2023年關(guān)于市文物保護(hù)工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于市文物保護(hù)工作的調(diào)研報(bào)告市是XX省歷史文化名城，文物資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚。做好文物保護(hù)工作，發(fā)揮文化軟實(shí)力，對(duì)臨清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。近日，市政府辦公室、市文廣新局組成調(diào)研組，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、查閱資料、座談等多種形式，對(duì)我市文物保護(hù)工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、文物資源基本情況

我市是著名的運(yùn)河城市，因運(yùn)河而生，因運(yùn)河而興。早在隋唐時(shí)期，就是運(yùn)河上的重要城鎮(zhèn)；明清時(shí)期，因運(yùn)河漕運(yùn)繁榮興盛達(dá)500年之久。源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的大運(yùn)河積淀了深厚的臨清運(yùn)河文化，留下了大量的人文古跡。這些文物資源呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）資源豐富，保護(hù)級(jí)別高。目前，全市擁有xx市級(jí)以上文物保護(hù)單位40處。其中，世界遺產(chǎn)2處：會(huì)通河臨清段、臨清運(yùn)河鈔關(guān)；全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位2組11處：鈔關(guān)組的臨清運(yùn)河鈔關(guān)、鰲頭磯、清真寺、清真東寺、舍利寶塔，運(yùn)河組的臨清閘、會(huì)通閘、月徑橋、臨清磚閘、河隈張莊明清磚窯遺址、戴閘；XX省文物保護(hù)單位14處。國(guó)保單位、省保單位數(shù)量均居xx市首位。

（二）種類(lèi)繁多，歷史信息全。我市的不可移動(dòng)文物主要以明清歷史建筑為主，種類(lèi)豐富，分為衙署建筑、宗教建筑、民居建筑、橋閘建筑等。衙署建筑主要有臨清運(yùn)河鈔關(guān)、臨清縣衙南門(mén)閣樓；宗教建筑有鰲頭磯、舍利寶塔、大寧寺大雄寶殿、清真寺、清真東寺、古樓街天主教堂等；民居建筑有冀家大院、汪家大院、趙家大院、孫家大院等；橋閘建筑是運(yùn)河文化的直接體現(xiàn)，有臨清閘、月徑橋、會(huì)通閘、臨清磚閘、戴閘等。這些建筑從不同角度反映出臨清的歷史文化，承載了元、明、清、民國(guó)等不同時(shí)期的歷史信息，是研究臨清歷史文化的活標(biāo)本。可移動(dòng)文物以館藏文物為主，xx市博物館館藏文物1000多件，其他私人收藏也十分可觀，主要以瓷器、字畫(huà)、錢(qián)幣、銅器為主。

（三）分布集中，運(yùn)河特色鮮明。我市的不可移動(dòng)文物大都集中在“一區(qū)一帶”?！耙粎^(qū)”是指中洲xx區(qū)，位于元代會(huì)通河、明代小運(yùn)河與漳衛(wèi)運(yùn)河之間，是臨清歷史上商貿(mào)活動(dòng)最為繁盛的區(qū)域。目前，XX縣區(qū)的大部分不可移動(dòng)文物集中在中洲xx區(qū)。“一帶”指的是會(huì)通河臨清段，會(huì)通河穿城鄉(xiāng)而過(guò)，流經(jīng)先鋒辦事處、青年辦事處、新華辦事處、大辛莊辦事處、戴灣鎮(zhèn)、魏灣鎮(zhèn)，沿途留存了大量的不可移動(dòng)文物，有橋閘、碼頭、窯址等，如一串珍珠鑲嵌在運(yùn)河上。這些文物遺跡都是因運(yùn)河而生，具有鮮明的運(yùn)河特色。

