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精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)去產(chǎn)能，即化解，是指為了解決產(chǎn)品供過(guò)于求而引起產(chǎn)品惡性競(jìng)爭(zhēng)的不利局面，尋求對(duì)生產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級(jí)的方法。路線圖2015年12月22日：近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“去產(chǎn)能”列為2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首，并明確了“多兼并重組，少破產(chǎn)清算”的思路。即將打響的化解過(guò)剩產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)有了清晰的路線圖。形勢(shì)逼人產(chǎn)能過(guò)剩成“惡性毒瘤”產(chǎn)能過(guò)剩，猶如“惡性毒瘤”，成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)最迫切需要醫(yī)治的病癥。螺紋鋼價(jià)格與十年前相比，已接近“腰斬”；每煉一噸鋼，鋼企就虧損115元；前三季度全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤(rùn)額下降六成多……盡管人人皆知鋼鐵煤炭行業(yè)已步入寒冬，但這一組數(shù)據(jù)仍然令人震驚?！懊禾啃袠I(yè)進(jìn)入了需求增速放緩期、過(guò)剩產(chǎn)能與庫(kù)存消化期、環(huán)境制約強(qiáng)化期、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)期‘四期并存’的發(fā)展階段?！敝袊?guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政說(shuō)。鋼鐵業(yè)的狀況同樣不容樂(lè)觀。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院的數(shù)據(jù)顯示，今年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量8.06億噸，而鋼材需求在6.68億噸，產(chǎn)量減去需求，供需差額近1.5億噸。而根據(jù)預(yù)測(cè)，明年這個(gè)差額還會(huì)更高。和鋼鐵、煤炭行業(yè)一樣，水泥、平板玻璃、多晶硅等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)都面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益持續(xù)惡化?！斑@些過(guò)剩行業(yè)企業(yè)不僅占用了大量的資源，使得有限的資源沒(méi)法用到代表中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)方向的新興產(chǎn)業(yè)中去，而且還可能帶來(lái)信用風(fēng)險(xiǎn)，并傳導(dǎo)到其他領(lǐng)域。對(duì)此，政府必須痛下決心予以解決?！辈r(shí)基金策略部總經(jīng)理魏鳳春說(shuō)。他認(rèn)為，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把化解產(chǎn)能過(guò)剩列為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，是抓住了矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)，亦顯示了中央力克痼疾的決心。兼并重組清理“僵尸”化解過(guò)剩中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，要依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理?！斑^(guò)去那些低端附加值以及能源消耗量大的企業(yè)會(huì)加速退出市場(chǎng)，特別是一些沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力和先進(jìn)技術(shù)的‘僵尸企業(yè)’，必須退出市場(chǎng)，這是不能有任何猶豫的?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦說(shuō)。他認(rèn)為，化解過(guò)剩產(chǎn)能必須從解決‘僵尸企業(yè)’入手，通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)，用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式加快清理退出。值得注意的是，在解決過(guò)剩問(wèn)題的部署中，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“兼并重組”列為一個(gè)主要渠道，并提出“資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組”。要盡可能多兼并重組，少破產(chǎn)清算。魏鳳春認(rèn)為，并不是說(shuō)過(guò)剩行業(yè)的企業(yè)都不好。這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不好，除了行業(yè)大環(huán)境之外，有的是因?yàn)轶w制機(jī)制的問(wèn)題，有的是管理方面的問(wèn)題，通過(guò)兼并重組可以重新整合，提質(zhì)增效，甚至催生新的需求，讓企業(yè)獲得重生。在這其中，一個(gè)健康的資本市場(chǎng)能夠發(fā)現(xiàn)潛在的價(jià)值?！爸灰屖袌?chǎng)力量發(fā)揮作用，資本市場(chǎng)自然會(huì)優(yōu)勝劣汰，好資質(zhì)的企業(yè)不僅不會(huì)破產(chǎn)，還可能會(huì)通過(guò)兼并重組做大，產(chǎn)生新的就業(yè)。”魏鳳春說(shuō)。嚴(yán)控增量做好配套保持社會(huì)穩(wěn)定一個(gè)令人憂心的問(wèn)題是：“市場(chǎng)出清”之后，失業(yè)人員怎么安置？由此帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題怎么解決？對(duì)此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了部署?！巴咨铺幚肀３稚鐣?huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系”，“要提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策”，這些措施都出現(xiàn)在中央對(duì)于化解產(chǎn)能過(guò)剩的安排中。魏鳳春認(rèn)為，這一輪化解產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)打破“剛性兌付”的案例。通過(guò)社會(huì)政策兜底，可以在遵循市場(chǎng)配置資源原則的前提下，盡可能做好保障職工安置，化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在李錦看來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)的清理退出不能刮“破產(chǎn)風(fēng)”，還要防止出現(xiàn)“借尸還魂”現(xiàn)象，要用“騰籠換鳥”的思路去換產(chǎn)品、換技術(shù)，換新的運(yùn)營(yíng)方式，提供有效供給。在這個(gè)過(guò)程中，要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過(guò)剩。專家認(rèn)為，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題不是短期形成的，化解過(guò)剩也不是一年兩年能夠完成的，必須做好配套政策準(zhǔn)備，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，才能打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。（完）2016年01月12日發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民：中央對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩非常重視，提出了明確的要求，就是要按照市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持、依法處置的辦法，因地制宜、分類有序的處理，正確處理保持社會(huì)穩(wěn)定與推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。