新能源汽車(chē)發(fā)展的思考

新能源汽車(chē)發(fā)展的思考在全球礦物資源緊張、大氣污染嚴(yán)重的背景下，加速新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化是世界各國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)的契機(jī)。通過(guò)對(duì)我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)和相關(guān)國(guó)家刺激政策現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展主要受制于產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈條、基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)機(jī)制上的缺陷。在此基礎(chǔ)上，提出了我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的破解思路和破解建議，通過(guò)加速電池技術(shù)研發(fā)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈架構(gòu)、實(shí)行政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)拉動(dòng)戰(zhàn)略、放寬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則和擴(kuò)大政府采購(gòu)等措施，提升我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。隨著人類(lèi)社會(huì)發(fā)展對(duì)石油資源依賴(lài)的加大，非再生礦物資源枯竭可能帶來(lái)的危機(jī)大大提升了能源的戰(zhàn)略地位，新能源技術(shù)成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的新出路。新能源技術(shù)在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與應(yīng)用，解決了傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)對(duì)礦物資源的依賴(lài)。發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出支持新能源技術(shù)在汽車(chē)領(lǐng)域的創(chuàng)新戰(zhàn)略，新能源汽車(chē)從概念到走入平民家庭，已經(jīng)逐漸形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。在此背景下，中國(guó)也有越來(lái)越多的汽車(chē)廠(chǎng)家爭(zhēng)相推出新能源汽車(chē)產(chǎn)品。但由于受制于國(guó)家政策、城市基礎(chǔ)設(shè)施、核心技術(shù)、資金等問(wèn)題，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化以及市場(chǎng)化步履維艱。如何打破我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的窘境，實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的彎道超車(chē)，繼而實(shí)現(xiàn)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型，是發(fā)展我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)所要思考的首要問(wèn)題。一、我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展始于國(guó)家“863”計(jì)劃，歷經(jīng)近20年的發(fā)展，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，形成了規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但從該產(chǎn)業(yè)全球整體發(fā)展水平看，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于滯后階段。（一）新能源汽車(chē)市場(chǎng)不景氣根據(jù)《新能源汽車(chē)生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》，新能源汽車(chē)包含混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)、燃料電池電動(dòng)汽車(chē)、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車(chē)以及其他新能源汽車(chē)等，盡管有多種不同的燃料，但基本都與完全使用傳統(tǒng)礦物資源的傳統(tǒng)汽車(chē)有所區(qū)別。新能源汽車(chē)具有節(jié)能、環(huán)保的特點(diǎn)，是解決由汽車(chē)尾氣導(dǎo)致霧霾天氣的有效途徑。自2009年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)則》提出發(fā)展新能源汽車(chē)戰(zhàn)略后，又相繼推出了一系列新能源汽車(chē)補(bǔ)助政策，盡管?chē)?guó)家對(duì)新能源汽車(chē)市場(chǎng)提出了多種刺激策略，例如通過(guò)發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)貼取消購(gòu)置稅、提供上號(hào)便利、路橋費(fèi)減免等，但新能源汽車(chē)市場(chǎng)仍難升溫。2014年7月國(guó)家公布將從2014年9月到2017年底，對(duì)三類(lèi)新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅；不久，又聯(lián)合公布《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)實(shí)施方案》，將公務(wù)用車(chē)“新能源化”納入時(shí)間表，這將在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)有效推動(dòng)新能源汽車(chē)市場(chǎng)培育。但從實(shí)地調(diào)研走訪(fǎng)看，除去以政府采購(gòu)形式對(duì)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的占有率外，私人對(duì)新能源汽車(chē)的有效需求嚴(yán)重不足，出于對(duì)新能源汽車(chē)價(jià)格、城市所能提供的充電樁數(shù)量以及對(duì)整車(chē)技術(shù)水平的顧慮，許多消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)態(tài)度冷淡。