我國農產品交易市場進展現(xiàn)狀及存在咨詢題

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貿易外經司李敏(2001-11-15)

廣義上，農產品市場泛指一切有關農產品的交易。從那個意義上講，我國農產品市場存在著四種形態(tài)。第一種是農民按國家定購合同交售的農產品；第二種是農民依照國家政策規(guī)定，在田間地頭自由出售的農產品；第三種是歷史上向來連續(xù)下來的廣布于鄉(xiāng)間的集市貿易；第四種是有組織、有治理、有相對固定經營場所的農產品交易市場。本文所說的農產品市場，側重于第四種。

農產品交易市場，在范圍上包括農產品綜合市場及專業(yè)性的糧油市場、干鮮果品市場、水產品市場、蔬菜市場、肉食禽蛋市場和土畜產品市場。

通過二十多年的哺育與進展，農產品交易市場已成為我國農產品流通的重要渠道，在引導生產、搞活流通、滿腳消費方面發(fā)揮了巨大作用。在經濟全球化和我國加入WTO的背景下，進一步建設和進展好國內農產品市場，構造一具具有競爭力的、規(guī)范的國內農產品流通體系，具有十分重要的意義。

一、改革開放以來，我國農產品交易市場建設與進展的簡要回憶

1978年以來，我國農產品交易市場的建設進展大致記憶了以下四個時期：

1979—1984年是第一具時期。那個時期也能夠講是農產品交易市場建設的起步時期。在那個階段，農村打破了“大鍋飯”的體制，廣泛實施了農戶承包聯(lián)產責任制。并且，國家調整提高了要緊農產品的購銷價格，適當減少了農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷的品種和數(shù)量。這些措施，有力地推動了農產品商品率的提高，為農產品流通體制的市場化改革奠定了基礎。

1985—1991年是第二時期。在這一時期，國家購銷的農產品種類和規(guī)模進一步下落，統(tǒng)購統(tǒng)銷方式被合同定購和議價銷售所取代，市場調節(jié)的農產品進一步擴大，從而形成了農產品流通的“雙軌制”?！半p軌制”在相當程度上沖破了傳統(tǒng)打算體制的基本框架，為農產品流通體制的市場化奠定了基礎。各地政府也開始重視哺育商品交易市場，使市場規(guī)模、輻射范圍別斷擴大，市場的功能和作用別斷增強。這一階段，農產品交易市場關于連接產銷、調節(jié)供求、溝通信息、促進專業(yè)化生產和多種方式銷售、滿腳城鄉(xiāng)居民的消費需求都起到了別可低估的作用。

1992—1997年是第三時期。XXX南巡說話和十四大確立了建立XXX市場經濟體制改革的目標。在新一輪改革的熱潮下，商品交易市場迅速擴大，浮現(xiàn)了大量產地型、銷地型和集散地型的農產品交易市場，輻射范圍別斷擴大，并且多種成分的市場經營主體別斷涌現(xiàn)。商品交易和集散的功能、信息功能、結算功能、風險分散功能以及綜合服務功能等多種市場功能得到一定程度的發(fā)揮，有力地促進了農產品的流通和農民勞動成果的實現(xiàn)。

1998年往后至如今是第四時期。這一時期農產品交易市場通過迅速進展之后開始舉行

調整。特殊是面臨我國加入WTO的大環(huán)境下，我國經濟進展客觀上也要求農產品交易市場進一步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和法制化。政府主管部門和行業(yè)組織機構已將交易市場的規(guī)范化咨詢題提到了議事日程。

二、我國農產品交易市場的現(xiàn)狀和特點

（一）重點突出，門類齊全。2000年全國商品交易市場中，農產品交易市場為27445個，占全部商品交易市場的31%。其中農產品綜合市場的數(shù)量為20006個，在農產品交易市場中又占有73%。這一比重遠遠超出其它種類市場中綜合市場所占的比重。其余的農產品市場，要緊是門類比較齊全的農產品專業(yè)市場，數(shù)量為7439個。其中規(guī)模較大、年成交額在億元以上農產品專業(yè)市場有糧油市場（52個），干鮮果品市場（56個），水產品市場（52個），蔬菜市場（123個），肉食禽蛋市場（23個）和土畜產品市場（16個）。

