負責。《會議紀要》下發(fā)后，甲市城區(qū)交通局按照《會議紀要》的要求，中止了對城市公交公司違法運營的查處。田某、孫某和王某是經(jīng)交通部門批準的三家運輸經(jīng)營戶，他們運營的線路與《會議紀要》規(guī)定免繳交通規(guī)費的城市公交公司的兩條運營線路重疊，但依《會議紀要》，不能享受免繳交通規(guī)費的優(yōu)惠。三人不服，向法院提起訴訟，要求撤銷《會議紀要》中關(guān)于城市公交公司免繳交通規(guī)費的規(guī)定，并請求確認市政府《會議紀要》關(guān)于中止城區(qū)交通局對城市公交公司違法運營查處的內(nèi)