建立命題評估制度切實發(fā)揮命題指揮棒作用

《關(guān)于加強初中學(xué)業(yè)水平考試命題工作的意見》解讀2019年底，教育部印發(fā)《關(guān)于加強初中學(xué)業(yè)水平考試命題工作的意見》（以下簡稱《初中考試命題意見》），這是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和全國教育大會精神，健全立德樹人落實機制、扭轉(zhuǎn)不科學(xué)教育評價導(dǎo)向的重要制度性突破。在普通高中課程標準審議會議上，教育部長陳寶生明確指出：“課程標準修訂是龍頭，教材、教學(xué)、考試、評價等相關(guān)因素是龍身、龍尾。龍頭舞起來、龍身動起來、龍尾擺起來，才能充分發(fā)揮綜合育人作用?！苯W(xué)業(yè)水平命題評估制度，依據(jù)課程標準開展命題和評估，就是要讓考試、評價的龍尾擺起來，真正發(fā)揮課程標準的龍頭作用。教育部副部長鄭富芝對命題評估工作也高度重視，并指出“對中考命題進行評估非常有意義，要在2018年試評估的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進完善，發(fā)揮評估結(jié)果的作用，引導(dǎo)中小學(xué)真正實施素質(zhì)教育”。一、加快實現(xiàn)命題評估全覆蓋是當(dāng)務(wù)之急截至2019年，全國共有165家中考命題單位。32個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中16個是省級命題，9個是地市命題，7個是省級命題和地市命題兼有。從2018年中考命題評估的情況來看，各地試卷能夠較好地考查學(xué)生的初中學(xué)業(yè)水平，注重落實立德樹人，注重考查學(xué)生的基礎(chǔ)。然而，由于長期以來缺少國家層面的統(tǒng)籌管理，初中學(xué)業(yè)水平考試政出多門，與新時代要求不相適應(yīng)的矛盾愈加突出。比如，學(xué)業(yè)水平考試主要衡量學(xué)生達到國家規(guī)定學(xué)習(xí)要求的程度，考試成績是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的基本依據(jù)，但不少地方過于重視選拔功能，在科目設(shè)置、考試范圍以及考試難度設(shè)置上明顯背離學(xué)業(yè)水平考試性質(zhì)；特別是有的地方對道德與法治、歷史等意識形態(tài)屬性強的學(xué)科重視不夠，在考試錄取中這些學(xué)科的權(quán)重偏低，嚴重影響時代新人的培養(yǎng)。再如，一些地方和一些學(xué)科考查簡單識記的題目比例過大，基于情境的命題以及與學(xué)生生活和社會實際聯(lián)系的題目比重過少，導(dǎo)致學(xué)生機械記憶、重復(fù)訓(xùn)練，加重了學(xué)生負擔(dān)，不利于學(xué)生思維能力的培養(yǎng)，等等。考試命題是教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的指揮棒，統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校的教育教學(xué)。只有考試命題嚴格依據(jù)國家確定的課程方案和課程標準，科學(xué)合理確定科目設(shè)置、分值比例、試卷難度、試題數(shù)量、閱讀量及考試時間等，才能確保黨和國家對時代新人培養(yǎng)的基本要求在學(xué)校落實落地，才能從根本上杜絕超前超標等加重學(xué)生課業(yè)負擔(dān)的現(xiàn)象持續(xù)發(fā)生。在評估中我們還發(fā)現(xiàn)，命題質(zhì)量地域差異較大，主要體現(xiàn)在命題導(dǎo)向、命題規(guī)范性、命題制度和命題隊伍等方面。部分命題質(zhì)量較高的地方，不僅建立了命題人員遴選、命題流程、工作保密等系列制度，而且還建立了省市命題質(zhì)量評估反饋制度。