有關開放大學的論述

-.z.楊志堅：深刻領會繼續(xù)教育新內(nèi)涵5月19日，2021年應用型人才培養(yǎng)新道論壇暨用友新道科技**成立大會舉行，中央電大校長楊志堅出席大會并就繼續(xù)教育及開放大學建立發(fā)表講話，他強調(diào)，要深刻領會繼續(xù)教育的新內(nèi)涵，推動國家開放大學建立。楊志堅表示，終身教育理念的開展促進了學校教育目標和社會教育目標之間的融合和聯(lián)系，賦予了繼續(xù)教育新的內(nèi)涵。"國家中長期教育改革和開展規(guī)劃綱要(2021-2021年)"〔以下簡稱"教育規(guī)劃綱要〞〕就是在過去繼續(xù)教育的理念實踐開展根底上，明確了繼續(xù)教育是面向學校教育之后所有成員的教育，特別是成人教育，是終身學習體系的重要組成局部。教育規(guī)劃綱要把繼續(xù)教育納入了整個目標教育體系進展規(guī)劃，對繼續(xù)教育地位和作用的認識到達了新高度，并提出，要大力開展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步開展學歷繼續(xù)教育。誰在追求繼續(xù)教育？楊志堅認為，從宏觀層面來看，一是國家的追求，二是群眾的追求。國民素質是綜合國力判斷里的一項重要指標，崛起的中國需要各種各樣的人才支撐，各行各業(yè)、各個領域的人們都要提升素質以滿足現(xiàn)今社會的需求。此外，人們要追求幸福的生活，必須要提高幸福生活指數(shù)。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，人們對各類繼續(xù)教育的需求非常旺盛，有對職業(yè)培訓的需求，有對學歷繼續(xù)教育的需求，有對保健教育的需求，有對家政教育的需求，有對休閑教育的需求等?？梢哉f，社會公眾在追求自己的幸福生活指數(shù)，從一個意義上講就是在追求繼續(xù)教育。楊志堅說，正在籌建的國家開放大學就是要適應國家經(jīng)濟社會開展，促進終身教育體系形成，依靠現(xiàn)代信息技術手段，學歷和非學歷教育并重，把優(yōu)質資源輸送到廣闊農(nóng)村、邊疆、少數(shù)民族地區(qū)及特殊人群身邊，包括殘疾人、部隊士官，讓全社會成員共享各種優(yōu)質的教育資源。楊志堅指出，再經(jīng)過十年努力，把國家開放大學建成中國高等教育體系當中面向全體社會成員的新型大學，把國家開放大學建成富有中國特色的，充滿活力和具有國際影響力的一流巨型大學，成為學習型社會建立的重要支柱。中央電大自1993年起與用友公司共同建立會計電算化課程，合作19年來，雙方實現(xiàn)了強強合作，優(yōu)勢互補，逐漸形成了校企合作的辦學優(yōu)勢。楊志堅強調(diào)，產(chǎn)學相結合將有利于推進繼續(xù)教育開展，助力開放大學建立。面臨新的形勢和挑戰(zhàn)，用友與國家開放大學的合作將會開創(chuàng)一個美好的新局面。"中國高等教育"：國家開放大學的歷史使命"辦好開放大學〞，探索"開放大學建立模式〞，是國家對教育提出的具體任務之一。中央播送電視大學作為試點單位之一，在深入研究、廣泛征求意見的根底上，提出了"國家開放大學建立方案〞。這個"方案〞已經(jīng)國家教育咨詢委員會和教育部黨組審議通過。從此，拉開了國家開放大學籌備、建立的序幕。

開放大學是一種新型大學。它強調(diào)思想的開放，模式的開放，方法的開放，對象的開放，充分利用先進的科學技術開展遠程教育，向一切有能力、有意愿承受高等教育的人提供學習的時機和效勞。開放大學的產(chǎn)生和開展，對于滿足經(jīng)濟社會和社會成員對教育的多樣化需求，提升國民素質和綜合國力，促進教育公平和社會公平具有重大的歷史與現(xiàn)實意義。自20世紀70年代初英國開放大學成立以來，它就日益受到了世人重視和關注，得到各國政府的肯定和支持，并成為教育改革開展的一個重要趨勢。

我國經(jīng)過30多年的改革開展，經(jīng)濟社會開展迅速，綜合國力、國際影響力和競爭力不斷增強，一個令世界矚目的大國正在全面崛起。而大國的崛起，需要教育的支撐，人才的支撐，需要通過教育來提升國民的綜合素質。一個國家國民綜合素質的上下，取決于國民受教育的程度。正是在此意義上，中央強調(diào)，強國必須先強教，并公布實施了"國家中長期教育改革和開展規(guī)劃綱要(2021-2021年)"，明確提出，到2021年，要根本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、根本形成學習型社會和進入人力資源強國行列三大戰(zhàn)略目標。而一個具體任務，就是要"辦好開放大學〞。從我國國情出發(fā)，就是要建立一所面向全體社會成員，充分利用現(xiàn)代信息技術，能夠集聚社會優(yōu)質教育資源并輸送到廣闊基層、農(nóng)村、邊疆、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源全體社會成員共享，促進教育公平，促進區(qū)域經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)開展，滿足全民終身學習及其多樣化需要的國家開放大學。

建立這樣一所國家開放大學不僅必要，而且可能。因為它有一個經(jīng)過30年積淀的現(xiàn)實根底。這個現(xiàn)實根底，就是包括中央電大、44所省級電大、929所地市級電大、1852所縣級電大、3000多個教學點和6萬多個教學班，辦學網(wǎng)絡覆蓋全國城鄉(xiāng)的龐大的播送電視大學系統(tǒng)。以播送電視大學系統(tǒng)為根底建立國家開放大學已經(jīng)成為一種社會共識。如郝克明先生在給中央領導的一份報告中就明確提出，"在中央和地方播送電視大學的根底上，整合相關教育資源，組建覆蓋城鄉(xiāng)的開放大學，是中國推進終身學習的重大戰(zhàn)略措施〞。

