探索江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系建設發(fā)展對策

探索江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系建設發(fā)展對策江蘇既是經(jīng)濟大省，又是農(nóng)業(yè)大省。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進和農(nóng)業(yè)勞動力的持續(xù)大量轉(zhuǎn)移，江蘇各地在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，積極引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營占比已超過 60%，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作組織和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體在全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中已占據(jù)主導地位，其生產(chǎn)經(jīng)營狀況的好壞直接關(guān)系全省農(nóng)業(yè)發(fā)展大局和社會穩(wěn)定。特別是受近兩年糧價持續(xù)下滑和成本不斷攀升“雙重擠壓”的影響，多數(shù)規(guī)模經(jīng)營主體舉步維艱 [1]。因此，圍繞規(guī)?；?jīng)營主體現(xiàn)實需求，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系就顯得尤為重要。為及時有效掌握江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系的建設進展、存在的問題和現(xiàn)實需求，課題組先后赴射陽、泗洪、武進等地開展了實地調(diào)研，對其典型模式進行分析，找出存在的突出問題并提出相應對策。江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系建設的典型模式截至

2015

年年底，全省農(nóng)地累積流轉(zhuǎn)面積達到

216.8

萬hm2

，占家庭承包經(jīng)營面積的

64%。其中，射陽以“聯(lián)耕聯(lián)種”為主的農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營面積有望突破

6.67 萬hm2，規(guī)模經(jīng)營占比近

50%;泗洪以“土地集中型”專業(yè)大戶為主的農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營面積達

7.65 萬hm2，規(guī)模經(jīng)營占比為

58%;武進以“農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)戶”為主的農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營面積為

1.50萬

hm2

，規(guī)模經(jīng)營占比約

68%。為有效滿足新型經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的需求，三縣

(區(qū))均做出了探索，初步形成了具有地方特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系。1.1射陽聯(lián)耕聯(lián)種服務模式從

2012

年開始，射陽在全縣推行 “農(nóng)戶+農(nóng)戶+合作社”的聯(lián)耕聯(lián)種新模式，從破除田埂入手，將碎片化的土地集中起來，由社會化組織提供專業(yè)服務，探索出“聯(lián)種分管、聯(lián)種統(tǒng)管、全程聯(lián)營”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模服務的“

射陽模式”。聯(lián)種分管是指將現(xiàn)有

2hm2

左右的標準條田中的分戶田埂由專業(yè)合作組織去除，連片成框，統(tǒng)一品種和耕種，肥水管理、病蟲害防治和收獲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的其他環(huán)節(jié)由農(nóng)戶各自負責。聯(lián)種統(tǒng)管是指在聯(lián)種分管的基礎(chǔ)上，推進產(chǎn)中服務，由專業(yè)合作組織進行更大范圍內(nèi)的田間統(tǒng)一生產(chǎn)管理服務。全程聯(lián)營是在生產(chǎn)全過程實行聯(lián)營聯(lián)管，進行生產(chǎn)過程的統(tǒng)一耕作和管理、成本均攤、收益分配，實行訂單生產(chǎn)，并在這個過程中，創(chuàng)樹品牌，精深加工，提升綜合效益?！吧潢柲Ｊ健北粚懭?2016 年中央“一號文件”。1.2泗洪農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程服務模式通過招商引進江蘇蘇欣農(nóng)機連鎖有限公司、江蘇省農(nóng)業(yè)科學院和江蘇匯隆投資擔保集團有限公司聯(lián)合組建的江蘇源欣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全程服務有限公司

(以下簡稱“源欣公司”

)，為種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供生產(chǎn)全過程一站式、保姆式的服務，服務內(nèi)容包括產(chǎn)前規(guī)劃、生產(chǎn)資料和良種供應、 耕翻播種，產(chǎn)中水肥管理、植保，以及收獲、