二、文物保護(hù)工作情況

近年來(lái)，我市高度重視文物保護(hù)工作，不斷創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化工作措施，文物保護(hù)工作取得明顯成效。工作中積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府將文物保護(hù)工作列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，成立了文保處。先后印發(fā)了《xx市文物保護(hù)管理規(guī)定》、《大運(yùn)河臨清段申遺工作實(shí)施方案》、《xx市第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查實(shí)施方案》等文件。在編制和調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，充分考慮文物有效保護(hù)的特殊要求，注重對(duì)歷史文化xx區(qū)的保護(hù)，把文保單位及周邊環(huán)境整治納入了城市規(guī)劃。

（二）加大資金投入。十二五期間，我市文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)入一個(gè)新的增長(zhǎng)期，地方財(cái)政投入1億多元，爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金近7000萬(wàn)元。為更好地保護(hù)XX縣區(qū)運(yùn)河，實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河臨清段申遺目標(biāo)，我市對(duì)XX縣區(qū)運(yùn)河段進(jìn)行了綜合整治，運(yùn)河風(fēng)貌得到明顯改善。相繼對(duì)清真寺、舍利寶塔、鰲頭磯、鈔關(guān)、臨清縣衙南門(mén)閣樓、冀家大院、月徑橋、大寧寺大雄寶殿等重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行了維修保護(hù)和環(huán)境治理。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了新博物館，使1000多件館藏文物和100多通重要石刻得到有效保護(hù)。

（三）完善保護(hù)體系。根據(jù)文物分布情況和文物保護(hù)工作實(shí)際，我市逐步建立了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)文物保護(hù)體系。市文廣新局負(fù)責(zé)全市文物保護(hù)管理工作，文保處具體行使文物保護(hù)和管理職能。各鎮(zhèn)辦事處、村（居）設(shè)置了文保管理人員，文化綜合站站長(zhǎng)和派出所所長(zhǎng)、村委會(huì)成員擔(dān)任文物監(jiān)管員，與市文廣新局簽訂文物保護(hù)責(zé)任書(shū)。所有重點(diǎn)文物保護(hù)單位都聘請(qǐng)了專(zhuān)職人員進(jìn)行管理，確保文物安全。目前，全市有持證文物執(zhí)法人員5名，文物監(jiān)管員200余名，初步形成了以文物管理部門(mén)為中心、輻射全市的文物保護(hù)網(wǎng)，文物保護(hù)工作逐步向全社會(huì)延伸。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)工作。在文物保護(hù)工作中，我市注重規(guī)劃先行，先后編制了《xx市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《XX省文物保護(hù)單位汪家大院、冀家大院維修方案》、《臨清運(yùn)河鈔關(guān)環(huán)境整治方案》、《臨清鈔關(guān)維修工程設(shè)計(jì)方案》、《大運(yùn)河遺產(chǎn)會(huì)通河臨清段保護(hù)與展示工程設(shè)計(jì)方案》、《清真東寺修繕設(shè)計(jì)方案》，使文物保護(hù)做到了有規(guī)可循、科學(xué)規(guī)范。同時(shí)，狠抓重點(diǎn)文物保護(hù)單位的“四有”工作，即有保護(hù)范圍、有保護(hù)標(biāo)志、有記錄檔案和有保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。完成了xx市級(jí)以上文保單位的記錄檔案和上千件館藏文物的建檔建卡工作，對(duì)博物館內(nèi)重點(diǎn)文物建立了電子檔案，并送上級(jí)文物管理部門(mén)備案，在xx市級(jí)以上文保單位設(shè)立標(biāo)志碑，劃定了保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，建立了文物保護(hù)單位的保護(hù)組織。

三、存在的問(wèn)題和不足

（一）保護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺。近年來(lái)，我市對(duì)文物保護(hù)工作雖然有較大投入，也爭(zhēng)取了不少上級(jí)資金，但由于文物點(diǎn)偏多，資金仍不能完全滿足保護(hù)工作的需要。比如，中洲xx區(qū)古民居數(shù)量較多，這些民居大部分是省級(jí)文物保護(hù)單位，但上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)不平衡，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)資金相對(duì)充足，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)資金不多，我市財(cái)政也比較困難，沒(méi)有充足的保護(hù)修繕資金，導(dǎo)致部分古民居年久失修，瀕臨倒塌。