具體來(lái)講，要依法為實(shí)施市場(chǎng)化退出創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件的審理，要落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處理、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等措施。要盡可能多的兼并重組，少破產(chǎn)清算，并認(rèn)真做好職工安置工作。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門、相關(guān)地方采取了有力的措施，也取得了一定成效。下一步，我們將采取五個(gè)方面的措施，堅(jiān)定不移地化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾。第一，繼續(xù)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)禁建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，按照“四個(gè)一批”，就是按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的途徑，加快化解產(chǎn)能過(guò)剩。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第二，要更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等相關(guān)的法律法規(guī)。強(qiáng)化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全的硬約束。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，配合運(yùn)用價(jià)格杠桿等經(jīng)濟(jì)手段，用市場(chǎng)的辦法來(lái)推動(dòng)化解產(chǎn)能過(guò)剩。第三，要加大政策力度引導(dǎo)產(chǎn)能主動(dòng)退出。要研究制定務(wù)實(shí)有效的激勵(lì)政策措施，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過(guò)多種渠道主動(dòng)壓減產(chǎn)能。一是根據(jù)市場(chǎng)情況和自身發(fā)展的需要，調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)退出過(guò)剩產(chǎn)能。二是實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組，退出部分產(chǎn)能。三是城市鋼廠實(shí)施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)或減量化環(huán)保搬遷。四是結(jié)合實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，通過(guò)開展國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”。第四，營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍。規(guī)范政府行為，取消政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)和各種形式的保護(hù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使各類企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)化運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題的意識(shí)，依法解決兼并重組、產(chǎn)能退出的資產(chǎn)債務(wù)處置和職工安置等問(wèn)題。依法維護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人以及企業(yè)職工等的合法權(quán)益。完善社保政策，妥善做好職工安置工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。第五，以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)通過(guò)一段時(shí)間的努力，在化解產(chǎn)能過(guò)剩方面取得突破，同時(shí)中央將設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)地方和企業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，這個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)的資金主要用于人員的安置。國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。為積極有效地化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾，同時(shí)指導(dǎo)其他產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)化解工作，特制定本意見(jiàn)。一、充分認(rèn)識(shí)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的重要性和緊迫性在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供給適度大于需求是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用的前提，有利于調(diào)節(jié)供需，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新。但產(chǎn)品生產(chǎn)能力嚴(yán)重超過(guò)有效需求時(shí)，將會(huì)造成社會(huì)資源巨大浪費(fèi)，降低資源配置效率，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。受國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響，國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)需求增速趨緩，我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)供過(guò)于求矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。2012年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢(shì)。如不及時(shí)采取措施加以化解，勢(shì)必會(huì)加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會(huì)穩(wěn)定大局。當(dāng)前，我國(guó)出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多種因素的影響。在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)，一些企業(yè)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期過(guò)于樂(lè)觀，盲目投資，加劇了產(chǎn)能擴(kuò)張；部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度低，沒(méi)有形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導(dǎo)致行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；一些地方過(guò)于追求發(fā)展速度，過(guò)分倚重投資拉動(dòng)，通過(guò)廉價(jià)供地、稅收減免、低價(jià)配置資源等方式招商引資，助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張；與此同時(shí)，資源要素市場(chǎng)化改革滯后，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等引導(dǎo)和約束不強(qiáng)，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位，導(dǎo)致生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境不健全，市場(chǎng)機(jī)制作用未能有效發(fā)揮，落后產(chǎn)能退出渠道不暢，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾不斷加劇。