（二）國(guó)家政策刺激力度逐漸加大，但仍有待擴(kuò)大自2009年《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》提出要支持新能源汽車(chē)及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化以來(lái)，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)被提高到前所未有的高度，汽車(chē)企業(yè)紛紛提高了對(duì)共性技術(shù)和專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)研發(fā)的投資力度；2012年，國(guó)家又發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20122020）》，對(duì)未來(lái)10年中多家對(duì)節(jié)能與新能源汽車(chē)的核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)領(lǐng)域、資助方式進(jìn)行了規(guī)定，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家比較，政府提供的資金支持力度仍有限。與此形成對(duì)比的是我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的巨大差距：許多關(guān)鍵零部件嚴(yán)重依靠進(jìn)口，大大增加了整車(chē)成本，新能源汽車(chē)配套基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，國(guó)內(nèi)各地產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，還將會(huì)長(zhǎng)期影響新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從2009年國(guó)家在《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中所提供的稅收優(yōu)惠看，與美國(guó)、韓國(guó)相比較，我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)新能源汽車(chē)消費(fèi)的整體稅收負(fù)擔(dān)仍過(guò)高，稅收的調(diào)控作用有限。而在該產(chǎn)業(yè)初始培育階段，來(lái)自國(guó)家的政策刺激仍然將是支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展困境分析產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新難以在短期內(nèi)攻破從市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果看，消費(fèi)者關(guān)注度最高的是消費(fèi)品的價(jià)格與安全性。在價(jià)格問(wèn)題上，電池技術(shù)是新能源汽車(chē)的核心技術(shù)，新能源汽車(chē)的關(guān)鍵核心部件是鋰電池，由于其成本居高不下，已成為制約新能源汽車(chē)發(fā)展的一大障礙。目前我國(guó)混合動(dòng)力汽車(chē)主要依靠鎳氫電池，鎳氫電池技術(shù)雖然較為成熟，但鋰離子電池體積更小、效率更高，是目前混合動(dòng)力汽車(chē)電池體系的主要技術(shù)產(chǎn)品，面對(duì)產(chǎn)品高昂的價(jià)格與較低的性?xún)r(jià)比，私人消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)的認(rèn)同度一直較低。另外，部分消費(fèi)者雖然認(rèn)同新能源汽車(chē)，但是考慮到電池以及整車(chē)的維修保養(yǎng)價(jià)格過(guò)高，消費(fèi)者難以將購(gòu)買(mǎi)意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)際購(gòu)買(mǎi)能力?！?〕國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)企業(yè)由于起步晚，投資短，技術(shù)累積水平低，現(xiàn)有電池技術(shù)難以達(dá)到消費(fèi)者需求，這也成為驅(qū)使?jié)撛谙M(fèi)者選擇傳統(tǒng)汽車(chē)的一大原因。從燃料電池電動(dòng)汽車(chē)到實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)汽車(chē)，需要通過(guò)混合動(dòng)力車(chē)型汽車(chē)技術(shù)研發(fā)積累的鋪墊，需要汽車(chē)企業(yè)持續(xù)進(jìn)行研發(fā)投入，由于難以快速得到回報(bào)，企業(yè)往往不樂(lè)于投入大量研發(fā)資金，造成技術(shù)累積難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。在安全問(wèn)題上，我國(guó)新能源汽車(chē)的研發(fā)基礎(chǔ)主要是對(duì)傳統(tǒng)汽車(chē)的動(dòng)力系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)，然而對(duì)底盤(pán)穩(wěn)定性、舒適性、耐久性等方面研究不足。整車(chē)安全技術(shù)研發(fā)更是處于研發(fā)的初期階段，整車(chē)設(shè)計(jì)難以取悅于消費(fèi)者，很難在短期內(nèi)有所突破。此外，市場(chǎng)不景氣，企業(yè)技術(shù)研發(fā)缺乏穩(wěn)定的資金支持，也是阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因。同時(shí)，國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)的規(guī)范大多集中于性能和安全領(lǐng)域，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定較少，也阻礙了產(chǎn)業(yè)技術(shù)的快速進(jìn)步。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈條尚未發(fā)展完善從企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)、集成網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，從整車(chē)廠(chǎng)、電池供應(yīng)商、運(yùn)營(yíng)商配套設(shè)施整體的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作分工來(lái)看，都處于發(fā)展的初期階段。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要上下游配套企業(yè)的支持，嚴(yán)苛的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入制度致使配套企業(yè)數(shù)量不足。