以播送電視大學為根底建立國家開放大學，不是播送電視大學的簡單更名或翻牌，而是在新的歷史起點上，為適應國家開展需要和技術開展趨勢，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標而選擇的戰(zhàn)略轉型。在本質上，國家開放大學與普通高等學校有所不同，它強調(diào)面向全體社會成員，強調(diào)學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育并重，強調(diào)優(yōu)質教育資源的集聚、整合和共享，強調(diào)沒有圍墻、超越時空限制、時時能學、處處可學。建立這樣一所新型大學，必須以現(xiàn)代信息技術為支撐，搭建開放靈活、功能強大的網(wǎng)絡平臺，開發(fā)數(shù)字化學習資源，探索教育信息化和現(xiàn)代化開展道路，不斷提升辦學能力和效勞水平;必須以衛(wèi)星、電視、互聯(lián)網(wǎng)和移動終端等主要載體，開展形式多樣，內(nèi)容豐富的學歷繼續(xù)教育和非學歷繼續(xù)教育活動;必須以改革為動力，促進事業(yè)的不斷開展，并在開展中解決種種歷史和現(xiàn)實問題，適應新形勢，應對新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)新跨越，滿足全民終身學習需要，促進人人皆學、時時能學、處處可學的理想目標實現(xiàn)。

最能表達國家開放大學價值取向的根本理念有五個，即開放、責任、質量、多樣化和國際化。

所謂開放，就是強調(diào)教育觀念的開放、辦學方式的開放、學習對象的開放、培養(yǎng)模式的開放、管理方式的開放、教育資源的開放，一切有利于國家開展、社會進步、百姓需要的思想、方法、模式、行動都可以選擇和實踐。

所謂責任，就是強調(diào)關注國家經(jīng)濟社會的開展和人的全面開展，特別是關注基層、農(nóng)村、邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的教育需求與開展，關注殘疾人等弱勢社會群體，以及部隊士官的教育需求與開展，在國家層面承當更多的社會責任，促進教育公平和社會公平。

所謂質量，就是強調(diào)在規(guī)模、構造、質量、效益協(xié)調(diào)開展的同時，把質量放在首位，視質量為生存和開展的生命線，貫穿人才培養(yǎng)、科學研究、社會效勞和文化傳承創(chuàng)新全過程，確立開放大學的質量標準和保證體系。

所謂多樣化，就是強調(diào)要適應學習主體多樣化和學習需求多樣化趨勢，為不同學習主體提供不同層次、不同形式和不同內(nèi)容的教育效勞，滿足學習主體在職、在校、在家，以及隨時隨地的學習需求。

所謂國際化，就是強調(diào)要借鑒國際上的成功經(jīng)歷，拓展國際開展空間，與相關國際組織、大學和機構開展針對性、多層次、寬領域的教育交流與合作，提升國際影響力、競爭力和吸引力，促進中華文化走向世界。

國家開放大學是應運而生的時代產(chǎn)物，有著偉大而崇高的歷史使命，這就是：通過自身努力和開展，適應國家經(jīng)濟社會開展和人的全面開展需要，促進終身教育體系的建立，促進全民學習、終身學習的學習型社會的形成。其戰(zhàn)略開展目標在于：成為我國高等教育體系中一所面向全體社會成員，學歷與非學歷教育并重，沒有圍墻的新型大學;世界開放大學體系中富有中國特色，充滿活力和國際影響力的一流巨型大學;我國終身教育體系建立，全民學習、終身學習的學習型社會建立的重要支柱。

根據(jù)國家開放大學的歷史使命和戰(zhàn)略開展目標，其改革開展任務主要有四個，即積極穩(wěn)步地開展學歷繼續(xù)教育，大力開展非學歷繼續(xù)教育，促進現(xiàn)代科技與教育的深度融合，搭建全民終身學習"立交橋〞。

積極穩(wěn)步地開展學歷繼續(xù)教育。我國高等教育雖然是大國，但還不是強國，剛剛進入到群眾化教育階段，毛入學率僅26%，在學總規(guī)模3105萬人。雖然、**、**等城市的高等教育毛入學率超過了50%，但很多省份仍然在平均線之下。與世界一些興旺國家，包括開展中國家相比，仍有相當差距。北美、歐洲的幾十個國家的毛入學率早已超過了50%，進入到了高等教育普及化階段。亞洲的日本、韓國的毛入學率也超過了50%。中亞五國近十年來高等教育的開展速度也比我們快。高等學歷需求仍有相當空間。從宏觀供求情況看，雖然目前大學不少，但面對迅速增長著的百姓需求，尤其是對優(yōu)質學歷教育需求相比，供求矛盾十分突出。為此，教育規(guī)劃綱要明確提出，到2021年，高等教育在學總規(guī)模要到達3550萬人，毛入學率到達40%。因此，國家開放大學必須積極但要穩(wěn)步地開展學歷繼續(xù)教育，要加強與國內(nèi)外高水平大學合作,充分利用其優(yōu)質教育資源，不斷提高辦學能力和水平，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質高等教育的需求。

大力開展非學歷繼續(xù)教育。我國是世界人口大國，但不是人力資源強國。目前，我國擁有7.69億從業(yè)人員，1.2億左右需要向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉移的農(nóng)村充裕勞動力，每年還有數(shù)以千萬計新增勞動力和1.6億老齡人口。隨著我國經(jīng)濟社會開展，人的全面開展，以及全民終身學習需要，人民群眾對非學歷繼續(xù)教育的追求越來越強烈，也越來越呈現(xiàn)出多樣性需求特征。包括各行各業(yè)社會成員對以提升各種職業(yè)能力為核心的職業(yè)教育、技能培訓，社區(qū)教育、干部培訓，以及個性化、旨在提升生活質量的興趣愛好等需求。為此，教育規(guī)劃綱要明確提出：到2021年，從業(yè)人員承受非學歷繼續(xù)教育人數(shù)，要從現(xiàn)在的16600萬人次增加到35000萬人次。因此，國家開放大學要更新繼續(xù)教育觀念，改革辦學模式，與政府有關部門、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等深度合作，充分利用覆蓋全國城鄉(xiāng)的辦學網(wǎng)絡，共同開展各種類非學歷繼續(xù)教育、培訓等工作，滿足廣闊社會成員的多樣性學習需求，促進學習型社區(qū)、學習型組織、學習型社會建立。