產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩越來(lái)越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問(wèn)題的根源。企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、財(cái)政收入下降、金融風(fēng)險(xiǎn)積累等，都與產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩密切相聯(lián)。化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾必然帶來(lái)陣痛，有的行業(yè)甚至?xí)顒?dòng)骨，但從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，遏制矛盾進(jìn)一步加劇，引導(dǎo)好投資方向，對(duì)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。因此，要堅(jiān)決控制增量、優(yōu)化存量，深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快建立和完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制。這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)十分艱巨，要精心謀劃、總體部署、統(tǒng)籌安排，積極穩(wěn)妥加以推進(jìn)。二、總體要求、基本原則和主要目標(biāo)(一)總體要求。全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張；著力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善配套政策，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過(guò)剩產(chǎn)能；著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。(二)基本原則?！獔?jiān)持尊重市場(chǎng)規(guī)律與改善宏觀調(diào)控相結(jié)合。發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)；加強(qiáng)市場(chǎng)供需趨勢(shì)研判和信息引導(dǎo)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)以及必要的宏觀調(diào)控手段，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，形成化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力?！獔?jiān)持開拓市場(chǎng)需求與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合。保持投資合理增長(zhǎng)，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模，鞏固拓展國(guó)際市場(chǎng)，消化國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能。強(qiáng)化需求升級(jí)導(dǎo)向，培育高端產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！獔?jiān)持嚴(yán)格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合。嚴(yán)格要素供給和投資管理，遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)；推進(jìn)企業(yè)兼并重組，整合壓縮過(guò)剩產(chǎn)能；實(shí)施境外投資和產(chǎn)業(yè)重組，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能；強(qiáng)化資源能源和環(huán)境硬約束，加快淘汰落后產(chǎn)能；統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局?！獔?jiān)持完善政策措施與深化改革創(chuàng)新相結(jié)合。完善和細(xì)化化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的配套政策措施，建立中央和地方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)揮部門合力，落實(shí)地方責(zé)任；深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，形成有利于發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用、有效化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的體制機(jī)制環(huán)境。(三)主要目標(biāo)。通過(guò)5年努力，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作取得重要進(jìn)展：——產(chǎn)能規(guī)模基本合理。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能總量與環(huán)境承載力、市場(chǎng)需求、資源保障相適應(yīng)，空間布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平?！l(fā)展質(zhì)量明顯改善。兼并重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；清潔生產(chǎn)和污染治理水平顯著提高，資源綜合利用水平明顯提升；經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)，盈利水平回歸合理，行業(yè)平均負(fù)債率保持在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)，核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)?！L(zhǎng)效機(jī)制初步建立。公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境得到完善，企業(yè)市場(chǎng)主體作用充分發(fā)揮。過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警體系和監(jiān)督機(jī)制基本建立，資源要素價(jià)格、財(cái)稅體制、責(zé)任追究制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重要進(jìn)展。三、主要任務(wù)(一)堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目管理，各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地(海域)供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目。對(duì)未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項(xiàng)目，地方政府要按照要求進(jìn)行全面清理。凡是未開工的違規(guī)項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)；凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的違規(guī)項(xiàng)目一律停建；對(duì)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎(chǔ)上，由地方政府提出申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部并抄報(bào)國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等相關(guān)職能部門，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部商國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等職能部門，在委托咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估的基礎(chǔ)上出具認(rèn)定意見(jiàn)，各相關(guān)部門依法依規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。