秸稈處理，產(chǎn)后烘干倉儲等。由于有科研單位和擔保機構(gòu)參與，較好地解決了科技服務和融資服務難題，受到廣泛歡迎。截至

2015

年年底，源欣公司在泗洪縣提供的農(nóng)業(yè)全程社會化服務面積達到

8.4 萬hm2

。該縣參考借鑒“滴滴打車”的運作思路，于2015

年年初成功研發(fā)了 “嘀嘀農(nóng)機”APP，為規(guī)模化經(jīng)營主體搭建了一個農(nóng)機互動的平臺，實時發(fā)布農(nóng)機服務供需信息。目前，實名注冊農(nóng)戶人數(shù)已達到

2200

多人，農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體注冊達到

620

個，外省的用戶也越來越多。1.3武進農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社服務模式受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的影響，武進糧食播種面積持續(xù)下滑，目前已不足 0.7 萬hm2，且以規(guī)模經(jīng)營為主。 武進高度重視農(nóng)機服務組織的發(fā)展， 支持建成了一批全國農(nóng)機示范合作社，江蘇五星級、江蘇四星級農(nóng)機合作社，為全區(qū)糧食生產(chǎn)提供耕整、栽植、植保、機收、烘干和秸稈處理等全程農(nóng)業(yè)機械化服務。同時，通過農(nóng)地股份合作的形式，由合作社牽頭提供包括統(tǒng)一標準、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、品牌化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益水平顯著提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系建設中存在的突出問題2.1公益性農(nóng)業(yè)服務體系支撐能力弱化近年來，全省不斷強化公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設，取得了明顯成效，但與全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷變化的新形勢相比，與規(guī)?；滦徒?jīng)營主體的新需求相比，還存在諸多不適應的地方。一是縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技人員隊伍學歷層次低、專業(yè)技能水平低、職稱低、年齡高的“三低一高”現(xiàn)象突出，農(nóng)技知識更新慢，開展農(nóng)技服務的手段和條件落后，嚴重影響了服務效能的提升。二是受管理體制改革的影響，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)逐漸從縣管變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)管理，人員工資也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資待遇普遍偏低。另外，他們還要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的統(tǒng)一安排，從事招商引資、秸稈禁燒、計劃生育等臨時性、機動性的無關(guān)本職工作， “在編不在崗”問題突出。三是由于在全省層面缺少宏觀統(tǒng)籌和整體規(guī)劃，導致基層農(nóng)技推廣體系、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、涉農(nóng)高校等公益性農(nóng)業(yè)服務力量各自為戰(zhàn)、重復投入，造成了公共資源的浪費，影響了公益性農(nóng)業(yè)服務水平的整體提升。2.2經(jīng)營性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系建設滯后雖然全省經(jīng)營性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系建設起步較早，服務隊伍建設、服務能力建設水平持續(xù)提升，但與新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，以及江蘇經(jīng)濟大省、科教大省和農(nóng)業(yè)大省地位相比，全省經(jīng)營性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系建設仍然存在諸多不相適應、不相匹配的地方。一是主體規(guī)模較小。個體戶或相關(guān)合作組織是全省經(jīng)營性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的主要力量，與大農(nóng)場、大兵團農(nóng)業(yè)服務能力相比，全省經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務主體的規(guī)模總體偏小，經(jīng)濟實力不強，能夠提供全過程、一站式、保姆化服務的主體還比較少，服務能力亟待加強，水平有待提升。二是服務領(lǐng)域不廣。全省經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務主要包括農(nóng)機服務和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給服務等內(nèi)容，提供烘干、倉儲、金融信貸等服務的主體還比較鮮見，特別是規(guī)?；?jīng)營主體在預付土地租金、進行土地整治、集中大量購買生產(chǎn)資料等環(huán)節(jié)需要大量資金，對金融信貸服務需求強烈，但由于缺少抵押物，導致涉農(nóng)貸款獲取的門檻高、手續(xù)繁、審批時間長、費用高，獲取難度很大。泗洪縣政府甚至拿出1000萬元的風險擔保基金，以增強金融機構(gòu)投放涉農(nóng)貸款的信心，但收效甚微。