促進現(xiàn)代科技，尤其是現(xiàn)代信息技術與教育的深度融合?，F(xiàn)代信息技術的開展及其廣泛應用，對人類社會的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和行為方式產(chǎn)生了重大影響，有的甚至是革命性的影響。充分利用現(xiàn)代信息技術，促進教育信息化，引領教育現(xiàn)代化，已經(jīng)成為各國政府在教育領域所追求的戰(zhàn)略目標。為此，教育規(guī)劃綱要明確指出，必須把"教育信息化納入國家信息化開展整體戰(zhàn)略，超前部署教育信息網(wǎng)絡。到2021年，根本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學校的教育信息化體系，促進教育內(nèi)容、教學手段和方法現(xiàn)代化。〞要"大力開展現(xiàn)代遠程教育，建立以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共效勞平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件〞等。國家開放大學要充分利用現(xiàn)代信息技術的最新成果，整合開發(fā)社會優(yōu)質教育資源，并將這些優(yōu)質資源輸送到廣闊農(nóng)村、邊疆和少數(shù)民族地區(qū)，突破時間和空間的限制，為不同教育水平、不同年齡、不同職業(yè)的人提供更好的教育效勞和時機，實現(xiàn)人人皆學、時時能學、處處可學的學習型社會建立目標。成為我國教育信息化、教育現(xiàn)代化的引領者和先行先試者。

搭建全民終身學習"立交橋〞。教育規(guī)劃綱要明確提出，要"構建靈活開放的終身教育體系〞，"搭建終身學習‘立交橋’〞，"促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供屢次選擇時機，滿足個人多樣化的學習和開展需要〞，"建立繼續(xù)教育學分積累與轉換制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接〞。國家開放大學在建立開展過程中一大任務，就是要適應學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育相互溝通的需要，借鑒貨幣銀行功能特點，建立具備學分認證、轉換、存取等功能的學分銀行系統(tǒng)。通過學分銀行系統(tǒng)，為每個學習者建立個人終身學習檔案，提供學習跟蹤記錄效勞和學分認證、轉換與存取效勞。學習者可以按照學分累積規(guī)則，零存整取并申請獲取對應的課程結業(yè)證書、培訓證書、職業(yè)**書，或相應層次的學歷證書。逐步消融學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育的界限。三

國家開放大學是一個辦學實體，具有獨立的法人資格和學位授予權。它由總部、分部、學院和學習中心等共同組成。總部依托中央播送電視大學建立，分部依托各省級播送電視大學建立。學院和學習中心由各分部根據(jù)國家開放大學的統(tǒng)一設置標準，依托地市級電大和縣級電大建立。同時，國家開放大學根據(jù)行業(yè)、企業(yè)開展需要，與相關行業(yè)、企業(yè)合作，共同組建相關行業(yè)學院、企業(yè)學院。國家開放大學內(nèi)部，依托現(xiàn)代信息技術和互聯(lián)網(wǎng)，搭建連接總部、分部、學院和學習中心的校園網(wǎng)絡。探索建立跨區(qū)域的網(wǎng)絡教學、科研組織，降低辦學本錢，提升教學、科研、管理水平和質量，形成優(yōu)質教育資源充分共享的現(xiàn)代遠程教育公共效勞平臺。

國家開放大學按照"統(tǒng)一戰(zhàn)略、共同平臺、資源共享、相對獨立、各具特色〞原則運行。在國家開放大學體系內(nèi)部，擁有共同的使命、戰(zhàn)略目標、開展任務、質量標準和價值追求，遵循相對統(tǒng)一的根本制度、政策，包括學習制度，專業(yè)、課程建立，學習成果認證，資源共建共享，質量標準和保證體系等。各分部根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟社會開展需要和根本條件，自主制定相關改革開展政策，設置學院、學習中心，開展學歷與非學歷繼續(xù)教育。按照國家開放大學"錯位開展〞原則，建立特色專業(yè)、課程和發(fā)放相關證書。到達建立標準的專業(yè)和課程，可上升到國家開放大學平臺，面向全國招生。國家開放大學已有專業(yè)，各分部要充分利用，不再重復建立。鼓勵各分部、學院、學習中心根據(jù)所在區(qū)域經(jīng)濟社會開展需要，探索形成各自的辦學特色。尤其要在非學歷繼續(xù)教育方面，積極利用國家開放大學辦學網(wǎng)絡、學習資源和培訓工程，自主開展各種有針對性的教育培訓效勞。

國家開放大學充分利用現(xiàn)代信息技術和互聯(lián)網(wǎng)，建立國內(nèi)一流的網(wǎng)絡大平臺，實現(xiàn)國家開放大學總部和分部、學院、學習中心之間網(wǎng)絡高速連接，具有一站式、開放性、可擴展的軟件系統(tǒng)，形成四通八達、自成體系的國家開放大學網(wǎng)上校園。支持千萬級以上的用戶通過互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星電視、智能移動終端設備等平安、可靠和高速的訪問效勞。通過光纖實現(xiàn)與中國電信、中國聯(lián)通、中國移動、中國教育和科研計算機網(wǎng)(CERNET)、中國教育衛(wèi)星寬帶網(wǎng)(CEBSat)高速網(wǎng)絡接入，實現(xiàn)總部數(shù)據(jù)中心與分部、地方學院數(shù)據(jù)中心的專用網(wǎng)絡，實現(xiàn)覆蓋全國用戶的高速網(wǎng)絡訪問效勞。支持國家開放大學開展遠程學歷和非學歷繼續(xù)教育，成為國家構建終身教育體系、建立學習型社會的骨干網(wǎng)絡平臺，"國家學習超市〞。