對(duì)未予認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目一律不得續(xù)建，由地方政府自行妥善處理；對(duì)隱瞞不報(bào)在建違規(guī)項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，立即停建，金融機(jī)構(gòu)停止發(fā)放貸款，國(guó)土、環(huán)保部門依據(jù)土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)予以處理，對(duì)涉及失職瀆職和權(quán)錢交易等問(wèn)題的予以嚴(yán)肅查處，對(duì)監(jiān)管不力的要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，按照誰(shuí)違規(guī)誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，做好債務(wù)、人員安置等善后工作。所有在建違規(guī)項(xiàng)目的處理結(jié)果均應(yīng)向社會(huì)公開。(二)清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能。全面清理整頓。各省級(jí)人民政府依據(jù)行政許可法、土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)，以及能源消耗總量控制指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入條件、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)建成違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，提出整頓方案并向社會(huì)公示后，報(bào)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等部門備案；對(duì)不符合備案要求的，各有關(guān)部門要及時(shí)反饋意見(jiàn)。加強(qiáng)規(guī)范管理。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)建成違規(guī)產(chǎn)能的規(guī)范管理，工業(yè)主管部門加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，國(guó)土、環(huán)保部門嚴(yán)格監(jiān)督檢查，質(zhì)檢部門進(jìn)行質(zhì)量保障能力綜合評(píng)價(jià)，依法頒發(fā)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。對(duì)工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，列入淘汰落后年度任務(wù)加快淘汰。(三)淘汰和退出落后產(chǎn)能。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。分解落實(shí)年度目標(biāo)，在提前一年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，通過(guò)提高財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)等量或減量置換方案等措施，鼓勵(lì)地方提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱?！笆濉逼陂g，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境承載力，通過(guò)提高能源消耗、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行特別排放限值要求，加大執(zhí)法處罰力度，加快淘汰一批落后產(chǎn)能。中央企業(yè)在淘汰和退出落后產(chǎn)能方面要發(fā)揮示范帶頭作用。引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出。完善激勵(lì)和約束政策，研究建立過(guò)剩產(chǎn)能退出的法律制度，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)退出過(guò)剩行業(yè)。分行業(yè)制修訂并嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策。產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換。項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府須制定產(chǎn)能等量或減量置換方案并向社會(huì)公示，行業(yè)主管部門對(duì)產(chǎn)能置換方案予以確認(rèn)并公告，同時(shí)將置換產(chǎn)能列入淘汰名單，監(jiān)督落實(shí)。鼓勵(lì)各地積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，形成淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制。(四)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)企業(yè)兼并重組。完善和落實(shí)促進(jìn)企業(yè)兼并重組的財(cái)稅、金融、土地等政策措施。協(xié)調(diào)解決企業(yè)跨地區(qū)兼并重組重大問(wèn)題，理順地區(qū)間分配關(guān)系，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨地區(qū)整合過(guò)剩產(chǎn)能。支持兼并重組企業(yè)整合內(nèi)部資源，優(yōu)化技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種方式參與企業(yè)兼并重組。研究出臺(tái)促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，支持和培育優(yōu)強(qiáng)企業(yè)發(fā)展壯大，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和自律能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局?？茖W(xué)制定產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張和嚴(yán)控總量的前提下，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，結(jié)合地方環(huán)境承載力、資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)空間、物流運(yùn)輸?shù)葪l件，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和環(huán)保搬遷、退城進(jìn)園，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和更具比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)集中，推動(dòng)形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。(五)努力開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求。適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)的需要，挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，消化部分過(guò)剩產(chǎn)能。推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高公共建筑和政府投資建設(shè)領(lǐng)域鋼結(jié)構(gòu)使用比例，在地震等自然災(zāi)害高發(fā)地區(qū)推廣輕鋼結(jié)構(gòu)集成房屋等抗震型建筑；推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，穩(wěn)步擴(kuò)大鋼材、水泥、鋁型材、平板玻璃等市場(chǎng)需求。