目前我國(guó)新能源汽車(chē)整車(chē)廠(chǎng)、動(dòng)力鋰電池企業(yè)、電網(wǎng)三大核心要素發(fā)展速度滯后；汽車(chē)的動(dòng)力電池、電控系統(tǒng)技術(shù)，以及充電站、驅(qū)動(dòng)電機(jī)技術(shù)都處于起步階段，雖然在生產(chǎn)材料上儲(chǔ)備資源豐富，但產(chǎn)品都處于中低階段，技術(shù)升級(jí)都難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)突破；在產(chǎn)業(yè)鏈間的協(xié)作上，還缺乏經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)新能源汽車(chē)在產(chǎn)業(yè)鏈的下游集中度較高，短期內(nèi)又難以向上游生長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈條難以在短期內(nèi)有所延展。而國(guó)外新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的保護(hù)與壟斷，限制了技術(shù)溢出，妨礙我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的成長(zhǎng)。此外，我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)規(guī)范、企業(yè)行為、投融資體系方面都沒(méi)有系統(tǒng)的、詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)體系，這對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條延展極為不利。新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施薄弱由于電池容量小、充電速度慢、不穩(wěn)定等問(wèn)題，新能源汽車(chē)對(duì)充電站的依賴(lài)性較強(qiáng)。由于市場(chǎng)需求較小，充電基礎(chǔ)設(shè)施投入大、回報(bào)期長(zhǎng)，一個(gè)充電站造價(jià)數(shù)倍于同儲(chǔ)量油庫(kù)，未來(lái)收益具有很大風(fēng)險(xiǎn)，所以，我國(guó)充電設(shè)施發(fā)展水平較為滯后。雖然充電樁的建設(shè)已經(jīng)逐漸納入到各地城市規(guī)劃體系中，但在城市內(nèi)快速大量建設(shè)充電站仍難以在短期內(nèi)一蹴而就。此外，由于充電標(biāo)準(zhǔn)不同，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用范圍受限，也限制了新能源汽車(chē)廠(chǎng)家對(duì)純電動(dòng)汽車(chē)的生產(chǎn)熱情。在消除因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而存在的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的同時(shí)，又極易構(gòu)筑新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，因此，地區(qū)充電標(biāo)準(zhǔn)的不同，又人為地設(shè)定了技術(shù)性貿(mào)易壁壘，滋生出地方保護(hù)主義。相比較于普通燃油汽車(chē)加油的便利性，新能源汽車(chē)電池以及基礎(chǔ)充電設(shè)施的種種缺陷，導(dǎo)致許多消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)缺乏認(rèn)同。新能源汽車(chē)市場(chǎng)環(huán)境較差市場(chǎng)決定了汽車(chē)企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、供給等一系列環(huán)節(jié)，新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；瘒?yán)重依賴(lài)消費(fèi)市場(chǎng)。我國(guó)消費(fèi)者對(duì)價(jià)格較為敏感，同時(shí)消費(fèi)觀(guān)念較為保守，政府稅收減免與補(bǔ)貼的刺激力度不足導(dǎo)致消費(fèi)環(huán)境短期內(nèi)難以改善。與上文提及的國(guó)家大力支持新能源汽車(chē)發(fā)展相關(guān)政策措施相對(duì)應(yīng)的是，自2009年工業(yè)和信息化部公布《新能源汽車(chē)企業(yè)級(jí)產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》后，對(duì)新能源汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)家的準(zhǔn)入進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，新建汽車(chē)企業(yè)或現(xiàn)有跨產(chǎn)品類(lèi)別生產(chǎn)新能源汽車(chē)整車(chē)產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)國(guó)家的審核與備案。由于國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)的生產(chǎn)資質(zhì)認(rèn)可相當(dāng)嚴(yán)格，設(shè)置了較高的準(zhǔn)入門(mén)檻，除了部分國(guó)內(nèi)大企業(yè)和起步較早的民企具有資質(zhì)外，有意向從事新能源汽車(chē)生產(chǎn)與研發(fā)的新企業(yè)難以進(jìn)入市場(chǎng)，從而失去了生產(chǎn)和銷(xiāo)售的資質(zhì)。2014年國(guó)務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，放開(kāi)了具有一定基礎(chǔ)和研發(fā)能力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和民營(yíng)資本的進(jìn)入，但對(duì)國(guó)外企業(yè)進(jìn)入的門(mén)檻仍尚未打開(kāi)，這限制了國(guó)外掌握核心技術(shù)企業(yè)的進(jìn)駐以及國(guó)外先進(jìn)技術(shù)在中國(guó)的擴(kuò)散，沒(méi)有大量的國(guó)外企業(yè)參與新能源汽車(chē)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售競(jìng)爭(zhēng)，削弱了我國(guó)新能源汽車(chē)內(nèi)生增長(zhǎng)的動(dòng)力。我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的破解思路首先，新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化要從產(chǎn)業(yè)鏈的角度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。雖然政府在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)該成為投資和培育的主體，并堅(jiān)持成為一個(gè)中性政府，但是從各國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)看，新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的初期主要依靠政府的政策支持、戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)，政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的整體戰(zhàn)略布局能對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到深遠(yuǎn)的作用。