國家開放大學按照"一流教師隊伍、一流教學內(nèi)容、一流教學方法、一流資源和教材、一流教學管理和支持效勞〞的要求，通過改造、新建和整合，重點建立一批優(yōu)質網(wǎng)絡課程和數(shù)字化學習資源。通過直接引入、再加工、購置、合作等方式整合社會優(yōu)質數(shù)字化學習資源，實現(xiàn)量的快速擴*、質的不斷提高，以及分布存儲、統(tǒng)一管理、平安高效運行。建立數(shù)字化學習資源管理系統(tǒng)，實現(xiàn)的統(tǒng)一管理與分布存儲，建成國家終身學習數(shù)字化資源庫。支持用戶資源檢索、定制、使用與評價等。建立資源建立、認證標準體系和管理標準，探索市場化的資源共建共享機制，創(chuàng)新效勞模式，為其他高校、社會辦學機構和公眾提供社會化的學習資源效勞。

遵循遠程教育教學規(guī)律，適應國家開放大學建立開展需要，以"專兼結合、以兼為主、動態(tài)開放〞為原則，建立業(yè)務精湛、構造合理、特色鮮明的教師隊伍，高水平、專業(yè)化的管理隊伍、遠程學習支持隊伍和技術隊伍，為國家開放大學建立提供強有力的人才支撐。有重點、有方案地聘請一批國內(nèi)外高校的著名專家教授，以及行業(yè)、企業(yè)中具有豐富實踐經(jīng)歷和較高理論素養(yǎng)的行家里手，擔任教材主編、課程主講;聘請數(shù)以萬計的高校教師和行業(yè)、企業(yè)一線技術專家擔任課程輔導教師，從事基于網(wǎng)絡的導學、助學活動。通過各種方式，著力培養(yǎng)數(shù)以萬計的精通工程管理、教學設計、資源開發(fā)、教學組織及遠程學習支持效勞的專職教師和課程工程主持人。

適應我國經(jīng)濟社會、現(xiàn)代信息技術和遠程教育開展趨勢，改革傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，探索建立與國家開放大學人才培養(yǎng)目標相適應，以提升職業(yè)能力為核心的新的人才培養(yǎng)模式。根據(jù)國家開放大學辦學類型和生源實際情況，調(diào)整學歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)目標，強調(diào)職業(yè)性應用型人才培養(yǎng)目標。以國家經(jīng)濟開展方式轉變和產(chǎn)業(yè)構造調(diào)整為導向，結合行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟特點及開展需要，科學、合理、靈活地設置專業(yè)，尤其要加強行業(yè)、區(qū)域性特色專業(yè)建立和課程建立。要與行業(yè)、企業(yè)等用人單位共同制定人才培養(yǎng)方案，促進專業(yè)培養(yǎng)目標與職業(yè)資格標準的有機銜接，增強專業(yè)課程的針對性和實用性，構建知識與能力并重、專業(yè)教育與職業(yè)教育結合。建立以完全學分制為核心，嚴格而有彈性的教學管理制度，使注冊、學習、考試等更靈活方便，更適應學習者的實際需要。研發(fā)國家開放大學遠程學習終端機，支持學習者隨時隨地學習。

適應國家終身教育體系和建立學習型社會建立的需要，改革傳統(tǒng)過分強調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部辦學的效勞模式，逐步建立起內(nèi)部遠程學習支持效勞和外部公共效勞相結合的新模式。國家開放大學要著力組建規(guī)模較大的專業(yè)化、信息化遠程接待效勞團隊，加強與學習者的教學交互、學習跟蹤記錄，以及為學習者提供體貼周到的個性化遠程學習支持效勞。充分發(fā)揮網(wǎng)絡平臺和數(shù)字化學習資源庫的樞紐作用，開設網(wǎng)上大講堂，免費向全體社會成員提供形式多樣、內(nèi)容豐富的網(wǎng)絡講座、網(wǎng)絡公開課，以及各種學習資源的檢索、訂閱、推送、應用、評價等效勞，強化社會效勞意識和效勞能力。為普通高校、中高職院校、社會培訓機構、出版機構、行業(yè)企業(yè)、社區(qū)等提供各類公共效勞，包括專業(yè)與課程開設、遠程學習支持、相關教育培訓與教育產(chǎn)品、招生與就業(yè)等信息的會聚、發(fā)布，以及相關信息咨詢效勞等。

國家開放大學建立是一個長期過程，也是一個解放思想，改革創(chuàng)新過程。我們堅信，在教育部黨組的領導下，國家開放大學一定能夠實現(xiàn)既定目標，成為我國學習型社會的重要支柱?！苍d"中國高等教育"2021年第13/14期〕加快建立"全民學習、終身學習〞的學習型社會

日期：2021-07-27黃健;王一兵;楊黎明;*德明來源：文匯報

圖片

圖片

圖片

圖片

編者按：**在全國率先提出"創(chuàng)立學習型城市〞，也率先成立了全國首家開放大學。作為我市構建學習型城市的主要載體和抓手，開放大學終究應該如何作為？如何把握創(chuàng)立學習型城市的方向和趨勢？本報邀請**開放大學、華東師范大學、**市教育科學研究院、原聯(lián)合國教科文組織的領導和學者，撰寫了一組以"開放大學推動學習型城市建立〞為主題的系列文章。文章以**學習型城市建立為背景，分別從功能、質量、制度等不同角度，與廣闊讀者共享**在開放大學建立方面的理念設想與實踐走向。希望由此引起社會各界對開放大學和學習型城市建立的關注，并有助于相關實踐的推廣。

開放大學如何全面地為學習型城市建立效勞

■*德明

大力推進學習型城市建立，是構建學習型社會的重要組成局部，也是我國全面建立小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。十二年前，**在全國率先提出"構建學習型城市〞，十多年來，**為此進展了艱辛的探索。而**開放大學則成為回應這個時代命題的必然選擇和實現(xiàn)路徑，將全面效勞于**終身教育體系和學習型城市建立。