優(yōu)化航運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)，加快淘汰更新老舊運(yùn)輸船舶。著力改善需求結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化需求升級(jí)導(dǎo)向，實(shí)施綠色建材工程，發(fā)展綠色安全節(jié)能建筑，制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高建筑用鋼、混凝土以及玻璃等產(chǎn)品使用標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)換代。推動(dòng)節(jié)能、節(jié)材和輕量化，促進(jìn)高品質(zhì)鋼材、鋁材的應(yīng)用，滿足先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要。加快培育海洋工程裝備、海上工程設(shè)施市場(chǎng)。(六)積極拓展對(duì)外發(fā)展空間。鞏固擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)積極參加各類貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，創(chuàng)新國(guó)際貿(mào)易方式。拓展對(duì)外工程承包領(lǐng)域，提升對(duì)外承包工程質(zhì)量和效益，積極承攬重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型工業(yè)、能源、通信、礦產(chǎn)資源開發(fā)等項(xiàng)目，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)等出口，培育“中國(guó)建設(shè)”國(guó)際品牌。適應(yīng)國(guó)際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)要求，增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保船舶設(shè)計(jì)制造能力，穩(wěn)定船舶出口市場(chǎng)。擴(kuò)大對(duì)外投資合作。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)以多種方式“走出去”，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布，消化國(guó)內(nèi)產(chǎn)能。建立健全貿(mào)易投資平臺(tái)和“走出去”投融資綜合服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，吸引國(guó)內(nèi)企業(yè)入園。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則，發(fā)揮鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、裝備、規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在全球范圍內(nèi)開展資源和價(jià)值鏈整合；加強(qiáng)與周邊國(guó)家及新興市場(chǎng)國(guó)家投資合作，采取多種形式開展對(duì)外投資，建設(shè)境外生產(chǎn)基地，提高企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)水平，拓展國(guó)際發(fā)展新空間。(七)增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力。突破核心關(guān)鍵技術(shù)。利用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿倒逼企業(yè)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升以產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)為核心要素的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，集中精力突破、掌握一批關(guān)鍵共性技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，推廣應(yīng)用更加節(jié)能、安全、環(huán)保、高效的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃工藝技術(shù)，提升高技術(shù)船舶、海洋工程裝備設(shè)計(jì)制造能力。加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新。深化國(guó)有企業(yè)改革，引導(dǎo)國(guó)有資本從產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化戰(zhàn)略管理、培育知名品牌，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升有效供給，創(chuàng)造有效需求。提高企業(yè)管理信息化水平，推進(jìn)精細(xì)化管理。注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，完善以人為本的企業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制?？偨Y(jié)推廣企業(yè)管理創(chuàng)新優(yōu)秀成果，實(shí)施企業(yè)管理創(chuàng)新示范工程。(八)建立長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新政府管理。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、節(jié)能、金融、質(zhì)量、安全、進(jìn)出口等部門協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化用地、用海和岸線審查，嚴(yán)格環(huán)保和質(zhì)量監(jiān)督管理，堅(jiān)持銀行獨(dú)立審貸，形成法律法規(guī)約束下責(zé)任清晰的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。深化投資體制改革，強(qiáng)化事中和事后縱橫協(xié)管。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，建立產(chǎn)能過(guò)剩信息預(yù)警機(jī)制。營(yíng)造公平環(huán)境。保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。切實(shí)減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政干預(yù)，堅(jiān)決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價(jià)等損害公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)惠政策，以及地方保護(hù)、市場(chǎng)分割的限制措施。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和質(zhì)量體系建設(shè)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。完善市場(chǎng)機(jī)制。推進(jìn)資源稅改革和環(huán)境保護(hù)稅立法。理順資源、要素價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制，完善差別化價(jià)格政策，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標(biāo)產(chǎn)能退出、節(jié)能減排達(dá)標(biāo)和自然環(huán)境改善。完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償責(zé)任制。四、分業(yè)施策對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)，要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，開展有選擇、有側(cè)重、有針對(duì)性的化解工作。鋼鐵。