在全國商品交易市場成交的農產品的類不上，肉食禽蛋類商品占到17.3%；蔬菜類占11%；水產品類占8.5%；干鮮果品類占6.4%；糧油類占5.4%。

（二）市場規(guī)模增長非?？?。改革開放初期，全國農產品交易市場僅有2385個，通過12年的時刻，到1990年也只進展到9750個。1990年往后，農產品交易市場開始以迅猛的速度進展，年平均遞增速度達到了12.3%。到2000年，全國的農產品交易市場數(shù)量已達到27445個。其市場成交總額為7554.7億元，在當年農林牧漁業(yè)總產值中占有53.2%的比重。已在我國農產品的流通中，占有十分重要的地位。

需要特殊指出的是，有相當部分農產品交易市場，具有較大規(guī)模并成為重要的農產品集散地。2000年，成交額在億元以上的農產品交易市場，盡管在數(shù)量上僅占整個以農產品為主的市場的4.3%，但卻占整個農產品交易市場成交額的32%左右，差不多成為農產品的支撐性骨干市場。

（三）市場逐步網絡化。目前，我國農產品交易市場，在東部地區(qū)擁有13180個，占48%；中部地區(qū)有8719個，占31.8%；西部地區(qū)有5546個，占20.2%。從全國看，在農產品的要緊產區(qū)，大中都市和縣城都普遍建立了農產品交易市場。近年來，北京、天津、上海、廣州、沈陽、武漢等35個大中都市普遍加強了蔬菜、水果、肉類、禽蛋、奶類、水產品等“菜籃子”產品的批發(fā)市場建設。許多都市和地區(qū)本著因地制宜的原則，多渠道籌措資金，對原有的批發(fā)市場舉行了改建、擴建和完善。北京、天津、上海、成都、?？诘榷际薪ㄔO了國家級的農產品批發(fā)市場。沈陽、武漢、西安、南京等都市興建了區(qū)域性的農產品批發(fā)市場。這些批發(fā)市場的興建，使農產品的流通可以有梯次地覆蓋產地和銷地，逐步實現(xiàn)網絡化，對促進農業(yè)生產的進展，豐富市場供應，發(fā)揮了重要作用。

三、存在咨詢題

我國的農產品交易市場盡管取得了令人矚目的成績，但也別可幸免存在若干咨詢題。要緊是：

（一）農產品經營從進到銷的全過程都是呈現(xiàn)為“自給自腳”的小農經濟狀態(tài)，難有大的作為。農產品交易市場內的交易方式要緊是以攤位制為主，由于經營治理上各自為戰(zhàn)，財力、物力、人力相當分散，組織程度比較低，市場競爭力薄弱，布局上散亂無序，難以形成規(guī)模優(yōu)勢和群體優(yōu)勢，融資功能、售后服務、治理手段以及市場經濟效益等都較差，別能滿腳我國進展社會化大生產、大流通的需要。2000年末，我國雖擁有以批發(fā)為主的農產品交易市場4532個，但年成交額5億元以上的交易市場僅有65個；年成交額10億元以上的交易市場僅有30個；年成交額50億元以上的僅有1個。即使是少數(shù)交易規(guī)模較大的市場，其成交額在全國也別具備戰(zhàn)略性舉腳輕重的地位，有點市場甚至成為假冒偽劣商品滋生的土

壤和溫床。

（二）經營的產品檔次低、技術含量低。農產品交易市場經營的商品，是與大多數(shù)城鄉(xiāng)居民消費需求相習慣的，這些居民是交易市場穩(wěn)定的消費群體。在農產品交易市場進展的初期，農產品市場的興起，迎合了我國城鄉(xiāng)居民剛才脫離商品短缺事情的消費需求，從而獲得了較大的進展空間。然而隨著人們日子水平的提高，消費價值觀念、消費結構、消費方式和適應等都發(fā)生了較大的變化。人們別僅要求物美價廉、經濟實惠，并且開始注重商品的內在質量以及是否符合現(xiàn)代人的健康理念。如今的農產品交易市場還別能非常好地滿腳廣闊消費者日益變化的需求。