學習型城市建立是構建學習型社會的重要組成局部

從"學習社會〞作為一種社會理想提出至今，伴隨終身教育和終身學習思潮在世界范圍的風起云涌，學習型社會建立逐漸落實為各國的開展戰(zhàn)略，從而呈現(xiàn)出方興未艾之勢。我國從黨的十六大提出的"全民學習、終身學習〞的學習型社會，到"國家中長期教育改革和開展規(guī)劃綱要〔2021-2021年〕"所提出的"人人皆學、時時能學、處處可學〞的學習型社會，不但對學習型社會的特征給出了明確解釋，即"全民學習〞和"終身學習〞，而且進一步深化了對學習型社會的理解，即"時時〞不僅指人一生的任何時期，而且還可以具體為一天里的每時每刻；"處處〞也不僅是對地理位置的理解，而且是指學習者可以通行于各種類型的教育機構。

學習型城市建立是構建學習型社會的重要組成局部，是隨著城市開展和市民生活水平提升而產(chǎn)生的現(xiàn)實社會需求。作為中國經(jīng)濟開展的前沿城市，**正在加快實現(xiàn)"四個率先〞，加緊建立"四個中心〞和社會主義現(xiàn)代化國際大都市。在城市經(jīng)濟社會高速開展的進程中，社會構造不斷變化，大批勞動者在產(chǎn)業(yè)構造調(diào)整中也迫切需要通過學習提高職業(yè)技能，增強崗位競爭力和應變力；大量的外來人口需要通過學習來應對新的生存環(huán)境和工作環(huán)境；城市人口老齡化加劇，老年人需要通過學習追求更有質量、更豐富的晚年生活。學習已經(jīng)和人們的工作、生活嚴密結合。建立一個"人人皆學、時時能學、處處可學〞的學習型城市成為**這座城市的開展戰(zhàn)略之一。

開放大學是**學習型城市建立的路徑選擇

學習型城市建立勢必對現(xiàn)有教育系統(tǒng)提出許多新的要求，但從**的情況看，傳統(tǒng)的教育系統(tǒng)顯然已不能滿足"人人皆學、時時能學、處處可學〞的需要。首先，從學習時機上看，尤其是高等教育，是選擇性地面向社會成員，并且設有嚴格的資格限制，簡言之，依然是教育選擇人，而非人選擇教育；其次，學習資源存在開放度不高、無法高效聚集和優(yōu)化整合的問題，還遠不能滿足學習者多樣性、靈活性、公共性的學習需求；再次，學習方式和手段依然局限于狹隘的物理空間內(nèi)，無法滿足當前市民日益增長的靈活化、多元化的學習需要；最后，從學習成果的認可制度看，各類教育機構和教育各領域之間相互獨立，呈現(xiàn)出封閉性和單向性特征。其中有些問題可以通過技術手段得以解決，但有些問題則要從體制、機制上尋找突破口。

事實上，教育系統(tǒng)并非沒有意識到終身學習對自身提出的變革挑戰(zhàn)，長期以來也不斷調(diào)整目標定位，從中小學的課程改革，到高校精品課程的推廣、社會效勞功能的加強，以及各類教育資源的開放，都充分說明了教育系統(tǒng)為了適應學習型社會建立所做出的努力。而開放大學則是**在邁向學習型社會和構建學習型城市進程中的一盞航燈，它通過建立一個新型的專事于終身教育和終身學習的學習系統(tǒng)，從大學使命與特征的視角突破原有的實踐探索，進展更深層次的變革，在學習制度、學習成果認可、學習形式和效勞形式等方面徹底打破傳統(tǒng)教育體系的局限性，放眼國際、立足外鄉(xiāng)、著眼未來，引領一種新的學習文化。

**開放大學要全面效勞于學習型城市建立

全國第一所開放大學——**開放大學于2021年7月23日掛牌成立，這不僅是**建立學習型城市和構建終身教育體系的需要，也是深化**教育體制改革和創(chuàng)新終身教育制度的需要，更是貫徹"國家中長期教育改革和開展規(guī)劃綱要〔2021-2021年〕"和"部市戰(zhàn)略合作協(xié)議〞的重要舉措。作為**加快學習型城市建立進程的重要載體和抓手，**開放大學對自身的定位是：不但是一所以**電視大學開放教育為根底，整合區(qū)業(yè)余大學、職工大學和社區(qū)教育系統(tǒng)，融合普通高校教育資源，專事于市民終身教育，既能提供學歷教育，又能提供職業(yè)培訓，還能開展休閑教育和文化教育的多樣化、多層次、可及、開放的新型大學，還是一個覆蓋全市、面向市民的市-區(qū)縣〔行業(yè)〕-街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級架構的終身教育效勞系統(tǒng)，同時還是一個多層次、多類型、多形式、廣覆蓋的終身學習網(wǎng)絡平臺。簡言之，**開放大學是一所具有"大學＋系統(tǒng)＋平臺〞強大功能優(yōu)勢，全面效勞于**終身教育體系構建和學習型城市建立的新型大學。

首先，作為一所大學，辦學是其重要功能之一，**開放大學要探索健全"寬進嚴出〞的終身學習制度。通過提供"人人皆學〞的學習時機，實現(xiàn)學習型社會全民學習的目標。一方面，**開放大學要為廣闊市民提供便捷、豐富、可選擇的學習時機，另一方面要堅持質量標準，建立完善的教育質量保證體系，提高辦學水平。特別在學歷教育方面，要健全"寬進嚴出〞的注冊入學制度，要實行彈性學習年限和完全學分修學制度。