但不少地方命題隊伍素質(zhì)不高、專業(yè)性不強，工作隨意性較大，條件保障欠缺，命題組織和管理體系不健全等問題較為突出；不少地方往往將學(xué)業(yè)水平考試命題混同于一般的業(yè)務(wù)工作，只是滿足于不出安全穩(wěn)定問題，遠沒有上升到學(xué)校教育教學(xué)和落實立德樹人層面加以研究和運用。不得不說，長期以來部分教育行政部門重視不夠，甚至放任應(yīng)試傾向蔓延，是導(dǎo)致命題工作偏離正確方向的重要根源所在。加強對地方命題工作的管理和評估，守住底線，防止不作為、亂作為，應(yīng)是健全立德樹人落實機制的當(dāng)務(wù)之急。二、依據(jù)課程標準開展命題和評估是治本之策2019年6月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》明確指出：“穩(wěn)步推進初中學(xué)業(yè)水平考試省級統(tǒng)一命題，堅持以課程標準為命題依據(jù)，不得制定考試大綱，不斷提高命題水平?！薄冻踔锌荚嚸}意見》進一步提出，要“依據(jù)課程標準科學(xué)命題。各地要將義務(wù)教育課程設(shè)置方案所設(shè)定的除綜合實踐活動外的全部科目納入初中學(xué)業(yè)水平考試范圍，促進學(xué)生認真學(xué)好每門課程，完成國家規(guī)定的義務(wù)教育學(xué)業(yè)。考試具體方式由省級教育行政部門依據(jù)學(xué)科特點確定。取消初中學(xué)業(yè)水平考試大綱，嚴格依據(jù)義務(wù)教育課程標準命題，不得超標命題”。為什么要特別突出強調(diào)依據(jù)課程標準命題，要依據(jù)課程標準開展命題評估？這主要是由課程標準以及課程方案在人才培養(yǎng)中的核心地位和作用所決定的。課程方案和課程標準是學(xué)校教育教學(xué)的基本依據(jù)。國家課程方案和課程標準直接體現(xiàn)國家意志，解決培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的根本問題。要通過命題評估和招生考試的利益調(diào)節(jié)，正本清源，形成以課程標準為龍頭，有效統(tǒng)籌課標、教材、教學(xué)、評價、考試五大育人環(huán)節(jié)，讓課程標準真正成為人才培養(yǎng)的指揮棒，從源頭上徹底解決各自為戰(zhàn)帶來的超前超標、負擔(dān)過重、片面追求等教育亂象；讓依據(jù)課程標準開展教學(xué)育人成為各地、各學(xué)校以及廣大師生和家長的普遍意愿和強烈追求。為確保命題評估全面依據(jù)各學(xué)科課程標準開展，克服評估的盲目性和隨意性，在2018年試評估的基礎(chǔ)上，我們將構(gòu)建基于課程標準的命題評估機制全面推進落實。目前，已初步建立起基于課程標準的命題評估總標準和6個學(xué)科的學(xué)科評估標準，在評估試卷結(jié)構(gòu)、命題立意、考查內(nèi)容、測試指向等方面都要基于課程標準所規(guī)定的內(nèi)容和要求；所形成的評估報告，要重點圍繞與課程標準的吻合度來展開評判和分析。我們還將在不斷研討完善學(xué)科命題評估標準，切實增強評估科學(xué)性、針對性、指導(dǎo)性的基礎(chǔ)上，進一步開展各學(xué)科命題指南的研究與探索，為全面提高各學(xué)科的命題質(zhì)量水平提供更加全面具體的指導(dǎo)與引領(lǐng)，加快形成與課程標準、學(xué)業(yè)質(zhì)量標準高度協(xié)調(diào)一致的命題評估制度體系。三、加強制度建設(shè)是提高命題質(zhì)量的長久之治當(dāng)前，初中學(xué)業(yè)水平考試命題中部分地區(qū)存在一些突出的問題，如計分科目分值設(shè)置不合理、考查范圍設(shè)置隨意、命題程序不規(guī)范、命題隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理等，都與沒有相應(yīng)制度保障有關(guān)。制度更具有根本性、長期性和穩(wěn)定性。要提高命題質(zhì)量，必須建立規(guī)范的制度保障體系。國家要建立初中學(xué)業(yè)水平考試命題質(zhì)量的監(jiān)控制度。