（二）基礎(chǔ)工作薄弱。文物保護(hù)工作的專(zhuān)業(yè)人才缺少、技術(shù)落后，導(dǎo)致基礎(chǔ)工作薄弱。一方面，各鎮(zhèn)辦事處、村（居）的文物監(jiān)管員均為兼職，這在一定程度上造成了監(jiān)管隊(duì)伍不穩(wěn)定，監(jiān)管不力，田野文物保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀。另一方面，基層文博單位的文物保護(hù)工作需要科技手段支撐，由于資金等限制，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)文物的科學(xué)保護(hù)，致使一些文物自然損毀。

（三）風(fēng)貌保持較差。一是會(huì)通河臨清段作為遺產(chǎn)“活力”不足。大運(yùn)河穿城而過(guò)，是臨清作為世界遺產(chǎn)城市的重要載體，雖然進(jìn)行了整治，但仍然存在河道狹窄、水系閉塞、水質(zhì)較差等問(wèn)題。二是xx區(qū)風(fēng)貌損壞嚴(yán)重。一些xx區(qū)居民沒(méi)有按照程序申報(bào)，隨意更改自住房屋結(jié)構(gòu)，隨意搭建建筑，致使一些重要文物損毀。三是城市管理不到位。個(gè)別市民隨意向運(yùn)河內(nèi)傾倒垃圾，遺產(chǎn)區(qū)周邊衛(wèi)生狀況較差。四是文物保護(hù)范圍得不到嚴(yán)格執(zhí)行。在對(duì)運(yùn)河的保護(hù)上，根據(jù)各級(jí)大運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃，運(yùn)河本體要得到充分保護(hù)，河道兩岸5米之內(nèi)為保護(hù)范圍，但是在實(shí)際操作中，許多建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有落實(shí)這一要求，有的破壞河道本體、建設(shè)親水建筑，有的侵蝕保護(hù)范圍，有的樓層過(guò)高影響風(fēng)貌，這對(duì)運(yùn)河的保護(hù)產(chǎn)生不利影響。

四、幾點(diǎn)建議

（一）搶抓機(jī)遇，打響世界遺產(chǎn)城市品牌。大運(yùn)河申遺成功是一次難得的歷史性機(jī)遇，對(duì)于臨清實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展具有十分重要的意義。在這次申遺中，臨清有8公里河道、2處遺產(chǎn)點(diǎn)、1.5平方公里xx區(qū)列入世界遺產(chǎn)保護(hù)范圍，像這樣運(yùn)河穿古城而過(guò)、遺產(chǎn)點(diǎn)段集中的城市在大運(yùn)河山東段絕無(wú)僅有。要充分認(rèn)識(shí)臨清遺產(chǎn)點(diǎn)段在中國(guó)大運(yùn)河中的重要位置，搶抓申遺成功這一歷史性機(jī)遇，在高速公路等處設(shè)立標(biāo)識(shí)牌，召開(kāi)研討會(huì)，通過(guò)廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳，深入挖掘臨清運(yùn)河文化的內(nèi)涵，擴(kuò)大臨清運(yùn)河文化的影響，打響臨清作為世界遺產(chǎn)城市這一品牌。用世界遺產(chǎn)城市的標(biāo)準(zhǔn)提升我市城市建設(shè)、管理水平，增加服務(wù)設(shè)施，拓展服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，尤其是城市停車(chē)場(chǎng)地、水沖廁所、地名標(biāo)示牌的建設(shè)，要抓緊規(guī)劃，盡快實(shí)施。