第二，作為一個"系統(tǒng)〞，**開放大學不僅是學校系統(tǒng)，更是效勞于全體市民的學習系統(tǒng)。通過探索建立"學分銀行〞和"學分認證〞制度，實現(xiàn)"時時能學〞和"處處可學〞。學分銀行為更多的市民設立終身學習賬戶，推動各類學分認定、積累和轉換制度的建立。以學分累積與轉化為根底，實現(xiàn)區(qū)縣成人教育與開放大學的辦學和教學體系的整合，逐步實現(xiàn)與普通高校的繼續(xù)教育學院、成人教育學院、網(wǎng)絡教育以及自學考試等的聯(lián)合融通；以證書和課程學分認定與轉換為根底，實現(xiàn)成人學歷教育和非學歷教育的開放融合。

第三，作為一個"平臺〞，**開放大學是效勞于市民終身學習的支持平臺。通過探索建立終身學習"立交橋〞，進一步優(yōu)化整合相關教育資源，促進各級各類教育縱向銜接和橫向溝通，促進"處處可學〞深層次目標的實現(xiàn)。以開放大學為樞紐，打通終身教育體系與國民教育體系、學歷教育與非學歷教育的溝通渠道，探索成人中等教育和高等教育的銜接貫穿、學歷教育和非學歷教育的開放融合，克制體制性的障礙，為廣闊市民的終身學習建立起四通八達的"立交橋〞。

最后，作為學習文化的引領者，**開放大學要營造開放的學習環(huán)境和氣氛，發(fā)揮其特有的功能推動社會進步。學習型社會建立最終指向的還是以學習為標志的社會文化，實現(xiàn)個體成長和社會開展的和諧統(tǒng)一。**開放大學作為一所現(xiàn)代的新型大學，更要責無旁貸地承當起引領城市學習文化的責任和使命。通過建立開放的學習制度，開發(fā)多樣化和靈活化的學習模式，以及建立廣覆蓋、全方位、針對性的學習支持效勞體系，最終搭建起終身學習四通八達的"立交橋〞。我們相信，開放大學一定能營造出濃厚的學習文化氣氛，推動城市開展和社會進步。

(作者為**開放大學校長、教授，聯(lián)合國教科文組織東亞遠程教育教席主持人)

以課程銜接與轉換搭建終身學習的"立交橋〞

■楊黎明

開放大學既是大學教育機構，又是終身教育機構，其人才培養(yǎng)目標具有多元性。它面向社會全體、全方位的開放特征是不容置疑的，但在我國，人們總是首先希望通過第一條教育途徑〔全日制的、連續(xù)的教育途徑〕承受高等教育，開放大學往往不會成為首選。而且在現(xiàn)行的制度體制下，那些通過第二條教育途徑〔非全日制的，不連續(xù)的，學校和企業(yè)、社會交替的教育途徑〕進入高等教育的人們想獲得同等認可尤為困難。因此，能否實現(xiàn)兩條教育途徑間的貫穿，能否為進入職場的年輕人提供更為廣闊的開展空間，這是需要開放大學來完成的一項十分重要而艱巨的任務。

課程銜接與轉換是搭建終身學習"立交橋〞的關鍵

"立交橋〞之所以能順利通行，關鍵是"匝道〞。教育要構筑四通八達的立交橋，關鍵是課程及其銜接和轉換?？v觀各國相關的研究成果，較有影響的是協(xié)議轉換模式和認證轉換模式。

協(xié)議轉換模式，以歐盟和北美為代表。歐洲學分互認系統(tǒng)〔ECTS〕，可追溯到1953年在巴黎召開的"關于進入別國大學學習時文憑等值的歐洲大會〞，大會制定并通過了派出國大學頒發(fā)的證書，承受國的大學可以根據(jù)合約吸納學生入學的原則。歐洲學分互認系統(tǒng)是基于全球化的壓力和教育自身開展需要而開展的，其中最主要的兩項措施就是"伊拉斯莫斯〞方案和"博洛尼亞〞進程。"伊拉斯莫斯〞方案主要涉及學生在歐盟內(nèi)部的流動，包括大學間的合作，學生、教師的流動和學術網(wǎng)絡的建立；"博洛尼亞〞進程的最終目標是：到2021年建立歐洲高等教育區(qū)，通過采用學分制度，實現(xiàn)學位制度的靈活性，成認以往在歐洲不同大學所獲得的學分，允許學生在任何時間、以不同背景入校，提高學位和學歷，增強學生、教師的流動。在我國也有這樣的協(xié)議轉換，通常在同級同類學校之間進展，各校通過協(xié)議，認同互相間的學籍和課程學分，也可以在各自課程的根底上展開或作較少的變化，相對來說容易實行。

認證轉換模式，以韓國為代表。長期以來，教育被認為是正規(guī)學校教育的范疇，韓國的非正規(guī)高等教育并沒有得到社會的廣泛認同，導致高等教育秩序的紊亂和學生間的過度競爭。1994年，韓國成立了教育改革總統(tǒng)委員會〔PCER〕，該委員會于1995年提出了"通過構建新的教育體系，來促進和開展開放的終身學習社會〞的改革設想。1998年3月開場實施的韓國學分累積制度〔CBS〕是一種開放的教育體系，它認可在學校內(nèi)和學校外的各種不同的學習經(jīng)歷。當求學者積累的學分到達學分累積制度所規(guī)定的要求時，就可以申請相應的學位證書，其目的在于提供多種受教育時機，促進求學者終身學習。學分累積制度的實行是教育從封閉走向開放的轉折點，也為實現(xiàn)終身學習社會和開放教育奠定了根底。

基于整體思維來構建適合我國國情的課程轉換模式

為了解決課程銜接和轉換的難題，我們應該有一種更適合我國國情的框架轉換或整體轉換模式，即整體設計各級各類教育的"框架〞課程以及與其相應配套的"橋梁〞課程。在設計之初，我們就應該充分考慮到課程間的銜接和轉換，從而使實際運行變得相對簡單。