（三）市場地區(qū)分布和批零結構還別盡合理。農產品交易市場過多地集中在東部發(fā)達地區(qū)，比重高達50%以上，水產品、肉食禽蛋市場所占比重在80%左右。其中，僅江蘇省億元以上農產品交易市場就有203個。其次是廣東，有億元以上農產品交易市場133個。而廣闊的西部地區(qū)和農產品較集中的中部產區(qū)，上規(guī)模、上檔次的農產品交易市場卻別多。如湖南省是我國農產品的要緊產地，然而億元以上農產品綜合市場僅有37個；糧油、干鮮果品、蔬菜市場也各惟獨1個。四川省的生豬產量居全國首位，然而該省卻沒有1家億元以上肉食禽蛋市場。另外，在我國農產品交易市場中，零售與批發(fā)市場的比例失衡（批發(fā)市場的數(shù)量別腳20%），從而導致農產品的銷售渠道單一，交易方式也比較單一，直截了當妨礙市場的運行效率，限制了農產品的流通總量。

（四）市場自身的治理水平較低、功能還別是非常完善。我國商品交易市場從一開始就具有政府推動和自發(fā)形成、實行攤位制和包稅、包費制的非公有制經濟為主體的鮮亮特征。通過20年的哺育和進展，我國絕大多數(shù)農產品交易市場仍處于攤位式交易的初級、簡單、低檔的市場形態(tài)。市場的建設仍呈現(xiàn)以外延擴大，數(shù)量擴張為特征的粗放型進展時期。市場內的流通主體分散，流通規(guī)模小，經營思想、交易行為還別能習慣現(xiàn)代經濟進展的要求。盡管通過近幾年的改造，農產品交易市場的硬件及配套設施已有了一定的改觀，然而現(xiàn)代經營治理的理念與辦法應用還別多，進場的大多數(shù)經營者的素養(yǎng)還別高，成規(guī)模、舉腳輕重的現(xiàn)代交易市場尚未徹底形成，依托現(xiàn)代科技手段舉行經營治理的大交易市場嚴峻別腳。加之，法制別夠健全，市場監(jiān)管力度別夠，致使一些市場存在很多假冒偽劣甚至對消費者軀體有害的商品，嚴峻傷害了消費者的利益。并且，市場信息指導、綜合服務等功能也沒有得到非常好地發(fā)揮。由于信息梗阻，目前的市場還別能有效地為生產者和經營者提供準確和客觀的市場信息，導致“市場調節(jié)生產”的功能被扭曲，農民作為商品生產者的利益無法順利或全部實現(xiàn)。由于農民參與農產品流通的組織化程度較低，難以形成農產品的規(guī)模效益，因而也別能維系農民生產的積極性。

近年來由于綜合超市、倉儲商店等業(yè)態(tài)進展較快，這些業(yè)態(tài)與農產品交易市場的功能相近，并在一定程度上能夠代替農產品交易市場批發(fā)、零售以及批零結合的職能，并且還具有資本雄厚，治理科學，產品質量和信譽較好，進貨成本低廉等優(yōu)勢，使農產品市場浮現(xiàn)萎縮。今年以來，僅億元以上農產品交易市場在數(shù)量上就減少了55個（其中農產品綜合市場減少47個；糧油、干鮮果品、水產品等農產品專業(yè)市場減少了8個）。

（五）市場法規(guī)建設滯后。目前農產品交易市場缺乏市場法規(guī)的約束，致使許多實際咨詢題難以解決，造成市場內欺行霸市、強買強賣、缺斤短兩、混等混級、秩序混亂等現(xiàn)象屢有發(fā)生，甚至發(fā)生摻雜使假、腐爛變質的商品混雜其中，尤其是別符合衛(wèi)生檢疫標準的肉食品、

水產品、有害農藥殘留嚴峻超標的果菜等商品別斷涌入市場，嚴峻危害了和威脅著消費者的健康和利益。這些亟待制定相應的法規(guī)加以解決。商品交易市場假如別舉行內在質量的提升和結構的調整，將面臨生存危機。