重點(diǎn)推動(dòng)山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮地方政府的積極性，整合分散鋼鐵產(chǎn)能，推動(dòng)城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬(wàn)噸以上。逐步提高熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等鋼材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善鋼材使用設(shè)計(jì)規(guī)范，在建筑結(jié)構(gòu)縱向受力鋼筋中全面推廣應(yīng)用400兆帕及以上強(qiáng)度高強(qiáng)鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質(zhì)鋼材。加快推動(dòng)高強(qiáng)鋼筋產(chǎn)品的分類認(rèn)證和標(biāo)識(shí)管理。落實(shí)公平稅賦政策，取消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材保稅政策。水泥。加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，推廣使用高標(biāo)號(hào)水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低32.5復(fù)合水泥使用比重。鼓勵(lì)依托現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線，綜合利用廢渣發(fā)展高標(biāo)號(hào)水泥和滿足海洋、港口、核電、隧道等工程需要的特種水泥等新產(chǎn)品。支持利用現(xiàn)有水泥窯無(wú)害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物，進(jìn)一步完善費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，協(xié)同處置生產(chǎn)線數(shù)量比重不低于10%。強(qiáng)化氮氧化物等主要污染物排放和能源、資源單耗指標(biāo)約束，對(duì)整改不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)線依法予以淘汰。電解鋁。2015年底前淘汰16萬(wàn)安培以下預(yù)焙槽，對(duì)噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時(shí)，以及2015年底后達(dá)不到規(guī)范條件的產(chǎn)能，用電價(jià)格在標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格基礎(chǔ)上上浮10%。嚴(yán)禁各地自行出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)措施，采取綜合措施推動(dòng)缺乏電價(jià)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)能逐步退出，有序向具有能源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)特別是水電豐富地區(qū)轉(zhuǎn)移。支持電解鋁企業(yè)與電力企業(yè)簽訂直購(gòu)電長(zhǎng)期合同，推廣交通車輛輕量化用鋁材產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外能源豐富地區(qū)建設(shè)電解鋁生產(chǎn)基地。平板玻璃。制修訂平板玻璃和制品標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范，在新建建筑和既有建筑改造中使用符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的門窗，鼓勵(lì)采用低輻射中空玻璃，支持既有生產(chǎn)線升級(jí)改造，提高優(yōu)質(zhì)浮法玻璃原片比重。發(fā)展功能性玻璃，鼓勵(lì)原片生產(chǎn)深加工一體化，平板玻璃深加工率達(dá)到50%以上，培育玻璃精深加工基地。加快河北、廣東、江蘇、山東等重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持聯(lián)合重組，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。船舶。提高海洋開發(fā)裝備水平，加強(qiáng)海洋保障能力建設(shè)，充分挖掘航運(yùn)、海洋工程、漁業(yè)、行政執(zhí)法、應(yīng)急救援等領(lǐng)域船舶裝備的國(guó)內(nèi)需求潛力，調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加大出口船舶信貸金融扶持，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)建立海外銷售服務(wù)基地。提高滿足國(guó)際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)的船舶產(chǎn)品研發(fā)和建造能力，鼓勵(lì)現(xiàn)有造船產(chǎn)能向海洋工程裝備領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，提升高端產(chǎn)能比重。提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到準(zhǔn)入條件和一年以上未承接新船訂單的船舶企業(yè)實(shí)施差別化政策。支持企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。五、政策措施(一)完善行業(yè)管理。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用，落實(shí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，修訂完善鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)政策和鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)準(zhǔn)入條件。加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)范管理，公告符合條件的生產(chǎn)線和企業(yè)名單。適時(shí)發(fā)布產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能利用、市場(chǎng)供需等相關(guān)信息。定期發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，推行產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、信息服務(wù)等方面的重要作用。(二)強(qiáng)化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理。加強(qiáng)環(huán)保準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格控制區(qū)域主要污染物排放總量，完善區(qū)域限批措施。抓緊研究完善污染物排放和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)京津冀等環(huán)境敏感區(qū)域要提高相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。開展環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源排放情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)污染物排放超標(biāo)企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)企業(yè)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，曝光環(huán)境違法企業(yè)名單，加大處罰力度，責(zé)令限期整改，污染排放嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)要停產(chǎn)整頓，對(duì)經(jīng)整改整頓仍不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和特別排放限值等相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，予以關(guān)停。(三)加強(qiáng)土地和岸線管理。