政府通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康引導(dǎo)，是糾正市場(chǎng)低效的有效手段。我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃仍需要通過(guò)政府對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的頂層設(shè)計(jì)與布局來(lái)實(shí)現(xiàn)，從技術(shù)創(chuàng)新、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈條布局等角度，對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行總體布局規(guī)劃，才能迎接全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的大趨勢(shì)。其次，培育新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化需要政府、企業(yè)、市場(chǎng)的多方推動(dòng)。基礎(chǔ)設(shè)施不完善，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足，市場(chǎng)基礎(chǔ)孱弱等原因都制約了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化的步伐。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)看，政府在技術(shù)研發(fā)和消費(fèi)兩個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了巨大投入。美、日、歐盟等國(guó)都通過(guò)政府采購(gòu)以及對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投入等政策，拉動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展正面對(duì)重重考驗(yàn)，填補(bǔ)政策扶持與市場(chǎng)需求之間的鴻溝，是首要之舉。但新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展不單單要依靠政府，還要從市場(chǎng)的角度，通過(guò)調(diào)動(dòng)企業(yè)、消費(fèi)者的積極性共同參與，才能從整體上加速新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化。此外，要實(shí)現(xiàn)以率先發(fā)展混合動(dòng)力汽車(chē)、逐步帶動(dòng)發(fā)展純電動(dòng)汽車(chē)的“分兩步走”策略。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)技術(shù)創(chuàng)新成果的積累，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)積累已經(jīng)難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)西方國(guó)家的趕超。以發(fā)展混合動(dòng)力汽車(chē)作為技術(shù)累積的手段，逐漸形成技術(shù)累積，繼而帶動(dòng)純電動(dòng)汽車(chē)是“分兩步走”策略的核心思想。目前我國(guó)已經(jīng)迎來(lái)混合動(dòng)力為主的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化的高潮，在此之前，著力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與累積，才能爭(zhēng)取在2020年逐漸發(fā)展成以純電動(dòng)汽車(chē)為主的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化格局。破解新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展困境的政策建議重視電池技術(shù)研究，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，助力形成全面競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)電池技術(shù)是新能源汽車(chē)的核心技術(shù)，掌握了電池技術(shù)等于主導(dǎo)了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。企業(yè)要加大新能源汽車(chē)的鋰電子電池技術(shù)、整車(chē)技術(shù)領(lǐng)域的研究力度，積極研發(fā)鋰電子電池技術(shù)，同時(shí)加速淘汰落后的電池技術(shù)，實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)的快速產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；a(chǎn)。在2014年國(guó)務(wù)院推出的《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)破除地方保護(hù)主義進(jìn)行了規(guī)定，但由于全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車(chē)推廣目錄尚未出臺(tái)，且各地方利益保護(hù)難以在短期內(nèi)消除，推動(dòng)市場(chǎng)完全競(jìng)爭(zhēng)在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。通過(guò)率先實(shí)現(xiàn)電池、充電設(shè)備等關(guān)鍵零部件統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范材料要求和檢測(cè)方法，能有效方便產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣。在新能源汽車(chē)、充電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行統(tǒng)一，能有效打破通過(guò)地方推廣目錄實(shí)現(xiàn)地方利益的地方保護(hù)主義勢(shì)頭。通過(guò)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制將落后以及不規(guī)范的技術(shù)逐漸淘汰出局，隨著市場(chǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，迫使地方逐漸回歸到全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而形成統(tǒng)一的新能源汽車(chē)推廣目錄，繼而形成大一統(tǒng)的全面競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。