（二）多措并舉，破除文物保護(hù)資金瓶頸。在堅(jiān)持政府投資的同時(shí)，創(chuàng)新思路，搞市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)單位和個(gè)人、外商參與文物保護(hù)和利用。比如：在xx區(qū)民居改造、商業(yè)街建設(shè)方面，可以采取個(gè)人出資和政府補(bǔ)助相結(jié)合的方式運(yùn)作，對(duì)于那些有維修意愿但資金困難的古民居戶，按照一定比例給予修繕補(bǔ)助，按照保護(hù)規(guī)劃要求，修舊如舊，建新如舊，保持老街傳統(tǒng)風(fēng)貌。同時(shí)，深入研究國(guó)家、省和xx市在文物保護(hù)方面的扶持政策，認(rèn)真篩選包裝文保項(xiàng)目，積極申報(bào)，爭(zhēng)取立項(xiàng)，獲得上級(jí)文物專(zhuān)項(xiàng)資金扶持。在目前資金緊張的情況下，建議采取“以點(diǎn)帶面”的形式對(duì)中洲古城進(jìn)行保護(hù)利用。比如：精選xx區(qū)的一條街巷，對(duì)沿街的門(mén)樓、店鋪進(jìn)行修繕，打造“歷史風(fēng)貌一條街”，使之成為帶動(dòng)xx區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，進(jìn)而帶動(dòng)其他街巷改造。一年搞一段，幾年搞一條。只要堅(jiān)持下去，循序漸進(jìn)，改造建設(shè)與業(yè)態(tài)發(fā)展融合互動(dòng)，必見(jiàn)成效。

（三）加大力度，落實(shí)各項(xiàng)文物保護(hù)措施。一是編制會(huì)通河臨清段遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)《世界遺產(chǎn)公約》，認(rèn)真貫徹《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》、《大運(yùn)河遺產(chǎn)山東段保護(hù)管理辦法》，按照國(guó)家、XX省、xx市大運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃的要求，做好與山東“大運(yùn)河歷史文化長(zhǎng)廊”建設(shè)規(guī)劃的對(duì)接，制定我市大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)利用規(guī)劃。二是繼續(xù)推進(jìn)遺產(chǎn)點(diǎn)的修繕。對(duì)運(yùn)河沿線尚未修繕的通濟(jì)橋遺址、二閘進(jìn)行清理，制定工程方案，進(jìn)行修繕；實(shí)施鈔關(guān)附屬建筑的修繕，打通鈔關(guān)儀門(mén)與運(yùn)河的聯(lián)系，查找甬道上的古建筑遺址；在積極推進(jìn)古民居修繕的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)民居、臨街鋪面的建設(shè)監(jiān)管，杜絕出現(xiàn)風(fēng)格與老街風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑物，恢復(fù)古街老巷風(fēng)貌。三是盡快實(shí)現(xiàn)XX縣區(qū)運(yùn)河互聯(lián)互通。南水北調(diào)工程在我市經(jīng)過(guò)，以此為契機(jī)，加快實(shí)現(xiàn)XX縣區(qū)運(yùn)河水系的連通，杜絕向運(yùn)河內(nèi)排放污水，改善水質(zhì)，涵養(yǎng)運(yùn)河生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)整個(gè)運(yùn)河周邊環(huán)境的治理與開(kāi)發(fā)，全面打造運(yùn)河水上景觀帶。

（四）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造濃厚的文物保護(hù)氛圍。運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，宣傳文物獨(dú)特而重要的價(jià)值，提升社會(huì)各界保護(hù)文物、保護(hù)遺產(chǎn)的意識(shí)。在市博物館、運(yùn)河文化廣場(chǎng)、鰲頭磯等場(chǎng)所廣泛開(kāi)展以“熱愛(ài)家鄉(xiāng)，保護(hù)遺產(chǎn)”為主題的宣傳活動(dòng)，普及文物保護(hù)常識(shí)，擴(kuò)大文物保護(hù)工作的感染力、滲透力，真正發(fā)揮文物的教育認(rèn)知功能。充分發(fā)揮文史工作者、愛(ài)好者、志愿者的作用，為我市的文物保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用貢獻(xiàn)力量，動(dòng)員全社會(huì)參與到文物保護(hù)中來(lái)，使文物保護(hù)為建設(shè)美麗臨