強(qiáng)化項(xiàng)目用地、岸線管理，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)企業(yè)使用土地、岸線進(jìn)行全面檢查，對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目使用土地、岸線進(jìn)行清理整頓，對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法行為依法進(jìn)行查處。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增使用土地、岸線的審核，對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)使用土地、岸線。各地要取消產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目用地優(yōu)惠政策。政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組、淘汰落后等退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)，可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉(zhuǎn)型發(fā)展。(四)落實(shí)有保有控的金融政策。對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)實(shí)施有針對(duì)性的信貸指導(dǎo)政策，加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理。對(duì)未取得合法手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。依法保護(hù)金融債權(quán)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)原則，加大對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過(guò)剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場(chǎng)的信貸支持。對(duì)整合過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)，積極穩(wěn)妥開展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，合理確定并購(gòu)貸款利率，貸款期限可延長(zhǎng)至7年。大力發(fā)展各類機(jī)構(gòu)投資，鼓勵(lì)創(chuàng)新基金品種，開拓企業(yè)兼并重組融資渠道。加大企業(yè)“走出去”的貸款支持力度、適當(dāng)簡(jiǎn)化審批程序，完善海外投資保險(xiǎn)產(chǎn)品，研究完善“走出去”投融資服務(wù)體系，支持產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。(五)完善和規(guī)范價(jià)格政策。按照體現(xiàn)資源稀缺性和環(huán)境成本的原則，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續(xù)實(shí)施并完善非居民用水超定額加價(jià)和環(huán)保收費(fèi)政策。完善差別電價(jià)政策，各地對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策進(jìn)行清理整頓，禁止自行實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠和電費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)。(六)完善財(cái)稅支持政策。中央財(cái)政加大對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支持力度，各地財(cái)政結(jié)合實(shí)際安排專項(xiàng)資金予以支持。中央財(cái)政利用淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金等現(xiàn)有資金渠道，適當(dāng)擴(kuò)大資金規(guī)模，支持產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。完善促進(jìn)企業(yè)兼并重組的稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)重組，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)向境外轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)，其出口設(shè)備及產(chǎn)品可按現(xiàn)行規(guī)定享受出口退稅政策。修訂完善資源綜合利用財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持生產(chǎn)高標(biāo)號(hào)水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯處置城市垃圾、污泥和產(chǎn)業(yè)廢棄物。(七)落實(shí)職工安置政策。各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，將化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等各項(xiàng)政策，加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員的免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，提供職業(yè)培訓(xùn)，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)自主創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等政策，扶持下崗失業(yè)人員以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。切實(shí)做好下崗失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實(shí)好其社會(huì)保障待遇，依法妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系。(八)建立項(xiàng)目信息庫(kù)和公開制度。建立全國(guó)統(tǒng)一的投資項(xiàng)目信息庫(kù)，充分發(fā)揮信息化在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。結(jié)合取消和下放項(xiàng)目行政審批，以及加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的要求，率先建立鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目信息庫(kù)，涵蓋現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)在建項(xiàng)目和已核準(zhǔn)或備案項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)情況。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目信息公開和服務(wù)，并與國(guó)土、環(huán)保、金融等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，建立和完善舉報(bào)查處制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)參與監(jiān)管。(九)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作列為落實(shí)中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，落實(shí)地方政府主體責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)法問(wèn)責(zé)，對(duì)工作開展不力的地方和部門，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，建立健全責(zé)任延伸制度。強(qiáng)化案件查辦，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管不力的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作列入地方政府政績(jī)考核指標(biāo)體系。