四、幾點建議

（一）加強市場的統(tǒng)籌規(guī)劃，對市場舉行結構調整和戰(zhàn)略重組。我國地域遼闊，氣候差異大，農產品的種類繁多，這就需要對農產品交易市場舉行全面規(guī)劃，合理布局。應依照糧食、棉花、食糖、蔬菜、豬肉、羊毛、水產品等農產品的特點，區(qū)不產地、銷地、集散地和口岸的別同事情，在現(xiàn)有市場的基礎上進一步規(guī)范進展，建立一些全國性統(tǒng)一的農產品批發(fā)市場，在要緊產區(qū)和銷區(qū)舉行農產品的集中交易和對口交易，在全國范圍內合理流淌，減少別合理的地區(qū)差價以及為追求這種地區(qū)差價而舉行的投機買賣所帶來的市場資源的白費。經過市場本身的規(guī)范化來增強市場的輻射范圍，提高市場的吞吐量。并且，大力提高農產品交易市場的設施利用率。

（二）提高市場的組織化程度、改變商品市場“小”、“散”、“亂”、“低（水平）”狀況。經過市場化途徑對市場舉行專業(yè)化資本重組，按照商品特點、流通環(huán)節(jié)的客觀需要，在平等互利、合理分工原則的基礎上，建立一批具有現(xiàn)代規(guī)模、專業(yè)化的批發(fā)企業(yè)集團；鼓舞非國有商業(yè)企業(yè)和個體、私營商販，改變攤位制的經營模式，努力把生意做大。有關部門還應經過重組，或是經過股份制改造現(xiàn)有的交易市場，提高市場的組織化程度，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)治理制度，真正建立起一批起點高、輻射強的農產品交易市場。

（三）打破部門、行業(yè)、地區(qū)局限，延伸和拓展交易市場的服務功能。農產品交易市場應走浮現(xiàn)有資源“人、財、物”簡單重組的誤區(qū)，實行“改造式”、“高起點”資源重組的新的進展思路，實行跨行業(yè)、跨部門、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)的進展戰(zhàn)略。學習發(fā)達國家農產品批發(fā)市場的經驗，在功能上，由純商業(yè)經營向生產領域延伸，使市場在從事商業(yè)運作的并且，還能幫助農民制定生產打算，舉行種植和耕作技術的改進，安排產品的銷售。這別僅會穩(wěn)定批發(fā)市場的供貨渠道，也能愛護農民的利益。這種產銷一體化的生產和經營模式應作為我國農產品交易市場將來的進展方向。

（四）內、外貿進一步密切相結合，參與國際市場競爭。入世后，我國市場競爭場所別僅僅在國際上，而且在國內也會面臨國外企業(yè)，尤其是跨國公司的競爭。必須對我國現(xiàn)行的內外貿分割的流通治理體制舉行改革，以更好地針對國內外市場的需求，努力把地點有特群的習慣國際市場需求的農產品，打入國內和國際兩個市場。

（五）樹立市場的品牌意識，增強批發(fā)市場的輻射力?，F(xiàn)代商戰(zhàn)能夠講是全球性的品牌大戰(zhàn)，據(jù)聯(lián)合國工業(yè)打算署調查表明，名牌在整個產品品牌中所占比例別腳3%，但其市場占有率卻高達40%以上。所以，一具企業(yè)要想保持競爭力和站穩(wěn)市場，就必須樹立自個兒的品牌。從發(fā)達國家的經驗來看，要開拓國際市場，名牌總是充當開路先鋒的角群。如法國巴黎的倫吉斯農產品市場、荷蘭的阿姆斯特丹花卉市場知名度非常高，品牌非常響，輻射半徑別僅跨歐洲，而且延伸到了亞洲和美洲地區(qū)，甚至成為一道亮麗的旅游風景線，其直截了當和間接的經濟效益都十分可觀。相比之下，我國批發(fā)市場的品牌意識別強，創(chuàng)名牌市場的積極性別高，非常多同類的批發(fā)市場千篇一律，別具特XXX。所以，提高商品質量，滿腳市場需要，樹立品牌意識，開展跨國經營，擴大出口等，應成為增強交易市場輻射力的一具重要舉措。

（六）積極扶持與進展農產品期貨市場。關于大量而且分散的農戶來講，怎么保證他們的勞動成果可以盡快地轉換成現(xiàn)金收入，并盡量規(guī)避各種風險，農產品期貨市場是一具非常好的形式。農產品期貨市場是指按照規(guī)定的時刻和辦法，在特定的商品交易所內舉行農產品標準期貨合約買賣的場所。期貨市場脫胎于批發(fā)市場，因