我們應該做一個根本理論假設：職業(yè)教育各層次之間、國家職業(yè)**書各層次之間、職業(yè)教育和職業(yè)培訓之間、各級各類教育之間均存在著內(nèi)在聯(lián)系，它們之間可以而且應該互相銜接和轉換。這樣，一定的職業(yè)培訓"框架〞課程，如國家職業(yè)資格4級證書課程，加上相對應的"橋梁〞課程就能順利轉換成中等職業(yè)教育學歷課程；同樣通過相對應的"橋梁〞課程，中等職業(yè)教育的"框架〞課程能順利轉換成高等職業(yè)教育〔?？啤痴n程，高等職業(yè)教育〔?？啤车?框架〞課程能順利轉換成高等職業(yè)教育〔本科〕課程，職業(yè)高等教育〔本科〕的"框架〞課程能順利轉換成普通高等教育課程，而且，普通高等教育的"框架〞課程，加上相對應的"橋梁〞課程也能順利轉換成職業(yè)高等教育〔本科〕課程。

課程整體設計和"學分銀行〞建立是實現(xiàn)課程銜接與轉換的重要根底

框架轉換或整體轉換模式的實現(xiàn)，首先需要對教學文件進展整體設計。教學文件的整體設計包括橫向和縱向兩個方面。橫向的整體設計是指以專業(yè)大類為根底進展設計，如機電大類專業(yè)，數(shù)控技術專業(yè)、模具專業(yè)、機電一體化專業(yè)、機械制造專業(yè)、汽車專業(yè)、工業(yè)電氣化專業(yè)、空調(diào)制冷專業(yè)等，這些專業(yè)的公共根底課程和大類根底課程根本一樣。縱向的整體設計是將中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育〔?？啤场⒏叩嚷殬I(yè)教育〔本科〕的同類專業(yè)一起設計，前者是后者的根底，后者是前者的開展，互相之間通過相應的橋梁實現(xiàn)課程銜接和轉換。

由于不同類型學分的知識點、技能點的"成色〞、"含量〞各異，很難直接比擬，因此必須將一般學分轉換為標準學分和有效學分，這就需要通過"學分銀行〞來實現(xiàn)。"學分銀行〞具有銀行的根本功能，如存儲功能、匯兌功能；但又不是真正意義上的銀行，它存儲的不是貨幣而是學分，它匯兌的不是貨幣而是學歷或**書。累積和轉換是"學分銀行〞的兩個關鍵要素。人們在不同時間、不同場合所承受的各類教育和培訓，無論是農(nóng)民工的培訓、社區(qū)居民的培訓、退伍軍人的培訓、技能證書的培訓、學校教師的培訓以及各級各類學校教育，在通過一定的考核后均能獲得相應的學習記錄和學分，同時被存入個人的學習賬戶；個人賬戶上累積的學分則可以根據(jù)自身需要和客觀標準進展雙向或多向轉換，以便匯兌所需的證書。

總之，開放大學應該重視和加強對"學分銀行〞的研究和實踐創(chuàng)新，盡快建立起各級各類課程之間有效銜接與轉換的運行模式，以多元的人才培養(yǎng)目標為導向，為廣闊市民搭建起終身學習的"立交橋〞。

〔作者為**市教科院職業(yè)教育與成人教育研究所研究員〕

切實辦出高質量的開放教育

■王一兵

開放大學與電大的一個本質區(qū)別在于，它應當是一個完整意義上的大學并提供大學層次上的高質量的開放教育。**開放大學是在**電視大學根底上建立的，應當是一次質的提升和飛躍。要辦出大學層次上的高質量的開放教育，既有可以依托**電視大學過去幾十年的成功的辦學經(jīng)歷的有利條件，又面臨著眾多新的挑戰(zhàn)，需要付出新的努力。

理念轉變與提升

質量，包括開放教育的質量，是一個相對的、動態(tài)的、開展的概念，總是與一定的理念相聯(lián)系并帶有時代的烙印。開放大學是以終身教育為其根本理念，開放、靈活、全納為其本質特征，依托先進的和一切有用的技術手段構建廣闊、優(yōu)質、方便的教育和學習平臺的新型大學，是最適應人類社會向信息社會和知識社會過渡時期群眾化、多樣化、個性化、終身化學習需求的新的教育模式，是現(xiàn)存高等教育體系中最具革新精神、因而最有生命力的先進成分。開放大學反映時代特征的先進理念是其提供高質量教育的方向引導和重要保障。雖然談論開放大學的諸多質量維度時，人們很難發(fā)現(xiàn)它和普通大學有太多的差異，但是，在檢測同一維度具體內(nèi)容時，它先進的辦學理念、獨特的教育、學習和管理模式、不同的績效評估內(nèi)容和方式等都將與普通高校有許多差異甚至質的不同。開放大學只有轉變和提升自己的辦學理念，牢記自己的歷史使命，在學制、管理、專業(yè)設置、課程構造、教材建立、成績考核、辦學效益評定等方面堅持改革，敢于創(chuàng)新，包括按照終身和全納教育的理念及自身特點，建立、開創(chuàng)自己的質量觀和質量標準，才能為提升開放教育質量確定明確的方向和設定前瞻性的戰(zhàn)略。

體制創(chuàng)新

判斷開放教育的質量，很大程度上就是判斷它為滿足當代社會各種學習需求所提供的教育的適切性、針對性、方法的靈活性、先進性和對個人終身學習與學習型社會建立的奉獻和效果。適應工業(yè)化生產(chǎn)要求建立和形成的傳統(tǒng)高等教育體制、制度、模式已經(jīng)越來越難以滿足群眾的、多樣的、終身化并越來越個性化的學習需求。以滿足上述要求為己任的開放大學只有通過體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，才能克制傳統(tǒng)高等教育的種種弊端，承當其自身的歷史使命，提供高質量的開放教育。為此，開放大學的建立和運行應遵循現(xiàn)代大學制度，擁有經(jīng)過立法程序審查通過的章程，借此享有充分的、較之普通高校更多的、有專門法保障的辦學自主權，才能彰顯特色，突破現(xiàn)有的不利于開放、靈活、終身、全納辦學的諸多束縛。