命題非小事我們應(yīng)當(dāng)站在事關(guān)黨的教育方針和國家意志貫徹落實的高度予以重視和關(guān)注。建立健全面向全國各地、各學(xué)科的經(jīng)常性命題評估機制，實現(xiàn)命題評估全覆蓋，對全國各地和各學(xué)科命題狀況進行分析研判，對存在的問題加以督促改進，真正形成國家層面有人抓有人管的新格局。通過一年一度的全面評估，可以有效引領(lǐng)和調(diào)控地方命題單位必須依據(jù)《初中考試命題意見》和課程標準科學(xué)命題，堅持正確方向，發(fā)揮引導(dǎo)教育教學(xué)作用，提高命題質(zhì)量，嚴格規(guī)范命題程序，切實加強命題人員隊伍管理，健全條件保障，切實發(fā)揮好命題指揮棒的正確導(dǎo)向作用。省市教育行政部門要建立初中學(xué)業(yè)水平考試命題質(zhì)量的管理制度。具體負責(zé)命題工作的教育行政部門要加強對命題工作的管理，是《初中考試命題意見》重點強調(diào)的內(nèi)容之一。明確要求省級教育行政部門要對各科考試時長、容量、難度等提出規(guī)范要求，要求合理設(shè)置試題結(jié)構(gòu)，拓寬試題材料選擇范圍，以及提高試題情境設(shè)計水平等。對考試科目及分值設(shè)定、考試內(nèi)容覆蓋、命題程序、閱卷管理等，也都提出了具體明確的規(guī)范要求。因為，長期以來對這些事關(guān)試題試卷科學(xué)性、技術(shù)性、專業(yè)性問題關(guān)注不夠研究不夠，以及與之相適應(yīng)的規(guī)范管理不到位，才是導(dǎo)致命題質(zhì)量不高的重要根源所在。為了盡快補上命題管理和研究嚴重滯后的短板，《初中考試命題意見》明確提出，要依托直屬師范大學(xué)建立學(xué)業(yè)水平考試學(xué)科命題研究與培訓(xùn)基地，要進行典型試題案例分析，開展命題經(jīng)驗交流，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要建立問題導(dǎo)向的研究引領(lǐng)機制。要將開展命題和評估的過程變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)問題的過程，變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)先進典型經(jīng)驗和成果的過程。比如，開展各學(xué)科優(yōu)秀典型試題案例的分析解讀工作，爭取每年集中推出一批，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。再如，可以針對各地命題存在的突出問題，像如何把握學(xué)業(yè)水平考試試卷試題難度，如何確定答題時間長度，如何克服機械訓(xùn)練大量刷題等加重學(xué)業(yè)負擔(dān)的突出問題，研究確立一批重點研究項目，盡快從技術(shù)層面加以克服和解決好，為各地普遍提高命題水平提供經(jīng)驗和技術(shù)支持。省市教育行政部門要建立命題人員遴選與培訓(xùn)制度。命題人員的能力水平和結(jié)構(gòu)直接影響著命題質(zhì)量的高低，要建立嚴格的命題人員遴選制度，確保命題人員掌握課程標準的要求、熟悉教育教學(xué)和學(xué)生的情況，具有相應(yīng)的學(xué)科背景和較高的命題能力。在人員結(jié)構(gòu)上要注重初中教師、高中教師的結(jié)合，有條件的地區(qū)可以增加大學(xué)教師，注重學(xué)生能力培養(yǎng)和學(xué)段銜接。要嚴格執(zhí)行命題人員與審題人員分離，確保命題質(zhì)量。要加強對命題人員的培訓(xùn)，包括國家課程改革的新要求、學(xué)科知識與內(nèi)容、命題技術(shù)與方法等。特別是要運用好國家的評估反饋報告和反饋培訓(xùn)。在高中招生主要依據(jù)學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的新中考改革背景下，初中學(xué)業(yè)水平考試仍將是影響我國義務(wù)教育質(zhì)量提高的最重要、最直接的指揮棒。如何發(fā)揮好這個指揮棒的積極作用，成