三是承接政府購買服務能力不強。全省經(jīng)營性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系承接政府購買服務如統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈綜合利用、金融貸款擔保等的體系建設還不完善，能力還有待提高。促進江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系建設發(fā)展的對策在生產(chǎn)方式快速轉(zhuǎn)變的背景下，規(guī)?；滦徒?jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)契約聯(lián)結(jié)著千家萬戶，也關(guān)乎著糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系，助力規(guī)?；?jīng)營主體有利可圖，既是經(jīng)濟問題，更是重大的社會問題。3.1加強全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務資源的宏觀統(tǒng)籌和統(tǒng)一規(guī)劃針對公益性農(nóng)業(yè)服務資源分散和服務效率低等突出問題，建議由江蘇省農(nóng)委牽頭，組織相關(guān)部門、農(nóng)業(yè)科研單位、涉農(nóng)高校等研究提出全省公益性農(nóng)業(yè)服務資源整合與宏觀統(tǒng)籌的工作方案，有序推進全省公益性農(nóng)業(yè)服務資源的宏觀統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，提高服務效率。另外，組織相關(guān)力量，編制當前及今后一段時期的《江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確全省公益性農(nóng)業(yè)服務體系和經(jīng)營性服務體系建設與發(fā)展、分工與協(xié)作的思路、目標、重點和保障條件，推動形成具有“一體化、一條龍和一盤棋”特征的江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)發(fā)展新格局。3.2扎實推進基層農(nóng)技推廣體系改革針對當前基層農(nóng)技推廣機構(gòu)職責定位不清、縣鄉(xiāng)管理不順、人員“三高一低”和“在編不在崗”等突出問題，建議江蘇省人大加快立法步伐，制定江蘇省實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的相關(guān)辦法，明確基層農(nóng)技推廣體系專職從事農(nóng)技推廣服務的職責定位，實行縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級推廣機構(gòu)的垂直管理，確?；鶎愚r(nóng)技推廣服務任務能夠得到有效執(zhí)行。另外，建議教育廳和江蘇省農(nóng)委聯(lián)合，通過委托高校定向培養(yǎng)，積極開展各類培訓等方式，提升基層農(nóng)技推廣體系隊伍的綜合素質(zhì)和履職能力，通過定向委培、強化培訓等措施加強農(nóng)技推廣隊伍建設。同時，要關(guān)注和關(guān)心基層農(nóng)技推廣人員的成長，分類制訂成長計劃，吸引有志青年加入。允許通過技術(shù)入股、知識作價等形式，切實有效改善基層農(nóng)技推廣人員的工作和生活條件，讓從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務成為有尊嚴、有前途的職業(yè)。3.3強化經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務組織建設針對全省經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務主體規(guī)模較小的問題，建議出臺一系列配套的扶持政策與措施，培育建設一批區(qū)域性、企業(yè)化的農(nóng)業(yè)社會化服務組織。具體來說，建議將現(xiàn)有按承包關(guān)系發(fā)放惠農(nóng)補貼的政策適度調(diào)整為“誰種地，誰經(jīng)營，誰得補貼”，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務組織的運行成本。另外，要制定經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務組織的市場準入標準，在集群集聚的基礎(chǔ)上給予一定的建設用地指標傾斜，用于建設糧食烘干設備間、農(nóng)機具存放間和糧食倉庫。同時，對經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織實行免稅政策，加強經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務與公益性農(nóng)業(yè)服務的有機融合和協(xié)調(diào)聯(lián)動。3.4建設一批綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務中心研究制定符合江蘇需求和時代規(guī)律的現(xiàn)代農(nóng)用服務中心建設標準，對機械臺數(shù)、匹數(shù)、服務半徑大小、收費標準和規(guī)范營運等提出明確的指導意見，在全省各區(qū)域范圍內(nèi)遴選一批發(fā)展規(guī)模大、綜合實力強、服務水平高的農(nóng)機合作社，建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務中心，為一定區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)戶提供“一站式、全過程、多環(huán)節(jié)”的專業(yè)服務，服務內(nèi)容可涵蓋產(chǎn)