學科建立

學科建立薄弱，學術地位不高，是中國電大和眾多國外開放大學長期被傳統(tǒng)高等教育界乃至社會上視為"丑小鴨〞的一個主要原因。相反，英國開放大學在全英大學教學質量評估中，連續(xù)三年壓倒鼎鼎大名的牛津大學，按照完整意義上的大學的要求，花大氣力重視學科建立和學術帶頭人的招聘和培養(yǎng)，從而在英國學術界爭得一席之地。即將建立的中國的開放大學，要想為社會提供高質量的開放教育，應當設定明確的學科建立目標，制定可行的行動方案，并爭取在不太長時間內(nèi)，以優(yōu)質的課程、課件、教材、優(yōu)秀的學科帶頭人和師資、一流的效勞和管理，享譽學界和社會。

技術支撐

依托和充分挖掘先進的和各種現(xiàn)存技術的力量和潛力，構建方便學生實行混合式、個性化、開放、靈活、終身學習、覆蓋全國尤其是可以到達遙遠、山區(qū)、后進等地區(qū)的廣闊平臺，是開放大學的一大優(yōu)勢和一大特色，是落實開放教育先進的辦學理念和質量保證的有力支撐。快速開展的技術和技術應用正在把人類快速推向信息社會和知識社會，既為開放教育開展和質量提升提供了動力和機遇，也在這一領域中造成了"稍縱即逝〞、"不進則退〞的挑戰(zhàn)。**開放大學有必要也有條件跟蹤前沿技術開展變化，重視開發(fā)、試驗和利用新技術，如已經(jīng)看到一定潛力的云計算、移動終端、即將實現(xiàn)的電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合等，以不斷提升開放教育質量。**開放大學在這方面應當走在全國前列，并在世界上占有一席之地。在實際操作層面，與各種現(xiàn)存技術因時、因地甚至因人而異的恰當組合，常常是最正確的政策選擇。

走國際化辦學道路

當今中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，第一大外匯儲藏國，經(jīng)濟對外依存度高達60%以上，"走出去〞投資已成為國策。中國已經(jīng)深深地融入了國際社會,而且，面對越來越全球化的經(jīng)濟和越來越信息化、智能化的社會生活，當今世界的經(jīng)濟、政治、軍事、平安形勢和國際關系變得越來越難以預測。承受國際化作為一個不可或缺的辦學理念，保證受教育者具備必要的國際化素質，是衡量無論普通高校還是開放大學教育質量高低的一個重要層面。這對于地處中國改革開放前沿、正在快速向世界經(jīng)濟和金融中心城市邁進的**的開放大學來說，尤為重要。**電大在過去的十多年里，努力探索國際化辦學的道路和戰(zhàn)略，結交了眾多的合作伙伴，吸取了一系列新的理念和經(jīng)歷，既提高了學校在本地區(qū)和國際上的知名度，又提升了自身的管理水平和教學、教育質量。

承受國際評估

應當說，建立并實行嚴格的校內(nèi)質量保障制度，是**電大過去成功辦學的重要舉措，已得到教育部、中央電大、國內(nèi)同行尤其是**市民的充分認可。難能可貴的是，**電大敢于為天下先，在中國電大系統(tǒng)中，第一個邀請國際遠程教育理事會質量評估局選派專家對自己的質量進展評估，并獲得通過。此舉使全校領導和員工既直接了解了國際上遠程教育開展的動向和趨勢，看到了被國際專家充分肯定的成績，增強了信心；又聽到了一般難以聽到的國際同行指出的缺乏，從而進一步明確了努力方向。在當今中國和當今世界，獲得經(jīng)過國際同行嚴格、認真評估后的國際認可，不失為判斷一個學校質量上下的最重要的試金石之一。**開放大學無疑將珍視這一"無形資產(chǎn)〞，并發(fā)揚光大。

〔作者為**電視大學客座教授、原聯(lián)合國教科文組織高等及遠程教育專家、國家教育開展研究中心研究員〕

建立健全"寬進嚴出〞的學習制度

■黃健

2021年7月23日，**率先在國內(nèi)掛牌成立了第一所開放大學，由此引發(fā)了研究、探討和建立開放大學的一股熱潮。開放大學終究應該是怎樣的一類大學？它與普通大學、電視大學之間有何不同？盡管就開放大學的辦學理念、辦學功能、辦學模式、辦學體制等問題各方人士見仁見智，但將開放大學作為完善終身教育體系、建立學習型社會的重要載體，表達其全納性、終身性、社會性和公益性的辦學功能，以及靈活開放、滿足多樣化與個性化學習需求的辦學特色，這已逐漸成為共識。而健全"寬進嚴出〞的學習制度，則被視為開放大學建立中的一項根底性工程，然而它的建立過程卻意味著必須對現(xiàn)有大學教學體制、管理體制和運行機制進展系統(tǒng)性變革和創(chuàng)新。

開放大學的開放要義：向一切學習者開放

論及開放大學的本質，"開放性〞毫無疑問是它的核心要義。自世界上最早的英國開放大學開辦以來，開放大學"開放性〞的內(nèi)涵越來越明晰化、豐富化，其關涉對象、課程、媒體、技術、方法、師資、資源等各個方面的開放性。例如英國開放大學的辦學理念就由"四方面開放〞構成，即"人的開放、地點的開放、方法的開放和理念的開放〞。其中最為本質和首要的開放則表達在"人的開放〞上，其實質是向教育對象或學習者開放，即為缺乏時機進入高等教育機構學習的人們提供進一步學習、獲得學位和更好開展的時機。向學習者開放，意味著開放大學將尊重學習者群體豐富的多樣性以及每位學習者個性化的學習需求，使他們能夠以靈活的、適合自身的方式獲得豐富而高質量的學習資源，滿足他們自身的學習需求，為整個社會的經(jīng)濟開展提供充分的人力資源。

而其他的各種"開放〞如學習地點的開放、學習技術與手段的開放等顯然都是為了實現(xiàn)"向學習者開放〞這一根本性宗旨的。當代社會大量先進的信息化教育技術手段的運用，使開放大學向學習者的開放性有了技術保障，從而有力推動了高等教育從精英階段向群眾及普及階段的開展，促進了教