及時(shí)公開化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩進(jìn)展情況，發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。六、實(shí)施保障各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，合力推進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾各項(xiàng)工作。國(guó)土資源部門要進(jìn)一步加強(qiáng)供地用地管理，把好土地關(guān)口；環(huán)境保護(hù)部門要繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，管好環(huán)保門檻；金融部門要改進(jìn)和加強(qiáng)信貸管理，用好信貸閘門。各有關(guān)部門要按照本意見(jiàn)的要求，根據(jù)職責(zé)分工抓緊制定配套文件，完善配套政策，確保各項(xiàng)任務(wù)得到貫徹實(shí)施。各省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作負(fù)總責(zé)，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案并組織實(shí)施，高度重視和有效防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，穩(wěn)扎穩(wěn)打做好化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩工作，保障本意見(jiàn)各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，營(yíng)造化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的良好社會(huì)氛圍。國(guó)務(wù)院2013年10月6日2016年產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)名單排行榜一覽更新時(shí)間：2016-5-310:30:24上周中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開，定調(diào)2016年是十三五開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，強(qiáng)調(diào)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。五大任務(wù)中產(chǎn)能去化居首，提出破產(chǎn)和再就業(yè)彰顯決心，通過(guò)資本市場(chǎng)配合多兼并重組。1、政策針對(duì)的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)有哪些？鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，工信部公布工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)名單，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)一直重點(diǎn)提及，而光伏和風(fēng)電被移出產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。2、去產(chǎn)能的歷史過(guò)程。第一階段：2006年至2009年，加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期。第二階段：2009年至2012年，進(jìn)一步加大力度淘汰落后產(chǎn)能時(shí)期。第三階段：2013年至2015年，國(guó)家鐵腕清理嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能時(shí)期。第四階段：2015年11月起，淘汰“僵尸企業(yè)”供給側(cè)改革時(shí)期。3、化解產(chǎn)能的主要方式。國(guó)務(wù)院出臺(tái)綱領(lǐng)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，各地區(qū)、各部門具體落實(shí)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾各項(xiàng)工作。推出多項(xiàng)化解產(chǎn)能過(guò)剩的政策措施，包括實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并、收購(gòu)、重組落后產(chǎn)能企業(yè)等措施強(qiáng)力遏制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，以及價(jià)格手段等。4、去產(chǎn)能的效果。淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能的國(guó)家總體目標(biāo)均完成或超額完成，個(gè)別省份未完成。國(guó)家化解產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)雖完成，但與新增產(chǎn)能相比，過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)能仍凈增。從整體的產(chǎn)能利用情況來(lái)看，國(guó)家化解產(chǎn)能有了一定的階段性效果。從鋼鐵和銅冶煉行業(yè)的產(chǎn)能利用率來(lái)看，化解產(chǎn)能過(guò)剩效果不明顯。全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議在京召開，會(huì)議提出的2016年主要預(yù)期目標(biāo)是，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%左右、能耗降低4%，單位工業(yè)增加值用水量降低4.5%。電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入分別增長(zhǎng)3%、25%和14%左右。會(huì)議要求重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作：一是狠抓供給質(zhì)量和效率，努力保持工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。啟動(dòng)新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)工程，實(shí)施城市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和鋼鐵企業(yè)搬遷改造、有色金屬企業(yè)退城入園等重大工程，開展改善消費(fèi)品供給專項(xiàng)行動(dòng)、質(zhì)量品牌提升行動(dòng)、綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)。實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，加快出臺(tái)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法、促進(jìn)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展、充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)等重大政策。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、船舶配套自主化、重大應(yīng)急裝備和產(chǎn)品等專項(xiàng)行動(dòng)。深入開展“大運(yùn)行、大平臺(tái)、大服務(wù)、大提升”工作。二是分業(yè)施策調(diào)整存量，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。制定實(shí)施機(jī)械、汽車、輕工、紡織、電子、建材等重點(diǎn)行業(yè)分業(yè)施策專項(xiàng)方案，支持困難行業(yè)加快去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、扭虧增盈。抓緊制定實(shí)施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”總體方案，協(xié)調(diào)出臺(tái)扶持措施，引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”平穩(wěn)退