此外，新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新離不開(kāi)人才的支持，要通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作，為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)提供人才支持，通過(guò)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，形成與產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系配套的創(chuàng)新人才支撐體系。對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的架構(gòu)進(jìn)行整體布局綜觀(guān)世界各國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在發(fā)展初期都離不開(kāi)政府在研發(fā)、稅收、法律與制度上的預(yù)先安排，以政府的整體布局彌補(bǔ)企業(yè)由于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)在成本投入上的不足。國(guó)家對(duì)實(shí)施節(jié)能與新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新工程要加大支持力度，持續(xù)給予財(cái)政與政策優(yōu)惠，引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)應(yīng)用等環(huán)節(jié)加大投入力度。要通過(guò)國(guó)家層面的合理政策安排與布局，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套環(huán)節(jié)，合理布局分工，加速產(chǎn)業(yè)鏈的形成，既要發(fā)展混合動(dòng)力汽車(chē)，也要發(fā)展純電動(dòng)汽車(chē)，要充分借鑒日本通過(guò)發(fā)展混合動(dòng)力汽車(chē)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)純電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)累積的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)鋰電池技術(shù)、電池管理技術(shù)的突破。要優(yōu)先發(fā)展混合動(dòng)力汽車(chē)，優(yōu)先助其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，利用市場(chǎng)的作用，以混合動(dòng)力汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化拉動(dòng)純電動(dòng)汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化。此外，為方便新能源汽車(chē)的推廣與應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促使國(guó)內(nèi)快速形成統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施，掃除不同產(chǎn)品在不同地域市場(chǎng)環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng)障礙。實(shí)行在政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)拉動(dòng)戰(zhàn)略在政府的整體布局與引導(dǎo)下，市場(chǎng)的力量是調(diào)整新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“無(wú)形之手”，只有通過(guò)消費(fèi)者檢驗(yàn)的產(chǎn)品才能決定新能源汽車(chē)的發(fā)展方向。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要政府——企業(yè)——市場(chǎng)三方面的共同努力。除政府調(diào)高對(duì)新能源汽車(chē)的整車(chē)生產(chǎn)所涉及的上下游產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼外，在產(chǎn)品的早期市場(chǎng)推廣中，由于新能源汽車(chē)價(jià)格較高，要通過(guò)研究消費(fèi)者的心理，適當(dāng)降低消費(fèi)者轉(zhuǎn)換成本，調(diào)高對(duì)購(gòu)置新能源汽車(chē)的消費(fèi)者給予補(bǔ)償?shù)牧Χ?；在公共汽?chē)、出租汽車(chē)和公務(wù)用車(chē)領(lǐng)域，首先大力推廣新能源汽車(chē)，在拉動(dòng)城市對(duì)新能源汽車(chē)消費(fèi)的同時(shí)，叫響新能源汽車(chē)的知名度；企業(yè)要對(duì)研發(fā)加大投入，降低電池及整車(chē)的成本，解決產(chǎn)品設(shè)計(jì)及安全性等方面的核心技術(shù)，加強(qiáng)汽車(chē)品牌建設(shè)，提高消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)的認(rèn)可度；加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，打破地方保護(hù)主義，建立全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車(chē)市場(chǎng)，探索出區(qū)別于傳統(tǒng)汽車(chē)的新能源汽車(chē)市場(chǎng)管理模式。放寬整車(chē)準(zhǔn)入門(mén)檻，創(chuàng)新行業(yè)商業(yè)模式國(guó)家要放寬新能源汽車(chē)入門(mén)審批制度，對(duì)有資格參與新能源汽車(chē)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的非汽車(chē)企業(yè)及其他社會(huì)力量，都應(yīng)該給予審批，由嚴(yán)把審批關(guān)變?yōu)榘押贸隹陉P(guān)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量加大審查力度，確保產(chǎn)品安全性與環(huán)保性。同時(shí)，對(duì)具有示范效果的企業(yè)和組織給予獎(jiǎng)勵(lì)；嚴(yán)格限制質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)違反環(huán)保要求的企業(yè)和組織給予處罰。由于新能源汽車(chē)處于起步階段，應(yīng)放寬社會(huì)資本以多種形式進(jìn)入新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入新能源汽車(chē)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新汽車(chē)服務(wù)的商業(yè)模式，鼓勵(lì)民間資本聯(lián)